县长在全县预防学生溺水工作会议上的讲话（摘要）

1/53县长在全县预防学生溺水工作会议上的讲话（摘要）一、统一思想、提高认识，切实增强做好当前防溺水工作的紧迫感和责任感近年来，全县上下始终把预防青少年溺水工作作为一项重要工作来抓，针对突出问题，积极开展各项专项整治行动，破解了一个又一个影响学生生命安全的难题，为16万学生营造了一个良好的学习和生活环境。今年上半年，各乡镇各部门积极配合，通力协作，做了大量细致的工作，取得了一定成效。16月，我县学生溺水死亡人数较去年同期相比有明显下降，这说明只要我们工作做到位了，溺水事故是完全可以预防的。但是随着夏季高温天气来临，7月就已经死亡2人，这也暴露出我们在防溺水工作中还存在着诸多薄弱环节。对于当前面临的形势，我们必须要有清醒地认识。一是溺水事件时有发生。去年，全县非正常死亡人数25人，其中溺水死亡的就有16人。从这个数据我们可以看出，溺水死亡已经成为学生非正常死亡的“头号杀手”。尤其是近期，随着天气逐渐炎热，未成年人到河流、水库等水域游泳、嬉水而引发的溺亡事件呈现高发态势。二是安全隐患依然存在。从教委的督查情况来看，2/53有的乡镇对辖区内的危险水域未设置警示牌和安全防护栏；有的乡镇对损坏的警示牌和防护栏没有进行及时的维修更换。有些地方因采沙、采石、取土遗留下的坑洞没有及时回填，积水后存在重大安全隐患。一些学校安全教育的针对性和有效性还不够强。部分学生的安全意识、自我保护意识仍比较淡薄。三是安全监管存在盲点。从近几年发生的溺水事件来看，学生溺水死亡事故大多发生在农村孩子、外来误工子女、留守儿童群体中，并且多发生在学校、家长无暇顾及的节假日、放学途中等。目前，正值学生暑假期间，学生回到家中，脱离学校老师的视线，加之我县大部分地域都是农村地区，学生的暑期监护更是严重缺位，这是学校安全管理工作的一块“短板”。现在暑期还有一个月，8月也是溺水事故的高发期，因此，各乡镇、各部门务必要高度重视，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，决不能因为放假而放松学生安全这根弦，切实把学生安全工作做细、做实，要根据暑期学生防溺水安全工作的特点，严格落实各项安全工作制度，层层落实安全责任，尤其要严防死守，杜绝学生溺水事故的发生。二、突出重点、细化措施，全力抓好防溺水工作一是注重安全宣传教育。教委要组织各级各类学校3/53迅速行动起来，利用多种形式开展防溺水宣传教育工作；要通过短信、校讯通等方式，加强学校与家长的沟通和联系，告知家长务必要承担起学生离开学校后的看护和教育义务；同时要认真组织开展“千名教师进万家”大家访活动，重点对生活有特殊困难家庭、学习困难家庭、留守儿童家庭、单亲家庭、思想和学业上有重大变化的家庭、进城务工家庭、随班就读残疾学生等七类学生家庭开展家访，与学生家长、监护人签订责任书，教委要及时召开校长会，形成家校教育合力。团委要充分发挥共青团和少先队作用，创新开展形式多样的预防学生溺水教育宣传活动。妇联要发挥自身优势，组织各类志愿者结对帮扶农村留守儿童及监护教育存在困难家庭，充分发挥农村留守儿童之家、农村留守流动儿童活动室的作用，开展丰富多彩的活动，加强留守儿童安全教育。各乡镇要进一步发动村社、居委力量，积极开展防溺水各类宣传活动。二是强化水域排查整治。各乡镇要严格落实“属地管理”原则，进一步加强对辖区内河流、水库、山坪塘等进行安全隐患排查，在危险场所的重点部位和醒目位置，安装、完善安全警示标牌、安全隔离带和安全防护栏，消除各类安全隐患。要组织人员对学生经常嬉水、游泳的重点区域进行巡查监管，对学生在上下学及暑假期间的危险玩水行为及时予以制止，积极预防溺水事故。安监局要加4/53强对建筑工地、非煤矿山水池、水坑的管理，督促业主和建设单位及时处置，尤其要严加防范大雨、暴雨或持续降水后新形成的水坑。同时，要加强经营性游泳场所的检查，督促经营单位对存在的安全隐患及时加以整改。综治办要统筹相关部门，加强全县预防学生溺水工作，督促指导各乡镇、各相关部门履行职责，确保防溺水工作有序推进。三是加强水上交通安全。各乡镇要全面落实水上交通安全管理责任，强化对辖区船舶的安全管理，落实船舶水上交通安全管理的专门人员，健全安全责任制，配备安全设施，强化安全防护措施。要加大日常监督检查力度，杜绝非法客运，严惩超载、违反航行规定等各种违法行为。安监局、综治办要深入开展渡口渡船安全管理专项整治，要督促各乡镇加大资金投入力度，开展隐患整改。水务局要加强对水库的管理，防止学生到水库游泳。三、加强领导、严格督查，确保防溺水工作落到实处一要高度重视。各乡镇、各部门要把预防学生溺水工作纳入当前重要议事日程，抓紧抓好，扎实细致地做到“五个全覆盖”，即责任落实全覆盖、宣传教育全覆盖、安全标识全覆盖、日常巡查全覆盖、动态监管全覆盖。各乡镇要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实抓好辖区内中小学、幼儿园安全管理，特别要主动投入经费解决周5/53边水域排查整治问题。教委、综治、安监、水务、妇联、团委等相关部门要按照“谁主管、谁负责”的要求，坚持主要领导“经常过问”、分管领导“全面掌握”、工作人员“落实到位”。二要强化督查。各乡镇各部门，要结合本单位的职能职责，认真开展各项工作。县政府将组织相关人员成立督查组，对各乡镇及相关部门的防溺水工作落实情况进行督查，县教委要加大对各级各类学校的督促检查，确保此项工作落实到位。三要严格追责。