《矿产资源与管理》最新版

矿产资源与管理 省份简称表 国务院地质矿产主管部门审批发证矿种目录1煤2石油3油页岩4烃类天然气5二氧化碳气6煤成 层 气7地热8放射性矿产9金10银11铂12锰13铬14钴15铁16铜17铅18锌19铝20镍21钨22锡23锑24钼25稀土26磷27钾28硫29锶30金刚石31铌32钽33石棉34矿泉水 第六章矿产资源储备管理 矿产资源储备管理 政府管理部门对矿产资源的储备及其增量 减量 存量和相关信息所实施的管理 实质是对国有矿产资源的形成 勘查 确认 入库 核算及相关信息的管理 主要包括 矿产资源的勘查登记管理 储量的评审认定管理 登记统计和核算管理 地质资料的管理 勘查登记是探矿权管理的重要制度 主要包括探矿权申请条件 探矿权取得 变更 延续 保留 注销以及规定探矿权人的权利 义务和国家对其保护制度等 主要依据 矿产资源法 矿产资源勘查区块登记管理办法 探矿权采矿权转让管理办法 办理矿产勘查登记手续 领取勘查许可证 成为探矿权人 才依法取得在勘查许可证规定的范围内 勘查矿产资源的权利 一 探矿权申请人的资格及资质管理资格 参加某项活动或从事某种工作 专业或技术 需要具备的基本条件 地质勘查单位的资格按地质勘查工作对象的不同划分为14类 每类中根据资历 技术水平 技术力量 装备水平 资金和管理水平指标再划分为甲 乙两级或甲 乙 丙 丁四级 资质 承担某项专业性任务 施工或作业 必须具备的技术 质量 信誉等素质条件 探矿权人资质管理的主要内容 1 认定地勘单位资格管理及认定的主管部门 国务院地质矿产主管部门省 区 市 地质矿产主管部门接受委托管理本行政区内的资格认定工作2 审查探矿权申请人资质探矿权申请人必须具有或拥有经国家认定的地勘单位资格证书 承担勘查工作的地勘单位资质条件要与所申请的勘查项目要求相适应 资质核定主要包括三个方面 一是技术力量 即企业 单位 必须拥有相关专业技术人员的数量要求 二是技术能力 包括企业具有的施工 作业 设备 安全设施 管理水平所能达到的项目规模 难易程度 设计标准 工程 项目 质量等要求 三是技术水平 即对企业已承担完成的工程 作业 项目经验收达标 评优 获奖情况的综合考察与评价 三 探矿权的审批与授予1 探矿权审批权限我国探矿权审批实行两级管理 国务院地质矿产主管部门负责审批项目 区跨省级行政区的矿产资源勘查项目 领海及中国管辖的其他海域的矿产资源勘查项目 外商投资的矿产资源勘查项目 34个矿种的矿产资源勘查项目省级地质矿产部门负责审批项目 国务院地矿主管部门管辖范围以外的矿产资源勘查项目 国务院地矿主管部门授权其管辖的矿产资源勘查项目 2 探矿权审批原则 排他性原则对同一矿种 每一个探矿权所对应的区块范围是唯一的 不能与其他探矿权或采矿权使用相同的区块范围 非同类矿种中 在不损害原探矿权人或采矿权人权益的前提下 可考虑新设探矿权 申请在先原则对于空白的勘查区块 勘查登记管理机关按谁先申请 先审批准的原则 顺序审查 批准发证 统一区块编码原则探矿权申请人在填写勘查登记申请书时 必须按照全国统一的勘查登记区块编号填写申请勘查区域的范围 依据 矿产资源勘查区块划分及编号办法 最大区块范围限制原则目的 防止探矿权人过多占用矿地却不开展地质勘查工作 矿泉水10个基本单位金属 非金属和放射性矿产40个基本单位地热 煤 水气矿产200个基本单位石油 天然气2500个基本单位 3 探矿权审批的主要内容 勘查矿种和勘查区快范围每一个申请项目 明确一个主要矿种 勘察单位资格和勘查设计 勘查期限目的 防止探矿权人长期占用成矿有利区块不工作等延误工作期限 