建筑业安全监督管理的问题与对策.doc

建筑业安全监督管理的问题与对策一、建筑业安全生产形势和存在的问题当前，建筑业安全生产形势不容乐观。据统计，2002年全国建筑业发生安全事故1948起，死亡2042人，同比分别上升16.4%和24%，分别占非矿山企业死亡事故起数（7982起）和死亡人数（5877人）的24.40%和34.74%。2003年1-3月全国建筑行业发生事故263起，死亡291人，与去年同比分别上升6.5和11.8。仍分别占非矿山死亡事故起数的22.65和死亡人数的27.79。进入7月份以来，部分地区连续发生一次死亡3人以上重大建筑安全伤亡事故，造成严重人员伤亡和重大财产损失。据了解，某省今年1-8月建筑业安全事故发生起数和死亡人数同比分别上升了152.9和217.6%。分析认为，发生事故的主要原因：一是总承包单位不履行安全管理职责，以包代管；二是施工方案针对性不强且不落实；三是施工现场管理混乱，现场作业人员违章操作；四是建筑法调整的房建范围以外的铁路、公路、桥梁、水利、水电、电力、电信和港航建设工程施工活动成为安全监管的盲点，安全事故多发；五是建筑市场行为不规范，建设施工单位不履行法定建设程序，工程在未办理有关手续的情况下擅自开工等。造成这些事故直接原因中，高坠、坍塌、触电、物体打击、机械伤害仍然是建筑业安全事故的主要直接原因。据统计，2002年的建筑安全事故由高处坠落造成伤亡的占60%。短期内连续发生建筑重大安全事故，显示当前建筑业安全生产的严峻形势，建筑业安全事故的抬头已经成为各级领导的心头之患，采取果断措施遏制安全事故高发的势头就成为安全监管部门的必然之举。二、加强建筑业安全监管的措施在“抓两头、促中间”建筑业的安全监管工作千头万绪。根据安全生产法等相关法律、法规的规定，总结几十年来的实践经验，可以将其归纳为“两句话，六个字”，那就是“抓两头，促中间”。（一）抓两头，就是要坚持很抓建筑市场“准入”和“清出”制度的完善和落实。完善一是建筑市场“准入”。准入问题实质上就是建筑安全资格问题，凡是没有取得安全资格认证的企业，视为不具备安全生产条件。江西省房屋建筑市场目前正实行“建筑资质证”和“建筑安全资格证”双证准入制度。安全监管机构一方面要支持建设行政主管部门加强安全资质认证工作；另一方面，安全监管部门处在指导监督的地位，必须在监督上加大力度，促进安全准入制度得到有效的实施。要以安全生产法第16条为依据，着手建立对公路、桥梁、铁路、水利、电力、电信、港航等建设工程施工企业的安全资格管理，按照“严格市场准入，严把安全生产条件关”的精神，建立必要的安全生产条件审查和许可制度。从而进一步完善建筑市场安全准入制度。要进一步规范工程发包行为。国家法律、法规规定要公开招标的，必须进行公开招标。对于由建设（投资）方自主选择施工单位的，必须严格检查施工单位相关资质，查验安全生产条件资格证。对于将工程发包给不具备资质的单位或个人的，发生事故的管理责任由建设（投资）方承担。二是建筑市场“清出”。建筑市场建立“清出”制度，符合国家整顿规范市场经济秩序的要求。对建筑施工事故，要依照国家有关规定，查清事故原因，分清事故责任，及时处理结案。对事故的调查处理必须依据安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、国务院职工伤亡事故调查处理办法和国务院即将重新颁布的生产安全事故报告和调查处理条例的规定执行。要坚持“四不放过”原则，严肃查处有关责任单位和责任人的责任。同时建议或力促事故发生地建筑市场行政主管部门严格执行“清出”制度，即对严重违反安全生产法律、法规，施工现场管理混乱的施工企业，导致发生严重事故者，停止招投标或降低资质等级直至取消工程承包资格的处罚。通过实施这一法律制度，形成淘汰和退出机制，促进企业加强安全生产管理，改善安全条件。（二）促中间，就是要切实加强日常安全管理，促进工程建设施工单位安全管理水平不断提高。施工单位日常安全管理情况比较复杂，通过抓建筑市场准入，把那些不够格的单位挡在门外，又通过抓事故的严肃查处，实行“清出”制度，对已进入建筑市场者将起震慑作用。但问题远远没有解决，大量的工作还在对施工单位的日常安全管理。相对于建筑市场“准入”和“清出”，我们把它作为建筑安全监管的中间环节。实施安全生产法安全监管部门和有关主管部门对建筑施工单位的日常监管工作，其重点可概括为：围绕一个重点，依据“一标五规”，狠抓“五防、八查”。围绕一个重点。