对发生安全事故的，要按照“四不放过”原则，加强责任追究，对因制度不健全、管理不到位、责任不落实，导致安全责任事故的，要按照有关规定严肃追究相关人员的责任。12一、扎实苦干，20年应急管理工作成效明显20年，各乡镇、各有关部门和单位认真贯彻落实县委、县政府关于应急管理工作的一系列工作部署和要求，开拓进取，创新工作，取得了较好成绩。一是应急管理规范化建设进展顺利。去年我县完成3个市级应急管理示范乡镇和3个示范村创建任务。二是预案体系不断完善。全年修订县级应急预案15个，各乡镇和6/53部门修订预案23个。三是应急演练扎实开展。去年全县各级综合应急救援队伍组织开展各类应急演练40余次。四是“两个平台”建设全面完成。预警信息发布平台6个分中心及25个乡镇工作站、应急应战指挥中心及25个乡镇工作站已建成投入使用。五是区域联动机制逐步建立。去年我县与XX区、XX区、XX县、XX县、XX县、XX县等6个相邻区县签订了应急联动协议。六是应急处置能力不断提升。成功处置“”森林火灾、“”风雹暴雨灾害等各类突发事件10余起。七是政务值班制度不断规范。全年共发布各类预警信息30余次，短信5万多条，办理公开电话527件、电子信箱1337件，办结率均为100。通过努力，全年无较大以上突发事件发生，应对突发事件的能力显著提升，得到市政府应急办以及县委、县政府的充分肯定。这些成绩的取得，离不开全县各级各部门的高度重视和大力支持，特别是具体从事应急管理工作的同志们共同努力、扎实工作的结果，在此，我代表县政府向同志们表示衷心的感谢二、认清形势，不断增强工作的责任感和紧迫感做好应急管理工作是应尽之责。上个月，市里召开了应急管理工作电视电话会议，刘强副市长着重强调，我们各级政府要主动防范、注重实效，切实提升突发事件应对能力，具体工作上，要着力提升风险防控能力、应急响7/53应能力、救援处置能力、应急保障能力、恢复重建能力等“五大能力”，切实保障人民群众的生命财产安全。今年是我县全面深化改革的开局之年，维护社会和谐稳定的压力较大，必须以高度的政治责任感和强烈的危机感来抓好应急管理工作。做好应急管理工作是形势所需。从刚才四大类突发事件牵头部门趋势分析发言来看，我县今年的突发事件趋势主要有以下几个方面的特征。一是自然灾害依然严峻。自然灾害种类多，洪灾和伏旱并存，存在发生重大森林火灾的可能。特别是近期天气温度上升快，容易发生火灾，森林防火形势较为严峻。同时，风雹、农业有害生物等灾害也需要高度重视。二是事故灾难不容忽视。事故灾难仍将处于高位，交通、建筑施工、煤矿等重点行业和领域仍存在重大事故隐患。三是公共卫生亟需重视。传染病疫情、群体性不明原因疾病隐患增多。四是社会安全的不稳定因素增大。辞退民师、湘渝铁路民兵民工、企业改革、征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、社会保障、恐怖袭击等社会不安定因素依然存在。针对这些问题，我们必须采取切实有效措施应对和处理。三、突出重点，切实抓好2016年各项工作抓好规范建设。一是要健全工作机制。四大类突发事件牵头单位要定期开展突发事件风险研判、趋势分析，8/53乡镇、村也要开展趋势分析、风险评估等工作，建立完善应急联动机制。二是推进基层应急管理规范化建设。按照2017年全面完成乡镇、村应急管理规范化建设任务的总体目标，我县2016年至少要完成5个示范乡镇、65个示范村建设任务。这是一项硬任务，希望各乡镇严格按照标准，认真抓好落实。抓好监测预警。一是加强风险隐患监测。气象、水务、国土、林业、农委、安监等部门要建立和更新隐患信息及监测站点数据库，及时向群众公布。二是加强隐患排查整治。各乡镇，有关部门要开展经常性的隐患排查专项治理，对重大隐患实行“挂账销号”和“限时”治理。三是加强预警信息发布。充分利用突发事件预警信息发布平台、通讯网络、LED屏幕、广播电视等发布渠道，提高预警信息发布的及时性和通达性。抓好预案演练。一是加大预案修订力度。按照“四化”要求抓好预案修订，提高预案编制质量，切实推进重大危险源和灾害点“一对一”应急预案的编制修订工作。二是加大预案演练力度。探索建立预案编修后1个月内开展一次桌面推演制度，积极推进盲演和无脚本演练，强化演练的针对性和实战性。抓好应急保障。一是完善和发挥平台功能。加快应急平台应用系统整合，进一步完善应急值守、信息发布、9/53指挥调度、综合研判、视频会商等功能。二是避难场所功能要不断完善。主管单位要加强维护和管理，增加设备设施，完善各项功能，开展1次以上应急避难疏散演练。三是健全物资储备体系。乡镇、村要以生活类救灾物资储备为重点，加强物资装备储备和日常管理与保养维护。目前各乡镇物资储备总体不错，但村物资储备还较薄弱。抓好队伍建设。一是深入推进应急管理干部队伍、应急专家队伍、综合应急救援队伍、应急志愿者队伍和民兵应急分队建设，加强队伍培训演练。二是按照一专多能、一队多用、专兼结合、平战结合的原则，县综合应急救援支队所属“810”应急救援队伍要制定训练计划，各乡镇救援队伍要做好日常训练，消防、林业、水务等部门要开展专业救援装备的技能训练。抓好值班值守。一是坚持值班制度。认真执行领导带班和24小时值班制度，充实和加强值班力量，增强带班领导、值守人员的责任意识，严禁出现缺岗、脱岗现象，县政府应急办将不定期通报值班值守情况。同时，进一步加强县领导批示办理报告工作。二是规范信息报送。各乡镇、县级部门和单位在突发事件发生后，必须按规定将有关信息上报县政府值班室，强化信息核查、分析、研判工作，提高信息报送的时效性、准确性、完整性。