副县长在全县农机化和水稻机械化插秧现场会上的讲话

1/69副县长在全县农机化和水稻机械化插秧现场会上的讲话同志们这次全县农机化暨水稻机械化插秧现场会是经县人民政府研究决定召开的，是在当前全县掀起农业生产高潮的关键时期召开的一次重要会议。刚才，张圣祥同志实是求是地总结了20年全县农机化工作，安排部署了XX年农机化各项工作，我完全赞同。请各乡镇结合本地农机化工作实际，认真抓实抓好。下面，我讲三点意见。一、发展现代农业，建设社会主义新农村需要大力推进农机化社会主义新农村建设是统领“三农”工作的主线，推进农机化，发展现代农业，是新农村建设的必由之路。第一，实现农业机械化是农业现代化的重要内容和标志。农业机械化突破了人畜力所不能承担的生产规模、生产效率限制，实现了人工所不能达到的现代农艺要求，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。纵观全世界，没有哪一个发达国家和地区没有实现农机化，也没有哪一个实现了农机化的国家不发达。发达国家的经验表明，农业现代化的实现均以农业机械化为前提，农业固定资产的大部分是农业机械，农业产前、产中、产后的作业都是靠机械2/69设备来完成。没有农业机械化就没有农业现代化，建设社会主义新农村也就没有物质基础。第二，推进农业机械化是提高农业劳动生产率的重要措施。农业机械在农业生产中的广泛运用，既能增加农作物产量，还可以节种、节水、节肥、节药、节省人工、减轻劳动强度，降低农业生产成本，实现农业生产的节本增效。保护和提高农业综合生产能力，不仅需要加强耕地特别是基本农田的保护，提高农业科技水平和抗灾减灾能力，也需要提高农业的装备水平。因此大力发展农机化，用现代科学技术装备农业，提高农业装备水平，是提高农业劳动生产率、提高农业综合生产能力、解放和发展农村生产力、促进生产发展最直接、最有效、最重要的措施。第三，推进农业机械化是实现农村劳动力向非农业产业稳定转移的重要保证。新农村建设不能就农村论农村，一定要强调城乡之间的联系，这其中最重要的是要推动农村劳动力向城镇转移，促进农村劳动力转移。也就是说，从传统农业向现代农业转变，必须走工业化、城镇化的道路，逐步将直接从事农业生产的劳动力向二、三产业转移。推进农机化，可以使农村劳动力从土地中解放出来，稳定地向非农业转移。也只有大规模的劳动力转移出去以后，才能使土地的适度集中、规模经营成为可能，从而提高农民对土地资源的人均占有率，促进传统农业向现代农业转3/69变。第四，发展农业机械化是广大农民的迫切要求。这些年，大量青壮年和文化水平较高的农村人口不断进城务工经商，留在农村从事农业生产的劳动力，数量在减少，身体素质在下降，老龄化趋势明显，同时，耕牛也在不断减少。要保证农业生产的正常进行，就必须要求发展农业机械化代替人力畜力劳动。由于农业生产的季节性特点，农业劳动力的状况是“春耕”、“三秋”等农忙不足，农闲有余。如果不能提高农业机械化水平，搞好机耕、机收，要想提高复种指数，扩大粮食播种面积是不现实的。随着社会的进步，农民群众的思想观念、农村的生产生活方式正在改变，广大农民迫切需要农业机械改善生产条件，减轻劳动强度。反过来，农民通过使用农业机械，能够促进观念的转变，促进劳动方式和增收方式的转变，提高和增强农民接受新事物、新信息、新观念的能力。二、认清形势，把握机遇，明确全县农机化发展方向20年，我县农机部门围绕社会主义新农村建设和促进粮食生产、农业增效、农民增收，做了大量卓有成效的工作。一是认真落实购机补贴政策，完成省级购机补贴资金35万元，县级补贴8万元，农民投入购机款万元，完成购机总额万元。通过广泛宣传、动员、培训、演示推广，4/69适时开展购机补贴发放仪式等活动，使国家财政补贴政策家喻户晓，深入人心，农民购机热情持续高涨。二是机插秧试点工作顺利推进，完成机插面积120亩。三是充分发挥农机具在“春耕”、“三秋”和农机抗灾救灾主战场中的特殊作用，组织农机具抢收抢种，开展跨乡跨村机耕服务，为全县农业生产作出了积极贡献。四是农机安全工作取得实效，农机事故和死亡事故实现双下降。党中央、国务院高度重视“三农”问题，今年又以1号文件出台了关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见，把农业机械化作为建设现代农业的重要科技支撑，提出要“积极发展农业机械化”，“提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路”。对此，农机部门要进一步转变工作作风，创新工作思路，改进工作方法，深入农村调查研究，为发展现代农业，扎实推进我县社会主义新农村建设提供必要的保障。一要以科学发展观统领农机化工作全局。要坚持以人为本，推进农机化全面协调可持续发展。要尊重农民的意愿，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民朋友的积极性和创造性，维护好广大农民朋友的根本利益。二要以服务“三农”为根本。将不断促进农业增效、农民增收、加快农村发展作为全县农机化工作的出发点和5/69落脚点，从农民急需的环节入手，确定我们的工作方向和切入点，解决农民最迫切的问题。立足大农业，发展大农机，服务新农村，为促进我县经济社会发展、构建和谐印江服务。三要坚持重点突破，协调推进的发展战略。要科学分析发展现状，找准制约我县农机化发展的薄弱环节，发挥优势，集中人力、物力、财力，在重点作物、重点环节的机械化发展上实现新的突破，以点带面，稳步推进。