生态广西建设总体思路及生态市、生态县规划编制的基本要求【精选-ppt】

生态广西建设总体思路及生态市、生态县规划编制的基本要求,广西生态省（区）建设工作领导小组办公室广 西 壮 族 自 治 区 环 境 保 护 局 钟 兵2006年8月22日,一、建设生态广西的决策背景,2005年6月，自治区党委关于印发自治区党委常委会保持共产党员先进性整改方案的通知（桂发200512号）作出了开展生态省（区）创建活动的决定。通过抓好生态省（区）建设，实现经济社会协调发展，人与自然和谐发展。 生态广西建设作为我区今后一项长期的战略任务，已经纳入自治区国民经济和社会发展规划。,1、在全球经济一体化趋势的大背景下，生态环境与经济活动的相互影响日益加深2、我区经济社会发展面临的资源环境压力越来越大，在发展过程中付出了比较大的资源环境代价,我区面临的资源环境形势相当严峻：,我区生态环境总体上较为脆弱，资源环境承载力较低 地貌类型以山地、丘陵为主，山地丘陵面积比重为68.3，特别是岩溶石山区占国土面积的33，山地坡陡谷深、土层浅薄且易被侵蚀，山地生态系统遭破坏后恢复困难； 降水时空分布不均，水资源流失严重，部分地区缺水问题突出； 坡耕地比重大，耕地质量不高，中、低产耕地面积占77 ； 人均耕地面积仅为0.78亩，耕地后备资源匮乏； 煤炭、石油、铁矿等重要资源匮乏；,经济增长方式仍较粗放，资源依赖型产业比重大，工艺技术水平较为落后，资源利用效率不高，环境压力日趋明显。生态环境问题已成为影响我区经济发展和社会稳定的重要因素。 工业污染物排放总量大，结构性污染突出，每万元工业增加值能耗达3.22吨标准煤，水耗达455立方米，分别比全国平均水平高47.7和108；万元生产总值排放二氧化硫23.7千克，排放化学需氧量24.8千克，远高于全国水平 ；城镇生活污水和垃圾处理率低，目前县以上城镇污水处理率仅为8.8，城镇生活垃圾无害化处理率仅为36；农药、化肥等农业化学品使用强度较大，农业面源污染日趋严重，农产品质量受到影响。 污染物大量排放导致部分江河、湖库和局部海域水环境质量下降，土壤重金属污染问题突出，酸雨频率居高不下。,不合理的资源开发造成一些地方生态破坏和退化，天然林面积约占有林地面积的30，人工林面积比重大，森林质量下降，生态系统服务功能减弱，栖息地破碎化明显；沿海滩涂湿地及红树林、海草床面积减少，过度捕捞导致近海鱼类资源衰退；外来有害生物的入侵及危害日趋明显，生物多样性面临严重威胁。 生态破坏和退化，加剧了干旱、洪涝、农林病虫害和地质灾害等自然灾害。,3、建设生态省区具有的条件和面临的历史机遇,自然资源和环境条件：我区地理位置优越，气候适宜，水资源、生物资源、海洋资源、有色矿产资源较丰富，生态系统类型多样，自然生态景观特色突出，环境质量总体保持良好；区位优势明显:地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是连接粤港澳与西部地区、实现东西互动的重要通道，也是沟通中国与东盟的重要海陆通道，对促进西部大开发、建立中国东盟自由贸易区以及推进泛珠三角经济区域、大湄公河次区域、“两廊一圈”等区域经济合作具有重要的作用 ；,良好的经济社会基础：国民经济持续较快发展，经济总量和财政实力明显增强，能源交通、通信和城市基础设施进一步改善，工业化、城镇化、农业产业化加快推进，各项社会事业全面发展，社会稳定，民族团结和睦；环境保护和生态建设成效显著：实施了造林灭荒、封山育林、退耕还林、水土保持、石漠化治理、防护林体系建设、自然保护区建设、生态示范区建设、生态农业建设和重点流域、区域环境污染综合整治、工业污染防治等一系列工程，调整产业结构、转变经济增长方式取得积极进展，循环经济发展初见成效；面临的历史机遇:国家将进一步加大生态保护和建设的力度，并将按照不同主体功能区域实行新的区域发展战略和相关政策.,未来十五年，是我区必须紧紧抓住的重要战略机遇期，随着工业化、城镇化加快推进和人口的继续增加，生态环境压力将进一步加大，发展与资源环境的矛盾将更为尖锐，我们必须尽快改变这种状况，正确处理经济社会发展与自然环境的关系，努力探索适合区情的可持续发展道路，创新发展机制，寻找新的发展动力，拓展新的发展空间，探索新的发展平台，更好地整合和合理配置环境资源，充分发挥环境资源优势，从而在更高层次上实现经济结构调整和经济增长方式转变，以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，创造一流的生态环境和生活质量，确保我区经济社会全面、协调可持续发展。,基于对区情的深刻认识，对国际国内发展趋势的准确把握，自治区党委、政府作出了建设生态广西的重大决策。这一决策是关系新时期新阶段我区发展全局的重大任务，对于加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会、构建和谐广西具有重大而深远的意义。,建设生态广西符合中央精神，符合可持续发展要求，符合广西实际，是大势所趋、时代所期、人心所向。,二、建设生态广西的重大意义,建设生态广西是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的具体体现；建设生态广西是统筹人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会的必然要求；建设生态广西是转变经济增长方式，实现可持续发展的迫切需要；建设生态广西是提升我区综合竞争力，实现全面建设小康社会目标的有效途径。,三、生态广西建设的本质和内涵,生态省概念的提出 生态省：是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。 1998年海南省被列为全国第一个省一级的生态示范区建设试点，从而拉开了生态省建设的序幕。