对迟报、谎报、瞒报和漏报的，将严格追究责任。10/53抓好电话办理。按照政府公开电话工作要求，规范政府公开电话的受理、处理、回复和公示，认真做好政策解答和提供服务。加强沟通协调，强化考核督查和回访，提升公开电话工作质量，充分发挥公开电话在倾听民声、反映民意、传递民情、为民排忧解难、维护稳定等方面的积极作用。抓好宣教培训。一是丰富宣教形式，拓展宣教内容，创新宣教载体，切实提高公众防灾减灾、自救互救能力。二是开展常态、系统、专业的应急管理培训，提高各级各部门领导干部的理论知识和应对处置能力。三是落实应急知识手册进万家活动，增强全县人民防灾减灾知识和突发事件基本应急常识。抓好督促落实。各乡镇、各部门要深刻领会本次会议精神，严格按照会议要求，制定具体措施，把应急管理各项工作落到实处。主要领导要亲自研究协调，分管领导要具体抓落实，其余领导要按分工抓好相应的应急管理工作。县政府应急办要加强应急管理工作指导和督促检查。12三个主要相对指标同比下降，安全生产形势稳中向好2016年全县共发生生产经营性事故10起、死亡10人，占全年事故控制指标的。其中道路交通事故7起、11/53死亡7人；建设施工事故2起、死亡2人；煤矿事故1起、死亡1人。全县未发生较大生产安全事故。亿元GDP死亡率、万车死亡率、十万从业人员死亡率等三个安全生产主要相对指标实现同比下降，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、农业机械、水上交通、渔业船舶等重点行业领域未发生死亡事故，安全生产工作获评全市先进等次，全县安全生产形势持续稳定向好。监管责任体系逐步完善，安全监管效能不断提升一是严格落实了“党政同责、一岗双责”。出台了关于安全生产“党政同责、一岗双责”的实施意见，各乡镇、街道建立健全了“党政同责、一岗双责”责任制。坚持各级党政主要负责同志每季度检查1次、分管负责同志每月检查1次安全生产工作。党委、政府班子共召开各类安全工作会议98次，开展安全检查130次。乡镇、街道和部门班子共召开各类安全工作会议275次，开展安全检查382次。二是调整充实了县政府安委会组成人员。由我任安委会主任，所有副县长任副主任，相关部门及单位主要负责同志任成员，切实加强安全生产工作的组织领导。三是健全完善了“管行业必须管安全”责任制。下发了关于进一步明确安全生产监管职责的通知，按照“依法治安、职责法定”、“管行业必须管安全”的要求，对乡镇、街道、部门的安全生产职责进行了认真梳理和明确划分。12/53安全生产基本面有效改善，安全保障能力不断提升一是抓企业标准化达标。全县5家煤矿企业达到国家二级标准2家，三级标准3家。刮耳岩煤矿、郭塘湾煤矿依法关闭。非煤矿山、危化、烟爆生产企业标准化率达100。9家客运、危货运输企业全部达标。用人单位职业卫生标准化合格率达80，完成市上下达目标。规上工贸企业已达到标准化69家，长龙、鹤游、新民、沙坪、周嘉、普顺、永安、高安、杠家、五洞、高峰、砚台、永平等13个镇完成年初下达目标。4家特种设备使用单位达到A级标准化管理。55个建筑施工现场全部文明施工合格。二是抓保障设施建设。全县共完成安保工程建设公里，其中国省道公里，农村公路公里，顺利完成了市上下达的建设目标。4台校车全部安装了GPS监控系统，上线率达100。三是抓隐患排查治理。按照全市统一部署，开展了压事故、保安全“百日攻坚”和“六打六治”专项行动。一年来，全县共排查一般隐患9837处，落实治理资金万元，完成整改9562处，整改率达。县交委加大对车辆、人员违法违规行为的处罚力度，共实施经济处罚1697次，罚款77万元，同比增加。县城乡建委扎实开展“两防一整治”专项行动，共检查督查16次，排查隐患3570条，下达隐患整改通知书68份，实施罚款万元。县城乡建设综合执法局共拆除各类违章建筑物万平方米，关闭明月山非法采石场4家，关13/53停非法条石厂13家，责令整改建材开采企业1家。县农委取缔“三无”船舶3只，收缴电捕鱼器具5套，行政处罚2人。四是抓安全社区创建。沙坪镇、白家镇通过市级安全社区创建验收，桂溪街道、桂阳街道通过市级安全社区复查。杠家镇、鹤游镇安全社区创建工作获全市先进单位表彰。永安镇成功创建“平安农机”示范乡镇，周嘉镇、普顺镇完成“平安农机”示范村居创建任务。安全发展氛围更加浓烈，公众参与能力不断提升一是“谈心对话”活动广泛深入。2016年6月1日至7月30日期间，全县共开展领导干部与企业负责人安全工作谈心对话活动65场次，谈心对话企业407家，企业负责人473名。二是宣传教育形式丰富多样。制作安全宣传展板1000余块，下发到各乡镇、街道，利用赶场天进行集中宣传教育；印制安全知识漫画集万册，发放到各村委、学校、宾馆，营造安全氛围。购买新安全生产法单行本1万册下发到各乡镇、街道、部门、企业，宣传贯彻新安全生产法。三是“安全生产月”活动有声有色。XX市第六届安全生产“渝州行”活动在我县成功举行，开展了媒体一线采访、安全文化艺术作品展、文艺晚会等活动，县安监局被国务院安委办评为全国“安全生产月”活动先进单位。NEXTPAGE2016年初，我们确定了“四个确保、14/53两个力争”的全年目标，即确保全年生产安全事故死亡人数不超过市上下达的指标，力争控制在指标比例70以内；确保全年不发生较大事故，力争不出现死亡两人的事故；确保重点时段、重大节日安全事故“零死亡”；确保“市对县”安全生产目标考核继续获得优秀等次。通过大家的不懈努力，“四个确保、两个力争”的目标得以圆满完成。