交通质量与安全监督管理系统工程可行性研究报告.doc

交通质量与安全监督管理系统工程可行性研究报告交通质量与安全监督管理系统工程可行性研究报告目 录1概述11.1项目背景11.2编制依据21.3研究范围及分工31.4主要结论32建设必要性72.1现状分析72.2需求分析212.3项目建设的必要性243总体方案273.1项目建设目标273.2项目建设原则273.3系统功能293.4性能要求323.5逻辑方案333.6总体结构374技术方案404.1建设方案404.2应用系统404.3主机系统524.4网络系统544.5软件支撑系统554.6系统安全方案574.7系统配置方案665配套工程685.1电源、空调及防雷保护系统685.2机房装修706工程实施条件716.1社会条件716.2技术条件717环境保护728运行管理738.1管理与维护方式738.2机构和人员配置749实施计划759.1项目组织759.2建设工期769.3进度安排7610投资估算与效益评估7710.1投资估算7710.2维护费用8010.3资金筹措8110.4效益评价8111综合论证及推荐方案8311.1综合方案比较8311.2推荐意见8312问题与建议8486交通质量与安全监督管理系统工程可行性研究报告1 概述1.1 项目背景工程质量与施工安全，是工程建设的永恒主题。我国经济社会发展和人民生活水平的提高对交通基本建设质量提出了新的需求。近年来，公路水路交通的快速发展，缓解了对经济社会发展的“瓶颈”制约，但是，这种缓解和改善仍是初步的和不稳定的，交通保障能力仍显不足，区域发展不够均衡，体制机制尚需完善，特别是质量、效益有待进一步提高，安全监管还存在薄弱环节。“十一五”又是公路水路交通建设的发展良好机遇期，公路水路交通基本建设的巨大需求和繁重的基本建设任务对质量和安全监督管理工作提出了更高的要求。借助先进的信息化手段无疑是快速提高工作效率、增强业务水平的有效途径之一。对此，交通部基本建设质量监督总站（以下简称为部质监总站）率先在交通质监系统信息化方面开展了大量而有意义的工作，起到了很好的示范作用。实现了网上信息发布、数据查询等部分功能，获得了大量的经验和初始数据，为后续工作奠定了基础。随着工作的不断深入，网站系统在完成现有业务支撑的同时，也逐渐暴露出一些问题，如：需要专业技术的操作人员；需要大量的人工干预和后台维护；业务修改时的人工成本增加；原有的数据设计不能满足当前的业务需要。为了适应部质监总站全方位的工作和行业监管的需要，建设交通建设质量与安全监督管理信息系统，实现质量与安全监督管理信息化，以信息共享和开发利用的形式为交通质监和交通行业及社会服务，对促进交通运输现代化建设具有十分重要的意义。本报告从工程可行性角度分析交通建设质量与安全监督管理信息系统建设的必要性，提出了该系统的基本构架和总体建设方案。1.2 编制依据（1）国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知（国办发200036号）（2）国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设规划纲要的通知（国办发2001 25号）；（3）中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知（中办发200217号）（4）国家信息化发展战略(2006-2020年)（5）交通部公路、水路交通“十一五”发展规划（6）交通部公路、水路交通信息化“十一五”发展规划（7）交通部公路、水路交通信息化工作指导意见（8）交通部关于印发20072008年公路水路交通信息化实施重点的通知（交规划发2007233号）（9）交通部关于调整交通部基本建设质量监督总站主要职责内设机构和人员编制的通知（交人劳发2003375号）1.3 研究范围及分工本项目的研究范围是设计并实现交通建设质量与安全监督信息管理系统。本系统以信息技术为手段，实现交通质监行业的信息资源共享，动态统计和分析建设工程质量信息；实现对监理、检测市场从业单位和人员的动态管理和信用管理，施工从业单位和安全人员的动态管理，改进监管手段，强化监管力度；及时了解和掌握质量与安全事故情况，提高应急反应能力；为企业和社会公众提供网上办事服务，体现交通的“三个服务”，提高质监管理机构的行政效能和管理服务水平。研究的主要内容包括：a) 质量信息管理系统b) 工程监理管理c) 工程检测管理d) 安全监督管理部质监总站为本项目建设单位。1.4 主要结论交通基本建设规模的扩大，要求不断提高质量与安全监督管理工作的及时性与准确性，实现全国交通建设市场内的信息交流与共享，畅通事故通报渠道。在质量和安全监督业务快速发展的今天，建设一套基于网络的质量与安全监督管理信息系统，对交通质监行业进行严格有序的科学化、规范化管理，公开、公正、高效地行使政府职能，为行业和社会提供方便快捷的优质服务，是十分必要的。