第七讲 比较 司法制度ppt课件

1 第七讲比较司法制度 一 司法制度与司法原则二 侦查制度三 检查制度四 审判制度 2 一 司法制度与司法原则 一 司法制度的基本概念 西 司法 专指法院审判权 一种拥有解决法律冲突中权力的政府机构 在大多数国家中 司法机构或法院被赋予了或成功地保持着一种与众不同的独立作用 在理想的观念模型中 司法机构常常被界定为旨在以一种确保对争讼各方都公平或正当的方式使冲突解决制度化的专门组织 这种司法的客观性是由各种保护独立性的制度化措施来保障的 戴维 米勒 韦农 博格丹诺 邓正来主编 布莱克维尔政治学百科全书 司法机构 条 中国政法大学出版社 2002 404 3 1 司法权力是独立于立法权力 行政权力的独特权力 2 社会正义的推进器 3 以公平的解决冲突为主要存在方式与价值体现 4 其独立性价值在其独立机构的存在 司法制度 司法权 的配置与行使 司法机关 的组织结构和工作程序 4 司法 中 司法 司法机关依照法定职权和程序 运用法律处理案件的专门活动 司法制度 关于司法机关的性质 地位 职权 任务 组织 人员以及活动原则和运行程序等各方面制度的总称 5 司法机关 中华人民共和国刑法 第九十四条本法所称司法工作人员 是指有侦查 检察 审判 监管职责的工作人员 1 法院 审判机关 2 检察院 国家法律监督机关 3 公安机关 在刑事诉讼中行使侦查 拘留 预审职能 4 司法行政机关 领导 管理狱政 劳动改造工作 5 国家安全机关 6 司法制度 包括侦查制度 检察制度 审判制度 监狱制度 仲裁制度 司法行政管理制度 调解制度 律师制度 公证制度 国家赔偿制度 法律援助制度等 7 司法功能 1 公平分配社会资源 以案件审理的方式实现 体现社会正义 2 制约行政权力与立法权力 以法律解释 判决的方式实现 防止权力腐败与权力滥用 3 体现社会价值底线 以案件审决晓谕社会不可违逆的底线 防备社会价值溃败 4 倡导社会良俗 法官以其品质 智慧树立价值标杆 确立道德风向标 8 Thecourtisthecapitalofthereich thejudgeisthelawoftheprinces 法院是法律帝国的首都 法官是法律帝国的王侯 德沃金著 李常青译 法律帝国 中国大百科全书出版社 1996 361 法官应在其一切活动中避免不当或表面上不当的行为 法官的操守如同皇后的贞操 不容怀疑 希腊国王凯撒 9 法律体系 五大法系 英美法系 海洋法系 大陆法系 中华法系 伊斯兰法系 印度法系 社会主义法系 大陆法系 罗马法系 法典法系 民法法系 以法国 德国等欧洲大陆或其殖民地为主要地区 英美法系 普通法法系 海洋法系 判例法系 以英国 美国为主要区域 10 法系 11 二 司法原则 司法原则是司法过程中必须遵循的基本原则 1 司法公正原则 1 审判官不能自己审判自己 不得审理与自己有利益关系的案件 2 公平的诉讼程序 相同的控诉 申诉 辩护 上诉等诉讼权利 律师辩护 原告负举证责任等 3 审理过程中 遵循信息对称原则 双方都应提供信息 双方都应知道他方提供的信息 并发表自己的意见 4 公平的处理 以事实为依据 以法律为准绳 5 公正的法律原则 12 培根 一次不公的 司法 判断比多次不平的举动为祸犹烈 因为这些不平的举动不过弄脏了水流 而不公的判断则把水源败坏了 培根 论司法 培根论说文集 水天同译 商务印书馆 1983 193 13 2 司法独立 1 司法权由专门的司法机构和人员独立行使 2 法官独立审判 只服从法律 不受外来干涉 3 唯一能对法官的法律观点施加具有约束力影响的机关是上诉法院 4 法官依法独立审判 确保忠实于法律与良知 