四要加强农机服务组织建设和农机大户的培育。要扶持发展壮大各类农机服务组织，不断拓宽农机服务领域。推进农机社会化服务，把分散的农业机械与分散的农机户联系起来，把机械化生产和家庭承包经营有机结合起来，实现农机化规模作业，有效配置农机资源，提高农机利用率，推进农机服务市场化、社会化、产业化。积极扶持发展农机大户，为他们提供技术培训、信息咨询等方面服务，引导他们规模经营农业机械，率先成为农民增收致富的领头人。三、扎实工作，大力推进全县农机化各项工作，对林改完成的乡镇、村进行全面验收，做到完成一个村验收一个村。精心筹划，狠抓落实，努力完成沼气池建设任务。农村沼气池建设是社会主义新农村建设的重要内容，是地6/69委、行署确定的“十件实事”之一，我县沼气池建设进度较为缓慢，形势非常严峻。各乡镇、各相关部门，务必要高度重视，认真分析进度缓慢的原因，探索完成沼气建设任务的新方法、新措施。要严格按照全县农村能源建设暨“三夏”工作会议要求，集中一定的人力、物力和财力加快建设进度。要克服当前材料紧缺、物价上涨、劳动力不足等各种不利因素，抢抓时节，加快施工进度，同时，要加强工程质量监管，保证施工质量，确保在11月30日前全面完成1300口沼气池主体工程的建设任务。强化措施，加强督查，扎实开展农村危房改造和殡葬改革。农村危房改造是一项重大的民心工程，今年，我们相继开展了农村危房摸底调查、因灾倒塌房屋恢复重建及损房维修等工作。当前，农村危房改造调查摸底工作已全面结束，在工程实施过程中，要结合杉树乡整村推进试点项目和朗溪镇张家村新农村建设，坚持因地制宜，分类指导，突出地方和民族特色，坚持统筹当前和长远，综合考虑当前居住和长远减灾需要，坚持兼顾美观适用，充分考虑农村群众的经济承受能力和村容村貌的整体协调的原则。下半年，地区下达我县农村茅草房改造任务是271户，由于时间紧，任务重，各乡镇在思想上务必高度重视，工作上务必狠抓落实，切实增强责任感、使命感和紧迫感，确保11月30日前全面完成农村危房改造工作。同时，要7/69加大殡葬改革力度，争取于今年年底前，在县城规划区全面实行火化，在3个社区和红光村开展集中治丧，骨灰入公墓或寄存殡仪馆，进一步规范殡仪馆和经营性公墓的运营，确保殡葬改革有序推进。提高认识，超前谋划，继续抓好粮食生产。今年年初，我县粮食生产遭受了百年不遇的凝冻气象灾害，农业农村各项工作受到严重影响。灾后，全县上下齐心协力，及时组织全县广大干部群众开展灾后生产自救和恢复重建工作，实现了夏粮平稳增收。但是我们还应当看到面临的困难和压力，夏粮只占全县全年粮食总产的一部分，秋粮才是我县粮食生产的大头，由于今年天气变化起伏较大，秋收作物病虫害频发，我县秋粮生产还面临很多不确定的因素，如果秋粮生产出了问题，全县全年粮食生产目标就很难实现，而且也会对全区粮食安全产生一定的影响。今年，已经出现了全球性的“粮荒”，国家遭受了凝冻、地震等严重的自然灾害，在这个特殊的年份，确保粮食安全，尤为重要。各乡镇、各有关部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识抓好粮食生产的重要性和紧迫性，切实把粮食生产作为当前一个时期农村工作的重中之重，认真抓好粮食生产的每一个环节。一是要明确秋作物管理的重点。秋收作物管理的重点在秋粮，秋粮的重点在水稻。水稻是我县粮食生产的主体，当前要突出抓好水稻病虫害8/69防治工作，精心组织人力、物力进行病虫防治，确保病虫害不出现大发生、大流行，最大限度减轻病虫灾害损失，确保粮食丰收。二是要抓好旱作物田间管理。秋作物除万亩水稻外，还有蔬菜、花生、杂粮等旱作物，旱作物是秋收作物的重要补充，要切实抓好旱作物的田间管理工作，做好中耕除草、防汛抗旱，以及病虫害防治等工作，力争夺取秋作物生产全面丰收。三是要超前谋划，及早做好秋冬种工作。来年夏粮丰收，秋冬种工作是关键，秋冬种生产在明年粮食生产中起着基础性和承接性的作用。按照年初工作计划，在今年秋冬季，我们还要完成万亩夏粮、12万亩油菜、4万亩冬春蔬菜、6万亩绿肥的种植面积，各乡镇、各有关部门务必做到超前安排，超前部署，并采取强有力的工作措施，扎实有效的开展秋冬种工作，千方百计搞好农业生产。当前重点是做好秋冬种工作的宣传发动，充分调动广大干部、科技人员和农民群众大搞秋冬种工作的热情和积极性，形成全社会齐心协力，共抓秋冬种的良好氛围。各乡镇要根据土地资源实际情况，落实面积，坚决消灭空田闲土，并对马铃薯、小麦、杂粮、油菜、蔬菜等作物进行科学规划，合理布局，县城近郊的几个乡镇要大力发展蔬菜生产，适宜油菜生产的乡镇要大力发展“双低”油菜，积极发展粮饲兼用的脱毒马铃薯，合理安排小麦种植面积。9/69同志们，统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设，我们使命在肩、任务繁重、责任重大。我们一定要按照年初的工作安排和此次会议的工作部署，继续发扬艰苦奋斗的工作作风，扎扎实实做好各项农业农村各项工作，为圆满完成20年全县经济社会各项任务目标而努力奋斗。12同志们这次会议是在广泛调研的基础上决定召开的，会议的主要任务是回顾总结今年全县新农合工作，针对当前工作中存在的问题，安排部署下步工作。刚才，维刚同志作了很好的发言，会议对先进集体和先进个人进行了表彰，希望受表彰的单位和同志们再接再厉，在今后的工作中做出更大的成绩。