目前，信息技术发展日益成熟，基于浏览器/服务器的三层计算模式得到了越来越广泛的应用。同时，部质监总站在前期信息化的工作中积累了丰富的经验和成果，锻炼了队伍，拓展了思路，为建设全面的信息系统奠定了基础。因此，当前进行本项目的建设无论是技术上还是条件上都是合理可行的。根据质监总站的职责和质监行业特点，质量与安全监督管理信息系统总体架构规划如图(1-1)所示。图（11） 质量与安全监督管理信息系统总体功能框架交通建设质量与安全监督信息管理系统主要包括两大系统四个平台和三个支撑系统。服务于交通部领导和质监总站的质量与安全监督运行分析系统、服务于公众的门户网站系统；服务于交通质监系统的质量监督管理、安全监督管理、工程监理管理、工程检测管理四大平台；服务于基层单位的三大支撑系统包括项目监督管理系统、资格及资质管理系统、培训和考试管理系统 (简称2系统4平台3支撑)。整个系统在信息通信网络的支持下，逐步形成战略性基础性的核心业务数据库，主要包括质量监督、项目信息、安全事故、专家库、监督机构、从业机构与从业人员数据库。数据库作为所有业务提供数据存储和查询支撑，三大支撑系统为四大平台提供基础信息来源，四大平台为运行两大系统提供运行和服务信息。根据目前交通部基本建设质量和安全监督管理业务的现状，结合基本建设质量和安全监督管理业务的新需求和建设条件，本项目建设拟在新的硬件和软件的技术架构下进行全面建设。即：l 购置所需计算机设备、网络设备、计算机系统软件，通过系统集成，建成交通建设质量与安全监督管理信息系统的计算机网络运行环境；l 根据现有质监总站的业务需要，开发实用可扩展的软件系统。本工程方案总投资为 万元，其中：（1）工程费： 万元；（2）其它费： 万元，（3）预备费： 万元，建设周期两年；系统维护费用每年 万，预计项目生命周期5-8年。交通建设质量与安全监督管理信息系统的建设，将极大丰富质监行业管理决策信息来源，提高交通基础建设质量与安全监督管理决策的科学化水平；为全国交通质量监督系统提供网络平台，提高行政效能和行政管理水平；加强对工程监理和检测市场的动态管理；同时对从业机构和个人进行诚信管理，加强监管手段和力度；及时了解和掌握交通建设质量与安全事故情况，提高应急反应能力；为企业和社会公众提供信息服务，提供一个良好的市场环境，形成规范的市场自由竞争机制，转变政府工作职能，接受社会监督。本系统已经列入交通部20072008年公路水路交通信息化实施重点项目，该系统对交通行业的质量与安全监督管理、提高行业监管效率和树立行业监管服务形象有着积极的十分重要的作用，建议上级领导部门尽快批准，使建议项目顺利实施。2 建设必要性2.1 现状分析现状分析主要从部质监总站的组织机构、业务流程、业务量统计、现有网站系统等方面进行了详细描述，最后提出了目前存在的主要问题。1.4.2 组织机构部质监总站内设机构如图（2-1）所示，目前包含四个管理处室，分别负责公路、水运工程的质量监督管理、安全监督管理和综合管理。图（2-1）总站组织结构图质监总站的现职人员为16人，详细分布如表2-1所示。表2-1 现有人员统计表序号机构名称人数说明1站长3一正两副2综合处3处长、副处长、科员1人3公路处4副处长、科员3人4水运处3处长、副处长、科员1人5安全处3处长、副处长、科员1人部质监总站作为交通质监行业主管机构，对口单位36个省级质监站，对省级质监站的业务进行行业指导，如图（22）所示。图（2-2） 行业组织结构图2.1.1 业务流程部质监总站目前的主要职责是：拟定公路水运工程质量监督和安全生产监督方面的管理规定；指导省级交通质量监督机构开展公路水运工程质量监督工作；组织对重点公路水运建设项目质量检查和竣工验收前的质量鉴定；受理工程质量问题投诉，参与对重大工程质量事故的调查处理；负责组织全国甲、乙级公路水运工程监理单位资质评审；负责公路水运工程监理工程师执业资格考试管理；负责全国公路水运工程试验检测管理；负责公路水运基础设施建筑安全生产监督管理。下面对主要业务分别描述其业务流程。 质量监督质量监督主要包含重点项目督查、质量鉴定、督查信息报送、质量信息报送等。其中，质量监查的业务流程如图（2-）所示。图（2-3） 质量监查流程图其中，质量鉴定的业务流程如图（2-4）所示。图（2-4） 质量鉴定流程图 个人资格管理个人资格管理的业务流程如（2-5）所示。图（2-5） 个人资格管理流程图 企业资质管理企业资质管理的业务流程如图（2-6）所示。图（2-6） 企业资质管理流程图2.1.2 业务量统计将质监总站近三年来的业务量统计如下：现有业务量统计如表2-2所示。