大莫古镇十二五发展规划.doc

大莫古镇“十二五”经济社会发展规划第一章 发展基础与环境当前和今后一个时期，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我镇经济社会发展呈现出新的阶段性特征。资源环境约束进一步加强，经济发展中产业、城乡、区域、需求等结构矛盾日渐突出，转变发展方式要求迫切。认真总结全镇“十一五”以来经济社会发展取得的成绩和经验，客观分析“十二五”新形势下面临的机遇和挑战，对于理清思路，明确发展战略、目标、重点和方向，推动经济社会协调发展具有十分重要的意义。第一节 “十二五”发展基础“十一五”期间，全镇人民在镇党委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把党建作为第一工程、把发展作为第一要务、把稳定作为第一责任，深入实施“工业强镇、商贸活镇、城建靓镇、人才兴镇、生态美镇、和谐稳镇”六大战略，不断加快“农业产业化、新型工业化、镇村一体化”三大进程，精心打造“畜牧大镇、烤烟强镇、林果名镇、工业新镇”四大品牌，大力加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，积极应对各类重大自然灾害，全镇经济综合实力明显增强，社会事业协调发展，群众生活水平不断提高，“十一五”规划确定的主要目标和任务顺利完成，经济社会呈现出良好发展态势。2010年，全镇生产总值实现5.8亿元，同比增长12.8%，是2005年的1.9倍，年均增长13%；财政收入年均超额完成县下达的任务数；固定资产投资完成6.968亿元，同比增长39.4%，是2005年的5.2倍，年均增长31.5%；农民人均纯收入实现4927元，同比增长9%，是2005年的1.9倍，年均增长12%；全镇居民各项存款余额达1.1亿元，是2005年的3倍，年均增长18%，三次产业分别实现增加值1.2亿元、0.9亿元、0.3亿元，年均分别增长15.6%、22.3%、11.5%；产业结构由2005年的72：21：7调整为49：30：21。“十一五”时期全镇经济和社会持续健康发展，为未来五年发展奠定了坚实的基础。第二节 “十二五”发展环境“十二五”期间，综合判断国内外形势，全镇既面临难得的发展机遇，也面临诸多不确定因素和风险挑战。“十二五”时期我镇面临重要机遇。一是国家新一轮西部大开发战略实施对于进一步完善我镇基础设施建设，调整产业结构，加快培育特色优势产业，增强发展内生动力，实现跨越式发展带来良好的政策机遇。二是桥头堡战略的实施，我镇优越的地理区位，是连接昆明辐射曲靖的中心地带，既能满足大运量、低成本的要求，又能适应便捷、快速的需要，为全镇加快经济发展提供了必备条件，将为我镇发展外向型经济提升区域竞争力起到积极作用。三是“十二五”期间实现经济转型，推动传统农业向现代经济农业转变，加强园区建设，以新型建材、木本油料加工、生物资源加工等轻型加工业为主体，以云南大地生态产业开发有限公司为依托，强力推进云新系列核桃良种产业化及示范项目，建立生产基地和加工基地的紧密衔接关系，着重发展以木本油料加工为主体的农副产品深加工和生物资源开发产业。“十二五”时期我镇面临的挑战。一是干部群众保稳定、促发展的思想还不强，小农经济意识浓、市场经济意识差，自觉践行科学发展还做得不够好，思想解放程度还不完全适应科学发展的要求；二是产业结构调整步伐不够快，经济结构单一，农业特色产业不强，工业发展速度缓慢，第三产业发展滞后，农民增收渠道不够宽；三是基础设施差、生态环境脆弱，全镇病险水库多、农田水利化程度低、村庄道路硬化不够、中小学排危任务重，导致基础设施十分薄弱，社会事业发展相对落后，解决民生需求任务较重；四是社会稳定压力大，安全生产形势依然严峻，信访维稳工作压力增大，化解社会矛盾和处理各种不稳定因素的任务十分艰巨；五是政府自身建设需要进一步加强，执政能力还有待进一步提高。我们必须认清形势，抢抓机遇，准确把握发展的有力条件和积极因素，着力破解制约发展的困难和问题，努力开创科学发展新局面。