下面，我讲几点意见一、肯定成绩，增强做好新农合工作的信心自去年动员大会召开以来，各乡镇和有关部门按照县委、县政府的统一部署，精心组织，广泛宣传，克服重重困难，深入发动，克难攻坚，全力筹措参合资金，圆满完成了工作任务。20年，全县参合率，排在全区前列，高出全省平均参合率个百分点，缠溪镇、永义乡、新业乡、峨岭镇四个乡镇参合率均达90以上。成绩来之不易，在试点工作启动以后，各乡镇不遗余力的为新型合作医疗工作10/69创造良好条件，提供优越环境，想方设法解决工作中存在的困难和问题，推动了此项工作的顺利开展。各有关部门从全县大局出发，明确职责，恪尽职守，兢兢业业，切实发挥了各自应有的作用。回顾前阶段工作取得的成绩，主要体现在以下几个方面一是缓解了群众因病致贫、因病返贫问题。新型农村合作医疗为参合农民提供直接的医药费补偿，参合农民可以得到直接的经济利益，而且支付的医药费越高，得到的补偿也随之增加，有效缓解了广大农民的因病致贫、因病返贫问题。元至10月，全县参合基金共使用750万元，使用率为。累计补偿63124人次，受益面为19，其中，门诊患者48762人次，报销费用万元，次均补偿额元，参合农民门诊受益率为住院患者14362人次，住院总费用1778万元，报销700万元，报销基金使用率，次均补偿额418元。乡镇、县级XX县外定点医疗机构住院人次比分别为772210。全县达到1万元封顶报销的共18人次。可以说，新型合作医疗已经为参合农民带来了实实在在的利益。二是增强了农民的健康意识和互助共济意识。由于受经济因素的制约，许多农民过去得了病往往是小病拖，大病扛。实施新型农村合作医疗后，一些农民过去觉得可看可不看的病现在看了，过去不想或不敢住院治疗的现在11/69住院治疗了，这对于改变广大农民的就医观念，提高广大农民的健康意识和互助共济意识起到了积极的推动作用。三是促进了农村卫生网络建设和基础设施建设。新型合作医疗试点工作的开展，对各级医疗机构提出了新的更高的要求，从而进一步促进和完善了县、乡、村三级医疗网络，促进了城乡卫生资源的整合，也不同程度地拉动了医疗机构卫生基础设施的改善，从而使三级医疗保健网更加牢固，农村公共卫生体系建设进一步强化。同时，医疗单位业务收入也明显增加。前三季度,县医院、中医院、妇保站三家定点医疗机构业务总收入1511万元,各乡镇卫生院业务总收入万元,同比分别增长和60。其中，杨柳乡、合水镇、朗溪镇、峨岭镇卫生院业务收入增幅超过100，最高增幅达165。四是密切了干群关系。新型合作医疗是一件实实在在为农民谋利益的民心工程，为了真正让群众参与到这项制度中来并从中得到实惠，各乡镇组织乡村干部走村串户向农民宣传新型农村合作医疗政策，耐心细致地做农民的思想工作，与农民签订合同，为农民提供帮助和服务，特别是生病住院的群众，感受到政府是为民办实事的政府，密切了干群关系。二、高度重视新农合工作中存在的问题从总体看，通过新农合制度的实施，缓解了农民群12/69众“看病贵、看病难”问题，实行定点医疗制度，促成各定点医疗机构竞争态势，促进各医疗单位的规范管理，加快了卫生事业发展步伐。为全面了解我县一年来新合工作的开展情况，本月初，县人民政府组织有关部门对新合工作开展了广泛的调研，从调查的情况看，我县新合工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在一是政策宣传力度不够。在实施新农合之初，时间紧、任务重，少数干部对新农合制度认识不足，深入基层少，部分群众对新农合政策的知晓程度不够，通过调查，至今还有少数群众不知开展新型农村合作医疗的好处，有的乡镇为了完成任务，提高参合率，在启动时，一些地方将主要精力放在筹资上，在宣传时夸大其辞，使农民对新农合期望值过高而产生抱怨情绪，在运行以后，宣传工作也没有及时跟进，不深入、不细致，导致政策本身与老百姓期望值有较大差距。二是少数乡镇领导认识不到位。20年新合工作已全面推进，从我到各乡镇的检查情况和前天晚上各乡镇的汇报情况看，目前，部分乡镇参合率已达80左右，而有的乡镇还没有实质性启动，差距之大，说明了一个问题，就是我们干部对新合工作认识不足，关系到群众切身利益的大事没有引起一些乡镇的高度重视。三是定点医疗机构基础设施和管理技术力量薄弱。大多数乡镇卫生院基础设施落后，人才匮乏，难以为群众提供满意的医疗技术服务。县乡合管部门13/69人员只能承担最简单的、重复性的日常管理工作，在方案设计、行为监督、信息分析等方面未下工夫，许多问题被发现了，无法采取有效措施予以解决。四是医疗管理比较混乱。部分医生对基本用药目录不够熟悉，超范围用药现象时有发生。医疗收费不公开，病人无从知道报销范围及报销程序。“小病大治”现象较为严重，医生用药随意，增加了农民经济负担。特别是药价不统一，同样一规格的药品，同一厂家生产的药品，村与村、乡与乡之间还是从县与乡、乡与村之间比较，价格差距很大。五是定点医疗机构网点布局不够合理。部分乡镇服务网点偏少，转诊制度不健全,报销手续人为造成繁琐,农民就医报销不方便，在一定程度上影响了农民参合积极性。上述问题的存在，严重影响了老百姓的切身利益，使人民群众丧失参合信心，严重影响了明年乃至今后新农合工作的顺利实施。对此，各乡镇和各有关部门必须予以高度重视，查找问题原因，采取切实有效的措施，认真加以解决。三、完成20年度任务需要做好的几方面工作20年是我县推行新农合制度的第二年，也是我省新农合从试点阶段转入正式普及施行阶段的关键的一年，各级各部门要根据目标任务，明确职责，强化措施、重点做好以下几方面工作。