表2-2 现有业务量统计表业务名称2005年2006年2007年平均增长率预测增长率总数公路项目质量督查项目数13192840%0%1公路质量鉴定项目数1824245%0%水运项目质量督查项目数0152650%0%水运质量鉴定项目数2020%0%公路工程重点联系项目001010%10公路工程项目举报384440*0%10%资质或资格投诉（人次）9010060*0%0%公路甲乙级监理企业资质申请数量353840*5%10%公路甲乙级监理企业资质发证数量34310*7%10%382水运甲乙级监理企业资质申请数量6536*8%10%水运甲乙级监理企业资质发证数量5410*10%272甲级检测企业资质申请数量13140%10%甲级检测企业资质发证数量28300%10%3监理工程师发证数0%20%48000水运监理工程师发证数量7086130*0%20%4212水运专业监理工程师发证数量3562110*0%20%2569水运监理持证人员培训人次255000%5%9062检测工程师发证数量037488629*120%20%412377安全管理人员发证1436092782200*20%10%5安全事故快报1209950*0%10%检测考试人数人数035971科目人次074611监理考试人数人数3万3万0*0%10%科目人次9万9万0*0%10%注：*号为截止到2007年6月30日的数据1项目监督目前工作安排已经比较紧张，故预测增长率为0%。2由于水运企业数目较少，预计后续的增长率会逐渐平缓。3由于甲级检测企业去年开始发证，预计后续的增长率会逐渐平缓。4由于检测工程师去年开始考试发证，预计后续的增长率会逐渐平缓。5由于安全管理人员发证高峰已过，预计后续的增长率会逐渐平缓。2.1.3 现有系统 概况部质监总站从2001年起建立了自己的网站，随后又开发了监理市场计算机管理系统并在全国进行了推广，起到了一定的效果。2003年对网站进行了改版，建成了交通部质监总站网站（），增加了监理企业、监理人员和工程项目的管理数据库，并开通了监理企业资质申报系统和监理、检测人员考试报名系统，实现了部分监督业务的电子化。从2005年开始，结合监管业务的要求，先后建立了管理对象的信息系统，如监理企业信息库、监理人员信息管理系统、检测人员信息、安全专家数据库、安全生产管理人员数据库等。通过互联网站方式向内部和外部用户提供服务，这些服务对象主要包括：部质监总站用户、省质监站用户、监理企业、检测机构等。基本覆盖了重点监督管理的各个领域。系统采用php+mysql的网站体系架构。目前系统的总体网络架构和服务器部署如图（2-7）所示，系统通过单台服务器存储了行业的主要数据库。图（2-7） 现有系统网络拓扑图 应用系统应用系统主要包括监理检测执业人员的资格与监理企业的资质管理、行业信息发布、网上考试报名、基准信息查询等。（一）监理执业人员信息管理系统。部质监总站充分运用信息平台，从2005年起全面实行了监理从业人员登记制度，开发了监理人员信息管理系统，为建立监理人员诚信体系打下了坚实基础。2006年加强了对监理市场的动态管理，严格将履约能力差、素质较低的监理人员重新考核，严格审核。（二）监理工程师执业资格考试管理系统。为了规范监理工程师从业的市场，提升监理人员的业务和技术水平，建立了该管理系统，目前有近4万人通过了资格考试。（三）试验检测人员信息管理系统。该系统的建立，规范了工程试验检测人员的统一考试管理，实现了网上报名和成绩汇总，节约了人员的报名时间。在检测工程师实操试卷及考试信息表由省质监站签章认可后及时报送部质监总站，成绩汇总后，由部质监总站将成绩导入本系统。（四）交通建设工程安全专家库。部质监总站为了满足交通安全生产监督管理的需要，建立了工程安全专家资源库，目前已有31个省(区、市)的560多名专家入库。该资源库充分发挥了专家的作用，为安全检查、事故救援和调查等工作提供了有效的技术支撑。（五）信息发布平台。主要提供质监行业相关信息的网站发布，简化了监管机构的信息发布，为公众提供了及时的信息访问。目前系统运行数据在3G左右。 主机系统目前部质监总站信息系统的主机情况如表23所示。表23主机情况序号设备名称型号数量部署系统备注1服务器IBM xSeries 346 1总站网站系统2服务器IBM xSeries 346 1监理协会网站和邮件服务器3服务器IBM Netfinity1考试系统 系统网络部质监总站内部用户采用隔离卡方式进行内外网切换，通过网关和路由器访问系统服务器。其它用户通过互联网访问系统服务器。目前的服务器主要是由中国交通建设监理协会提供的，分别运行有部质监总站和监理协会的网站。网络系统利用中国网通的专线接入和分配的IP地址，基本上能满足当前的需要。 支撑系统网站应用系统主要采用Mysql数据库、Apache 应用服务器PHP解释型脚本语言描述，对于大容量、多用户的并发访问存在速度较慢、尚不适应用户快速访问的要求，在安全方面存在的隐患需要定期维护，费用较高。 