第二章 “十二五”发展总体思路第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七大、十七届五中全会精神，紧紧抓住国家新一轮西部大开发、云南省“两强一堡”建设的战略机遇，以科学发展为主题，以富民强镇为目标，以调整经济结构、加快转变经济发展方式为主线，深入实施“工业强镇、商贸活镇、城建靓镇、人才兴镇、生态美镇、和谐稳镇”六大战略，全力加快“农业产业化、新型工业化、镇村一体化”三大进程，进一步夯实基础、优化环境、改善民生，精心打造“现代农业特色镇、新型工业大镇、劳务经济诚信镇”三大品牌，建设“活力、实力、魅力”大莫古，为全面建设小康社会打下坚实基础。按照总体指导思想，结合我镇实际，十二五”期间我镇国民经济和社会发展必须遵循以下原则： 坚持工业首位，加快发展。结合我镇经济现状，把加快工业发展作为壮大镇域经济的核心途径，坚定不移走新型工业化路子，以体现农业资源化、资源产业化、产业市场化为途径，以工业化的跨越发展带动镇域经济持续健康发展。坚持统筹兼顾，协调发展。注重发展方式转变与实现快速发展相统一，镇村、经济、社会发展和环境保护相统一，镇内与镇外联动发展相统一，实现协调发展。集约利用资源，形成大经济体，实现共同繁荣、共同发展。坚持对外开放，借力发展。坚持“走出去、引进来”，扩大对外交流合作，优化发展环境，加大招商引资力度，一方面面向全国引进技术、资金、人才，一方面将优势产品销往外地，充分借助外力发展经济。坚持生态保护，可持续发展。加快推进“资源节约型、环境友好型”两型社会建设，倡导绿色生产、绿色消费理念，注重经济发展的质量与效益，实现经济可持续发展。坚持共建共享，和谐发展。把改善民生作为“十二五”工作的落脚点，按照科学发展观的要求，加大民生投入，加快实施民生工程，促进社会和谐发展。第二节 发展定位紧紧抓住国家经济结构调整、产业转移、新一轮西部大开发及云南省“两强一堡”建设的战略机遇，进一步解放思想、深化改革、扩大对外开放，将我镇发展成为农业有高效、工业上规模、文化较发达和小城镇功能完备的经济强镇。（一）现代农业特色镇充分发挥玉米、烤烟、畜牧、水果、核桃、萝卜六大特色产业优势，进一步发展壮大农业龙头企业，加快培育现代新型农民，加快以土地为核心的农业生产要素的流转集中，推动“农民向非农产业集中，土地向规模经营集中”，以大地生态产业开发有限公司、运鸿万头奶牛场为依托，着力发展木本油料生产加工、生物资源加工、农副产品深加工产业。（二）新型工业大镇加强园区建设，以新型建材、木本油料加工、生物资源加工等轻型加工业为主体，以云南大地生态产业开发有限公司等龙头企业为依托，大力推进核桃初加工及保健品、食品加工，不断拓展生物资源开发，做特生物资源加工；以鸿泰博化工、新莹峰化工为重点，推进企业改造升级，推动产品生产向系列化、精细化发展，做优化工；以云南富强高新材料有限公司、鑫宇石材厂等企业为龙头，充分利用我镇丰富的石材资源，整合现有石材加工企业，加快工艺技术改造，做强建材；充分发挥农业资源优势，大力推动运鸿商贸年养殖万头奶牛及加工生产线项目建设，做大农产品加工。（三）劳务经济诚信镇充分发挥全镇交通、区位、劳动力资源丰富等优势，整合现有师资培训力量，加强与各级职业技术学校和各类培训机构的合作协调，全力加大农民技能培训力度，力争到十二五末实现全镇青壮年劳动力均掌握1门技能，每年培训农民5000人次以上。逐步建立城乡就业咨询信息库，快捷地为农村富余劳动力提供劳务供求信息，着力创建特色劳务基地，精心打造劳务诚信品牌。 第三节 发展战略按照总体指导思想，结合我镇实际，“十二五”时期经济和社会发展实施四大战略。（一）工业强镇战略坚持“工业强镇”战略不动摇，着力优化经济社会发展环境，加大工业项目引进力度，全力做好协调服务工作，做大石材加工、做优化工、做强建材、做特生物资源加工，努力将大莫古打造成全市特色生物资源加工基地、全省石材加工基地。力争到“十二五”末，实现工业总产值5亿元，提升经济总量，增强综合实力。（二）商贸活镇战略树立“镇外就是外”的全方位开放观念，跳出传统农业，发展现代农业；跳出粗放工业，发展新型工业；跳出封闭保守，发展外向型经济；放手引进发达地区的资金和技术，弥补本地生产要素的不足，选准并推出在国内外有市场、本地有资源、生产有基础的好项目，主动争取外来资本和民间资本的投入，全力以赴搞好招商引资工作。