超过期限可延期 延续时间不超过2年 延续次数不限制 石油 天然气7年 其他矿产3年期限 国家一类项目和外商投资项目对于这类项目的申请 先办理预申请 在登记管理机关承诺的预申请范围及规定时间内 办理勘查登记 对于外商投资项目 一要核实外商投资企业是否经过外经贸主管部门批准 二是核实勘查区是否是中国人民解放军总参作战部或各大军区作战部允许外国人进入的区域 4 探矿权授予程序 国家申请申请受理审查批准缴纳探矿权使用费颁发勘查许可证备案通告 市场转让经过矿业权转让管理机关审批 按照转让审批程序获得 四 探矿权的日常管理1 探矿权年度检查省 市 县级矿业权管理机关管理2 探矿权变更变更类型 区块范围 工作对象 注册名称 办公地点 探矿权转让等变更变更登记后 其勘查年度 探矿权使用费和最低勘查投入连续计算 3 探矿权延续在完成最低勘查投入和履行探矿权人义务的前提下 允许延长勘查许可证期限 一般不需审批 应在勘查许可证有效期届满30日前 向登记机关申请 办理延续手续 换领勘查许可证 4 探矿权保留探明可供开采的矿体后 在勘查许可证有效期届满30日前 探矿权可提出探矿权保留申请 保留可供开采的矿体范围的探矿权 经发证机关批准 可停止相应区块的最低勘查投入 保留不超过两年的探矿权 申请延长可两次 每次不超过两年 保留期间 探矿权人仍需缴纳探矿权使用费 5 探矿权注销原因 探矿权人自愿放弃探矿权 申请采矿权 因故需要撤销勘查项目的 注销程序 勘查许可证有效期内 向勘查登记管理机关提交勘查许可证注销申请登记书 递交勘查项目完成报告 终止报告 报送资金投入情况报表和有关证明文件 审查 办理勘查许可证注销登记手续 勘查许可证自注销之日起90日内 原探矿权人不得申请已经注销的区块范围内的探矿权 2矿产资源储量评审认定 矿产资源储量评审认定 矿产资源勘查 开发过程中 由于管理 筹集资金或矿业权交易的需要 对特定范围内的矿产资源的质和量按照统一的评价标准而进行的评价和确认 一 矿产资源储量评审认定的法律依据及目的1 依据 矿产资源法 第十三 矿产资源法实施细则 第十九条 矿产资源储量评审认定办法 评审对象 矿山建设使用的矿产资源储量 矿业权人转让矿业权时需核实的矿产资源储量 矿产资源勘查 开发项目公开发行股票及其他方式筹资 融资时依据的矿产资源储量 2 目的 统一各矿产地矿产资源储量的评价标准 确保准确 可靠 提高各储量的可比性 实现国际对比 维护矿产资源国家所有权益 监督利用合理性 代表国家确认矿产资源实物存量 为摸清家底提供基础 为矿产资源统计 分析 政策规划的制定提供依据 维护矿业活动中的公平竞争环境 避免筹资 交易过程中储量方面的商业欺诈 二 储量评审管理1 评审机构管理矿产资源评审机构应具中介性质 但目前 我国矿业权市场及矿业资本市场尚不发育 相关的管理制度还不够完善 法制也不健全 因此 当前的评审机构主要采取政府管理下的事业单位管理机制 数量上予以适当控制 对市场化进程较快的地区 允许中介组织试点 认定评审机构资格 制定相应的管理规章和规定 规范 监督评审机构的工作 制定评审工作相应的收费标准及管理与使用办法 对评审机构的工作进行考核 年检 2 评审人员管理储量评审专家资格由人事部 国土资源部联合授予 及负责管理 国家设立矿产储量评估师执业资格制度 矿产资源储量评审人员必须具备人事部 国土资源部授予的矿产储量评估师资格 符合矿产储量评估师资格条件的人员 可向所在单位提出申请 经单位同意后 由省级矿产储量审批机构推荐 报国土资源部 国务院有关部 委 局和总公司的专家可直接向国土资源部申报 