信息系统建设的主要经验部质监总站通过信息系统建设，取得了下列主要经验，这些经验将在本项目中得到有效的继承和应用，保障项目的顺利实施：领导重视是关键。近年来，交通部党组对质量与安全监督工作非常重视，部领导对质监和安监工作非常关注，多次听取质量与安全监督管理工作汇报并做出重要指示。部质监总站领导十分重视信息化建设工作，并通过信息化有效推动了质量与安全监督管理工作。创新工作理念是有效途径。各级交通质监机构积极探索和研究质量监督管理工作的新方法、新思路，以务实求新的态度，不断丰富监管手段，创新监管模式，在工作中不断强化工程质量和安全监督管理重点，着力解决影响工程质量和施工安全的突出问题，注重施工过程中的监督检查，加强工程质量通病的研究治理。科技创新是基础。为了加强监理、试验检测市场规范化管理，建立了相应的信息平台，实现了资源共享，并为建立有序的监理检测市场起到了积极作用。通过信息化带动了行业的管理手段创新。队伍精干是保障。目前，全国交通系统已有36个省级质监站，4000多名质量监督工作者，其中专业技术人员达到了70%以上，这一支善管理、懂业务、能吃苦耐劳的专业队伍，为开展质量和安全监督管理工作和信息化工作提供了有力的保障。资金投入是关键。信息系统的建设，需要有效的资金保障，特别是社会效益显著，经济效益是潜在的项目，更需要得到上级领导在资金投入上的大力支持，才能保证信息化的建设起点高，解决当前存在的主要问题。2.1.4 当前存在的主要问题1、 部质监总站的信息系统与同类系统相比，存在较大的差距。目前国内其他行业的质量和安全生产监督管理，利用信息化加强了跨区域的信息交流，有效提高了市场监管的效能、整合了行业力量，建立了市场信用管理体系；通过信息手段进行监督执法，达到了公开、公平、公正的要求；通过信息交流，提高了监管的重点和难点的力度，有效地改善了监督内容和范围的效果，及时出台相关的针对性的规定，引导行业的健康有序发展。(1) 存在很大的安全隐患目前系统采用一站式管理，将Web服务器、应用服务器和数据库服务器部署在同一台服务器上，前端应用和后台管理共用一个端口，也没有加密传输方案和安全防护保障措施。(2) 存在严重的性能瓶颈目前的系统后台采用的是MySQL数据库。这是一个轻量级数据库，不适合大数据量的存取，随着业务的展开和数据量的不断增加，会导致数据库性能急剧下降，而且当前的版本不支持视图、事务处理、存储过程和触发器等高级特性，严重影响了系统性能的提高。(3) 数据安全无法保障质监站系统涉及到大量的业务数据和基础库数据，但系统没有提供任何的数据备份与恢复方案，一旦出现数据库异常甚至崩溃，损失是无法估量的。数据一旦被破坏，利用MySQL所提供的工具，难以完全修复。对于数据库热备，也只能采用MySQL提供的Replication机制实现主从数据库的单向同步，但遇到大数据量的并发操作时，很容易导致数据库失去同步，处理难度较大，对维护人员的技术要求也较高，而且官方不提供任何形式的技术支持，这无疑给数据安全带来很大的隐患。(4) 可靠性无法保障目前的系统在软硬件的设计方面都存在严重的问题，无法保证系统长时间稳定可靠的运行，一旦出现程序或数据库方面的问题，会立即导致系统终止运行，给各方面都会造成无法估量的损失。(5) 扩展性和可维护性不足目前系统采用PHP作为主要开发语言。它是一种面向过程的Web开发语言，而且只能实现简单的分布式两层或三层架构，不符合目前主流的MVC开发框架和模块化设计思想；后台数据库结构设计冗余度高、数据完整性无法得到保障，导致业务的变化需要对源代码和数据库结构需要做大量的修改，随着信息化的发展和业务的扩充，系统变得无法维护。(6) 可操作性很差目前的后台管理平台的可操作性不友好，需要专业性的操作维护人员。比如信息发布子系统不支持内容的可视化编辑。(7) 存在较大的功能缺陷目前的信息发布子系统存在较大的功能缺陷，这给日常工作的开展带来很大的影响，比如无法实现栏目的动态管理，不支持图片和附件的批量上传和管理，没有完善的查询统计功能、没有完整的操作日志记录等。2、信息系统尚不适应总站业务发展的要求部质监总站机构经过近几年的发展，明确了基本管理职能和范围。信息系统的建设之初尚未对业务发展和职能的调整提供预见性的设计，现有应用系统管理范围、管理深度更需要进一步加强。部质监总站和省质监站的用户开展了网络信息交流，逐步适应了网络化工作模式，现在大量的监理企业、监理人员、检测企业和检测人员都通过网络进行信息资料的上报、人员考试等相关资料的提交，系统的负荷逐步增加，已经不能满足各级用户的使用要求。部质监总站业务拓展，监督范围将扩展到质量监督、安全生产监督等。要求系统应能够提供平台化的可扩展和灵活定制，适应未来业务发展的要求。3、尚未建立全面的质量与安全监督管理系统质量与安全监督管理的综合性较高、复杂性较大、涉及面较广，以前的系统模式和设计架构不能满足监管的要求，需要整体设计统筹安排建立全面的管理信息系统，集成行业信息，有效整合各机构的力量形成合力，通过综合信息系统，加强跨地区的信息交换，降低管理难度，提高管理效率，有效推动质量与安全监督管理工作又好又快的持续发展。