转变政府职能与行政审批制度改革PPT课件

1 一 十八届四中全会通过的 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 对深入推进依法行政 加快建设法治政府作出重要部署 要求建设职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效和守法诚信的法治政府 法定职责为 法无授权不可为 三中全会和四中全会提到 建立政府的权利清单制度 在今年二月份中央政治局召开会议讨论政府工作报告要加强政府自身建设 同时做出四个坚持 一 推行政府部门权力清单制度 摘要 2 1 坚持依宪施政 依法行政 把政府工作全面纳入法治轨道2 坚持创新管理 强化服务 着力提高政府效能3 坚持依法用权 倡俭治奢 深入推进党风廉政建设和反腐败工作4 坚持主动作为 狠抓落实 一 推行政府部门权力清单制度 切实加强政府自身建设 3 1 在简政放权的同时以刚性的制度管权限权2 权力清单制度建立的理论依据 应遵循原则和程序3 厘清政府职权关系和要注意的几个问题 一 推行政府部门权力清单制度 推行政府权力清单制度 4 一 本届国务院组建以来 开门办的第一件大事就是推进行政体制改革 转变政府职能 把简政放权 放管结合作为 先手棋 并取得明显成效 李总理提出本届任期5年内至少取消和下放1 3以上的行政审批的目标已近提前完成 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单制度的意义 5 二 政府一些该放的权还没有放 手伸得还是太长 另一方面 已出台的简政放权措施尚未完全落实到位 中梗阻 现象大量存在 最后一公里 还没有完全打通 世界银行发布了全球2015年营商环境报告 我国虽比上年上升3位 但在189个经济体中仍排在第90位 主要原因还是各类行政审批等管制措施太多 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单制度的意义 6 三 当前 我国经济发展进入新常态 三期叠加 矛盾逐步凸显 到了爬坡过坎关键时期 必须采取更有力的措施 把向好的趋势巩固住 把下行的压力顶住 国际市场低迷 我国进出口增长压力很大 必须加快构建开放型经济新体制 建设面向全球的高标准自贸区网络和国际化 法治化营商环境 探索实行准入前国民待遇和负面清单管理模式 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单制度的意义 7 一 要加快建立 三个清单 划定政府与市场 企业 社会的权责边界1 以权利清单明确政府能做什么 法无授权不可为 2 以责任清单明确政府该怎么管市场 法定职责必须为 3 以负面清单明确对企业的约束有哪些 法无禁止即可为 一 推行政府部门权力清单制度 三个清单制度的意义 8 4 通过建立 三个清单 依法管好 看得见的手 用好 看不见的手 挡住 寻租的黑手 2015年基本完成省级政府部门权力清单的公布 研究推行国务院部门权力清单和责任清单制度并开展试点 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单制度的意义 9 四 要加快建立 三个清单 划定政府与市场 企业 社会的权责边界1 以权利清单明确政府能做什么 法无授权不可为 2 以责任清单明确政府该怎么管市场 法定职责必须为 3 以负面清单明确对企业的约束有哪些 法无禁止即可为 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单制度的背景 10 2013年中央 国务院 关于地方政府职能转变和机构改革的意见 梳理各级政府部门的行政职权 公布权责清单 规范行政裁量权 明确责任主体和权力运行流程 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单制度的背景 11 十八届三中全会 推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度十八届四中全会 推行政府权力清单制度 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单制度的背景 12 国务院常务会议 2015年1月28日 中央全面深化改革领导小组 2015年1月30日 中央政治局常委会 2015年2月5日 中央办公厅 国务院办公厅 2015年3月3日 关于推行地方政府工作部门权力清单制度的意见 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单制度的背景 