贯彻落实安全生产法第16条的规定精神，生产经营单位应当具备法律、法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。这项要求是安全生产法对企业安全生产保障的核心条款，是安全生产保障的重点，企业必须遵守。该法第2章的28个条款都是围绕这个安全生产条件来规定的，安全生产保障工作都围绕这个重点进行，因此，这也是安全监管的执法依据和工作中心和重点。依据“一标五规”。一标五规是国家建设部发布的行业标准和规范，既是建设行政主管部门的安全检查依据，也是我们安全监管部门的检查依据，更是建筑施工企业的遵循标准，必须得到落实。具体包括：建筑施工安全检查标准、施工现场临时用电安全技术规范、建筑施工高处作业安全技术规范、龙门架及井架物料提升机安全技术规范、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范、建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范。狠抓“五防、八查”。五防。在建筑施工作业中，造成建筑安全事故的直接原因是多种多样的。但是，最常见的原因主要还是五个方面，需要针对这五大因素采取防范措施。即：一防高坠；二防坍塌；三防触电；四防物体打击；五防机械伤害。八查。一查资质。根据安全生产法第16、20、23条及有关建筑法律法规的规定，施工企业安全资质问题涉及到四个方面的证件。故又可称查“四证”，一是企业安全资格或安全生产条件认可证；二是主要负责人安全生产管理知识培训考核合格证；三是安全生产管理人员（注册安全主任、注册安全工程师）安全培训考核合格证；四是特种作业人员操作证。二查安全机构和人员配置。按照安全生产法第19条的要求，建筑施工企业应当设置安全生产管理机构或者配备具有执业资格的专职安全生产管理人员。三查责任制落实。首先检查安全生产法第17条规定的主要负责人六条安全生产工作职责的履行情况；其次检查该单位各级各类人员安全生产责任制制定情况；再次检查责任制履行措施及奖惩情况。四查用电安全。按照建设部JGJ46-88施工现场临时用电安全技术规范及建设部JGJ59-99建筑施工安全检查标准（简称“检查表”）的要求进行。规范中的一些基本要求（如“三相五线”、“一机一押一滤一箱”的要求），必须得到执行。五查施工机械安全。建筑施工机械主要指电机，包括：起重机械、桩工机械、夯工机械、焊接机械、手持式电动工具和其他电动建筑机械。重点要注意的是物料提升与外用电梯、塔吊、起重吊装等施工机具。是否进行了年检，是否做到挂证使用，是否做到重装必检。六查高处作业与脚手架安全。按照国家标准GB3608-83高处作业分级的规定：“凡在坠落高度基准面2m以上（含）有可能坠落的高和进行的作业”叫高处作业。高处作业的安全必须执行JGJ80-91建筑施工高处作业安全技术规范及JGJ130-2001建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范和建设部建筑工程预防高处坠落事故若干规定。要注重对“三宝、四口、五临边”的检查。“三宝“是建筑工人安全防护的三件宝，即：安全帽、安全带、安全网；“四口”防护即：在建工程的预留洞口、电梯井口、通道口、楼梯口的防护；“五临边”防护即：在建工程的楼面临边、屋面临边、阳台临边、升降口临边、基坑临边。七查基坑支护安全。近年来，随着基建规模的不断扩大，基建速度的提高，以及建筑市场的竞争激烈，一些项目承包商为了降低成本，压缩工期加速工程进程。不按科学规律办事，不顾民工的生死，而冒险蛮干，基坑坍塌事故时有发生，造成重大事故，是建筑施工事故的最常见原因之一。因此，必须按国家有关规定和标准要求进行基坑支护，认真落实建设部建筑工程预防坍塌事故若干规定，认真监督检查。八查现场协调管理。安全生产法对建筑施工现场协调管理作了规定，主要包括如下八个方面：一是在危险性较大的场所、设施、设备上，设置明显的安全警示标志（第28条）；二是施工现场危险源的安全管理（第32条）；三是从业人员宿舍的安全管理（第34条）；四是爆破、吊装等危险作业现场，应当安排专门人员进行现场安全管理和监督（第35条）；五是向施工人员告知危险因素、防范措施、事故应急措施（第36条）；六是必须按规定配戴符合国家标准的防护用品（第37条）；七是两个以上施工单位在同一个作业区域内进行建筑施工活动的安全管理（第40条）；八是一个施工项目、场所有多个承包单位、承租单位的，应签订专门的安全生产管理协议约定管理职责，生产经营单位还应履行