4、信息系统不适应质监行业新的要求 目前的信息系统比较离散，管理对象单一，系统之间缺乏有效的信息交换和资源共享，尚不适应部质监总站整体业务管理创新的要求，如管理的重点、管理的范围、管理的手段逐步在工作中得到拓展与调整，针对在建设市场中存在的问题，建立了有效的机制和制度，却缺乏及时的信息资源的支持，对于工作的开展带来了较大的影响，不能适应市场信用管理的需要。2.2 需求分析按照“十一五”发展规划，我国的交通基础设施建设持续快速发展。公路水路交通要实现又快又好发展，一个基本的衡量标准就是交通建设工程的质量和耐久性、安全性和舒适性，这是交通基础设施建设内在的、本质的要求，直接关系到投资的效益发挥及可持续发展。随着交通建设规模的增加，市场经济机制不断健全，社会对政府信息化建设要求的不断提高，都要求我们不断加强质量与安全监督管理系统工作的及时性与准确性，加强全国大市场内的信息交流与统一，加强事故通报便捷性，保障渠道畅通。交通建设质量与安全监督管理工作是一项充满挑战的工作，任务艰巨，责任重大。面临的主要挑战是监督管理人员较少，需要监管的重点工程、基础设施建设的面广、线长、量大，涉及施工单位、检测单位、监理单位数量多；相关从业人员由于市场化原因流动性较大，出现较多的兼职或非法借用资质参与招投标而相关单位和个人履行责任未到位，影响了项目的建设质量，施工安全存在管理不到位等隐患。现行应用系统经过多年的运行，根据系统统计的业务数据量和历史数据的发展趋势进行业务预测增长量如表（2-2）所示。为了应对上述挑战，满足业务发展的要求，部质监总站领导提出应将自身建设为学习型、技术型和管理型的监督管理机构。急需在部质监总站建立一套覆盖全国范围的交通建设质量与安全监督管理信息系统。充分整合全国质量与安全监督管理力量，加强对工程质量与安全、监理和检测市场的管理，加强从业人员的管理，提高工程质量与安全监督管理水平，提高行政效能和行政管理水平。通过规范从业单位的管理和加强联合监督管理的力度，达到提高工程质量的目的。该系统的建设将满足行业管理的要求。系统需要收集来自集成建设一线的质量与安全信息、监督信息，通过相关信息的分析比较，及时发现在质量与安全监督方面存在的隐患，研究采取相关的规定或政策，指导交通基础设施建设质量与安全生产管理工作，提高行业管理的针对性和有效性。该系统的建设将满足行业服务的要求。建设有效的市场监管体系和诚信体系，为行业提供机构、人员的诚信信息查询与及时服务，引导行业的规范化发展。同时在市场监管中针对关键要素进行灵活调节相关权重，对行业建设特别是质监行业企业和从业人员的正常流动进行规范化管理，保障建设项目的质量与安全生产管理。该系统的建设将满足对省质监站业务指导的要求。省质监站主要负责具体监督管理业务，相关的监督管理信息和发展趋势等信息应及时提交到部质监总站，便于部质监总站及时掌握行业共性问题，特别是体制和制度方面存在的与现实市场相对滞后的问题，通过相关措施进行及时调节或指导，提高业务指导的针对性和适应性。该系统的建设将及时反应行业动态，为领导决策提供依据。系统将纳入项目的建设质量信息、质量监督信息、安全生产信息、安全生产监督信息、从业单位信息（如监理企业、试验检测企业等）、从业人员信息（质量监督人员、监理人员、试验检测人员、安全生产管理等各类人员）等，通过系统中的历史数据的横向、纵向对比分析，把握业务发展趋势，可以根据具体情况及时修订或制定符合行业发展要求的质量与安全生产监督制度，做好事前预防，提高监督管理的效率，从而为领导决策提供量化的相关依据。2.3 项目建设的必要性本系统的建设从宏观形势、行业发展、能力提升、技术进步、存在的主要差距、取得的效益等方面来看是必要的。1、从宏观发展形势来看，信息化的建设将促进政府职能的转变，落实交通就是服务的理念。“服务是交通运输的本质属性”,交通行业要努力做好“三个服务”，即服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行，全面落实科学发展观，推进交通事业又好又快发展。其中一项重要任务就是坚持质量速度结构效益相协调。加强质量与安全监督正是顺应这一客观要求的适时之举，符合交通又好又快的发展需要。政府职能将更多的体现市场监管和公众服务，有效落实职能转变，必须通过信息化的手段，才能提升市场监管的效率，才能以更低的服务成本为公众提供有效的服务，提高公众对质监行业的满意度。2、信息系统是交通基本建设工程质量与安全监督行业发展的需要。随着交通建设规模的增加，市场经济机制不断健全，社会对政府信息化建设要求的不断提高，都要求我们不断加强质量与安全监督系统工作的及时性与准确性，加强全国大市场内的信息交流与统一。