5 法官在审判活动中享有司法豁免权 6 陪审团 陪审员独立 7 法官职务 薪俸固定制度 14 法官独立保障制度 保障法官独立是西方国家司法制度尤其是其法官制度的核心 体现于法官的资格 任命 任期 薪俸 免职 惩戒 退休等方面 如法学家充任法官 高度集中的任命体制 法官的身份保障制度 严格的弹劾惩戒程序 保障法官内部独立的措施 法官保障制度一般包括 身份保障 任职固定 非因法定事由不得罢免 非经法定程序不得被罢免 任职保障和待遇保障制度 15 法官职务固定制度 指法官只要行为正当即应继续任职 或法官在任职届满前不可更换 1 利于保证司法部门独立性 被动 弱势的司法部门自我保护的利器 2 利于限制代议机关越权 施加压力 违宪审查权的存在导致公民权利的基本保护 3 利于保证司法稳定性 公正不阿的品质 不因任命权的变化而迁就权力与民意 4 利于充任法官的专业化 专家化 16 法官人数 美国 司法部门分为联邦与州两个系统 其中 联邦法院大约有850名法官 最高法院9名 大约550人是联邦地区法院法官 巡回上诉法院大约有300名法官 州法院系统的法官总数则为2800人 中国 首席大法官1人 最高人民法院有大法官41人 各省及一些专门法院系统的高级法院有高级法官3万人 基层法院有法官18万人 共20多万人 17 审判制度 1 院长 庭长审批案件制度 2 审判委员会讨论决定制度 3 向上请示与向下指示制度 4 政法委领导制度 18 3 法律平等原则 1 立法平等 即人的权利平等 2 司法平等 即A法律给予全体公民以平等的保护 地位平等 司法救济 公正审判 B法律给予全体公民以统一的适用 C当事人诉讼地位平等 19 4 审判公开原则 1 审理 判决公开 2 犯罪证据公开 推进司法改革 从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权 20 中西方的不同 21 英 塞缪尔 约翰逊 使豁达而高尚心灵卓而不凡者 定莫过于优雅的好奇心 而这种好奇心最愉悦且有益运用者 又莫过于鉴察外国的法律与习俗 转摘自K 茨威格特 H 克茨 比较法总论 德文第二版 法律出版社 2003 序言 22 二 侦查制度 侦查 刑事侦查的起始阶段 侦查机关在办案过程中 依照法律进行的专门侦查和有关的强制性措施 程序 立案 侦查 提起诉讼 审判 侦查权 是依法收集证据 揭露和证实犯罪 查获犯罪人 并采取必要的强制措施的权力 它与审判权和检察权同属于司法权 同属于国家权力的重要组成部分 23 侦查是公安机关 包括国家安全机关 人民检察院和军队保卫部门在办理案件的过程中 依照法律进行的专门调查工作和采取有关强制措施的活动 是侦查机关在刑事案件立案后 起诉前收集证据 查明案情 确定是否起诉的准备程序 是刑事诉讼程序中的一个重要阶段 24 公安机关是国家机器的重要组成部分 是政府的一个职能部门 依法管理社会治安 行使国家的行政权 同时公安机关又依法侦查刑事案件 行使国家的司法权 公安机关的性质具有双重性 即既有行政性又有司法性 25 侦查活动的特点 1 侦查机关的专门活动 2 侦查活动主要是指调查活动 强制性措施 3 依法进行的诉讼活动 如收集证据 查明事实 查缉案犯 追缴赃物 赃款 等活动 均需依法进行 其对起诉 审判有着实质性 甚至决定性影响 26 西方 侦查权力关系 侦查机关 当事人 法院 侦查手段决定权 侦查措施适用条件 诉讼手段选择权 辩护权 沉默权 律师介入权 抗衡权 检察院 27 中国 司法权力关系 公安 嫌疑人 检察院 法院 政法委 28 控诉人如果成为法官 就需要上帝作为律师 德 拉德布鲁赫著 法学导论 