交通运输产品质量监督抽查的研究论文.doc

交通运输产品质量监督抽查的研究论文 摘要:基于行业监督抽查管理体系近期需要明确的产品准入制度、抽查能力支撑、抽查舆论监督等进行了论述结果表明:行业监督抽查产品准入包括问题发现、问题整改、改进措施三方面的内容具体囊括不合格信息采信、整改方案制定、整改实施、质量追究、准入条件、后续监督等要素;行业监督抽查的广度取决于检验机构的数量其深度则由检验机构的能力决定而能力则包括检验机构自身的能力和检验机构间的协调配合能力;现阶段鉴于行业监督抽查的范围较小舆论监督较为可行的方式是通过交通主流媒体如报刊、网站等实施相关抽查信息的报告制度 关键词:交通运输行业;监督抽查;管理体系 监督抽查是政府实施产品质量管理的一种制度交通运输行业产品质量监督抽查(简称行业监督抽查)是交通运输部对进入交通建设、养护管理和运输市场并影响交通运输安全和工程建设质量以及有关单位或用户反映质量问题较多的产品进行有计划的抽样、检验并对监督抽查结果公布和处理的活动是行业产品质量监督管理的一种方式统的行业监督抽查包括管理和技术两方面的内容通过组织、实施、信息发布、抽查后处理等过程得以体现抽查体系除涉及相关组织、实施、协助、被监督等实体单位外还需配套法律、法规、管理政策和相关技术保障条件作为支撑鉴于行业监督抽查相比国家监督抽查而言尚处于起始阶段循序渐进、有重点地对管理和技术内容进行研究逐步完善行业监督抽查体系是解决问题的着眼点本文将对行业监督抽查管理体系近期需要明确的产品准入制度、抽查能力支撑、抽查舆论监督等进行系统论述 1产品准入制度 1.1产品准入制度总体要求 产品准入是一个综合运用各种质量管理手段限制不合格品进入市场的过程涉及事前预防型准入和事后补偿型准入两种方式具体而言事前预防型准入主要是通过检测、认证、生产许可等事先预防手段保证产品的质量防止其进入市场的方式而事后补偿型准入是当出现质量事故后通过采取相关的质量控制措施如建立黑名单制度强化事前预防型准入条件等来控制产品质量的过程监督抽查产品的准入主要关注的是当不合格品出现后如何规范不合格品生产企业的生产行为防止不合格品再次进入市场的行为准入过程涉及不合格信息的采信、准入条件的限定、后续监督、质量追究等内容需要综合运用检测、认证、黑名单制度等多类质量控制措施如何协调这些措施保证产品准入条件和制度的合理性国家尚处于起始研究规划阶段目前仅在相关文件中提出了一些总体性的要求具体如下:质量发展纲要(2020年)(简称纲要)在“创新质量发展机制”中提出了“强化质量准入退出机制”的要求其中规定:发挥质量监管职能作用对高污染、高耗能、高排放及资源浪费的行业和产品严格市场准入加快淘汰落后产能促进结构优化升级对涉及人身健康、财产安全的产品和重要敏感进出口商品进一步严格质量准入条件提高市场准入门槛建立健全缺陷产品和不安全食品召回制度对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业依法强制退出对存在严重违法行为的坚决依法取缔同时在贯彻实施质量发展纲要年行动计划中提出严格高耗能、高污染、质量低劣项目的准入和退出管理要求纲要在“加强质量监督管理”中提出了“推进质量诚信体系建设”的要求其中规定了建立质量失信“黑名单”并向社会公开加大对质量失信惩戒力度的要求同时在贯彻实施质量发展纲要年行动计划(简称年行动计划)中有关加强质量诚信体系建设中提出了建立质量失信“黑名单”做好质量失信“黑名单”建章立制工作公布一批严重质量失信企业的要求质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划(简称检验检疫规划)提出:综合运用标准、计量、认证认可、生产许可、市场准入、监督抽查、进出口商品监管、原产地证书签证管理等多种手段推进主题主线服务工程的要求检验检疫规划在丰富国际合作内容中提出:推动质检立法国际交流加强产品质量监督、出入境检验检疫以及标准化、计量、认证认可等领域的国际交流与合作完善我国产品质量监管和市场准入制度的要求此外检验检疫规划中还要求:建立企业质量信用信息平台和产品质量信用信息平台完善质量信用信息发布机制建立质量信用“黑名单”制度公布失信企业名单的相关要求 