质量与安全监督行业的发展趋势在市场监管中引入诚信体系，引领行业和谐有序、又好又快的发展。通过信息化手段服务行业的管理和市场监管的需要，将有效提升信息采集效率，降低信息采集成本，扩大信息的综合开发利用价值，满足行业发展的要求。3、信息系统是交通质监业务科学管理的需要，将提升行业的管理能力。行业的管理能力受到覆盖范围广、监督周期长，传统的管理手段和方式受到了挑战，通过管理过程的信息化，将逐步积累行业的基础性信息资源，通过信息资源的综合利用与分析，将引领行业的信息化发展，共同提升交通行业质量与安全监督的管理能力。4、信息系统促进行业的技术进步。信息系统的建设将促进部质监总站的管理手段的创新，带动行业应用信息化的水平，促进行业计算机技术、网络技术等的应用水平，形成技术应用的意识，促进行业质量管理、质量监督、安全管理、安全监督等的技术水平。5、信息系统将缩小监督管理存在的主要差距。交通建设质量与安全监督已经从事后监督管理提升到事中的实时监督和事前的分析预防。需要通过信息系统的建设，提高信息的传递效率，有效的缩短差距。6、信息系统是市场诚信体系的基础和前提。本系统将从业单位和个人进行全方位的从业业绩自动跟踪，根据从业的违纪和表彰情况进行相应的诚信记录，这样加大了从业单位和个人的违章违纪的隐含成本。未来将为质监行业提供从业单位的业绩排行，更好的利用市场这个工具来完成行业市场规范管理和优胜劣汰。7、从信息系统取得的效益来看，本系统将取得较好的社会效益和潜在的经济效益。主要的效益包括管理效益、服务效益。管理效益体现在本系统的建设将很有效提高部质监总站的公共管理效率、降低管理成本、提高监管绩效，提高民众对交通基本建设工程质量与安全监督和服务的满意度。 服务效益体现在部质监总站通过信息系统提升了对企业和公众的服务能力，促进建设市场规范有序发展，促进从业企业和人员诚信发展，良性循环，潜在地发挥经济效益。政府对企业和公众的服务是否有效，将直接关系到所辖企业在国际和国内两个市场上竞争的能力。从这个意义上说，信息化将为企业及公众提供的公共服务，不仅体现着政府执政为民的形象和社会效益，也隐含着一定的经济效益。3 总体方案本项目是在分析现有组织机构的管理职责和业务需求，保护现有信息系统投资和充分利用现有资源的基础上，总结运行管理经验，本着“总体规划、分步实施、重点先行、逐步完善”的原则，成熟一部分应用一部分，将质量与安全监督管理工作逐步向网络管理系统移植，力争用两年左右时间，建成“功能齐全，覆盖全国，适应用户需要，与管理工作紧密结合”的质量与安全监督管理信息系统，实现质量与安全监督管理工作的网络化、电子化与信息化要求。3.1 项目建设目标根据部质监总站业务管理职责需要，本工程的建设目标是：以通信网络为基础，以行业数据为核心，质量统计分析、施工安全与事故统计分析、工程监理行业管理、工程检测行业管理等管理业务为重点，实现相关资质及资格的动态信用管理。通过本项目的实施，实现部质监总站重要业务数据的信息化，提高监督管理能力和公众服务水平，促进监督管理的创新，为政府职能的转变提供有效手段。3.2 项目建设原则为了确保建设目标的顺利实现，建立经济实用、高效全面的交通建设质量与安全监督管理信息系统，本工程建设应遵守以下原则：3.2.1 实用性实用性原则就是保证系统最大限度地满足实际工作要求。为了提高所建系统的实用性，拟从下述几个方面考虑：n 所建系统将充分考虑当前各业务层次、各管理环节中数据处理的便利性、可行性和灵活性，把满足业务管理作为第一要素；n 在总体设计的前提下，具体实施可先进行业务处理及管理中的低层管理，稳步向中高层管理过渡，既保持原有系统连续性又全面提高系统的实用性；n 用户接口及界面将充分考虑操作人员的操作特点和计算机水平，界面尽可能操作简便实用。3.2.2 可靠性交通建设质量与安全监督管理信息系统要求工作稳定可靠，系统拟采用先进的备份技术和冗灾设计保证系统平稳运行。 3.2.3 安全性基本建设质量与安全监督管理信息系统的业务数据对于不同人员有不同的访问要求，系统数据涉及个人从业资料，行业保密和重要数据，因此总体系统的保密性和安全性显得尤其重要。本系统设计采取基于角色的权限管理机制、基于防火墙的网络访问机制和基于三层结构的数据库数据存储模式保障数据安全。3.2.4 先进性基本建设质量安全与监督管理信息系统应采用当今国内外最先进和成熟的主流计算机软硬件技术，使新建立的系统能够最大限度地适应今后技术的发展和业务的变化。采用技术先进且成熟的产品是保护投资一种最积极的方法。用技术上先进且应用中成熟的产品是系统成功建设的有力保障。3.2.5 可扩展性基本建设质量与安全监督管理业务的发展、监管模式的调整要求系统能够灵活适应业务的发展需要。根据软件工程的理论，系统维护在整个软件的生命周期中所占比重是最大的。减少系统维护成本是系统的重要部分。