（三）人才兴镇战略坚持把推进科技进步和提高劳动者素质作为转变发展方式的重要支撑，大力促进科教和经济社会的良性互动，实现科技进步对经济增长的贡献率明显提高，教育事业稳步发展，新型农民队伍不断壮大。（四）城镇靓镇战略依托交通区位优势，以小莫古、新村2个农村集市为基础，加快特色城镇化规划，积极引进企业进行集镇规模开发，加大城镇基础设施投入，努力完善城镇服务体系和功能，提升集镇品质和承载能力，加快资源、资本、人口等要素集聚，做大集镇规模、产业规模、人口规模，建设成以木本油料为依托、以农业旅游特色的小城镇。（五）生态美镇战略加大环境保护力度，强化国家生态公益林的保护和管理，积极争取并实施国家、省林业重点生态工程，推进农村能源建设、中低产林改造、石漠化监测与治理和宜林地造林绿化等工作，加快生态建设，促进镇域绿化，构建镇域生态安全，到2015年，森林覆盖率达35%。（六）和谐稳镇镇战略坚持依法行政，全面提高政府法制化管理水平，推进基层民主法制建设。重视矛盾纠纷调处，维护社会和谐稳定，着力建设“平安大莫古”、“和谐大莫古”。努力实现依法治镇的制度化、规范化和程序化。建立健全依法治镇长效机制，确保我镇经济繁荣、政治稳定和社会和谐。第四节 第四节发展目标 “十二五”期间，围绕富民强镇总目标，实现经济总量快速提升，产业结构优化升级；民生逐步改善，社会更加和谐稳定；生态建设与环境保护取得显著成效，可持续发展能力增强；社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设全面协调推进。到2015年，我镇经济实现跨越发展，产业实现协调发展，生态环境实现可持续发展，社会实现和谐发展。“实力、活力、魅力”大莫古建设取得重大进展，为2020年全面建设小康社会打下坚实基础。实力大莫古。到2015年，实现生产总值翻一番，年均增长15%以上，地方财政一般预算收入年均增15%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%和10%以上，分别达到19500元和7900元，经济实力显著增强。活力大莫古。预计实现第一产业年均增长20%；第二产业年均增长30%；第三产业年均增长25%。三次产业结构由2010年的49：30：21调整为40:36:24。非公有制经济占全镇生产总值的比重提高到50%。科技对经济发展的贡献进一步加大，充满活力、富有成效、更加开放的体制机制基本形成，集镇的整体吸引力和影响力不断增强。魅力大莫古。森林覆盖率达到35%，单位GDP综合能耗累计下降15%，工业用水回收率达到60%，工业固体废物综合利用率、城镇污水集中处理率和城镇垃圾无害化处理率均达到85%以上。以风电、生物质能等新能源及新材料的应用逐步得到推广，资源节约型和环境友好型社会初步形成。社会事业全面发展，教育和卫生事业全面推进，人口保持长期均衡发展，人口自然增长率控制在6以内；新型农村合作医疗参保率达到98%以上，社会保障日趋完善，城镇和农村居民养老保险参保率分别达到50%和70%，社会管理规范有序，公共服务水平逐步提高，民主法治得到加强，万人各类刑事案件立案控制率控制在30人以内，精神文明建设切实加强，公平正义充分体现，信用体系逐渐完善，人民安全感、幸福感明显增强。第三章 强化农业基础地位 推进现代农业进程始终坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。一是全面巩固提升粮、烟、畜、蔬菜、林果产业质量效益，进一步优化产业布局，加快农业产业化经营，努力把我镇建成特色农业先行镇。水稻面积要稳定在1万亩以上，确保粮食安全，持续保护传统优质品种，着力创建大莫古特色优质米品牌；玉米以万亩高产示范创建为突破口确保优质高效，巩固提升优质玉米制种基地3000亩以上；烤烟按照“一基四化”要求，加快现代烟草农业发展步伐，狠抓烤烟生产收购精细化管理，努力提升烟叶品质，切实提高烟农效益，年均面积巩固在2万亩以上，实现产值4000万元以上；畜牧业要持续强化畜禽改良、动物疫病防治、标准化生产体系建设，突出发展以奶山羊、肉牛为主的草食型、节粮型畜，着力提升奶山羊养殖规模和档次，努力打造奶山羊特色镇，以运鸿万头奶牛场为依托，辐射带动周边村委会发展奶牛养殖，建成全省奶牛养殖基地，实现畜牧产值4亿元以上；蔬菜生产要加强萝卜品种改良，建成3万亩萝卜生产基地，引进1个萝卜丝深加工企业，促进初级农产品向半成品、商品转化，不断延伸产业链，提高生产效益；林业要积极完善集体林权制度配套改革，以云南大地生态产业开发有限公司为龙头，每年发展核桃5000亩以上，力争“十二五”末巩固发展核桃5.5万亩以上，保证人均1亩核桃，实现产值1亿元以上；水果要以麻舍所为中心，面积稳定在1万亩以内，积极顺应市场需求调优调特产品结构，重点发展早熟、晚熟、极晚熟水果，建成全市优质水果生产基地和果产品集散中心。