13 天津 废止非行政许可审批事项 一 推行政府部门权力清单制度 地方政府 政府部门权力清单 14 浙江 四张清单一张网 权力清单 企业投资项目负面清单 财政专项资金管理清单 责任清单 浙江政务服务网 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单制度的背景 15 江苏 517 一揽子改革5 行政审批事项目录清单 政府行政权力清单 负面清单 专项资金管理清单 行政事业性收费目录1 政务服务体系7 7项配套改革上海 目录管理 业务手册 办事指南 网上审批 数据共享 监督检查等六位一体的规范化管理 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单制度的背景 16 在总结地方探索经验的基础上 国务院办公厅在今年三月三号下发 关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单制度的背景 17 一 建立权力清单制度是实现有效地方政府治理 加强政府自身建设的基础性工作 二 进一步厘清政府与市场职责边界 三 推动政府依法全面履行政府职能 建设服务型政府 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单的意义 18 四 规范权力运行 建设廉洁政府 五 建设法治政府的内在要求 用清单的方式明确政府的责任和权利 权利清单是一张写着政府权利和责任的纸 一 推行政府部门权力清单制度 权力清单的意义 19 1 执行权 从国家行政机关执行法律 法规的角度 将行政权力理解为行政机关的执行权 认为行政权是指国家行政机关执行国家法律 法规 政策的权力 2 管理权 从国家行政权力是国家权力的一部分来理解行政权力 认为行政权力是政府的管理权 一 推行政府部门权力清单制度 什么是行政权 20 2 管理权 从国家行政权力是国家权力的一部分来理解行政权力 认为行政权力是政府的管理权 一 推行政府部门权力清单制度 什么是行政权 21 一 行政权是一把双刃剑1 责任清单的理论基础 行政机关的行政权 在维护社会秩序 增进公共利益 保护公民 法人或其他组织的合法权益 具有积极能动的作用 一 推行政府部门权力清单制度 行政权的属性 22 一 行政权是一把双刃剑2 权力清单的理论基础 行政权是对社会和公民 法人或其他组织的一种支配力量 如果不对其作必要的限制 则可能会对社会产生消极作用 一 推行政府部门权力清单制度 行政权的属性 23 一 推行政府部门权力清单制度 三 行政权的主体有哪些 24 一 推行政府部门权力清单制度 三 行政权的主体有哪些 行政权的拥有者是行政权力的主题 行政主题原本是法学概念 现在是法律概念 行政主题一般是指行政机关 人民政府 行政机构或所属机构 政府的部门 25 一 推行政府部门权力清单制度 三 行政权的主体有哪些 2 法律授权组织就是指法院行政法规 地方法规包括规章授权能够以自己的名义来实施行政权的这些事业单位总结 行政主体就是行政机关行政机构获得法律法规授权 它也是行政诉讼的被告和行政复议的被申请人 只有这些权利和主题才能上权力清单 26 一 推行政府部门权力清单制度 1 办公机构协助地方政府的领导办理日常工作 它不是一个权力主题 对内不对外 地方政府的机构有哪些 27 一 推行政府部门权力清单制度 1 工作部门省级以上分为直属机构和组成部门 省级以下不分直属机构和组成部门 统称工作部门 地方政府部门权力清单是指地方政府的工作部门 2 直属特色机构 国务院有国资委 地方有审议及 国资委只能是省和县 国有企业分中央和地方 地方政府的机构 28 一 推行政府部门权力清单制度 3 部门管理机构 只有省里才有部门管理机构 省里的部门管理机构不能超过六个 省一下如果公务员局就违反了中央文件的要求 地方政府的机构 29 一 推行政府部门权力清单制度 4 权利下放是一个公共管理和政治学的概念 它不是很严格的法律概念 在国家要求依法行政依宪施政 依法行政首先要依宪施政 在国家这个层面依法治国关键是依宪治国 在政党这个层面依法执政首先是依宪施政 在行政机关这个层面依法行政主要是依宪施政 地方政府的机构 30 一 推行政府部门权力清单制度 按照宪法的规定 中央和地方国家机构职权的划分 追寻在中央的领导下统一领导下充分发挥地方主动性积极性的原则 这是一个中央和地方职权划分的宪法原则 权利下放不是权利的划分 怎么理解权利下放和划分 31 一 推行政府部门权力清单制度 中央和地方国家机构职权的划分 我们国家还不是分权单一制 我们分三种地方 普通的地方 中央统一领导名族自治地方 