对招投标过程中一些问题的认识与思考.doc

南通大学毕业设计（论文）对招投标过程中一些问题的认识与思考摘要：目前，我国建筑市场工程招投标管理工作正在健康发展，为我国国民经济建设作出了重要贡献。但是，不管是对于业主还是投标商而言，招投标工作还存在许多的问题，需要我们努力去解决。文章主要分析了我国目前招投标工作存在的问题及对策。关键词：建筑工程；招投标；评标；业主；投标人；措施1 引言招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种具有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段；它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。随着公开招标和招投标法的实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人依据法律法规对建设工程进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。然而在它走向成熟的过程中也出现了好多问题。下面我将从招标方、投标方以及行业监管机构分析一下所遇问题，并提出相应的建议与对策。2 业主所面临的问题2.1 不平衡报价风险招标单位将招标文件的一部分提供给投标人， 由投标人依据工程量清单，综合考虑各因素进行自主报价的工程计价模式。由于在许多情况下，工程实际需要完成的工程量与清单上给出的工程量可能会不相同，投标商可能对招标文件工程量计算偏小和估计以后发生变更工程量会增加的分部分项工程，选择较高的投标单价，而对工程量偏大的分部分项工程则以较低的单价投标，这样确保投标总价变化幅度较小，有利于中标。但在实施过程中，由于变更带来的工程量增加部分，中标单位应该按照较高的中标单价与建设单位(业主方)结算，从而获得较多的结算额，这就是不平衡报价。不平衡报价主要的两个目的为：一是获得合同利润； 二是提前收回工程款。不平衡报价对业主不公平，因此，业主应具有识别能力和防范措施。2.2 投标商的串标在当前建筑市场过度竞争的情况下，按照正常的竞争条件，一些企业应该说是无立足之地的，只能通过非正常的手法获取项目，以达到生存或盈利的目的。实践证明企业的发展壮大必须通过能产生效益的投资才能实现。经济学告诉我们，任何投资都必须遵循以下的二条原则：投资的风险降到最低，预期收益最大化；投资的风险与预期收益互相平衡。自2000年1月施行以来，政府相关职能部门针对工程的招投标陆续采取了不少的措施。由于规范了招投标过程，招标门槛的不断提高，施工企业中标的概率从100已降l111，中标率的降低导致投资的风险从0上升到8889，也就是施工企业在一个项目投标成本保持2万元不变的情况下，中标的平均成本从2万元上升到l8万元，增大了9培，但预期收益降了6-10倍，加上企业由于投标而滞留在各级交易中心的巨额投标保证金(据调查，一级资质企业滞留金一般为200万-300万)，使得预期收益更加低了。不仅如此，而且由于可能长时间的不中标而导致设备人员闲置带来的心理恐慌，更加逼迫施工企业不择手段地要获取工程。而这些都恰恰是导致串标出现的主要因素。3 业主应该采取的措施3.1由于业主和投标商对工程造价信息了解的严重不对称性，投标商往往通过不平衡报价法赚取不正当利润，使得业主蒙受巨大的损失。所以业主有必要采取必要的措施来进行防范。3.1.1通过制定严密合理的评标方法来加强预控。例如经评审的最低投标价法适用于无特殊性专业要求的一般招标项目的评标；合理基准价评分法(无标底)适用于投标人大于等于7个、无特殊专业要求的一般招标项目；综合评分法适用于施工技术难度大且施工方案的竞争性较强的招标项目。招标人应根据项目特征制定相应的评标规则，这样对不平衡报价能起很好的预控作用。3.1.2注重招标前期准备工作。首先是审查图纸，以减少甚至避免设计变更。其次是招标人要随时掌握工程涉及主要材料的价格，可提供适中的暂定价格，同时明确对涉及暂定价格项目的调整方法；第三就是重点关注投标人的经济纠纷情况。3.1.3限制不平衡报价中标。在招标文件中，可写明对各种不平衡报价的惩罚措施，无论采取何种方法评标均可规定，某项不平衡报价幅度大手某临界值时，该标书为废标。3.1.4通过合同条款回避可能出现的风险。一方面可规定清单分项工程变更过大时，应对该分项的综合单价重新组价，以消除双方可能因此产生的不公平额外支付；另一方面可根据中标人报价不平衡的程度加大其履约担保额度。这些措施都可以有效的帮助业主避免投标商因为通过不平衡报价而带来的损失。3.2业主要想避免投标商因为串标而给自己带来的损失，那么第一步就得学会对建设工程招投标串标的识别。建设工程招投标串标的形式多样，我们可以从以下方面进行审查，及时识别串标行为。3.2.1注意检查各投标人的报价是否存在雷同的迹象。如总报价相近，主要材料设备价格及其数量相近；总报价相近，其中数项报价有雷同，又提不出计算依据等。与此同时还需注意检查各投标人的技术标，看是否存在雷同。如标书图表内容和尺寸的大小、报价说明书、施工部署、施工方案和进度计划等是否雷同。