国土资源部统一组织考核 合格者由国土资源部统一颁发矿产储量评估师执业资格证书 有效期三年 目前 全国共有637人获得矿产储量评估师资格 3 评审程序 提交单位按规定携带所有资料向有关评审机构提出申请 评审机构收齐送审材料之日起15日内作出是否予以受理的决定 并书面通知申报单位 予以受理的 聘请评估师评审 并指定评审组长 评审工作至受理之日起60日内完成 大型储量规模聘请5 7名评估师中型储量规模聘请3名或3名以上评估师小型储量规模聘请1 2名评估师 4 评审内容 地质研究程度的审查与评价 控制程度评价 各项勘查工作质量是否达到有关规范 规定和操作规程的要求 储量计算合理性评价 是否按照有关规定的要求进行矿床开发的可行评价资料包括 正文 附图 附表 附件是否齐全 质量是否符合有关规定要求 5 评审依据 国家发布的矿产资源储量分类标准 国家或有关部门发布的矿产资源储量技术标准 国家或有关部门发布的与矿产资源勘查 矿山生产或水源地建设有关的技术操作规程和要求 国家发布的合理利用与有效保护矿产资源以及环境保护方面的规定 三 储量认定管理它指地质矿产部门按照规定对评审机构资格 评审过程的合理性 评审结果的合法性进行全面核实 确认的过程 1 储量认定权限国土资源部负责 矿产资源储量规模在大型以上 石油 天然气 煤层气和放射性矿产的矿产资源储量 以矿产资源勘查 开发项目公司发行股票时依据的矿产资源储量 外商投资勘查 开采的矿产资源储量 领海及中国管辖的其他海域的矿产资源储量 跨省级行政区的矿产资源储量省 区 直辖市人民政府地矿主管部门负责 以上范围外的储量省级地矿部门授权的市 县级地矿管理工作部门负责 零星分散矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂 石 粘土的矿产资源储量 2 储量认定程序自收齐所有资料起 30日内完成认定 地矿主管部门收齐有关评审所有材料 按照有关规定进行全面复核 符合要求的 办理认定手续 下达认定书 批复矿业权人及有关单位 不符合要求的 书面通知评审机构和矿业权人 说明理由 对矿业权人对评审机构的评审结论有重大异议的 根据矿业权人要求 地矿主管部门可视具体情况组织复审 3 储量认定内容 承担评审工作的机构是否具有并按照有关规定经过确认的相应资格 评审过程是否符合有关规定 评审工作中聘请的评审专家是否具有矿产储量评估师资格 并且评审专家人数是否符合有关规定的要求 评审工作是否依据规定的技术标准 规定和要求 评审工作出具的文件是否齐全 是否具有法律效力 四 矿产资源储量技术标准管理矿产资源储量技术标准是矿产资源勘查作业者应当遵循的作业准则 也是矿产资源储量管理部门评审认定矿产资源储量的依据 目前 我国已有52种各类技术规范 其中12种规范由国家质量技术监督局批准颁布 其余由国务院矿产储量审批机构批准发布 五 矿床工业指标管理矿床工业指标是界定矿产资源的标准 是监督 权衡矿产资源是否合理利用的依据 是矿产资源勘查开发过程中资源效益与经济效益协调统一的结果 1988年前 由各工业主管部门负责 1988年成立国家矿产储量管理局 由矿产储量审批机构负责组织拟定矿产资源评价使用的一般工业指标 仲裁下达矿产勘探阶段有争议的正式工业指标 1994年明确矿床工业指标由矿产储量审批机构统一审批下达 下达程序如下 地勘单位提出建议方案设计单位论证地勘单位的主管部门推荐矿产审批机构批准下达 3矿产资源储量登记统计管理 作用 可以全面掌握国家的矿产资源家底情况 实现矿产资源储量动态管理 可以建立矿产资源的实物帐户和价值帐户 