在“市对县”安全生产专项考核中，我县连续三年获得优秀等次，十分难能可贵。在此，我代表县委、县政府和全县人民，衷心感谢全县安监战线的广大干部职工垫江的安全发展，凝聚着同志们的心血和奉献二、2016年面临的压力前所未有虽然2016年全县安全生产工作取得了一定成绩，但我们必须清醒地认识到，当前全县安全生产面临的形势依然严峻，暴露的问题依然突出，工作的压力依然巨大。大背景下，近期全国相继发生多起重特大事故，安全生产形势异常严峻。2016年12月31日早上，广东省XX市XX区勒流港口路中段富华工程机械制造有限公司三号车间喷漆部发生爆炸，造成17人死亡、33人受伤。当晚，上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，导致36人死亡、49人受伤。2016年1月2日下午1时，XX市北方南勋陶瓷大市场仓库发生火灾，造成5名消防员遇难、14人受伤。当日下午5时，湖南柿竹园有色金属有限公司柴山工业广15/53场在建机修配套设施进行现浇封顶时，发生脚手架垮塌事故，造成11人被困，其中6人死亡、5人受伤。3天4起事故，其中3起是重大安全事故，习近平总书记、李克强总理先后作出重要批示，要求切实加强当前安全生产工作，确保安全形势的稳定。1月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于切实做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作的紧急通知，并作出要求一是要高度重视，切实增强底线思维。一定要坚持科学发展、安全发展，充分认识当前安全生产和人员密集场所安全管理工作面临的严峻形势，深刻吸取事故教训，举一反三，切实增强政治意识、忧患意识和责任意识，全力做好各项工作，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保人民群众度过欢乐祥和的节日。二是要突出重点，着力做好当前安全保障工作。要针对春节前后人员流动量大，节庆和大型集会活动多的情况，严格落实安全防范措施，严格执行审批报备制度，对于群众自发形成的聚集活动，要提前制定安全保障措施，安排足够力量，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，必要时实行人员分流限流，确保人员密集场所和公共场所安全。要强化春运组织和安全管理，进一步加强煤矿、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域安全专项整治，严格落实安全防范措施，确保不发生重特大事故。三是要强化责任，抓紧排查整治安全隐患。要坚持党政同16/53责、一岗双责、齐抓共管，把责任逐级落实到基层、落实到岗位、落实到人头，进一步强化工作责任，狠抓各项工作措施落实。四是要制定预案，进一步提高应急处置工作效率。研究制定、完善细化各项应急处置预案，加强值守应急，确保一旦发生重大紧急情况，迅速启动响应，科学有效处置，努力减少人员伤亡和损失。1月6日上午，孙政才书记主持召开市委常委会议，并指出，安全生产和管理工作必须始终把人民群众生命财产安全放在第一位，必须百日紧，不可一日松。安全意识必须进一步强化，安全责任必须全面落实，安全监管必须切实强化，非法违法行为必须依法严惩，安全生产在任何时候、任何情况下都不能放松和大意。1月6日下午，黄奇帆市长在全市安全生产电视电话会议上强调，安全生产工作是一项归零的工作，全市各级党委政府和安监工作战线的同志们要继续努力向“零目标”迈进，为改革发展稳定提供强有力的安全保障。小环境中，我县的安全生产形势也不容乐观，还存在诸多问题亟需解决一是企业安全基础不牢。企业片面追求经济利益，安全投入不足，设施设备老旧、安全隐患较多；有的企业专业技术人员匮乏，从业人员安全素质不高，违章违规作业屡禁不止；有的企业安全管理措施不力，规章制度落实17/53不到位，安全监管出现真空；更有甚者，对政府监管指令置若罔闻，不服从管理现象突出。二是基层安监队伍不稳。安监工作压力大、任务重、追责严，工作环境恶劣，基层安监干部有不想干、不愿干的想法。乡镇安监办人员变动频繁，不专职、不专业、不专心问题突出，严重影响安监工作效能。三是客观安全风险增多。道路交通方面，全县省道里程公里，县道304公里，乡村道路公里，机动车达万台。建设施工方面，全县在建项目施工180万方，起重机械126台，其中塔机、升降机32台。天然气管线方面，全县有各类输气管线1200公里左右，其中原生气管线280公里左右。随着经济社会的快速发展，安全监管压力与日俱增，安全形势令人担忧。四是较大事故防控压力大增。我县已连续四年未发生较大事故，大家易松懈。而近年来，我县的较大未遂事故持续增多，特别是道路交通领域。去年发生了两起较大未遂事故，分别是4月19日在大雷小深垭口一辆小车和一辆无牌三轮摩托车相撞，致8人受伤；7月15日桂溪镇周家湾附近弯道下坡处，一辆驾乘7人的三轮载货摩托车侧翻至坎下，致1死6伤。NEXTPAGE三、坚持目标引领，努力开创安全生产工作新局面新的一年，我们要按照中央和市委、市政府的要求，主动适应经济发展新常态，顺应安全发展新趋势，对安全18/53生产工作进行新谋划、新思考，努力构建以安全生产责任体系为核心、以提升企业本质安全为重点、以科技强安为支撑、以改革创新为动力、以依法治“安”为保障的安全生产新常态，不断提高全县安全发展的能力和水平。