从宣传工作入手，攻克“基金收缴难”问题。加强14/69对广大人民群众的宣传，是消除群众疑虑，提高群众参合积极性的基础，由于观念、意识、经济基础的差异，我县还有少部分农民没有参与到新型合作医疗中来，也有部分因没有生病而没有受益的群众，也有因住院补偿数额没有如愿以偿等群众，这三种类型是当前宣传动员的重点，对这部分群众要耐心、细致地做好宣传教育和引导工作，在尊重他们意愿的同时，注重工作方法和态度，虽然国家强调农民参合要坚持自愿原则，但“自愿参加”不是被动地等待农民群众参加，而是要积极地做好宣传工作，正确处理好自愿参加与提高参合率的关系，这项工作涉及到群众的切身利益，只要我们宣传好了，注意方式方法，消除群众“有病想到参合，无病参合白搭”的心理，群众自然会积极响应。这些工作再难没有计划生育难，没有烤烟难，关键看你的认识问题，重不重视，现在，有的乡镇明年参合任务即将完成，有的乡镇刚开始启动，说明一个问题，就是我们干部认识上的差距，就是各乡镇工作主动与被动的关系，说到底，我们很多工作能否完成或提前完成，关键是人的因素，只要我们的干部认识到位了，措施具体了，工作务实了，没有完不成的任务，没有解决不了的问题，这些工作属于常规工作，属于规定动作，我在多种场合都说过，“规定动作要完成，自选动作要创新”，这些常规工作不需要开更多的会，也不需要县委政府安排，各乡镇自15/69己要主动，要超前计划。对目前资金收缴快，农民参合率高的乡镇，要继续扩大成果，对宣传工作比较薄弱，缴费速度慢，参合率低的乡镇，要切实加强领导、强化措施、迅速组织干部进村入户，做好宣传工作，收取参合金，提高参合率，按照最低标准，20年参合率必须达到85以上。从监督管理入手，确保基金安全运行。新农合基金是农民群众的保命钱，必须专款专用。财政部门要抓好基金管理，认真做好本级财政补助资金预算，及时足额拨付到位。中央和省级财政补助资金划拨到县后，必须在7个工作日内转入新农合基金专户。坚持基金专户储存、单独核算、专款专用的原则，实行基金“收支分离、管用分开、封闭运行”。卫生部门要确保基金安全运行，全县各定点医疗机构均要设立核算室，配备专职核算员，开设直补窗口。新农合补偿核算员是接触农民报销的第一人，也是第一时间发现问题的人，因此，各定点医疗机构核算员要以高度的责任感，把好核算关，认真审核参合农民在办理补偿时所提供的相关材料真实性，各乡镇合管员要认真执行每日查房制度，县合管局要加强对核算兑付工作的管理，落实三级审核制度，并深入各定点医疗机构开展调查研究，及时发现问题，防止基金无效流失。从加强定点医疗机构监管入手，攻克“费用控制难”16/69问题。遏制医疗费用的不合理增长，为参合农民提供优质价廉的医疗卫生服务，是保证新农合制度可持续发展的基础。控制医疗费用不合理增长，是一项长期艰巨的任务，也是新农合解决的难题。20年，卫生部门要把控制医疗费用作为合作医疗管理工作的重点，人均住院费要比今年略有下降，明年年终考核要将费用控制作为一项考核指标。必须尽快出台有效措施，控制医疗费用不合理增长，维护广大人民的切身利益。今天各医院、卫生院院长都来了，控费第一责任人就是院长。如果新农合工作因为医疗费用的不合理增长，挫伤了农民的参合积极性，影响了新农合工作的持续发展，这对医院的发展将是有百害而无一利。我们要规范定点医疗机构诊疗行为，真正做到合理检查、合理治疗、合理用药，杜绝乱检查、大处方行为，一经发现坚决处理；要实行政府统一采购配送，统一药品价格，切实减轻农民看病负担。控制医疗费用不合理增长，归根结底还是一个医德的问题，希望各定点医疗机构，加强对医务人员的职业道德教育,把医疗费用降下来，让参合的农民群众获得应得的利益，绝不允许伤农、坑农的行为存在。从加快农村卫生服务体系建设入手，攻克“服务能力弱”问题。建立与新农合相适应的农村医疗卫生服务体系，是保证新农合工作可持续发展的要素之一。只有进一17/69步提高乡镇卫生服务能力建设，加强专业技术人员的培养工作，不断提高医疗技术水平，才能向参合农民提供良好的医疗卫生服务，较好地满足农民群众的医疗需求。有关部门要进一步完善医疗服务体系，认真落实区域卫生规划，优化医疗机构布局，严格建设标准，加快农村医疗卫生服务基础设施建设，提高医务人员素质和医疗服务水平。加快推进农村药品监督网和供应网建设，确保药品质量安全。严格定点医疗机构管理，不断完善定点医疗机构准入条件和申报、确认程序，完善定点医疗机构退出制度，规范定点医疗机构管理。规范医疗机构服务行为，定期进行医疗服务行为评估，切实加强日常监督和专项稽查。切实加强医药费用控制管理，积极采取单病种定额付费、医药费用清单制、加强结算审核和补偿报销情况公示等，强化收费监管，切实控制医药费用，完善不同级别医疗机构的例均费用控制措施，建立与定点医疗机构风险共担的机制。同志们，新农合制度对于提高农民健康水平，促进农村经济发展具有重要的意义，各级各部门要以对人民群众高度负责的精神，克服畏难情绪，全力以赴把这项“民心工程”、“德政工程”办实办好，确保20年度任务的圆满完成。12同志们18/69县委、县政府决定召开这次全县生态畜牧业发展工作会议，主要任务是回顾总结20年全县生态畜牧业发展取得的成就，安排部署20年生态畜牧业发展的各项工作，围绕县委、县政府确定的重点工作和政策措施，进一步动员全县上下统一思想，抢抓机遇，真抓实干，努力推进全年生态畜牧业的大发展。