行使一般地方国家的职权同时行使名族自治地方的职权特别行政区 实行高度自治 经中央授权它享受行政管理权 立法权 独立司法权 终生权 还有依法处理对外事务的管理 怎么理解权利下放和划分 32 一 推行政府部门权力清单制度 我们国家是单一制国家 地方的权利都是中央通过宪法法律划分的 划分之后需要进一步放权再授权 权利下放不是权利的划分 权利下放是指权利划分完了之后 为了体现直接面向地方和基层由地方基层实施更加方便有效下放的原则和凡是适用于地方或基层办的事情到有地方或基层决定和实行 怎么理解权利下放划分 33 一 推行政府部门权力清单制度 我们国家职权的划分 通过宪法划分了中央和地方的立法权 政府的行政权通过国务院和法律规定的 举例 法律规定大学只能是教育部 中央政府来负责和省一级可以管大学 高等教育法分清了省一级以上政府才有权管高等大学 怎么理解权利下放划分 34 一 推行政府部门权力清单制度 除了法律之外国务院根据 宪法 第89条规定各部和各委员会的任务和职责 规定中央和省 自治区 直辖市的国家行政机关的职权的具体划分 怎么理解权利下放划分 35 一 推行政府部门权力清单制度 通过国务院发的文件 比如说国务院已经做了七次决定减少和下方行政审批事项 宪法规定国务院决定国务院各个部门的任务它可以把发改委权利取消 宪法规定国务院可以具体划分中央政府和省一级政府的职权 把这个职权往下放 国务院通过决定的方式把原来属于它的部门行使的这个权利下放到下一级政府的部门 通过什么方式下方权利 36 一 推行政府部门权力清单制度 第二种方式通过修改政府投资的核准目录 通过这个再次下放 国务院通过一些规范性文件也可以把它下放 比如国务院有些文件把一些权利下放给地方 通过什么方式下放权利 37 一 推行政府部门权力清单制度 从法律上说它既不是授权也不是委托 就是下放它通过绝对的方式 通过规范性文件的方式就把它下放了 根据省一级单位根据本省的情况可以把权利继续往下方 但是要考虑地方政府的承受能力 还在一些事情上发挥省一级政府部门在技术力量这方面的优势 权利下放是一种什么性质 38 一 推行政府部门权力清单制度 地方政府 国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见 国办发 2015 12号 合理确定下放层级 各省级政府要根据本地实际情况 具体划分地方各级政府管理权限 权利下放地方和政府 39 一 推行政府部门权力清单制度 权力委托 也叫 代理 如对暂不能下放的职权 相关部门可以委托下级政府部门行使 以委托部门的名义行使职权 该行为的效果归于委托的政府部门 省政府权利委托 40 一 推行政府部门权力清单制度 权力授予 也叫 委任 行政机关依法授权给其他行政机关或社会组织 后者以自己的名义行使行政机关的部分权限 该行为的效果归于行政机关授权的机关或组织 省政府权利授权 41 一 推行政府部门权力清单制度 1 权力下放 凡是适宜于地方或基层办的事情 都由地方或基层决定和实行2 权力授予 也叫 委任 行政机关依法授权给其他行政机关或社会组织 后者以自己的名义行使行政机关的部分权限 该行为的效果归于行政机关授权的机关或组织3 权力委托 也叫 代理 如对暂不能下放的职权 相关部门可以委托下级政府部门行使 以委托部门的名义行使职权 该行为的效果归于委托的政府部门 省政府权利授权 42 一 推行政府部门权力清单制度 权利清单主要任务 43 一 推行政府部门权力清单制度 权力授予 也叫 委任 行政机关依法授权给其他行政机关或社会组织 后者以自己的名义行使行政机关的部分权限 该行为的效果归于行政机关授权的机关或组织 省政府权利授权 44 一 推行政府部门权力清单制度 列举行政职权 45 一 推行政府部门权力清单制度 列举行政职权 行政裁决 行政裁决是发生了和行政管理有关的民事纠纷 不是法院和其他机关裁决 由行政机关自行依法裁决 46 一 推行政府部门权力清单制度 列举行政职权 非行政许可审批 15年年底将废除 取消 47 一 推行政府部门权力清单制度 列举行政职权 彻底取消这一审批类别 分类清理剩余的非行政许可审批事项 对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消 对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可 对其他不直接涉及公众的事项调整为政府内部审批 对具有行政确认 奖励等性质的事项通过权力清单逐一规范 48 一 推行政府部门权力清单制度 列举行政职权 最高人民法院关于规范行政案件案由的通知 法发 2014 2号 