为激发工作动力，今年我们提出了“四个确保，四个力争”的总目标，即确保全年生产安全事故死亡人数不超市上下达的指标，力争事故起数、死亡人数“双下降”；确保全年不发生较大事故，力争不出现死亡两人的事故；确保重点时段、重大节日期间安全稳定，力争“零死亡”；确保“市对县”安全生产专项考核继续获得优秀等次，力争在渝东北生态涵养区考核中名列前三甲。我相信，通过我们的共同努力，狠抓责任落实，突出重点工作，加强检查督查，这个总目标就一定能实现。狠抓责任落实，进一步完善安全生产责任体系一是强化党政同责、一岗双责。各乡镇、街道党委主要负责同志和政府主要负责同志，同为安全生产第一责任人，要切实担负起安全生产的主要领导责任，谋划、制定好安全生产发展规划，协调解决好安全生产体制机制、班子队伍建设等方面的重大问题，切实抓好本辖区安全生产工作。其他班子成员要按照“一岗双责”的要求，根据职责分工，协助主要负责同志对安全生产工作实行具体领导、综合协调、监督检查，做好分管领域的安全工作。二19/53是强化部门监管责任。各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，把安全生产的理念、法规、手段贯穿到全行业、全领域、全过程。县安委会办公室要切实履行牵头抓总职能，完善安全生产工作协调机制，推进相关部门相互配合、相互协调、形成合力，及时解决监管工作中存在的突出问题。三是强化企业主体责任。企业法人是安全生产的第一责任人，必须亲自部署、带头执行，加强现场安全管理。要按照新安全生产法规定，健全安全管理机构，完善安全生产制度。要深化企业安全管理标准化建设，加大安全投入，加强从业人员安全培训和安全防护，切实提高企业本质安全。要严格落实自查自改自报工作制度，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，及时排查治理安全隐患。四是严格事故查处和责任追究。对安全工作抓得不紧不实的乡镇、街道和单位，实行严格的行政问责和一票否决。严格依法治安，进一步抓好安全事故防范工作一是大力宣传贯彻新安全生产法。各乡镇、街道、部门和单位主要负责同志要以身作则，带头学法，领会精神，明晰自身职责，确保履职到位。全体安监系统工作人员要对新安全生产法进行逐条对照学习，全面了解修订后安全生产法的主要内容和精神实质，对其中强化生产经营单位安全生产主体责任和加强隐患排查、完善监20/53管、加大违法惩处力度等重点条款进行详细学习。要重点做好对企业的法治宣传，让企业主要负责同志、安全管理人员在全面把握新安全生产法的基础上，牢牢把握必须履行的“双七条”职责，明确违反规定必须承担严厉的法律责任，使贯彻落实新安全生产法成为企业主要负责同志和安全管理人员的自觉行为，督促从业人员正确行使安全生产权利、自觉履行安全生产义务。企业要把新安全生产法作为安全培训重点内容，纳入三级教育培训，把新安全生产法的学习宣传责任细化分解到厂、车间、班组。要将“安全生产月”、“安康杯”、安全知识“十进”活动与新安全生产法宣贯结合起来，在全社会形成强大的舆论氛围和宣传声势，营造安全生产浓厚氛围。二是深入开展重点行业专项整治。道路交通方面，要持续推进“两化一整治”和“交安”行动，开展危化运输车辆、旅游包车、校车等重点车辆专项整治，加强道路交通安全防控“三化六体系”建设。建设施工方面，继续开展“两防”专项整治，严把专项方案编制、审核、论证等执行关口；重点开展建筑起重机械、模板支架和附着式升降脚手架安全专项治理。煤矿方面，认真落实煤矿“双七条”，推进煤矿整顿关闭，淘汰落后产能。非煤矿山方面，继续抓好“三字经”专项整治，开展防大面积坍塌专项治21/53理。危险化学品方面，继续开展危化品“四化”、烟花爆竹“五点要求”专项整治。油气管线方面，加强油气输送管道安全保护，严厉打击管道周边乱建乱挖等行为。集中整治违法占压、安全间距不足等隐患。工贸方面，继续开展涉氨制冷企业液氨使用和粉尘防爆专项整治，建立工贸行业企业分级分类监管体系。消防方面，开展劳动密集型企业消防安全治理。持续推进“四个能力”建设，集中整治违法违章建筑、“三合一”场所、高层和地下建筑、人员密集场所消防安全隐患。职业卫生方面，继续开展防尘防毒专项整治，深化水泥制造和石材加工行业防尘专项整治，全面启动开展用人单位职业卫生基础建设。同时，水上交通、特种设备、民爆、农机、渔船、电力、旅游、中小学校等要结合实际开展安全专项整治。NEXTPAGE三是扎实推进安全知识教育培训。要加强企业“三项岗位人员”和高危行业从业人员的培训，完善“三项岗位人员”信息库。将安全社区建设作为提升群众安全文化素质的重要载体，扎实推进安全社区创建。强化工作督查，进一步提升安全监管工作效能县安委会办公室要进一步加强安全生产工作检查督查，传导压力，督促各项工作落实。县级行业主管部门要组织检查组，对本行业的工作开展情况进行检查，重点检查企业标准化建设、隐患排查整改情况。县安委会成员单22/53位要严格按照垫安委发20167号要求，到所联系乡镇开展安全生产专项督查。县政府5个常设督查组要严格按照垫江委办201679号要求，采取“四不两直”工作法，对乡镇政府、街道办事处XX县级行业主管部门工作开展情况进行督查，重点检查工作部署、责任和措施落实情况。对在督查中发现的问题隐患，督查组要及时通报相关单位，责令整改，并按时复查。5个常设督查组的督查情况要作为对各乡镇、街道和部门年度安全生产目标管理评价的重要依据。