3.2.2注意检查中标候选人的总报价是否明显高于社会平均成本。根据经验和上面分析可知，一般投标人串标，必然会有的投标人抬高报价，有的降低报价。业主在对第一步了解的情况下就得接着走第二步避免串标的方法。3.2.3降低企业的经济成本。企业参加每个政府投资工程项目的投标时无需每次都要提供投标保证金，进人预选承包商库的企业只要每年度递交100万元人民币作为参与政府投资工程项目的投标保证金，均可参加政府项目的投标。一旦中标以后，该保证金的10 自动转为工程的履约保证金，这样可以大大降低企业的投标成本。4 投标方所面临的问题4.1对于投标方而言，面临的问题主要来自业主方面，业主往往通过规避招标和虚假招标等手段来达到自己的经济目的。这些手段主要表现为有以下几点：一是“化整为零”规避招标；二是违背基建程序先行开工；三是钻优化经济环境的空子，打着“招商引资”的牌子规避招标。当然业主还不仅仅局限与这几种手段，他们有时还通过表面招标，暗中弄虚作假，以达到指定投标人中标的目的，其方式主要有：1)故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间报名。2)资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款，使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达到中标的目的。3)招标人与投标人串通投标。5 投标方应该采取的措施5.1在这个环节投标商所能有的防范措施很少，因为这与中国现在所处的大业主时代有关。如想彻底地解决这个问题只能通过监管部门的严厉执法了。首先需要提高招标过程的透明度，减少暗箱操作与加强监督是防忠于未然的一个有效措施。对于不进行招标、假招标或变应公开招标为邀请招标的项目进行专项审查。监察和纪检人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正，以及有无其他人员在其中干预等实施监督。5.2加大违规处罚力度，惩处要具有威慑力，对分包转包、玩忽职守，弄虚作假、暗箱操作、领导干部干预招投标、违反规定评标等违纪违规行为的单位与个人，要给予严厉的党纪政纪处分与经济惩罚。6 我国评标过程中的弊端目前很多评标专家队伍都是从一些相关行业抽调组成，而未经过专业学习培训，缺乏专业的业务素质，评标专家队伍在整体上存在专家队伍结构有待优化、专家知识层面亟待拓宽、专家动态管理尚需加强。评标专家的业务素质，关系到评标活动的公平性、公正性和权威性。7 采取的措施措施7.1要完善评标专家的管理制度，要成立工程招投标专家评标库，其成员应由建设、纪检委、监察、计委、工商、审计、建行等部门的代表组成；建立评标专家的动态管理，应加强职业素质教育，增加责任心；加强业务素质培训，提高评标质量；运用制度规范评标行为，加强必要的考核，加强其责任心，责任感；加强考核的同时，实行淘汰制，警示制等，对评标不认真不负责，职业道德差的专家要严肃处理。7.2为保证工程招标的评标质量，建议按工程造价的大小、合同的数量适当增加评标专家的人数，评标专家的人数原则上不应少于810人。适当延长评标专家的评审时间，对中小型复杂程度低的工程，保证专家对各投标文件的评审时间不少于3小时；而对大型复杂工程，其评审时间不少于5小时。7.3由于招投标过程中的人为因素导致以上的问题。现在电子招投标正在慢慢的推广开来，电子招投标是一种建立在网络平台基础上的全新招投标方式，可以实现发布、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程电子化无纸化。电子招投标系统主要包括招标项目审批系统、网上招投标系统、评标专家管理系统及计算机辅助评标系统四个子系统。评标是整个招投标过程的关键环节之一，计算机辅助评标技术是在实际的评标过程中进行数据分析、量化各项指标，对比论证各投标人的总价、综合单价及单价构成的合理性。同时，评标过程作业通过计算机完成，所有数据及操作记录在数据库内，均可事后查询，并能对评委专家的评标打分进行智能的分析评价，对操作员的操作进行实时的监督。8 结语实行建筑工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正由于我国体制、制度不健全导致的不规范行为的存在显然违背了这一目的为了进一步改观我国的建筑招投标市场，必须对其有深刻的认识，健全并且完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台加强政府监督管理的职能，建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促进建筑工程招投标市场的良性发展只有这样，招投标工作才能发挥其优越性，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道，逐步迈向世界参考文献：1 谢松蔚 黄志明 我国目前招投标工作存在的问题及对策分析 经济技术协作信 20l0(22)总第104l 2 巫磊 建筑科技与管理浅析工程招投标中