中国大百科全书出版社 1997 121 29 侦查制度 侦查机关 侦查人员的权力设置 权力行为方式 活动原则 工作程序等的制度总和 30 受案 立案制度 公安机关对于公民扭送 报案 控告 检举或犯罪嫌疑人自首的 都应当立即接受 问明情况 并制作笔录 对受理的案件要迅速进行审查 对符合条件的应予立案 对疑难 复杂 重大案件决定立案的 应拟定侦查方案视案情需要采取必要的措施 31 侦查程序制度 公安机关对已经立案的刑事案件 应进行侦查 全面 客观地收集 调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪 罪轻或罪重的证据材料 并予以审查核实 根据需要采取各种侦查手段和措施 但必须严格按照法定的条件和程序进行 32 刑事诉讼法规定的强制措施有五种 即拘传 取保候审 监视居住 拘留和逮捕 1 拘传是侦查机关对于未羁押的犯罪嫌疑人 强制其到指定地点接受讯问的一种方法 它与传唤的主要区别在于它具有强制性并且仅适用于犯罪嫌疑人 2 取保候审是侦查机关责令犯罪嫌疑人提出保证人或者交纳保证金 以保证其在取保候审期间不逃避侦查 并随传随到的一种强制方法 强制措施制度 33 3 监视居住是指侦查机关责令犯罪嫌疑人在诉讼过程中 未经批准不得离开住处或指定的局所 并对其行动加以监视的一种方法 4 拘留是侦查机关对于现行犯或重大嫌疑分子 在法定的紧急情况下 暂时剥夺其人身自由 予以羁押 并进行审查的一种方法 除流窜作案 多次作案 结伙作案的重大嫌疑分子外 一般拘留时限为10日 最多为14日 5 逮捕是侦查机关对有证据证明有犯罪事实 可能判处徒刑以上刑罚的 依法剥夺其人身自由 予以羁押 并进行审查的一种方法 34 拘留 逮捕制度 公安机关对于现行犯或重大嫌疑分子有法定情形的 可以先行拘留 对有证据证明有犯罪事实 可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人 采取取保候审 监视居住等方法 尚不足以防止发生社会危险性而有逮捕必要的 应当提请检察机关批准予以逮捕 35 移送起诉制度 公安机关侦查终结的案件 对于犯罪事实清楚 证据确实 充分 犯罪性质和罪名认定正确 法律手续完备 依法应当追究刑事责任的 应当移送同级人民检察院审查决定是否起诉 36 证据制度 侦查人员必须严格依照法定程序 收集能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪 犯罪情节轻重的各种证据 严禁刑讯逼供和以威胁 引诱 欺骗以及其他非法的方法收集证据 37 大陆法系国家的侦查制度 1 特点 审问式 纠问式 诉讼模式 本质在注重发挥侦查机关在刑事诉讼中的职权作用 不注重强调刑事被告人的权利和主动性 1 在侦查阶段 法官不主动介入 主要由侦查机关决定诉讼手段 刑事被告人处于被动地位 2 侦查机关居于主动地位 收集 审查证据 以揭露犯罪事实 查明 证实犯罪嫌疑人有罪 为起诉 审判做准备 查获罪犯 维护秩序为职业设定的主要目的 38 侦查体制 39 2 内容 1 法律赋予侦查机关以较大的权力 A有权采取广泛的一般性侦查手段 B可采取一系列强行侦查手段以直接控制 了解当事人及其犯罪情况 C对强行侦查手段的使用具有较大的自由裁量权 D可采取一定的秘密侦查手段 40 2 侦查机关在行使权力时有较大的自由 其他司法机关不强调控制 只是制约与监督 A侦查手段的决定权 一般性 秘密手段自由决定 B侦查人员对侦查措施的适用条件有较多的自由裁量权 重大侦查行为如羁押条件宽松 C侦查机关对诉讼手段有一定选择权 如保释与羁押 逮捕搜查时间地点 