治安管理法规有关规定(保卫师) (1)

治安管理法律有关规定 保卫师 上海公安高等专科学校：朱清枫,本课程主要有两部分内容：一是治安案件的办案程序，二是实体部分即具扰乱公共秩序行为的认定与处罚。法律法规： 中华人民共和国治安管理处罚法第三章第一节、第四章 公安机关办理行政案件程序规定,案例：2012年2月11日下午，李成明（男，42岁，本市浦东新区人，律师）因受当事人委托在某区光耀路某饭店了解某件事情，饭店老板不配合，要求其离开而不离开，在饭店门口遭到被店主弟弟殴打，致身体多处受伤，某分局甲派出所接警后将双方带至派出所，向张开具了验伤通知书。当天，李成明即将验伤结果交至甲派出所，但一直到其向法院起诉止分局未作出任何处理决定。 2010年5月13日，李成明向区人民法院提起行政诉讼，要求确认分局不作为并判令分局对其被打一案作出处罚决定。 问题：办案过程是适用法律的过程，法律涉及到实体法律与程序法律。 定性？ 程序？ 证据？ 三者关系如何？,案例：某日，李某（女）报案称：其单位同事陈某（男）将含有陈某曾与李某发生性关系内容的短信通过手机发送给该单位的多位同事，对李某造成不利影响。某派出所依法受理了此案，经询问，陈某承认通过手机向多位同事发送上述内容短信，其与李某确曾谈恋爱并发生两性关系；李某否认其与陈某谈恋爱，并未发生过性关系；其单位多位同事均证实曾收到陈某发送的含上述内容的短信。 问题：本案应如何定性处罚？,一、公安机关办理治安案件程序概述 共四个知识点： 管辖制度 回避制度 证据制度 送达制度,问题1：什么是程序？ 程序是办案的操作规程。问题2：办案为什么要讲程序？ 一般认为：程序仅仅视为实施实体法的手段或工具,认为所有治安行政程序上的原则、规则和制度都只是为追究违法行为、实现国家行政权服务的 。 程序工具论 治安行政办案程序的意义和作用主要有： （一）保障违法嫌疑人及相关人员的合法权益 公法的制定实际上是在公权与私权、公共利益与私人利益寻找一种平衡。,北京大学罗豪才教授的观点：行政法是平衡法。 另外有两种主要观点认为行政法是： 第一，管理法； 第二，强制法。 （二） 规范公安机关办理行政案件 好处是：有章可循 不足是：社会现象的复杂性决定了制定程序时的不周延、不全面，也不可能做到面面俱到。 如：通知的义务；“北漂女”死亡事件等 （三）保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责 重结果轻过程，重实体轻程序,总结（两条法谚）： （1） 正义不但要得到伸张，而且要以看得见的方式伸张（辛普森案件） （2）迟来的正义非正义（一次不公正的裁决比公民多次违法行为为祸尤烈，因为这些违法行为不过是弄脏了水流，而不公正裁决，则是污染了水源。） 保卫人员在实际工作中也要讲程序。如：超市怀疑女孩偷东西案件,（一）管辖制度 治安案件的管辖属于行政管辖，是确定对某个治安案件应当由哪一个公安机关办理的法律制度。 治安案件的管辖权是对公安机关办理治安案件的权限进行划分，明确公安机关之间的分工的重要措施，是解决公安机关在自己的职权范围内各司其职，各尽其责的主要依据。 管辖权问题通俗地讲什么地方的公安机关，哪一级公安机关对发生的治安案件有权力调查处理。,什么地方公安机关管辖是 ？ 哪一级公安机关管辖是 ？ 1. 地域管辖 （横向划分） 地域管辖，是指根据公安机关的管理区域，确定其查处治安案件的地域范围，是横向划分同级公安机关之间在各自管辖区内查处治安案件的权限分工。 2 . 级别管辖（纵向划分） 级别管辖：上下级之间就案件管辖职责划分的问题。法院的级别管辖是指第一审案件的管辖权的划分问题。 级别管辖，是指根据公安机关的级别，确定其查处治安案件的范围，是纵向划分不同级别公安机关之间在各自管辖范围内查处治安案件的权限分工。 连接： 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 第一条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件： （一）被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外； ,3 .关于共同管辖。共同管辖，是指两个或者两个以上公安机关对同一治安案件都有管辖权的情况下，确定具体由哪一个公安机关管辖的制度。 行政处罚法第21条规定：对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。 案例：2012年8月2日，甲某在杨浦殴打他人致轻微伤，逃跑；8月11日在宝山侮辱妇女，逃跑；同年9月6日，甲某在青浦偷窃，被抓获。甲某家住黄浦。 分析： 杨浦？ 宝山？ 青浦？ 黄浦？ 4.专门管辖 5.指定管辖,案情：胡峰家住郑州市区，在上海上班。2008年1月，胡峰的妹妹到上海游玩，回郑州时，她在火车票代售点买了一张无座火车票。不承想，这张车票竟然引起轩然大波。 据胡峰说，因为那张票没有座，他就又替妹妹买了一张有座票，然后，他想把那张无座票转让出去。就这样，陆某和胡峰取得联系，愿意以150元的价格购买这张车票。该票原价123元，为上海至巩义的1658次。 1月26日中午，上海市闵行区莘西南路一小区门口，正当胡峰和陆某交易时，被民警查获。随后，上海铁路公安处将胡峰带走讯问，并以倒卖有价票证为由，出具了一份公安行政处罚决定书，给予胡峰行政拘留5天的处罚，同时收缴退票款98元。“转让了一张火车票，凭啥拘留我5天？”胡峰越想越生气，4月28日，他将上海铁路公安处告上中原区法院。第一份起诉状中，胡峰认为自己不构成倒卖车票，要求法院确认被告处罚行为违法，撤销处罚决定；第二份起诉状中，胡峰要求被告赔偿精神损害18万元、工资2069元、出租车费370元等共计182641元。 问题：法院将会作出怎样的判决？,练习题： 1.