行为种类行政处罚行政强制行政裁决行政确认行政登记行政许可行政批准行政命令行政复议行政撤销行政检查行政合同行政奖励行政补偿行政执行行政受理行政给付行政征用行政征购行政征收行政划拨行政规划行政救助行政协助行政允诺行政监督其他行政行为 49 一 推行政府部门权力清单制度 举例 一切单位和个人都有保护环境的义务 地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责 企业事业单位和其他生产经营者应当防止 减少环境污染和生态破坏 对所造成的损害依法承担责任 公民应当增强环境保护意识 采取低碳 节俭的生活方式 自觉履行环境保护义务 省政府权利委托 50 一 推行政府部门权力清单制度 各个部门的权利体制 第五条环境保护坚持保护优先 预防为主 综合治理 公众参与 损害担责的原则 第六条一切单位和个人都有保护环境的义务 环保法 51 一 推行政府部门权力清单制度 各个部门的权利体制 环保法第十条 国务院环境保护主管部门 对全国环境保护工作实施统一监督管理 这是一个概括授权 不仅要看具体授权还要看概括授权 县级以上地方人民政府环境保护主管部门 对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理 监管是权利也是责任 举例 52 一 推行政府部门权力清单制度 法无授权不可为 清单之外无权利 行政审批清单之外没有审批权 不是所有清单里清单上有的才有 所以不能说清单之外无权利 因为清单是一张 但是没有写满 53 应遵循原则和程序 权力清单主要是一个组织法同时也是个程序法 程序体现在权力运行的流程当中 一 推行政府部门权力清单制度 54 一 理清政府及其部门间的职责界限我们在梳理清单的过程中会遇到很多问题 会有很多职责边界不清的地方 建立权力清单制度 我们就要理清中央政府与地方各级政府及其各部门间的职责边界的问 理清职权边界和把握好的几个问题 55 一 理清政府及其部门间的职责界限所以我们指的权利清单不仅仅是 一张写着政府部门权力和责任的纸 而是要通过对权力边界的界定 解决好权力配置问题 理清职权边界和把握好的几个问题 56 一 理清政府及其部门间的职责界限以推行权力清单制度为契机 不断推动行政体制改革 把推行权力清单制度与简政放权 放管结合 政府职能转变等结合起来 梳理部门和政府以及政府和政府之间的职责权限关系 理清职权边界和把握好的几个问题 57 理清职权边界和把握好的几个问题 政府与部门的职权关系政府职权 主要是执行 管理 服务 办理授权或交办事项等 政府部门 行使部门管理职权 但是有时政府和部门权力不清 很多时候涉及政府部门的工作方针和重大行政措施 应向本级政府请示或报告 由本级政府决定 涉及政府全面或跨部门职权应由本级政府行使 58 政府与部门的职权关系有些法律规定了政府 政府部门以及部门之间的职权关系 如 环境保护法 规定了各级政府及其环保主管部门 政府其他有关部门在环保工作中的职权或责任 以及县级以上环保主管部门责令采取限制生产 停产整治等措施或经政府批准责令停业 关闭等处罚权 理清职权边界和把握好的几个问题 59 中央政府与地方政府的职权关系地方政府管理本行政区域内行政工作 但关系国民经济命脉的事项 包括 外汇 金融 国家税收等等 由中央政府管理 另外 跨行政区域的 包括 海洋 流域管理 外交国防等等 由中央政府管理 理清职权边界和把握好的几个问题 60 中央政府与地方政府的职权关系我们说的能够下放的权利 都是指中央专属权力之外的共同事项 包括教育 科技 文化 行政的分级管理等等 垂直管理机构也要放到地方政府清单里 属于另外一个系列 一定要区分开 理清职权边界和把握好的几个问题 61 省级政府与市县政府的职权关系例如 行政审批 行政处罚 行政处罚法规定 县级以上行政机关都可以行使行政处罚权 地方政府要做好上一级政府下放权力的承接工作 另外 省一级政府可以具体划分地方各级政府的管理权限 理清职权边界和把握好的几个问题 62 省级政府与市县政府的职权关系市场监管原则上由市县政府负责 对于涉及本地区重大规划布局 重要资源开发配置的项目 应充分发挥省级部门在政策把握 技术力量等方面的优势 要将基层政府承接能力作为重要考虑因素 不宜简单地 一放到底 理清职权边界和把握好的几个问题 63 省级政府与市县政府的职权关系省级政府要制定本地区推行权力清单制度工作方案 省市县政府要明确本级保留包括直接行使 委托下级行使 授权下级行使 共同职权以及由上级决定等事项另外 上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查 理清职权边界和把握好的几个问题 64 除了要理清部门和部门之间 部门和政府之间 上级和下级之间 