1.2行业监督抽查产品准入制度 当行业监督抽查出现不合格情况后明确不合格产品信息尽快制定相关整改方案并就相关责任方追究质量责任同时为了杜绝相关企业生产的不合格产品再次进入交通运输行业限定准入条件对重点产品、重点企业实施有效监督是确保抽查真正发挥实效的保证总体而言行业监督抽查产品准入是一个广义的概念包括问题发现、问题整改、改进措施三方面的内容具体包括:不合格信息采信、整改方案制定、整改实施、质量追究、准入条件、后续监督等要素如图1所示 2抽查能力支撑 2.1抽查能力支撑总体要求 监督抽查的实施具体由检验机构来完成确保检验机构的能力是保证抽查有效性和公正性的前提也是抽查能力支撑的具体体现检验机构的能力保障涉及机构自身的人、机、物、料、环、法、测的相关要求和机构之间的协调配合机制国家对检验机构在质量控制方面的内容提出了要求具体如下:纲要提出应加快检验检测技术保障体系建设推进技术机构资源整合优化检验检测资源配置建设检测资源共享平台加强政府实验室和检测机构建设对涉及国计民生的产品质量安全实施有效监督年行动计划提出应强化检验检测技术保障在食品、玩具、特种设备等重点行业和领域推进公共技术服务平台建设组建检验检测技术联盟检验检疫规划中提出了强化第三方检验鉴定机构管理制定配套监管规范完善考核、评价、监督及责任追究机制规范检验鉴定行为积极推动检验鉴定市场开放将监管重点转移到对检验市场、检验机构的管理和对产品质量总体状况的监管引导第三方检验机构有效发挥作用同时提出完善国家质检中心、国家检测重点实验室、省级、地市级和县级检测机构和区域性中心常规实验室建设形成有效覆盖检验检测需要的检测技术机构网络深化技术机构用人制度、收入分配制度等内部管理改革加强对技术人员的培训等要求同时国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)出台了委托检验行为规范(试行)和产品质量国家监督抽查承检工作规范以期规范实施监督抽查的检验机构的委托检验行为提高工作质量促进检验机构建立健全自律机制 2.2行业监督抽查抽查能力支撑 实施行业监督抽查其广度取决于检验机构的数量其深度则由检验机构的能力决定而能力则包括检验机构自身的能力和检验机构间的协调配合能力 2.2.1检验机构的数量分析 目前交通运输部对检测机构的管理涉及科技司和安全与质量监督管理司(原部质监局)两个部门科技司主要负责管理交通评审组涉及的35家检验机构;安全与质量监督管理司主要负责工程建领域相关的检验机构的管理其中公路工程类中综合甲级100余家、综合乙级1000余家、综合丙级1000余家、交通工程专项10余家桥梁隧道工程专项70余家;水运工程类中材料甲级30余家、材料乙级100余家、材料丙级80余家、结构甲级20余家结构乙级40余家 2.2.2检验机构能力建设 