3.2.6 经济性原则在满足系统总体性能和需求的前提下，应尽可能选用质量稳定可靠、价格便宜的设备，即选用性能价格比高的设备，以最低成本来完成系统建设，保证资金的合理使用。3.3 系统功能根据部质监总站的职责和机构情况，以及目前的需求研究，按照分布实施，逐步推进的原则，基本建设质量与安全监督管理信息系统的功能主要有：3.3.1 质量监督质量监督主要有工程项目质量督查、工程项目质量鉴定、项目质量监督信息收集、质量举报和质量统计分析等。 工程项目质量督查对质量督查过程中的管理行为、施工工艺和实体质量方面的信息、评分和发现的问题全程记录，将从业单位和个人的质量管理行为纳入其信用记录。 工程项目质量鉴定对质量鉴定过程中的工程实体检测、外观检查、内业资料审查各方面信息全程记录。 工程项目质量信息收集对全国各省的高速公路、一级公路以及农村公路的质量督查信息进行收集。定期对全国公路工程质量信息进行统计分析，发布分析报告。 质量举报对质量举报的信息以及举报处理进行全程动态记录，并形成举报处理统计报表。 质量统计分析对全部的质量监督信息提供收集数据统计分析，给出评分较低的分项统计；为行业规范的制定和完善提供详实而有力的数据基础。同时，提供分年度，分地区的数据分析统计，及时形成质量数据报告，分析判断质量变化趋势，为主管部门提供相关建议，为下一步质量监督工作提供决策依据。3.3.2 施工安全管理对施工企业的安全状况检查进行专项记录，为安全监督提供综合信息分析；可以快速将突发质量事故的有关资料和通报，及时传送给有关部门和人员；事故统计分析、安全预警、应急管理、奖惩记录、信用管理等功能。企业和个人的安全信息申请、受理、审核、颁发以及变更管理。对施工企业的安全责任人、安全管理人员和安全员进行分类管理，实现对施工企业的安全人员的全方面跟踪；实现安全人员持证上岗，为交通基本建设安全服务。3.3.3 工程监理资质和资格管理企业和个人的监理资质和资格证书申请、受理、审核、颁发以及变更管理。企业相关数据网上申报、资质评审、资料冻结、公示等；记录企业和个人的监理业务检查工作情况，纳入其监理业绩；对个人资格实现证书和身份证号双重验证，保证数据的准确性和权威性；提供资质和资格信息数据统计功能，统计各个资质和资格登记的企业数量和业绩情况；统计分地区分年度的资质和资格持证情况；对社会提供资质和资格、业绩以及违纪查询；形成从业单位和个人的业绩档案，进行诚信管理，为全国交通基本建设监理市场提供了统一的管理手段与方法。3.3.4 检测资质和资格管理企业和个人的试验检测资质和资格证书申请、受理、审核、颁发以及变更管理。企业相关数据网上申报、资质评审、资料冻结、公示；记录企业和个人的试验检测业务检查工作情况，纳入其业绩对个人资格实现证书和身份证号双重验证，保证数据的准确性和权威性；提供资质和资格信息数据统计功能，统计各个资质登记的企业数量和业绩情况；统计分地区分年度的资质和资格持证情况；对社会提供资质、资格、业绩以及违纪查询；形成从业单位和个人的业绩档案，进行诚信管理，为全国交通基本建设试验检测市场提供了统一的管理手段与方法。3.4 性能要求信息系统应满足质量与安全监督行业管理人员访问系统的要求，系统响应时间不超过6秒。系统支持TB级数据存储，并支持不少于每秒100个并发在线请求。系统应该具有良好的扩展性和平台化优势，充分利用历史数据，支持新的监管业务的拓展。系统应具有较好的安全性，保障从业人员的个人隐私、行业企业的商业机密的基础上，为公众提供开放的信息查询手段和方便的服务方式。系统平均无故障时间（MTBF）大于1000小时，系统平均修复时间（MTTR）小于0.8小时。系统应具有良好的稳定性，保证公众服务信息、质量与安全监督信息能够随时访问和上传，提高公众服务水平和行业监管效能。3.5 逻辑方案通过本系统的建设，业务处理将变得高效。质量数据、资质和资格数据对档案的建立使得质量业务动态统计分析更为准确，为行业政策法规的修订提供依据；生产安全信息管理系统实现安全人员和事故应急处理，加快安全事故分析和后续处理；监理和试验检测资质和资格管理系统为监理和试验检测的市场监督和人员有序流动提供强有力的平台，大量的繁琐重复劳动由程序自动完成。业务工作模式从以前的传统工作模式，变化为基于网络的信息化办公模式。将监督信息和行业数据电子化，提高管理效率，创新管理手段，传统的面对面行政审批和纸质办公转化为网络模式。并提供重复流程自动处理和业务数据的综合分析，大大减少了工作量，提高了准确性，及时反映行业动态。本系统符合部质监总站梳理业务流程的需求，在整合现有资源的基础上，减少数据在途、处理和统计分析时间，提高办公效率和服务质量。在保证数据完整性和一致性的前提下，减少数据的冗余度，提高系统存储效率，实现资源的最大利用率，提高系统的可操作性，降低系统的维护成本。