截至目前，先后有海南、吉林、黑龙江、福建、江苏、浙江、山东、安徽、河北和四川10个省开展生态省建设。,生态省建设的内涵 第一，生态省是经济社会发展到一定阶段的产物，是社会文明的标志。 第二，生态省是个战略概念，是牵动经济和社会发展全局的整体战略和目标，也是诸多发展战略在省级区域的最佳结合点和实施载体。 第三，生态省建设的核心是可持续发展，以循环 经济或生态经济模式代替传统的经济增长模式。 第四，生态省建设的本质是按照自然规律，对环境与发展进行整合，将生态建设、环境保护与经济建设、社会发展融为一体。 第五，生态省建设的目的是坚持以人为本，建设生态文化，追求人与自然协调与和谐。,国内相关领域专家对生态政区（省、市、县）建设内涵的看法： 是区域环境尺度上的生态整合，产业层次上物质生产方式的重组，文化层次上人的素质观念和体制耦合方式的升华，实现人、物、境三层次的全面、协调、持续发展。 这里的生态不只是生物生态、景观生态，更重要的是有关人类行为的社会生态、物质利用方式的经济生态、和复合生态系统尺度上的整合生态。,曹伯纯书记在2005年全区县委书记研讨班上指出 建设生态广西就是要在科学发展观的指导下，运用可持续发展的理论，以促进经济增长方式的转变和环境质量的改善为前提，抓住产业结构调整这条主线，充分发挥区域生态和资源优势，统筹规划和实施经济建设、社会发展和环境建设，并基本适应广西经济社会的可持续发展，造就一个既有发达的生产力，又保持蓝天碧海、山川秀美的广西。,生态省建设并不是简单意义上的生态保护和建设，其实质就是要从根本上转变经济发展模式，转变经济增长方式，本质是发展，并且是全面协调可持续发展。通过生态省建设，可以把自然资源、生态资源、人力资源有机的整合在一起，围绕生态产业、生态环境、生态人居和生态文化建设，在资源环境承载力允许的前提下，协调全省（区、市）的经济和社会活动，把全面建设小康社会的目标放在可持续发展基础上分步实现。,（3）生态省的标准 一是以生态经济为特色的经济体系结构合理、良性循环、稳步发展，一、二、三产业发展协调，区域协调，可持续发展能力和总体竞争力强； 二是生态系统结构、过程和功能得到保护和恢复并趋向更高水平的平衡，资源得到保护和合理、高效利用，环境污染得到根本控制和基本消除，城乡环境优美，人与自然和谐； 三是生态文化发展，可持续发展的国民经济核算体系、法制体系、科教体系、价值观体系完善，社会文明程度高。,三、明确目标和任务，增强建设生态广西的紧迫感和责任感,（一）生态广西建设的指导思想： 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以人与自然和谐发展为目标，以提高人民生活水平和生活质量为根本出发点，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，按照加快富民兴桂新跨越、全面建设小康社会和构建和谐广西的要求，坚持可持续发展战略，积极推进经济结构调整和增长方式转变，大力发展循环经济，提高生态环境质量，弘扬生态文化，促进经济建设与人口、资源、环境相协调，把广西建设成为人民生活富裕、生态环境良好、人居环境优美舒适、人与自然和谐相处、经济发展步入良性循环、社会文明进步的可持续发展省区,（二）生态广西建设的总体目标根据国家提出的生态省建设标准，在综合分析各方面因素的基础上，提出广西生态省区建设的目标，即用20年时间，使全区经济增长方式转变取得显著成效，资源合理利用率显著提高，经济实力显著增强，生态环境明显改善，生态文化繁荣，建成一批具有广西特色、竞争力强的生态产业，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载力相适应，实现节约发展、清洁发展和安全发展，基本形成全面协调可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。,整个建设期分为三个阶段近期为全面启动和重点推进阶段（2006-2010年）中期为全面建设和加快发展阶段（2011-2020年）远期为全面达标和深化提高阶段（2020-2025年）,（三）生态广西建设的主要任务建设以循环经济为主导的生态经济体系 建设可持续利用的资源保障体系 建设山川秀美的生态环境体系 建设人与自然和谐的人居环境体系 建设体现现代文明的生态文化体系 建设科学、高效、稳定的能力保障体系,（四）推进生态广西建设的主要措施加强组织领导，明确目标责任 健全法规体系，强化执法监督 创新管理体制，推进民主决策 完善经济政策，加强宏观调控 拓展多元化筹资渠道，完善市场化运作机制 加快人才队伍建设，改善科技基础条件 强化宣传教育、引导公众参与 加强合作交流，扩大对外开放,四、抓紧做好生态广西建设起步阶段的各项工作,1、建立组织领导机构，明确工作职责2、组织规划编制3、建立工作推进机制4、开展宣传培训5、制定和完善相关政策,五、生态市、生态县建设规划编制工作意见（一）工作程序 1、在当地党委、政府领导下开展规划编制工作 2、组成规划编制工作班子 3、开展调研和资料收集 4、开展专题研究 5、广泛征求意见和规划论证 6、当地党委政府审批后提请同级人大常委会审议通过 7、政府颁发实施 8、2007年3月底前完成编制、专家论证和审批工作,（二）工作要求,规划编制要以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、五中全会以及自治区党委八届六次全会精神和自治区党委、政府关于建设生态广西的要求，符合国家和自治区环境、资源相关法律法规，牢牢把握既快又好地发展这一主题；要注重调查研究，从当地实际出发，创新发展思路，紧扣生态广西建设主题，体现当地的建设重点和特色，并应与上一级规划和当地国民经济和社