治安行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，如果由违法行为发现地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为发现地地公安机关管辖。 2.治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、（ ）以下的罚款可以由公安派出所决定。（A） 五十元 （B）二百元 （ C ）五百元 （D）一千元 3. （ ）是横向划分同级公安机关之间及其部门在各自管辖区内实施治安行政制裁的权限分工。 （A）地域管辖 （B）级别管辖 （C）指定管辖 （D）专属管辖 4.下列哪些选项是公安派出所可以有权作出的治安管理处罚？ （A）警告 （B）吊销公安机关发放的许可证 （ C ）500元以下罚款 （D）5日以下行政拘留 （E）限期出境,（二）回避制度 回避，是指办理治安案件的人民警察因与所办案件或者案件的当事人有利害关系或者其他关系，可能影响案件公正处理，而退出或者不参加该案件调查、处理工作的制度。,法律依据： 第八十一条 人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列情形之一的：应当回避；违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避： （一）是本案当事人或者当事人的近亲属的； （二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的； （三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。 人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。 1. 回避的条件 2.回避的发起 3.回避决定 4.回避的法律后果,练习： 1.人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由检察机关决定。 2.在办理治安案件过程中，办案的人民警察回避，由（ ）决定。 （A） 所属的公安机关 （B）办案部门负责人 （C） 本人自主决定 （D） 检察机关 3.在办理治安案件过程中，涉及公安机关负责人回避的，有（ ）决定。 （A） 本人自主决定 （B）本机公安机关党委 （C） 检察机关 （D）上一级公安机关 4 .人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列哪些情形时，应当回避？ （A）是本案当事人或者当事人的近亲属的 （B）本人与本案有利害关系的 （C）本人近亲属与本案有利害关系的 （D）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的 （E）是本案其他警察的近亲属的,（三）证据制度 证据，是以法律规定的形式表现出来的能够证明案件真实情况，可以作为定案根据的一切事实。 1.证据分类 言词证据、实物证据 2.证据的特征 三性：客观性、关联性、合法性 规定第二十三条 可以用于证明案件事实的材料，都是证据。公安机关办理行政案件的证据包括：（一）物证；（二）书证；（三）被侵害人陈述和其他证人证言；（四）违法嫌疑人的陈述和申辩；（五）鉴定意见；（六）勘验、检查、辨认笔录，现场笔录；（七）视听资料、电子数据。证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。 刑诉法第四十八条 可以用于证明案件事实的材料，都是证据。证据包括：（一）物证；（二）书证；（三）证人证言；（四）被害人陈述；（五）犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；（六）鉴定意见；（七）勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录；（八）视听资料、电子数据。证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。,案件定性证据基本要求： 证据之间形成证据链 相互印证 作出处罚决定的公安机关承担举证责任（ 刑事案件：公诉案件检察机关举证，自诉案件原告举证）3.非法证据排除 法：第七十九条 公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。 以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。 问题：什么是非法证据？ 界定难？ 证明难？ 排除难？,4.办案过程中的保密原则 第八十条 公安机关及其人民警察在办理治安案件时，对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当予以保密。练习： 1.公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。 以非法手段收集的证据只有在当事人认可的情况下才可作为处罚的根据。 2.物证，是指以其物质属性、外部特征、（ ）证明案件真实情况的物体或痕迹。 （A） 形状大小 （B） 存在状态 （C）所处位置 （D）化学成分 3.生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作为（ ）。（A） 被侵害人 （B）当事人 （C） 违法嫌疑人 （D） 证人 4.公安机关及其人民警察对治安案件的调查时，应注意的问题有哪些？ （A） 应当依法进行 （B）严禁刑讯逼供 （C） 严禁使用强制措施 （D）严禁采用引诱、欺骗等非法手段收集证据 （E）严禁采用威胁手段收集证据,（四）送达制度 1.简易程序的送达 2.一般程序的送达 送达的方式主要有： 直接送达 留置送达 委托送达 转交送达 邮寄送达 公告送达 注意：上述送达方式，是有优先顺序的，应当优先采用顺序在先的送达方式。 