不同级之间的关系之外 还要把握好几个问题 理清职权边界和把握好的几个问题 65 继承创新我们现在所做的工作 都是在原来基础上创新的 2005年国办要求建立行政执法责任制 更早的是邯郸政府制定的市长责任权力清单 这些都是我们建立权力清单的探索过程和基础 理清职权边界和把握好的几个问题 66 继承创新推行政府权力清单制度 无先例可循 要大力推进改革创新 坚持攻坚克难 善于科学实施 理清职权边界和把握好的几个问题 67 行政执法责任制和权利清单的区别根据 国务院法制办就推行行政执法责任制工作相关问题答疑 主要执法职责分为行政许可 行政处罚 行政强制 行政征收 行政给付 行政裁决 行政确认等部分 理清职权边界和把握好的几个问题 68 行政执法责任制和权利清单的区别清单实际上范围应更广 不限于行政执法 而主要是行政职权行使主体对外行使的影响相对人权利义务的活动或权力 理清职权边界和把握好的几个问题 69 行政执法责任制和权利清单的区别理论上大致分为行政执法 行政管理 指导服务和其他 包括行政处罚 行政许可 行政强制 行政裁决 行政确认 行政命令 行政补偿 行政执行 行政征用 行政征收 行政救助 行政奖励 行政规划 行政监督等 理清职权边界和把握好的几个问题 70 动静平衡建立权力清单和运行流程动态调整机制 及时调整行政权力事项 优化权力运行流程 根据机构改革和调整的情况 相应调整权力清单 及时在政府网站等载体向社会公布 建立权力清单动态调整和长效管理机制 理清职权边界和把握好的几个问题 71 理清职权边界和把握好的几个问题 72 点面配合要在完善行政审批权力清单制度基础上推行政府及部门权力清单制度 梳理各级政府及部门的行政权 科学界定行政审批与其他行政职权 着力解决行政许可 行政处罚 行政强制等领域社会反映强烈的突出问题 理清职权边界和把握好的几个问题 73 点面配合指导服务和其他行政职权的范围和分类 规范行政裁量权 公开和优化权力运行流程 理清职权边界和把握好的几个问题 74 条块结合条块关系 国务院各部门跟省级政府的关系块块关系 各地方不同层级政府之间的相互关系块条关系 地方政府和垂直管理机构的关系条条关系 地方政府工作部门和国务院主管部门的关系 有业务领导关系 业务指导关系 理清职权边界和把握好的几个问题 75 条块结合目前国务院部门主要是推行行政审批权力清单地方政府主要是推行部门权力清单少数地方已推行政府权力清单制度 理清职权边界和把握好的几个问题 76 理清职权边界和把握好的几个问题 77 按清单行权 履职与依法行政的关系权力清单是政府职能转变的体制创新也是依法行政的形式要求 但不能简单将依法行政等同于依清单行政 理清职权边界和把握好的几个问题 78 上下联动推行政府及部门权力清单制度 是政府的自我革命 改革内生动力不足 而且各地的分类 范围和标准等不统一 地方政府要按照中央的要求 确定省级政府权力清单的分类标准 而且省级政府要加强对市县级的指导 理清职权边界和把握好的几个问题 79 要及时出台中央关于推行地方政府及其工作部门权力清单制度的工作手册 加强顶层设计 整体规划和分类指导 理清职权边界和把握好的几个问题 80 地方特别是省级在推行权力清单制度方面有一定的自主 可以加强对县区工作的指导 明确本系统政府及部门权力事项的名称 分类 依据 实施主体等口径和标准 形成上下对应 相互衔接的职权体系 理清职权边界和把握好的几个问题 81 事前控制与事后监管关系事前控制就是行政许可一单两表 首先确定 政府有哪些权利 再确定政府有哪些职责 再确立不依法行使权力 不依法履行职责 应当被问责和追责的情形 三个内容 1 权利 2 职责 3 不依法履行职责 应当被问责和追责的情形 理清职权边界和把握好的几个问题 82 例 行政许可既是权利又是责任 受理 审查 决定 送达 通过核查材料 抽检 实地检查或定期检验以及撤销审批等法定方式和告知承诺 举报奖励等 履行监管责任 理清职权边界和把握好的几个问题 83 理清职权边界和把握好的几个问题 对取消下放的审批事项 要采取相应的监管措施 包括告知性备案 发挥行业协会作用 制定行业从业标准 完善信用管理体系 随机抽查及加大问责 追责等 84 加强事后监管 不能弱化作为事前控制方式的行政许可 创新监管机制 实行综合监管和执法 健全监管制度 理清职权边界和把握好的几个问题 85 权力清单和责任清单的关系按照权责一致 有权必有责的要求 建立权力清单 同时要建立责任清单 已经制定权力清单的 要尽快制定责任清单 没有建立权利清单的 在建立权利清单的同时 也要建立责任清单 尽量做到一单两表 理清职权边界和把握好的几个问题 86 浙江省成为全国最早公布省级部门责任清单 浙江模式 四