为矿产资源核算纳入国民经济核算奠定基础 为国家和有关管理部门进行矿产资源利用的规划 计划 调空及制定有关政策提供依据 为企业勘查开发利用矿产资源提供信息 一 矿产资源储量登记管理1 登记范围 矿区不同勘查阶段所探明的各种矿产的资源储量 开办矿山企业所占用的以及矿山原储量登记范围内新探明的矿产资源储量 采矿登记范围 开采矿种或企业发生变更后 矿山企业所占用的矿产资源储量 地面工程建设项目经批准压覆的 在目前经济技术条件下无法采出的矿产资源储量 2 申报登记程序及有关要求 地勘单位新探明矿产资源储量的登记储量报告批准3个月内向省级储量登记统计管理机关申报登记 外商独资 中外合资 合作勘查项目 由申请勘查登记方申报 跨省级行政区的项目 向原发放勘查许可证的管理机关申报 矿山企业占用矿产资源储量的登记 对矿山建设项目批准后 领取采矿许可证前 国务院及省级批准的矿山企业 向所在地省级地矿主管部门登记 市 县级批准的国有矿山企业 由市 地 级地矿部门登记 市 县级批准的集体 私营矿山企业和个体采矿者 由县级地矿部门登记 跨县级以上的矿山企业 向原批准的管理部门的统计管理机关登记 零星分散的和普通建材的砂 石 粘土的企业 向市 县级地矿部门按规定分工登记 矿区范围 开采矿种或企业变更后占用的矿产资源储量由原受理登记的地矿主管部门负责登记 建设项目压覆矿产资源储量的登记建设单位在该项目批准后1个月内申报登记 国务院批准的到国土资源部申报登记 省级 市级 县级批准的到相应的当地地矿部门申报登记 3 申报登记人及其权利和义务 权利依法履行矿产资源储量登记和提供矿产资源储量统计资料的勘查 开采单位和建设单位 其合法权益受法律保护 勘查探明的矿产资源储量经过登记后 探矿权人依法享有优先取得该矿产资源的采矿权的权利 开办矿山企业占用的矿产资源储量经过登记后 作为采矿权人占用该矿产资源储量的依据 建设项目压覆的矿产资源储量经过登记后 地质矿产主管部门不再受理采矿者对该矿产资源的采矿申请 义务履行矿产资源储量登记手续 每年按 矿产储量表填报规定 要求 全面 准确 及时地填报基层矿产储量表 提供的年度矿产储量统计资料 不得需保 瞒报 拒报 迟报 不得伪造 纂改 4 全国矿产储量补登记工作基本完成地矿部于1995年启动对全国已经探明 占用 压覆的矿产储量的全面补登记工作 历时5年 到2000年 已经达到预定目标 主要成果如下 占用补登记工作统计的31个省 区 市 已完成116564个 占应登记生产矿山总数的80 勘查探明补登记工作统计的21个省 区 市 共有9966个矿区 应履行储量登记的矿区9936个 已登记8805个 压覆补登记工作统计的13个省 区 市 属于建设项目压覆的补登记共有68个 已登记33个 主要作用 进一步摸清了我国的矿产资源储量家底 促进了矿产资源储量管理职能向市 县的延伸 为健全矿产资源储量四级管理体系奠定了基础 为地矿行政实现科学化管理提供了基础 为发展地方经济和矿山企业提供了有效服务 强化了矿业权人及工程建设单位的资源储量意识 促进了资源保护与合理利用 二 矿产资源储量统计管理1 矿产资源储量表的基本内容共有13栏230多个数据项 基本包括 矿区编号 名称 位置 交通条件等 矿石类型及质量指标 储量级别 保有储量 累积探明储量 尚难利用储量的数据信息 年度开采量 损失量及储量增减情况 报告名称和审批情况 开采利用情况 矿体规模和形态 水文地质条件及开采有利不利条件 共伴生矿产的综合利用情况及选冶性能等 2 储量表的编制管理储量登记申报登记人填报基层矿产储量表本单位领导签署后审查 于次年1月底前 2月15日前 