检测机构的检测结果或出具的报告其科学、准确、公正是检测机构工作的根本宗旨对工程项目(或产品)进行合格检测是法律赋予检测机构的权力质量检测机构具有监督职能、仲裁职能和技术职能质量检测机构的工作质量直接关系到交通基础建设项目的质量(或交通产品质量)对交通基础建设项目的质量优劣起到一定的控制作用因此科学、准确、公正是检测工作的3个关键要素直接关系到工程建设项目质量、施工企业的经济效益和质量声誉(1)科学性是质量检测机构通过科学、合理的方法和技术手段检测项目(产品)的各项特性值取得科学的依据以求准确地、客观地评价项目(产品)质量水平同时要提高工作效率来保障检验报告的时效性确保检验报告的实用、科学(2)准确性必须严格地按照检测程序进行检验其他以保证执行标准准确、检验方法准确出具数据准确、判断结论准确质量分析准确综合评议和汇总分析准确向上级及有关部门提供信息和情报准确(3)公正性公正性是质检机构工作最重要、最本质的特性只有检测公正才能数据公正公正的数据才有真正的法律效力才能对所有的受检对象(项目、产品)提供相同的服务质量科学、准确、公正的检测工作是检测机构的通过不断的自身能力的提高而获得主要是以下几个方面的工作:(1)加强人员培训提高专业素质爱岗敬业、刻苦钻研及时了解相关检测新方法、新技术严格按照委托检测的标准及规范进行检测工作绝不出具不负责任的检验报告不断提高语言、文字、图表表达能力、判断能力(2)合理配备设备确保环境符合检测要求检测设备是否合理与环境的优劣将直接影响到检测数据的准确性因此检测仪器设备的管理要符合检测工作的需要要建立仪器设备的定期校验制度确保检测仪器设备的准确性对于检测的环境如温度、湿度、试验场地等也均要符合检测方法的要求对温湿度要按国标规定的控制范围有专人控制专人记录必须责任到人试验场地必须满足试验要求(3)精心检测提高检测工作质量对于检验工作要有一丝不苟的工作责任心对仪器设备要做到勤检查能预先排除仪器设备故障因素仔细对照检测程序稳步操作检测结果及时记录对检测原始数据不轻易涂改(4)加强检测机构的内部审核为使质检工作规范化、程序化、标准化确保检测工作的科学、准确、公正质检机构内部必须按照已经建立的质保体系定期进行内审、管理评审(5)加强法制观念严格遵守检测机构的行为规范的要求 2.2.3检验机构协调机制 检验机构的协调关键问题在于如何针对特定的抽查产品合理安排检验机构实施抽查同时保证抽查的质量由于实施行业监督抽查的检验机构能力各不相同为了利于抽查的实施有必要根据检验机构的授权范围及相关技术能力就不同产品区分牵头技术机构和地方承检机构并对相应机构进行公示管理同时在开展行业抽查时应明确各机构抽查的区域各类机构的相关职责同时实施必要的联动抽查另外基于地域分布情况考虑组建检验检测技术联盟规定联盟内的相关检验机构的抽查的方式、工作规范、管理要求等协调机制具体实施方式如图2所示 3抽查舆论监督 抽查舆论监督是社会监督的重要组成部分舆论监督实质上还包括舆论宣传的相关要求纲要提出应加强质量舆论宣传坚持正确的舆论导向大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及质量管理先进典型加强质量舆论监督加大对质量违法案件的曝光力度震慑质量违法行为充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用引导各类媒体客观发布质量问题信息同时年行动计划也提出大力宣传质量法律法规和先进典型加大对质量违法案件的曝光力度的要求检验检疫规划提出密切与新闻媒体联系自觉接受舆论监督充分依靠媒体力量有效应对质量安全突发事件加强新闻宣传培训建立健全新闻发言人制度加大新闻发布力度规范新闻发布行为“舆论监督”的实现需要两个环节:一是提供足够的舆论信息形成舆论的事实和情况;二是在拥有信息的情况下进行理性的、坦率的评论整个舆论监督过程是发现问题分析问题解决问题的过程现阶段鉴于行业监督抽查的范围较小相关诚信制度正在建立过程中舆论监督应采取循序渐进的方式进行主要应集中在交通运输行业系统对于加强新闻宣传培训建立健全新闻发言人制度加大新闻发布力度规范新闻发布行为等国家和相关行业普遍采取的方式目前还不宜实施较为可行的方