一次性讯问时间长短 41 3 严格控制被告人的诉讼权利 A辩护权限制 律师介入权受到限制 B羁押为常见手段 羁押时间与侦查进度一致 C侦查机关可采取各种严厉手段讯问被告人 42 重口供 否认被告人的沉默权 对其沉默做不利评价和处置 力求通过法律未明确禁止的手段获取口供 43 理论基础 1 刑事侦查机关存在的主要理由在于查明犯罪事实真相 揭露 证实犯罪 必须强化侦查机关的权力 弱化被告人的防护手段及其诉讼防御能力 2 控制犯罪 防止犯罪结果发生的必然要求 赋予侦查机关紧急处置权力 较低的羁押条件 有弹性的羁押期限 严格限制保释措施的使用 3 基于公民对国家权力的信任 非法取得的证据也往往作为定案证据 不允许因为程序上的错误而放纵有罪的被告 44 我国的警察刑事职权 1 侦查权 即警察机关为搜集证据 审查证据 揭露犯罪 查缉犯罪嫌疑人而进行专门调查取证的职权 2 刑事强制权 即警察机关为保证刑事诉讼活动的进行 防止犯罪嫌疑人 刑事被告人和罪犯逃避侦查 审判和监管 依法采取对上述人员限制人身自由的职权 3 刑罚执行权 即警察机关依法对已经发生法律效力的刑事判决 裁决所确定的刑罚内容 付诸实施的权力 根据我国法律规定 监禁刑由监狱机关执行 管制 剥夺政治权力 缓刑等由公安机关执行 45 4 行政拘留权 指对于违反治安管理处罚条例的行为 公安机关依法处以在短期内剥夺其人身自由的权力 行政拘留的期限 法律规定为1日以上 15日以下 如果一人实施两种以上违法行为 都被处以拘留的 则合并执行期限可以超过15日 5 刑事拘留权 指对应当逮捕的犯罪嫌疑人 公安机关在法定的紧急情况下 依法剥夺其人身自由的权力 6 劳动教养决定权 46 我国公安机关的侦查权 1 传唤权 即公安机关人民警察在侦查阶段通知犯罪嫌疑人于指定的时间自行到达指定地点或到其住处接受讯问的权力 2 讯问犯罪嫌疑人权 即公安机关人民警察为了查明案件事实和其他有关情况 依照法律程序 以言词方式对犯罪嫌疑人进行审问的权力 3 询问证人 被害人权 即公安机关人民警察依照法定程序 以言词的方式向了解案件真实情况的人 受犯罪行为侵害的人进行调查的权力 47 4 勘验 检查权 即公安机关人民警察依法对与犯罪有关的场所 物品 尸体或人身等亲临查看 寻找和检验 以发现和固定犯罪活动所遗留下的各种痕迹和物品的权力 5 搜查权 即公安机关人民警察为了收集犯罪证据 查获犯罪人 对犯罪嫌疑人以及可能隐藏犯罪人或犯罪证据的人身 物品 信息和其他有关地方 依法进行搜索 检查的权力 6 扣押物证 书证权 即公安机关人民警察在勘验 搜查中 对发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或无罪的物品 文件 依法予以扣留的权力 48 7 鉴定权 即公安机关人民警察在侦查刑事案件的过程中 为解决案件中的某些专门性问题 依法指派或者聘请有专门知识的人进行鉴别和判断的权力 8 通缉权 即公安机关人民警察在侦查刑事案件的过程中 对应当逮捕而在逃的犯罪嫌疑人 依法通令缉拿归案的权力 9 技术侦查权 即公安机关人民警察在侦查过程中依法运用现代科学技术侦破刑事案件 发现罪犯和查找罪证的权力 49 10 刑事强制措施权 公安机关在侦查活动中 可以采取限制或剥夺犯罪嫌疑人 被告人的人身自由的强制方法 包括 拘传 取保候审 监视居住 拘留 逮捕 在上述刑事强制措施中 除逮捕需经人民检察院批准以外 其他强制措施均可由公安机关直接决定采用 50 英美法系国家的侦查制度 弹劾式侦查模式 当事人主义 1 特点 限制侦查机关的权力使用 双方以法律平等地位对立 抗辩 法官以第三人介入侦查阶段 