下面，我就抓好今年的生态畜牧业发展工作讲几点意见。一、认清形势，坚定不移地加快生态畜牧业发展20年，我县畜牧业发展以商品鹅、商品猪、商品牛发展为中心，以建设“标准化、规范化、规模化”养殖小区，培育养殖大户为重点，切实按照“宜鹅则鹅、宜牛则牛、宜猪则猪”的原则和“规模化养殖小区、养殖场建设畜牧业专业合作经济组织龙头企业”的畜牧业产业化发展思路，围绕畜禽生产标准化、管理规范化、产品无害化、环境生态化建设的目标，不断加大畜禽良种繁育、饲草饲料、疫病防治、中介组织、市场营销、畜禽产品质量安全六大体系建设力度，取得了明显进展。全年共出栏生猪万头、牛万头、羊万头、禽类万只，实现肉类总产量万吨，同比增长，畜牧业总产值61785万元，同比增长，占全县农业总产值的。资金投入多元化格局已经形成，民间资本正逐渐成为生态畜牧业发展的主要动力。去年我县出台了关于加19/69快20年生态畜牧业发展的实施意见和关于加快养殖小区建设及引种工作的通知，明确了我县20年畜牧业发展的指导思想和发展目标，对养殖小区建设、引进良种、圈舍改造等实行补助和贷款贴息政策，带动大量的民间资本投入生态畜牧业发展，产生了畜牧业发展的“洼地效应”。据统计，20年，全县共吸纳民间资本2000余万元投入生态畜牧业发展，其中投资35万元以上的新建养殖小区、规模养殖场21个，2030万元的养殖小区、规模养殖场24个。尤其是一些懂技术、善经营的干部职工加入到生态畜牧业发展中来，为我县畜牧业的健康发展奠定了坚实基础。标准化、规模化养殖小区建设犹如雨后春笋般涌现。以建设“标准化、规范化、规模化”养殖小区、养殖场为重点，积极引导和扶持散养户向养殖小区集中，不断提高规模化生产比重，促进全县畜牧业养殖方式从分户散养到联户规模化养殖的根本性转变，探索出以罗场乡两河养殖小区为代表的农户联合养殖的联户型养殖小区模式。按照平坝地区以建设标准化养殖小区、规模养殖场为主，高山半高山地区以发展养殖大户为主的原则和“六统一、六规范”的要求，以“脱离村寨、统一规划、集中建舍、分户饲养”的模式，在全县范围内规划建设了养殖小区、规模养殖场43个，新培育养殖大户612户。20/69生态畜牧业发展科技应用水平不断提高。对重点良种场和养殖小区实行“定点挂牌”技术指导服务，围绕转变畜牧业生产方式，有针对性地对养殖小区和规模养殖场开展品种改良、种草养畜、畜禽防疫、圈舍建造、饲养管理、无公害生产等技术培训，畜牧业发展科技应用水平不断提高。成功与贵州大学动物科学院实现校地联合，在云发牧业公司设立研究生实习基地，在勇创牧业设立教学实验基地，为我县畜牧业发展提供了有力的技术支撑。六大体系建设步伐不断加快。一是畜禽良种繁育体系建设。全年以品种改良、扩大母畜母禽规模、提高畜禽出栏率为突破口，共新建纯种公牛鲜配点3个，新建人工授精点15个，从深圳农牧实业有限公司等省内外种猪场引进良种猪35头，其中纯种猪993头、二元母猪2514头，引进黑安格斯纯种公牛3头。二是饲草饲料体系建设。大力推广应用配合饲料、全价饲料，不断加快饲草饲料资源的开发利用，以林草、果草、粮草等间作模式，抓好养殖小区、规模养殖场无公害工业饲料入户和草畜配套工作，完成人工种植优质牧草万亩，改良草地万亩，推广青贮饲料万吨，县内的标准化养殖小区、场优质工业饲料入户率达100。三是动物防疫体系建设。全县共设疫情监测点779处，对重大疫病依法实行强制免疫，提高应急处置能力。标准化养殖小区、规模养殖场、养殖大户全面推行程序防21/69疫，动物疫病免疫率均达100，县内无重大动物疫病发生。四是专业合作经济组织体系建设有新突破。以标准化、规模化养殖场、养殖小区为基础，采取多种形式，大力培育养殖专业合作经济组织，全年共组建各类养殖专业合作经济组织17个，充分发挥了畜牧业专业合作经济组织的产业化抓手和链条作用。五是龙头企业体系建设。大力培植生态畜牧业发展龙头企业，充分利用企业先进的技术、储存、销售能力，拓展市场。目前全县有“黔之牛”食品有限公司、鑫源牧业有限公司等10余个涉及产品流通加工、饲料生产、良种繁育和商品生产的畜牧企业，其中鑫源、云发、勇创、绿源4家牧业有限责任公司获地级龙头企业称号。六是畜产品质量安全体系建设。按照无公害生产技术要求，加强兽药饲料的监督管理，以优质、生态和无公害创立畜产品品牌，抢占市场制高点，在“无公害肉猪”、“无公害肉牛”产地认定基础上，完成了云发牧业“生猪”和黔之牛“牛肉干”一体化申报工作。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县畜牧业发展水平与生态畜牧业发展的要求还存在较大差距。一是发展不平衡。近年来，中央和省、地、县把加快畜牧业发展作为社会主义新农村建设的重要产业来抓，但部分乡镇和部门仍认识不足，思路不清，措施不力。二是畜牧龙头企业带动力不强。目前县内虽有十余户涉牧企22/69业，但规模小、实力弱、产业链短、带动力差，大都处于资本原始积累阶段，而且有些企业与养殖户之间基本上是一种买卖关系，没有形成经济利益共同体，甚至有时存在经济利益纠纷，彼此之间缺乏诚信与关爱。三是良种繁育体系建设需要进一步加强。近两年，县委、县政府加大了良种繁育体系建设力度，但由于受疫情、种源以及良种场主资金不足等因素的制约，良种内推外引错过时节，良种总量仍不能满足发展的需要。四是重大动物疫病防控形势依然严峻。