最后，我再强调一点临近年关，人流、物流、资金流、信息流等十分密集，各类矛盾纠纷和不稳定因素易发多发，各乡镇、有关部门千万不能大意，一定要时刻绷紧安全生产这根弦，深刻吸取最近一段时间全国发生的重特大事故教训，尤其是上海踩踏事故、佛山机械厂爆炸事故和哈尔滨火灾事故教训，突出重点行业、重点企业、重点部位的安全监管，加强检查督查，牢牢把控住安全稳定的局面。各乡镇、街道、有关部门、有关单位要严格按照市上有关要求，扎实开展安全生产大检查工作。一是扎实开展隐患排查治理。各乡镇、街道要对本辖区内所有的企业、道路、施工场地、公众聚集场所等可能有安全隐患的地方进行全面排查，特别要加强对重点行业的隐患排查治理，做到横向到边纵向到底，该停产的坚决停产，该警示23/53的必须有警示。二是突出抓好道路交通运输安全监管。县公安、交通安全监管部门要加大交通安全监管和执法力度，尤其要加强对交通运输企业、重点路段的监督检查，严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照经营等严重违法违规行为。要深入开展摩托车专项整治行动，确保实效。要强化车站的安全检查措施，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车。同时要全力抓好春运安全工作。各乡镇、有关部门特别是交通运输部门要完善春运工作协调机制，科学调度运力，对客运车辆加强场检路查，严厉查处违章行为，决不允许“病车上路”和超员超速，确保人民群众出行安全顺利。各乡镇及县市政、交通、公安交巡警等单位根据辖区实时车流通行情况，对城镇进出口进行交通疏导，确保道路通畅。三是切实加强烟花爆竹“打非”工作。春节期间是烟花爆竹生产、经营、运输最频繁的时期，各乡镇、街道、部门要切实抓好对烟花爆竹“三违”“三超”的打击力度，主要负责同志要亲自部署、分管负责同志要具体抓，安排具体工作人员，落实工作责任，制定工作方案，狠抓工作落实。四是认真做好应急值守。各乡镇、街道、部门务必严格执行领导干部带班制度、24小时值班值守制度，落实安全稳定预案、做好应急准备工作，一旦发生突发性、群体性事件，相关乡镇、部门负责同志务必迅速赶赴现场、及时有效处置，确保全县社会政治大24/53局和谐稳定。县安委会办公室、县政府应急办要定期和不定期加强对各乡镇、部门、各单位值班值守情况的检查和抽查。对在值班值守工作中未按规定报送重大紧急信息，贻误工作、造成不良影响的，要严肃追究责任。12一、围绕“五个强化”，全力打好防汛抗旱保卫战县委、县政府始终把防汛保安全、抗旱保丰收作为保障县域经济社会发展和民生的头等大事，纳入了重要的议事日程，以最大的决心，最有力的措施，确保打好防汛抗旱保卫战。近日，我国南方多地遭遇暴风雨袭击，广东、深圳等地受灾严重。国家防总为此召开会商会，安排部署防汛抗旱工作。市政府5月8日也召开了全市防汛抗旱工作电视电话会议，张鸣副市长做了重要讲话，对全市防汛抗旱工作和当前农业农村工作进行了安排。当前，我县防汛抗旱工作依然面临严峻挑战。一是防汛压力较大。我县水利工程多，中小河流多，导致防汛压力大。目前有已成水库116座，在建中型水库1座、出险加固的水库15座，已成山坪塘4433口，整治山坪塘998口，144条河流，防汛压力很大。二是防汛物资储备不足。绝大多数乡镇没有按要求储备足够的防汛抢险物资，特别是小型水库储备量更25/53小。三是防汛监测预警设施管理不到位。中小河流水文监测系统和山洪灾害监测预警系统，在后期运行维护较差，缺乏有效管理。四是气象形势不容乐观。据气象部门分析今年汛期总的趋势是旱涝交替，涝重于旱。平均气温将比历年同期偏高，总降雨量正常略偏多。汛期有45次暴雨天气，有洪涝和过境洪涝出现，盛夏有25天左右的伏旱。五是部分干部群众思想认识不高。一些干部群众对我县的防汛抗旱严峻形势认识不到位，重视不够，存在盲目乐观，麻痹大意的思想。加之乡镇、村社领导调整较为频繁，存在工作情况不熟悉，组织领导衔接不够。因此，各级各部门要站在发展的战略高度，以为全县广大群众的生命财产高度负责的态度，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，坚持防汛、抗旱两手抓，采取有效措施，扎实抓好今年的防汛抗旱工作，确保各类水库、重点场镇和重要交通干线的防汛安全，保障城乡居民生活用水，满足生产、生态用水，最大程度减轻洪旱灾害损失。第一，强化水利水电工程安全度汛工作。水利水电工程安全度汛是我县防汛工作的重中之重，必须采取有力措施，确保不发生垮坝事件。各级各部门要按照部门职责和属地管理原则加大水利水电工程安全隐患的排查力度，摸清家底，及时整治消除安全隐患，确保水利水电工程的安全度汛，确实在汛期不能消除安全隐患的，务必空库度26/53汛或停产度汛。对于在建的水利工程，要加快进度，监管质量，把在建工程防汛安全工作抓上手，特别是项目法人要组织施工单位认真编制安全度汛施工方案，报防汛部门审批后严格执行。同时要强化已成水库、山坪塘日常管理，必须做到不垮一库一坝。第二，强化山洪灾害防御工作。山洪灾害防御要真正做到“预案到乡、预警到村、责任到户”。要完善预警预报机制，落实监测设施、预警手段、转移线路、避灾地点、安置方案等措施，切实做到早预防、早转移、少损失。对重大隐患点和山洪灾害易发区，要反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。要加强山洪灾害防御知识的宣传教育，增强干部群众主动防灾避灾意识，提高自防、自救、互救能力。第三，强化河道清障和防汛抗旱能力建设。