监督 制约侦查活动 1 强调侦查机关和被告人诉讼法律地位的平等性 对抗性 强化被告人的诉讼地位和诉讼能力 51 2 赋予被告人以权利 A沉默权 一旦行使 审讯即中止 侦查机关只有在被告人放弃沉默权并知道供述可能作为法庭证据的情况下 才能询问被告 违法口供不予采信 询问方式非主要取证手段 非任意性自白排除法则 52 B律师协助辩护权 单独会见交流权 讯问在场权 C保释权 保释金的适度原则 53 美国律师辩护权 1 要求为得到律师而暂停诉讼 2 不受控制地 用书信或电话的方式为得到律师而自由地与外界联系 告知亲友他已被控犯罪 3 如果他因经济原因不能得到律师 可以要求法院为其指定律师 除非由于起诉书仅控告一个或数个交通肇事罪而不适用本项规定 美国纽约州 刑事诉讼法 第170 10条和第180 10条规定 54 3 法官作为第三方介入 A法官对强行侦查手段的采用拥有广泛的决定权 B重大侦查行为如逮捕 搜查和扣押的适用条件十分严格 严格限制强行 秘密 侦查手段 较为严格的适用条件 C对一般性的诉讼手段也有决定权 55 理论基础 1 公民权利优先观念 2 政府权力有限观念 必要的恶 防止滥用 首在约束 明确规定侦查机关的权力范围和行为限度 禁止某些手段 严格限制手段的适用条件 规定较高的适用标准 减少自由裁量权 尽量弱化侦查手段本身的强度 对侦查权力的行使进行有效的监督和制约 56 有限权力原则 凡只能由法律规定的事项 必须由法律保留 权力设定时应授予相对人相应的权利 非有法律依据 不得使公民负担义务或侵害其权利 不得免除特定人的法律义务或赋予特定人专门权利 权力设定应有规定的行政责任 在使用侦查手段时 遵从检察机关的审查条件 在检查机关许可的范围内活动 不得随意扩大重大侦查手段的适用范围 尊重律师的介入权利 慎重使用强行侦查手段 严禁使用刑讯逼供等非法方式 确立非法证据为无效证据观念 57 警察权力行使的原则 1 政治原则 依法原则 1 法律优先原则 即公安机关的一切活动 均不得与法律相抵触 在实施权力行为时 应优先适用法律 否则将导致法律适用的错误 一切活动应直接根据法律而作出或者间接根据法律而作出 2 法律保留原则 即涉及到公民权利限制而法律规定较为模糊时 只能由法律予以规定 即法律的专属范围 或者必须在法律明确授权的情况下行政机关才有权予以规定 3 禁止越权原则 即警察权力的活动范围必须有明确的法律授权 不得超越其法定权限范围 58 2 公共原则 以维护公共秩序为必要 除此以外 警察权不得干涉 日本 警察公共原则又包括三项原则 即不可侵犯私人生活原则 不可侵犯私人住所原则以及不干涉民事原则 59 3 目的原则 只对负有责任者行使警察功能 只对那些破坏公共秩序进行违法犯罪活动的责任者 为维护法律实施 维持公共秩序 才能对其行使警察权 60 4 比例原则 警察功能仅止于维持公共秩序必要的最低限度 其条件与状态 与秩序违反行为产生的障碍应成比例 尤其是在警察处罚权的行使中 要使处罚程度与违法程度相适应 两者应成比例 61 子原则 1 妥当性原则 手段必须达到法定目的 否则则为不妥 如环境整治轻微罚款无法达到噪音污染 2 必要性原则 手段运用以达到法定目的为限度 而不可过度运用 如网吧有小偷行为勒令网吧关闭 懒惰性执法 3 比例性原则 权衡行为利益与当事人受侵害利益 62 5 程序原则 警察权的行使应当严格按照法定的程序 63 程序的正当性包含 程序的中立 理性 排他 可操作 平等参与 公开 所谓中立性 就是指 任何人均不得担任自己诉讼案件的法官 在涉及到利益纠纷的规则制定时 要确保各方参与者受到裁判者平等的对待 如果公安机关及相关人员有与程序法律结果有牵连 