由于周边地区口蹄疫、禽流感、蓝耳病等重大动物疫病时有发生，畜禽及其产品交易频繁，尤其是一些养殖户擅自引进畜禽，加之动物防疫从常规防疫转变为常年防疫，乡村防疫人员任务重、压力大、工作辛苦、报酬偏低，影响防疫密度和质量，导致我县重大动物疫病防控形势十分严峻。五是规模养殖比例小。尽管近年来我县努力加快养殖小区、规模养殖场和养殖大户建设步伐，但规模养殖所占的比例偏小，总体上看，全县还处于自养自给生产模式向规模养殖发展的转型阶段，传统养殖方式仍较普遍，散养户比重大，离生态畜牧业发展的要求存在较大差距。二、明确目标，乘势而上，加快20年生态畜牧业发展步伐20年，我县生态畜牧业发展的总体要求是以党23/69的十七大精神为指导，认真贯彻中央一号文件精神，全面落实科学发展观，以工业化理念谋划生态畜牧业发展，以产业化建设制定畜牧业发展措施，把生态畜牧业的发展作为社会主义新农村建设的重要内容，按照“完善生产布局、建设六大体系、实现三大突破”的总体思路，确保生态、优质、高效、安全的生态畜牧业循环经济可持续发展。20年，我县生态畜牧业发展的目标任务是实现出栏生猪45万头、仔猪万头、牛万头、羊万只、禽万只；年末存栏生猪万头、大牲畜万头、羊万只、家禽万只；肉类总产量万吨，禽蛋产量2800吨，水产品产量20吨；畜牧业产值亿元，占农业总产值的。计划全年内推外引纯种猪600头、二元母猪6000头，各乡镇新建标准化养猪小区一个；联户型养猪小区一个；面上发展生猪养殖户100户以上；种草养畜条件好的乡镇可建标准化养牛小区各一个。扩繁、选育种鹅3万只，新建养鹅小区15个。全县无重大动物疫病发生。围绕20年生态畜牧业发展目标任务，重点做好以下几方面工作。完善畜牧业生产布局。围绕“十一五”农业产业化发展规划，扩大畜牧业生产总量，形成“畜沼茶、畜沼果、畜沼菜”农业生态循环模式。按照县抓纯种场，乡村抓二元母猪扩繁和燎原计划实施的工作思路，迅速完善生产布局。一是引进纯种猪600头，对新寨云发24/69种猪场补栏140头、板溪勇创种猪场补栏150头、缠溪财源种猪场补栏50头、天堂兴文种猪场补栏30头，在朗溪镇新建存栏纯种50头、木黄镇新建存栏纯种猪100头、洋溪镇新建存栏纯种80头的种猪场，使东南西北种场布局基本完成。二是狠抓小区建设，每个乡镇必须建一个标准化养殖小区和联户型养殖小区，扩大生产总量。三是实施燎原计划，促进农民增收，实现农业循环经济良性发展。进一步加强六大体系建设。一是进一步完善良种繁育体系。要下大力抓好县内良种场的生产经营管理，以内推外引良种畜禽为重点，积极引进优良品种，选育优良能繁母畜，加快推进良种繁育体系建设。加快发展优质良繁母畜，以良繁母猪生产为突破口，增加良繁母猪的数量，提高商品猪质量，增强市场竞争能力。充分利用良种猪场的品种资源，加快种猪繁育、二元仔猪扩繁、商品猪生产的三级良繁体系建设。二是加快饲草饲料体系建设。积极探索饲料加工企业与畜产品加工企业、养殖基地实行产销合作的机制和途径，抓好养殖小区、规模养殖场无公害工业饲料入户和草畜配套工作，完成人工种草20000亩。大力推广应用配合饲料、全价饲料等优质高效饲料，提高饲养效益。大力扶持和发展县内饲料工业，标准化养殖小区、场优质工业饲料入户率要达100。畜牧部门牵头与深圳农牧公司建立饲料配方指导和供应机制。三是建立健全动物25/69防控体系。加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系，确保我县清静无疫。继续加大动物防疫体系投入力度，落实资金、技术、物资“三项储备”，对畜禽实施免费强制免疫，完善重大动物疫病扑杀补偿机制。加强动物疫病防控基础工作，健全村级动物防疫队伍，逐步提高村级防疫员报酬。强化组织措施，以抓好春秋两防为主，经常性防疫工作为辅，实行政府保密度，部门保质量的防疫机制，明确专人负责，确保免疫密度和防疫质量。重点做好养殖小区、面上发展区的程序防疫工作，强制推行经常性防疫，重点养殖小区均建立兽医室，配备相关药械。四是培育壮大龙头企业，建立健全营销网络和信息平台。实施畜牧产业化提升行动，培育壮大一批带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进畜牧产业集群发展，拓展营销市场。引导和扶持“黔之牛”等几家重点龙头企业做大做强，引资新建一个大型肉联厂、一个大型纯种猪场、一个年出栏5万头商品猪的企业落户印江。建立健全信息平台，鼓励产销直挂、连锁经营及网上交易，把生产和市场连接起来。五是积极发展农民专业合作社和农村服务组织。由县供销社牵头，以标准化、规模化场、养殖小区为基础，采取能人领办，大户联办，龙头企业创办，农民自发兴办等多种形式，大力培育农村服务组织和中介服务组织，壮大营销队伍，为畜禽及其产品26/69进入市场提供服务，自主研究解决生产、饲料、防疫、销售等经营过程中的具体问题。六是建立健全畜禽产品质量安全检验检测体系。建成畜禽产品质量安全检验检测中心，以优质、生态和无公害创立畜产品品牌，抢占市场制高点。在圈舍规划设计建设、兽药饲料使用、饲养管理、疫病防治等方面，扎实搞好养殖小区、规模养殖场的无公害化生产。加强兽药饲料监督管理，建立兽药饲料安全保障体系，严肃查处在饲料产品中使用违禁药品和滥制乱用饲料添加剂的行为，使县内市场经营的兽药饲料达到无公害畜禽产品生产要求。巩固无公害猪、牛产地认定成果，完成优质肉猪、肉牛产品认证工作，实现标准化生产有新的突破。实现三大突破。一是畜牧业生产标准化、规模化要实现突破。