各乡镇一定要依法加强河道管理，确保行洪畅通，特别是非法取土洗沙的现象一定要杜绝，目前尚没有取缔完的由乡镇牵头，相关部门全力配合，务必在5月底前完成。已经完成取缔工作的乡镇，务必加强监管，防止死灰复燃。同时要进一步加强防汛抗旱能力建设，各乡镇要尽快建立健全乡镇防汛抗旱日常办事机构，落实专职人员，村社要落实信息联络员，逐步建立健全“县乡村社”四级防汛抗旱组织机构。27/53第四，强化抗旱减灾工作。根据气象部门预测，今年我县可能有25天左右的伏旱天气。因此，各乡镇在抓好安全度汛的同时，必须继续做好抗旱工作。要加快水库整治、城乡饮水安全工程建设，努力提高抗旱水源保障能力。旱情发生后必须优先保障人民群众生活用水，努力满足工农业生产和生态用水，确保抗旱工作有序开展。第五，强化水文基础设施管理。我县已建成5个水文站、22个水位站、113个雨量站、54的预警广播站。水文工作是全县经济社会发展的重要基础性工作，是防洪抗旱的重要技术支撑，是防汛抗旱指挥决策的重要依据，务必管理好、维护好，充分发挥其作用。二、突出“三大重点”，深入开展春耕生产攻坚战今年以来，我县农村经济发展总体向好。一季度农业总产值亿元，增长；农业增加值亿元，增加值增幅为，排全市第一；农村常住居民人均可支配收入2953元，增长，绝对额排考核组第一，增幅排全市第二，考核组第一。同时农业发展形势良好。塘库堰蓄水是近几年最好水平，农业基础设施得到不断改善，农业增收有较好空间。总体看，今年春耕生产扎实推进，开局良好，但仍然存在大春满栽满插有难度、在土作物抗灾压力较大等问题。因此，要着力抓好以下三个方面的重点工作。一是抓好大春粮食栽插管理。一要调剂水稻秧苗，28/53确保满栽满插。由于播种期雨多温低，再加上风灾影响，造成区域性烂种或死秧，局部地方和少数农户缺秧。在栽插过程中，要全面掌握乡镇育秧情况，为缺秧农户调剂秧苗，做好秧苗供求平衡，解决缺秧问题。二要加强旱地作物播种、移栽和肥水管理，千方百计将土地撂荒控制在1以内。全县大春水稻、玉米等粮食播种62万亩，高粱、黑花生、豆类等特色粮油播种4万亩，严禁土地撂荒。二是抓好病虫害防治。当前主要是水稻福寿螺防治。据县农委调查统计，全县福寿螺发生面积4万多亩，严重的有4800多亩。主要发生在周嘉、普顺、砚台、曹回等乡镇，其他乡镇均有不同程度发生。福寿螺咬食水稻秧苗，严重者整块田咬食无苗。如不及时防治，将导致水稻大面积绝收减产。县农委及各乡镇农技人员要深入基层开展福寿螺防控技术指导，印发防控技术资料，指导农户防治。同时要通知销售商及时采购福寿螺防治用药，满足农户防治用药需要。三是抓好柑橘高换管护。要以多种形式宣传培训以翻园、施肥、除草、修枝整形和病虫防治为主要内容的柑橘管护技术，县乡农技干部深入到各果园指导管理技术的落实。同时要加强柑橘新建果园及成年果园的管理，做好理沟排水、施肥、防病虫害等工作。三、坚持“五个必须”，切实筑牢森林防火安全墙29/53我县今年的森林防火工作，通过各乡镇、各部门的努力，森林防火指挥部各成员单位的密切配合、通力协作，有效地遏制了森林火灾的发生，从1月至今全县未发生森林火灾，取得了明显成效，为全县经济社会持续、健康发展作出了积极贡献。春节期间，沿山乡镇、林业局全体干部职工值守到位，实现了首次春节期间零火情目标。尽管前一阶段的森林防火工作整体上保持了平稳态势，取得了显著成绩，但应当清醒地看到，我县还面临许多困难，不能盲目乐观。从客观上讲，一是近期气温回升、天气干燥、外出踏青人员增多，森林防火形势不容乐观。二是当前正值农忙季节，农事用火频繁，火灾隐患增加。三是我县森林面积较大，地形复杂，林区道路等基础条件差，防火、扑火难度大。四是森林防火投入不足，防火设施设备、物资准备不足，防火、扑火能力较弱。五是农村青壮年劳动力大量外出，对小孩、智障人员的监管脱节，小孩玩火、智障人员及老人失火导致火灾现象明显增多，同时由于青壮年劳动的外出，防火、扑火的群众组织难度明显增加。从主观上讲，也还存在部分干部职工思想认识不到位、值班不到位、应急准备不充分、宣传差、流于形式、过往车辆不检查、反应能力还不快捷等问题。因此，我们务必要做好森林防火工作，宁可千日无火，不可一日不防。当前要按照“五个必须”的要求抓好森林防火工作30/53第一，必须落实防火责任。要层层落实森林防火主体、管护、监管“三大”责任。各乡镇要认真履行森林防火主体责任，国有林场要充分履行森林防火管护责任，林业部门要强化森林防火监管责任，尤其要落实村组、辖区企业、单位的责任。特别是当前夏季即将来临，气温即将回升，一定要精心部署，严密防范，把明确责任、严防死守作为重要措施来抓落实。一旦发生火灾，必须严格实行责任倒查，逐级追查责任。第二，必须广泛深入宣传。防火宣传是预防森林火灾事故的重要基础。过去一个烟头、一根火柴、一个疏漏、一个过失就招来一场山火，根本问题在于森林防火宣传教育不到位，部分群众防范意识不够强。因此，各乡镇要加大森林防火宣传教育工作力度，采取印发宣传资料、上防火课、开防火会、播放防火光碟等方式开展森林防火宣传教育活动，采用群众喜闻乐见的宣传教育形式，让森林防火宣传进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂，坚决消除防火教育的盲区死角，垫江日报社、县广播电视台要开设森林防火专题节目或栏目，手机报、垫江新闻网等要通过短信、网络平台，加强公益性防火宣传工作。特别是老年人的防火意识教育。同时要加强重点人群教育，特别是痴呆聋哑精神病人五类人群要对其监护人进行结合31/53宣传或一对一监控宣传；对中小学生要全面宣传，使全县中小学生防火宣传教育普及率达到100。