则不能成为程序主持者 应予回避 不得出现既当裁判员又为运动员的情况 所谓程序理性 是指公安机关在权力行使 政策制定 程序设计过程中 要以确定 可靠和明确的认知为基础而非随机性 随意性的个人意志 避免独断性 盲目性 在规则制定时 要有各方理由的陈述 并记录在案 在有争议的案件处置时 要让各方尤其是当事人充分表达自己的意见 避免程序主持者享有不必要的自由裁量权 64 所谓程序排他性 是指法律程序是法律结果的惟一的决定过程 没有法律依据 其他任何社会主体参与程序主持的行为予以排斥 警务活动不可避免受到政府权力的影响 但法律制约应是公安机关工作规程的底线 所谓可操作性 是指程序有着规范 明确 具体 相互衔接的行为模式 概念明晰 步骤明确 环节紧凑 平等参与性 是指程序涉及的各方权利义务相当 不允许出现无义务的权利和无权利的义务 当事人有相等的辩解 质证机会和权利 所谓公开 是指工作的流程 机制公开 工作的结果公开 在处置之前 对利益关系人提前告知 让对方知晓事情将来可能发生的情况 有自我防御的机会 在争议出现时 举行听证 让相关人提交 陈述证据 并知悉对方的各种证据 65 6 平等原则 相同的事物应为相同之处理 不同的事物应为不同之处理 66 7 责任原则 秩序违反责任之原则 凡个人行为或所支配之物 危害社会公共之安全与秩序 致群众生命危险 或有发生危险之虞者 对此状态之发生应负责任之人 发动命令或强制权能之法原则 警察责任分为行为责任与状态责任 前者指对于因自己或受自己支配之人的行动所发生之危险负有排除之责任 后者系指对于物 动物亦同 之状态所发生之危险 负有排除之责任 不得主张牛之行为不可预测而避其责 67 我国侦查制度改革 1 确立了法院统一行使定罪权 取消了免予起诉制度 2 规范了各种强制措施的批准权限 使用程序和期限 明确了解除 变更强制措施的条件 3 取消了收容审查 增设了财产保证金制度 4 将律师参加诉讼的时间提前至侦查阶段 并增加了有关法律援助和指定辩护的规定 5 新刑诉法还吸收了无罪推定精神 确立了疑罪从无原则 68 主要问题 超期羁押 刑讯逼供 非法取证 滥用强制措施 1 侦查手段不节制 习惯于使用强硬手段 强制性措施的使用的随意性 重大侦查手段的随意性使用 2 违法手段的使用 超期羁押 不当压力方式 搜查等侦查手段的滥用 3 侦查监督的虚化 未全程监控侦查过程 多事后监督 审查逮捕形式化 违法惩处虚化 69 侦查权的限制 可能对策 强化侦查权的全程监控 1 检察机关介入侦查活动过程 限制检察机关自侦案件范围 2 控制侦查手段的使用条件 确有必要 目的明确 效果正当 程度相称 严格侦查手段的适用程序 被告人的权利保护 无罪推定 沉默权 讯问过程公开 律师介入帮助 司法限制 非法证据排除 侦羁分离 70 三 检察制度 一 检察制度 二 检察机关的职权1 法律监督权 侦查监督权 1 调阅案卷 2 发出指令 3 改变对刑事案件的侦查权 4 对侦查活动中的违法活动提出抗议或作出处理 5 决定刑事案件是否逮捕 移送法院 侦查终结处理权 71 审判监督权 1 支持公诉 2 纠正审判中的违法情况 3 向上级法院抗诉 4 判决执行监督2 侦查权3 提起和支持公诉权 72 检察机关与公安机关 审判机关和司法行政机关相互之间存在权力制约关系 作为法律监督机关 检察机关对诉讼活动具有全面监督关系 宪法第135条 人民法院 人民检察院和公安机关办理刑事案件 应当分工负责 互相配合 互相制约 以保证准确有效地执行法律 刑事诉讼法第8条规定 人民检察院对刑事诉讼实行法律监督 73 检察机关与行政机关 审判机关在各自行使职权时存在