我县生态畜牧业在严格按照无公害标准化进行生产的同时，在标准化、规模化上要实现新的突破；在发展标准化养殖小区的同时，要发展联户养殖小区和实施燎原计划，以带动部分养殖农户从传统养殖模式走向科学饲养，以达到畜牧业整体牵动的战略目的。二是龙头企业带动上要实现突破。在引导现有企业发展的同时，要招商引资一个大型肉联厂落户我县，以解决规模养殖后的出路问题；引进一个养殖纯种猪1000头、年出栏二元母猪10000头的扩繁场，以增加良繁体系，带动全县商品猪的养殖，努力打造黔东二元母猪基地；引进一个年出栏商品猪5万27/69头的企业，增加畜禽养殖数量，建立与XX市、XX市的生猪基地建设，使龙头企业真正实现带动、促进畜牧业的产业化发展。三是中介组织建设要实现突破。我县的畜牧业中介组织还处于自发阶段，专门从事中介工作的组织还没有真正发挥作用，主要是一些个体经营户和个别企业，而且主要在县内从事营销活动，带动性不强。现有的中介组织已不能适应我县畜牧业产业化的发展，必须引导组织发展新的中介组织。在县供销社大力发展协会的同时，县畜牧局要牵头成立县养殖协会，使该协会真正成为我县畜牧业行业集发展、融资、营销于一体的高效益中介组织。三、突出工作重点，强化扶持政策，推进畜牧业持续健康发展认真做好畜牧业灾后重建工作。今年我县遭受了历史罕见的凝冻气象灾害，给我县畜牧业生产造成了严重损失，为了推进养殖业灾后重建和尽快恢复生产，保障畜产品市场供应，要认真落实县人民政府灾后恢复生产工作方案。具体做法是一是4月底前全面完成种场补栏、小区和大户圈舍修复再建工作，6月份前全面恢复种猪种禽生产能力；二是加大技术服务力度，深入受灾户分类指导；三是积极协助保险公司做好能繁母猪的理赔工作，做到应赔尽赔；四是切实加强牧草田间管理，特别是人工牧草补种和管理；五是用好、管好上级下拔的救灾资金，主要用28/69于能繁母猪补栏、圈舍修复，救灾资金要专人管理、专款专用，严禁违规使用。进一步加大资金扶持力度。采用多渠道的融资方式和直补贴息或以奖代补的形式，重点扶持标准化、联户型养殖小区建设，扶持农户家庭规模养殖。发改、财政、农办、扶贫等部门对生态畜牧业发展进行重点投入，主要用于加强良种繁育、内推外引、疫病防治、饲草饲料生产、圈舍改造等建设补助、贷款贴息和技术培训。金融部门要努力提高服务水平，增加对畜牧业贷款的投入。保险公司加大能繁母猪保险工作力度，增强能繁母猪养殖场抗风险能力，促进生猪繁育体系建设。20年，全县筹集资金1160万元，带动金融资金2000万元、民间资金2500万元、招商引资5000万元以上投入生态畜牧业发展。加强部门协调配合。相关部门在实施“整村推进”、建设新农村建设示范点和实施与生态畜牧业相关的项目时，要密切配合，积极支持生态畜牧业发展工作，充分调动广大人民群众发展生态畜牧业的积极性，鼓励机关工作人员和事业单位专业技术人员积极参与或领办生态畜牧业产业化建设，为生态畜牧业产业化建设注入生机和活力。切实加强畜牧兽医队伍建设。要进一步理顺管理体制，完成兽医体制改革，建立健全县、乡、村兽医行政、执法、防疫网络体系，不断提高畜牧兽医行政管理水平和29/69执法能力，增强对重大动物疫情、畜禽产品安全事件应急处置能力。优化组合乡村民间兽医队伍，提高民间兽医报酬，强化工作职责。加大培训力度，培养一支既是实用技术推广和示范操作的能手，又懂得生态畜牧兽医知识，具有开拓创新、扎实工作的新型专业化队伍。加快发展标准化养殖小区，大力发展规模化养殖。以“抓小区、场带农户，促进农民增收”为重点，把标准化规模养殖小区建设与新农村建设有机结合起来，因地制宜地推行“圈宅分离”、“退村进区”生产模式。支持养殖小区建设，引导散养户向养殖小区集中，实行从产地环境、投入品管理、饲养过程、市场销售的全程监管，提高畜禽产品质量安全水平和竞争力，实现标准化规模养殖重点突破。加快畜牧业科技进步，增强畜牧业科技创新能力。积极做好“科技入户”工作，培育一批具有科技应用水平和科技创新意识的科技示范户，采取多种形式，组织乡镇干部、畜牧兽医技术人员、规模养殖场主、乡村兽医防治人员进行培训，提高生态畜牧业发展科技水平。同志们，发展生态畜牧业，是加快我县农村经济发展的现实选择，是建设社会主义新农村的重要途径。我们坚信，只要全县上下齐心协力、勇于拼搏，突出重点、狠抓落实，全县现代畜牧业一定能够再上一个新台阶。1230/69同志们自治县人民政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实全区农村沼气建设暨“三夏”生产现场会精神,安排部署20年农村沼气建设和“三夏”生产工作。刚才，徐刚同志、杨福贤同志、张圣祥同志分别就农村沼气建设和“三夏”工作、农机工作作了具体安排，我完全赞同。下面,我讲两点意见。一、提高认识，精心组织，全面完成今年农村沼气建设任务农村沼气池建设，是新时期农村能源建设的重要内容，也是行署今年拟办的“十件实事”之一。加快农村能源建设，不仅有利于推进我县现代畜牧业、循环农业和无公害农业的发展，而且能有效改变农民的生产生活方式，降低农民的生产生活支出，提高生活质量。更为重要的是，实施农村沼气建设，农民用上了清洁能源，有效减少了能源消耗，减轻了环境污染，推进了生态文明建设。今年，我县农村沼气建设进度较为缓慢，到目前为止，1800口的建设任务，只规划放线104口，浇筑52口，仅占计划的3。因此，下半年的沼气建设工作，时间十分紧迫、任务十分艰巨，各乡镇、各有关部门要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，确保今年农村沼气建设任务全面完成。