第九十七条 公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。 有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。,二、治安案件的决定程序 治安案件的决定，是指公安机关对查证属实的违反治安管理行为实施处罚的法律活动。 共两个知识点： 简易程序 普通程序,（一）治安案件决定的简易程序 法第一百条 违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。 1 . 简易程序（当场处罚程序）的条件 （1）治安案件事实清楚，证据确凿 （2）有当场处罚的法律依据 （3）依法对违反治安管理行为人作出警告或者200元以下罚款处罚的,2. 简易程序（当场处罚程序）排除适用的案件 （1）卖淫、嫖娼案件 （2）赌博案件 （3）毒品案件 3. 当场处罚的决定程序 （1）表明人民警察身份 （2）告知被处罚人依法享有的权利 （3）制作当场处罚决定书并交付被处罚人。,（4）报所属公安机关备案 4. 当场处罚的执行 练习题： 1. 人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。 2 . 对于（ ）的案件，人民警察不能当场作出处罚决定。 （A）违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告的处罚决定 （B）违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处五十元罚款的处罚决定 （C） 违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处二百元罚款的处罚决定 （D） 违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处五百元罚款的处罚决定,3 .违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者（ ）以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。 （A） 五十元 （B）二百元 （ C ）五百元 （D）一千元 4.下列哪些治安案件不能适用当场处罚程序？（ ） （A）侵犯隐私案件 （B）卖淫、嫖娼案件 （C）引诱、容留、介绍卖淫案件 （D）拉客招嫖案件 （E）赌博案件,（二）治安案件决定的普通程序,1. 治安案件的受案程序 治安案件的受案程序，是指公安机关对单位和个人报案、违法嫌疑人投案或工作中发现的治安行政案件依照法律规定的要求表示接受并予以处理的法律活动。 第七十七条 公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。,第七十八条 公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人口并说明理由。 2 . 查处治安案件的调查取证 （1）传唤 传唤，是公安机关在办理治安案件过程中，通知违反治安管理行为人到公安机关或者其他指定地点接受调查的一种法律措施。 传唤种类：传唤证传唤/书面传唤、口头传唤、强制传唤,第八十二条 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件口可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。 公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人口可以强制传唤。,（2）治安询问 被询问对象： 对违反治安管理行为人的询问 受害人，证人 询问的要求 询问的人员：询问必须由办案民警担任，且人数不得少于2人，不能由非公安机关民警进行询问，也不能由一名民警自审自问 分别进行询问 询问时间,第八十三条 对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。 公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。 （3）检查 检查，是指公安机关为了查明案情，依法对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身进行实地查看、寻找、检验，以发现和收集有关证据的一种调查活动。,检查权的适用对象：场所、物品、人身 检查权主体：人民警察，且不得少于两人。检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。 第八十七条 公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。 检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。问题：如何开展单位内部治安检查？,（4）告知 法定的告知事项主要包括：作出治安管理处罚的事实、理由、依据以及违反治安管理行为人依法所享有的权利。 公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。 （5）听证 听证程序，是指行政机关为了保障行政管理相对人的合法权益，保证行政机关依法、正确、有效地适用法律，在作出行政处罚决定前，举行的有案件当事人及其代理人、行政机关案件调查人员等参加的，听取上述人员的陈述、申辩、质证的行政程序。,第九十八条 公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。 （5）决定 行政拘留折抵问题 （6） 治安管理处罚决定的执行 罚款的执行 行政拘留的执行 练习： 1.公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。