业务数据的预测见下表（3-1）和（3-2）表3-1业务数据量预测表业务名称现有系统数据预测增长率五年后总数每条数据量（M）总数据量(G)公路项目质量督查（项目数目）28*0%14050070公路质量鉴定（项目数目）24*0%12050060水运项目质量督查（项目数目）26*0%13050065水运质量鉴定（项目数目）2*0%2050010公路工程重点联系项目10*10%100303公路工程项目举报60*10%45010045监理资质或资格投诉（人次）1000%50052.5公路甲乙级监理企业资质申请3510%5720011.4公路甲乙级监理企业资质发证38210%616200123.2水运甲乙级监理企业资质申请1510%242004.8水运甲乙级监理企业资质发证7210%11520023检测企业资质申请30*10%200120040检测企业资质发证15*10%8001200160监理工程师发证数量4800020%1194400.112检测工程师发证数量40000220%995320.110安全管理人员发证1484510%239080.12.4安全事故快报100*10%80054检测考试人数人数3597110%579310.16科目人次7461110%5000000.0010.5监理考试人数人数3000010%483150.15科目人次9000010%6000000.0010.6合计685.40 注:*为未信息化的数据，并预测的今年发生的业务量1据我站2006年的公路水运工程试验检测市场调研报告2005年9月试验检测机构有897家，在此估计申请与资质总量位1000家，其中800家企业获得资质（包含甲级、乙级和丙级）。2预计今年检测工程师证件将达到40000人表3-2系统基础数据量预测表业务名称现有系统数据预测增长率五年后总数每条数据量（M）总数据量(G)专家56810%91510.92项目信息214310%3451517.5信息发布297915%59921060系统数据005合计785理想情况下，五年后数据总量为764G。按照当前的历史数据保存更改前数据的设计思想（即所有数据的修改都保存在数据库中），所有的数据按照60%的余量，这样数据总量为764G*1.6=1223G。按照10%的不可预见因素，数据总量在1346G左右。业务信息的数据流量，按照系统和平台来统计，共有269GB/年，平均每天的数据流量将达到738M。从系统的功能和层次分布来看，主要的数据容量分布在业务监管方面，为此，外部网站的所有信息来源需要通过内外网进行信息交换并存储到中心数据库服务器，通过数据备份措施和安全保护措施，确保战略性、基础性的数据资源得到稳定可靠的保护，支持质量监督、安全监督的发展。部质监总站质量与安全监督管理信息系统的逻辑功能划分如图（3-1）所示。图（31） 质量与安全监督管理信息系统总体框架质量与安全监督管理信息系统的建设包括：服务于部质监总站和部领导的质量与安全监督运行分析系统、服务于公众的门户网站系统，服务于部质监总站的质量监督、安全监督、工程监理管理、工程检测管理四大平台。服务于基层单位的三大支撑系统包括项目监督系统、资格及资质管理系统、培训和考试系统 (简称2系统4平台3支撑)。系统在通信信息网络的支持下，逐步形成战略性基础性的核心业务数据库，主要包括监督机构、监督人员、项目信息库、专家库、从业机构与从业人员数据库。三大支撑系统为四大平台提供基础信息来源，四大平台为运行两大系统提供运行和服务信息。数据资源采用一站式管理，建立质监行业的数据中心。业务数据的主要来源在省质监站和重点项目办等基层质量与安全监督部门，办公数据的主要来源在内部机构、交通部、省质监站。提供行业的统计分析，在未来通过历史数据的挖掘，发现行业趋势和发展规律。3.6 总体结构3.6.1 总体布局根据上述建设目标、系统功能和性能要求，结合上述逻辑方案，部质监总站质量与安全监督管理信息系统的建设规模主要是在部质监总站办公区域内，建设上联交通部、下联各省质监站和重点项目办的网络系统。系统建设总体布局如图（32） 所示，系统总体上划分为四个区域，中心机房区域配置主干交换机、数据库服务器、应用服务器、内网门户系统、存储备份设备；办公区域通过楼层交换机连接到主干交换机；外部通过防火墙链接到路由器，一方面连接到互联网和公众服务的外部门户网站的DMZ区；另一方面链接到交通行业信息专网，通过专网连接省质监站和重点项目办。为了保证系统的安全可靠运行，拟将主干交换机做成双工冗余备份，服务器部署根据应用系统的负荷和访问峰值进行交叉部署。按照上面分析的数据容量拟选支持光纤通道的磁盘阵列，在未来支持性能和容量的扩展。为降低系统安全风险，防止非法攻击和病毒传染，拟将现网站服务器替换下来作为网络和备份管理服务器，提高原产品的投资效益。图（3-2） 总站系统总体布局3.6.2 建设规模系统建设主要包括网络建设、服务器和支撑平台建设、各业务信息管理子系统开发建设。网络建设是本系统运行的通信基础。