第三，必须坚持预防为主。一方面，要全面落实野外火源管理三个100的措施，做到防火检查站对进入林区的人员100进行实名登记、痴呆聋哑精神病等五种特殊人群和儿童要100落实责任监护人、对违规用火要100进行查处和责任追究，切实加强野外火源管理。另一方面，要全面执行野外用火管理制度。特别是高温伏旱期间，要通过增设哨卡、增加临时护林员、增大巡护密度，做到路口有人把守、山头有人看管、坟地有人守候，切实把火源堵在山下林外，防止扫墓和游玩人员失火引发森林火灾。第四，必须做好应急保障。森林火灾突发性强，破坏性大，特别是较大森林火灾的发生，扑救极为困难。各乡镇要本着属地管理、严密防范、分级响应和以人为本、科学指挥、安全扑救的处置原则，结合我县森林火情火险特点，进一步充分做好扑火队伍、扑火物资和通讯联络、后勤保障等各项准备，不断提高森林防火的综合防控能力。特别是要及时储备防火物资，严格按照县森林防火指挥部的要求，配齐、配足油锯、砍刀、铁扫把、灭火弹、灭火器等扑火工具。各地扑火队务必高度戒备、严阵以待，做到召之即来、来之能战。一旦发生火情，能够迅速集结，全力以赴，速战速决，坚决“打早、打小、打了”，力争将32/53山火消灭在初发阶段，并全面落实火场清守责任制，做到余火有人清、火场有人守，坚决避免山火复燃，保证首次扑救成功，防止和避免因火灾初发时的轻视和侥幸而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重的情况发生。沿山乡镇，村、社要建立小分队，配备必要的设备。第五，必须确保信息畅通。在森林防火期，县森林防火指挥部要加强业务指导和督查工作。各乡镇值班领导、值班人员人必须坚守岗位，履行职责，恪尽职守。要严格执行24小时值班带班和重要火情火灾报告制度，并加强森林火情火灾信息归口管理，所有森林火情火灾信息和扑救情况上报都要经县森林防火指挥部办公室统一上报、统一发布信息，防止多头自行上报而影响正常工作和火情处置。四、立足“四个到位”，全力推进民生实事早落地今年，涉农民生实事有9件。主要内容为完成高山生态扶贫搬迁400人，加快推进县城二次供水和10万吨供水工程建设，解决5万人的饮水安全问题，完成998口山坪塘整治，完善五洞小学等7所农村寄宿制学校和垫江中学等6个教师周转房建设，优化城区学校布局，推动新建成小区与配套学校同步覆盖，扎实推进义务教育学生营养改善计划，惠及学生10余万人次，完成60个撤并村卫生室建设，加大河流、湖库污染治理力度，取缔30座水库投33/53肥养鱼。请大家高度重视，要全力推进民生实事早落地。为此，必须立足“四个到位”一是序时进度要到位。民生实事是践行党的群众路线的具体举措，也是纳入市委、市政府考核县委、县政府的一项重要内容，各乡镇、各单位务必要引起高度重视，纳入重要议事日程来抓，要建立一套班子，明确职责，责任落实到人。同时要严格按照工作目标任务内容，倒排工期，将施工计划细化到每个工作日，要按时保质圆满完成目标任务，真正为老百姓办实事、办好事。有高山生态扶贫搬迁、农村人饮安全建设任务的乡镇要加快落实，尽快实施。今年，高山生态扶贫搬迁任务400人，涉及澄溪150人，沙坪200人，裴兴50人，D类危房520户1820人，请建委尽快下达任务到乡镇，抓好落实，并严格按照农委和相关部门统计口径及时上报。农村人饮工程涉及15个乡镇，要做好动员发展，土地协调，青苗补偿等工作。二是布局规划要到位。对于教委的优化城区学校布局，推动新建成小区与配套学校同步覆盖项目，一定要结合我县实际，统筹考虑城乡经济社会发展现状、未来人口变动趋势和人民群众的现实需要，科学规划布局学校。“撤并村”卫生室建设要按照“统一规划，分期实施，因地制宜，改扩建为主”的思路进行。可以利用村医自建房屋等。撤并村卫生室建设今年涉及19个乡镇60个村卫生室，要34/53抓好落实。对于山坪塘整治项目，XX市山坪塘整治市级考核办法已经出台，要求5月底开工率达到50，8月底开工率达到100，8月底完工率达到50，12月底完工率达到100。相当于2016年山坪塘整治工作任务完成时间从原定的2016年4月底提前到今年12月底，根据何名胜同志刚才通报的情况，我县情况不容乐观，截止4月底，开工率为21、完工率为。各乡镇必须早规划、早安排、早行动，尽力提前启动建设，完成一批、申请一批、验收一批、拨付一批。同时各乡镇在规划和建设过程中要结合产业结构调整、集中打造12处成片的重点工程或亮点工程。三是质量监管要到位。刚才，政府督查室何名胜同志对山坪塘整治情况进行了通报，对存在的问题进行了梳理，大家要严格对照，抓好整改落实。山坪塘整治要严格坚持“三不准”原则一是业主新建的以养鱼为主的山坪塘不准纳入整治；二是旱情严重，农田得不到水灌溉的承包性山坪塘不准纳入整治；三是坚持投肥养鱼的山坪塘不准纳入整治。同时在工程建设过程中，各乡镇联合片区水利管理站加强督促检查，根据项目规划情况，重点是对工程建设任务的完成和工程质量加强监督，及时发现和纠正存在的问题，确保工程建设保质保量顺利完成，杜绝“豆腐渣”工程的出现，县上组织验收时，对质量不合格的工程将不予以验收，并将该工程不计入完成建设任务数量。35/53同时，要牢牢树立安全生产意识，确保不出安全事故。四是监督检查要到位。要完善和强化督查机制，加大督查督办力度，确保民生实事全面完成。对于我分管的九项民生实事，县农委、县水务局、县教委、县卫生局要根据任务，及时编制工作进展报表，实行月报制度，每月28日前各乡镇及时上报相关部门，各相关部