31/69加强领导，强化措施。加强组织领导，强化工作措施是完成农村沼气建设工作的重要保证。各乡镇、各有关部门要充分认识农村沼气建设的重要意义，用创新的思维，勇敢的实践，积极探索沼气建设的新方法和新措施。县农业局要加大实施进度和检查力度，及时对各乡镇沼气建设进展情况进行统计检查，及时对建设中存在的问题提出改进意见。县委政府督查室将定期对各乡镇沼气建设情况进行督查和通报，对因工作不力、失职、渎职导致完不成任务，造成恶劣影响，拖全县沼气建设工作后腿的，将严肃追究有关单位和责任人的责任。整合资金，部门协作。农村沼气池建设要按照“农户自筹为主、项目补助为辅、小额贷款协助、财政扶贫补贴”的方式筹措资金。要整合农业部门农村沼气建设项目资金、扶贫办整村推进扶贫项目资金、卫生部门农村改厕项目资金、新农村建设项目资金、林业部门退耕还林沼气建设项目资金、畜牧部门养殖小区和大户圈舍改造等资金，确保“一池三改”配套建设。要按照“用途不变、渠道不乱、捆绑使用、各记其功”的原则，整合部分涉农资金用于“一池三改”的配套建设，增加资金投入。要与退耕还林、生态畜牧业、茶产业、经果林建设相结合，整体规划，配套实施，防止重复建设。加强服务，强化队伍。当前，由于外出务工人员有32/69增无减，农村劳动力特别是青壮年劳动力严重不足，从事沼气池建设的技术人员缺乏，严重影响了农村沼气池建设进度。县农业局、扶贫办、农办、劳动和社会保障局等部门要协调整合农村劳动力转移培训资金，用于沼气池建设技术人员培训，尽可能地增加建池技术人员数量，提高建池技能，确保工程质量。同时，要采取切实有效措施，引导和鼓励分散的沼气建池技术工人成立专业施工队伍，加快建池进度和提高建池质量。县能源办和各乡镇能源专干要做好沼气池后续跟踪服务，充分发挥沼气池的节能环保作用，提高农户修建沼气池的积极性和主动性。二、集中精力，真抓实干，扎实做好“三夏”生产各项工作“三夏”生产事关我县大灾之年农业不减效、农民不减收工作目标的实现，事关粮食增产、农民增收的大局，各乡镇、各部门一定要高度重视，将抓好“三夏”工作作为一场硬仗来打，确保粮食安全和农村稳定。年初低温凝冻气象灾害发生后，县委政府高度重视灾后农业恢复生产和春耕生产工作，立足抓早、抓实，取得了阶段性成效。一是夏收农作物生产恢复较好。预计全县夏收农作物收获面积为万亩，预计夏粮总产万吨，在今年受到严重自然灾害影响的情况下，基本能保持去年同期万吨的生产水平，油菜预计总产万吨，马铃薯预计总产万吨，较上年增长。33/69二是春耕生产进展顺利。截止6月2日，全县已打田万亩，移栽水稻万亩、玉米万亩、黄豆万亩、杂粮万亩、蔬菜万亩、花生万亩，移栽红薯万亩、烤烟万亩，生产进度虽比去年同期略为滞后，但总的发展趋势是好的。三是新定植茶叶、经果林后续管理措施有力。今年全县新定植茶园7718亩，占计划任务的，经果林7亩，占计划任务的。定植结束后，及时出台了相应的后续管理方案，对全县新定植的茶园、果园进行了有效的管护。同时，无偿提供蔬菜良种，采用集中育苗和农户分散育苗相结合，抓好了2000亩新定植茶园、果园行间套种辣椒试验示范工作，既带动了全县幼龄茶园、果园行间套种工作，又增加了农户苗木抚育期的收入。四是针对凝冻灾害对蔬菜造成的严重影响，及时实施了万亩应急蔬菜种植，有效保障了蔬菜市场的供应。通过全县上下共同努力，我县农业灾后恢复生产和春耕生产工作取得了阶段性的成效。但是，我们要看到，当前我县农业生产还面临许多困难和问题。一是夏收进度比去年同期有所延后。二是农资价格不断上涨，假冒伪劣农资坑农害农现象时有发生。三是有的领导干部对抓好农业生产特别是粮食生产认识不到位，精力不集中，措施不具体。四是在家从事农业生产的青壮年劳动力严重不足。因此，各乡镇、各部门要充分认识到抓好“三夏”生产是全年农业不减效、农民不减收的关键，要集中精力，34/69狠抓落实，确保“三夏”生产各项任务顺利完成。要突出工作重点。要根据天气情况，把握季节，不误农时，突出重点，科学安排，扎实抓好“三夏”生产各项工作。一是抢收。要千方百计加快夏收作物收获进度，确保应收尽收，做到颗粒归仓。二是抢种。要千方百计做到收获一块，耕整一块，栽种一块，确保实现满种满栽。三是管好。要千方百计抓好已栽水稻、玉米、花生、杂粮等秋收作物和茶园、果园的田间管理，做到早管、细管、精管。茶叶田间管理要重点做好新建茶园后续管理，严格按照新建茶园后续管理方案和幼龄茶园田间管理通知要求，及时中耕除草，定型修剪，做好合理套种、科学施肥和病虫害防治工作。在抓好农村沼气建设和”三夏”生产的同时，切实抓好茶叶、经果林秋植的宣传发动和土地开挖工作，做到两不误，双促进。要明确工作责任。各乡镇、各涉农部门负责人要认真负责，真抓实干，把主要精力放在服从和服务于“三夏”生产上来，主要领导亲自督促，分管领导亲自抓、具体抓。要层层分解任务，层层落实责任，加强督促检查，及时了解“三夏”生产进展情况，帮助农民解决“三夏”生产中面临的困难和问题。“三夏”生产期间，县乡干部和农技人员要驻村指导工作，做到政策入户，技术到田，服务到人。要建立健全激励和约束机制，充分调动广大基层干部和农35/69技干部的工作积极性。要落实惠农政策。今年，国家进一步加大了支农惠农力度，增加了对“三农”工作的投入，必将有力推动农业生产的发展。要认真落实好中央、省、地、县一系列的支农惠农政策，落实好农民种粮直补、良种补贴、购机补贴等各项补贴政策，充分调动农民种粮