二是健全完善土地承包经营权流转机制，推进规范化运转，重点引导发展核桃、水果、蔬菜适度规模经营，扶持专业合作社和农业龙头企业发展，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。三是以水利基础设施建设为重点，不断完善建管机制，力争完成境内所有病险水库的除险加固，积极争取水库配套灌区工程项目，大力实施农村饮水安全工程，确保全镇饮上清洁、安全自来水。四是加大农民技能培训和劳务输出力度，着力打造劳务诚信品牌，创建特色劳务培训基地，确保每年培训农民5000人次以上、转移农村剩余劳动力8000人以上，实现劳务产值8000万以上。第四章 强化招商引资 发展壮大工业经济坚持“工业强镇”战略不动摇，以太平哨工业园区规划建设为重点，做大石材加工、做优化工、做强建材、做特生物资源加工，努力将大莫古打造成全市特色生物资源加工基地和石材加工基地。力争到“十二五”末，实现工业总产值5亿元，年均增长30%。一是按照“科学实用，适度超前”的规划原则，加快形成“一园三片”发展格局，加快完成太平哨工业园区的初步规划，不断加强园区基础设施建设，优化园区发展软硬环境，积极引进企业入驻。着力打造以新型建材、化工为重点的太平哨片区，以核桃种植、核桃产品深加工为重点的大地、甘和、发峨哨、阿油铺、麻舍所片区，以农产品加工为重点的嘎古、烂泥沟、挪岩、爱位片区。二是以云南大地生态产业开发有限公司等龙头企业为依托，大力推进核桃初加工及保健品、食品加工，不断拓展生物资源开发，做特生物资源加工；以鸿泰博化工、新莹峰化工为重点，推进企业改造升级，推动产品生产向系列化、精细化发展，做优化工；以云南富强高新材料有限公司、鑫宇石材厂等企业为龙头，充分利用我镇丰富的石材资源，整合现有石材加工企业，加快工艺技术改造，做强建材；充分发挥农业资源优势，大力推动运鸿商贸公司年养殖万头奶牛及加工生产线项目建设，做大农产品加工。三是加大招商引资和项目建设力度。进一步营造全民招商的浓厚氛围，加大招商引资考核激励力度，突出围绕劳动密集型产业、农业产业等方面，抓好项目策划论证和推介招商，做好项目库建设，始终保持一批项目在论证、一批项目在招商、一批项目在实施，切实增强招商引资实效。四是优化经济发展软环境，全面深入落实领导挂钩联系重点项目、帮助解决项目建设困难的工作制度。第五章 强化以人为本 统筹发展社会事业集镇建设 坚持“规划先导、布局合理、要素集聚”的原则，进一步完善集镇建设总体规划，坚持多渠道投入，采取招商引资、镇村联建、政企联建、土地流转等措施，多渠道筹措资金开发建设好集镇，依托大地公司和与石林接壤的区位优势，加快特色城镇规划，加大城镇基础设施投入，积极争取建设乡镇垃圾处理中转站，努力完善城镇服务体系和功能，建设成以木本油料为依托、以农业旅游为特色的小城镇。新农村建设 全面实施行政村、自然村村庄规划，力争“十二五”末全覆盖，期间争取3个以上新村庄、新社区和6个以上省级新农村建设项目，每年争取1个村实施民居地震安居工程。全面完成农村电网升级改造工程，积极做好母召线立项申报工作，确保完成小新线二次硬化和村内主干道硬化任务，大力开展农村面源环境污染综合整治，切实改善农村生产生活条件。国土资源管理 严格土地审批程序，控制农村宅基地用地总量，全面推行城乡建设用地“增减挂钩”政策，加大土地开发整理力度，强化规划对建设用地总量、布局的控制和引导作用，统筹安排各类新增建设用地，优先保障工业园区、农业园区等项目建设用地，重点保障道路、电力、水利等重点基础设施项目用地。 教育 持续加大对教育事业的投入力度，纵深推进教育综合改革，努力提高中小学教育教学质量；不断完善我镇教育基础设施，稳步推动学校布局调整，进一步优化教育资源配置，大力促进教育均衡发展。