,2.需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关负责人批准，使用传唤证传唤。 3.治安办案检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。 4.治安案件调查结束后，依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出终止案件调查决定。 5.对违反治安管理行为人，公安机关传唤后询问查证最长时间是（ ）。 （A）8小时 （B）12小时 （C）24小时 （D） 48小时 6. （ ），民警可以适用强制传唤。 （A）张三殴打他人，情节严重的 （B） 张三盗窃财物，可以适用拘留处罚的 （C）张三在盗窃财物时被值勤民警当场发现的 （D）张三殴打他人，经接警民警传唤，拒不接受的,7.公安机关对与违反治安管理行为有关公民住所进行检查的，应当出示工作证件和（ ）。 （A）治安检查证件 （B）县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件 （C） 搜查证 （D） 警官证 8.检查（ ）必须持有县级以上公安机关开具的检查证。 （A）公共场所 （B）机关 （C） 企事业单位 （D）公民住所 9.针对公安机关查处治安案件，下列哪一个说法是正确的？（ ） （A）仅有本人供述可以作出处罚 （B）没有本人供述，有其他证据证明的，可以作出处罚 （C）仅有共同违法行为人的供述，可以作出处罚 （D） 没有共同违法行为人的供述，有其他证据证明的，不可以作出处罚 10公安机关在作出治安管理处罚决定之前，应当告知当事人作出治安管理处罚决定的（ ）、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 （A）事实 （B） 情况 （C） 机关 （D）办案人员,11.公安机关接到报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件时，应当及时（ ）。 （A）受理 （B）立案 （C）移送 （D）调查 12.公安机关对不属于自己管辖的案件，应当在（ ）内经本机关负责人批准，移送有管辖权的机关处理。 （A）八小时（B） 十二小时（C）二十四小时（D） 四十八小时 13.公安机关受理治安案件的来源有哪些？（ ） （A） 报案 （B）控告 （C） 举报 （D） 投案（E）移送 14.下列关于治安询问笔录的表述哪些是正确的？ （ ） （A）询问笔录应当交被询问人核对 （B）对没有阅读能力的，可以向其宣读 （C） 记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正 （D）被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名 （E）拒绝签名和捺指印的，办案人员应当在询问笔录中注明 15.治安办案检查的范围是与违法行为有关的（ ），但不适用于对机关、团体、企业、事业单位或者公共场所进行的日常监督检查。 （A）痕迹 （B）场所 （C） 物品 （D） 人身 （E） 人员,三、治安调解 （一）治安调解适用的程序 治安案件的普通程序 （二）调解的原则和方法 原则：自愿、公开、公正、及时、教育与疏导相结合原则 方法：一般为一次，必要时可以增加一次。 （三）治安调解的法律效力 法第九条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。 （四）治安调解的思路 判明性质 分清责任 讲究方法,练习： 1.对于打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解。 2.治安调解达成的协议，具有强制执行力，可以申请人民法院强制执行。 3. （ ），公安机关可以予以调解。（A） 流氓张三无故将行人李四打伤 （B）张三拒绝人民警察依法执行职务 （C） 张三非法携带管制刀具 （D） 张三因相邻纠纷在公共场所侮辱李四 4.当事人中有不满（ ）未成年人的，治调解时应当通知其父母或者其他监护人到场。 （A） 十周岁 （B） 十四周岁 （C）十六周岁 （D） 十八周岁 5. 公安机关办理行政案件程序规定第160条规定：调解案件的办案期限从（ ）之日起开始计算。 （A）治安案件受理 （B）调解未达成协议 （C）调解达成协议不履行 （D调解未达成协议或者调解达成协议不履行,6.治安案件调解达成协议并履行的，公安机关（ ）。 （A） 减轻处罚 （B）终止调查 （C）不予处罚 （D） 不再处罚 7.实践中，对因民间纠纷引起的治安案件，有以下（ ）情况的，不适宜选择调解。 （A）违反治安管理行为后果比较严重，情节比较恶劣，违反治安管理行为人不认错的 （B） 违反治安管理行为人利用民间纠纷打击报复的 （C） 结伙斗殴 （D） 雇凶伤害他人的 （E）多次实施违反治安管理行为的 8.治安案件调解的原则有（ ）等方面。 （A）合法 （B） 公正 （C）自愿 （D）及时 （E）)公开,链接：刑事和解程序 第二章 当事人和解的公诉案件诉讼程序 第二百七十七条 下列公诉案件，犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解，被害人自愿和解的，双方当事人可以和解： （一）因民间纠纷引起，涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的； （二）除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。 犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的，不适用本章规定的程序。 第二百七十八条 双方当事人和解的，公安机关、人民检察院、人民法院应当听取当事人