加快推进学前教育建设项目、中（小）学教育建设项目、中小学校舍安全工程（危改）建设项目等重要的教育事业项目，五年全部排除中小学D级危房，规划改扩建学校8所。重视发展学前教育，确保每个村委会都有1个标准化幼儿园，到2015年，3-6岁幼儿入园率达85%。巩固发展小学、初中阶段教育，到2015年，确保实现入学达到99%以上。 卫生 加大公共卫生基础设施投入力度，健全完善镇、村疾病预防控制和妇幼保健服务网络，加强镇卫生院、村卫生室建设，确保镇卫生院完成标准建设，村卫生室覆盖率达100%。以新型农村合作医疗、新型农村养老保险为重点，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生和基本医疗卫生服务，“十二五”末，新农合参合率达98%以上。文体广播 以摔跤、斗牛等传统特色群众性文体活动为载体，全面实施文化艺术精品工程，努力提升我镇文化内涵。加快镇村文化基础设施建设步伐，实现村级文化室、农家书屋全覆盖，每村均有固定体育活动场所。加大农村文化大户扶持力度，力争十二五末培育2个以上在周边地区有一定知名度的文化大户，能够自主盈利。推动乡镇有线电视网络双向化改造工程，发展广播电视事业。大力发展社会文化，开展村镇文化、校园文化、企业文化、老年文化、群众文化等文化活动。大力发展体育事业，倡导全民健身运动，积极开展群众体育活动，提高竞技体育水平。计生 严格执行人口和计划生育政策，继续巩固和完善“两免一补”成果，建立人口和计划生育管理长效机制，全面提升公共服务和社会管理能力，初步形成统筹解决人口问题的良好局面。大力开展计划生育、生殖健康和家庭保健服务，加强对流动人口的计生管理，使人民群众普遍享有基本的计划生育服务。到2015年，全镇总人口数控制在5.8万人以内，人口年自然增长率控制在5.7以内。社会保障 坚持广覆盖、包基本、多层次、可持续发展，逐步完善新型农村养老保险体系，加快推进社会救助体系建设，健全农村居民最低生活保障、失地农民保障、农村“五保户”供养、特困户生活救助和救济制度，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。通信 加强农村信息通信基础设施建设，提高互联网普及率，“十二五”末，全镇行政村互联网通达率达到100%、自然村互联网通达率达到100%。 第六章 强化民主法制建设 巩固和谐稳定局面 完善社会管理体系 健全党委领导、政府负责、社会协同、工作参与的社会管理格局，加强社区居民和村民自治，推进和谐社区、和谐村建设，增强社会和谐基础。规范引导社会组织有序发展，积极培育行业协会等社会化服务组织。改进和完善信访工作，健全人民调解制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，加强对闲散人员、问题青少年、刑释解教人员、吸毒人员、精神病人等特殊人群管理，促进社会和谐稳定。推进民主法制建设 健全民主制度，全面推行政务公开、村务公开等办事公开制度。以开展民主法制村和民主法制社区创建活动为载体，大力加强基层民主法制建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。自觉接受人大的法律监督、工作监督，虚心听取社会各界的意见和建议，努力建设“依法行政”政府。加强精神文明建设 大力开展爱国主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强遵纪守法的自觉性,塑造公民自尊自信、理性平和、积极向上的社会心理。广泛开展文明社区、文明村、文明单位、文明行业等多种形式的创建活动，加强未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会三结合教育体系。建立健全中心组学习、机关学习日、在职培训等制度，推动机关职能转变，创建学习型机关。建设完善社区学校、社区（村委会）图书室、阅览室、书报刊销售网点、科普画廊等社会学习教育阵地，组织开展各类适合社区和各类人群休闲娱乐特点的教育文化活动，创建学习型社会。 完善社会应急机制 建立健全社会预警机制、突发事件应急救援体系，提高社会风险防范意识，确立政府在防范和控制社会风险中的主体地位。加强政府统一协调，制定处置自然灾害、事故灾