报省级地矿主管部门汇总 并编制全省 区 市 矿产储量表 3月底前 上报国务院地矿主管部门 料编制全国矿产储量通报 3 储量数据库管理1986年地矿部开发研制了矿产储量数据库 于1990年投入使用 实现了数据存取 根新 统计分析 报表生成 编辑排版打印等工作的计算机化 大大提高了数据收集 汇总和信息发布的效率 现行数据库分两级三库 即全国和省级 金属 非金属和固体燃料矿产数据库 4矿产资源核算及纳入国民经济核算体系 一 主要内容与方法资源核算包括两个方面的基本内容 实物帐户 由相应的实物单位计量各类资源的存量和流量 价值帐户 采用净现值法核算各类资源价值及增减量变化 确定资源的财富价值 1 矿产资源实物核算主要包括 矿产资源分类分级 矿产资源核算范围的确定 编制矿产资源实物核算表 矿产资源实物核算与价值核算的关系 2 矿产资源价值核算它是运用矿产资源价格对矿产资源实物量进行核算的总称 主要包括 矿产资源价值理论 矿产资源定价方法 类型 矿产资源宏观价值核算和微观价值核算 矿产资源价值核算的研究始于1984年 1993年 地矿部首次计算了截至1992年底我国矿产资源潜在价值 并纳入全国统计核算内容 以后每年计算一次 并予以公布 1995年 地矿部资源司提出了一套矿产资源价值核算指标体系 该体系由矿产资源潜在价值 总值 矿产资源开发期望产值 矿产资源净价值和矿产资源产权价值四项指标组成 二 矿产资源实物核算和价值核算表式1 实物核算表式 计算公式期初储量 总增加量 总减少量 期末存量 核算单位石油 万吨原油天然气 亿立方米煤炭 亿吨金属矿产 金属量 矿石量非金属矿产 矿石量 标矿金属量 矿物所包括的金属物质的比例 2 价值核算表式 核算平衡式矿产资源期末价值 矿产资源期初价值 矿产资源增加价值 矿产资源减少价值 递算净价法计算价格P2 Pf Cf 1 Pr P1 Dr PtP2 矿产资源价格Pf 矿产品国际市场价格Cf 矿山采选冶总成本Pr 采矿部门平均利润P1 地质勘查成本Dr 定额资源总利润采选冶总回收率Pt 运输成本 指标体系潜在价值 总值 反映了某种探明的可利用资源按其初级产品价格折算的价值 这一指标不扣除矿产资源的采选损失及勘查 开采的要素成本 可以从宏观上反映一个国家 或地区 矿产资源实力 开发期望产值是在当前技术经济条件下 已经证实的经济可采储量按其初级矿产品价格折算的价值 这一指标在计算时已扣除矿山设计和开采时的资源损失 但未扣除勘查 开采要素成本 是未来矿业开发可能形成的期望产值 它比较客观地反映出了矿产资源潜在的社会价值和经济价值 可作为衡量未来矿业可能形成的经济规模的指标 净价值是矿产资源开发期望产值扣除勘查 开采要素成本后的资源价值 它一般是在对矿床进行技术经济评价后计算出来的净现值 可作为矿产资源国有资产进行核算的指标 也是矿业权出让 转让中计算矿业权价值的基础 矿产资源产权价值 矿业权值 是指矿产资源所有者 国家 通过矿产开发所获得的财产收益 矿产资源潜在总值计算方法和参数选取原则公式 V R P G KV 矿产资源潜在总值 亿元 R 矿产储量 保有 累积探明 当年新增储量 P 矿产品价格G 品位调整系数K 统一计算单位系数 3矿产资源实物核算与价值核算的关系 实物是价值核算的基础 价值核算与实物核算的范围因核算目的不同而不同主要范围 微观价值核算 可采 资源部分宏观价值核算 能利用 资源部分 三 矿产资源核算纳入国民经济核算的途径矿产资源核算目的 将其纳入国民经济核算体系如何纳入该体系 理论和实践上都有不同的观点 国际上 大多主张突出人口 资源 环境 科技以及家庭劳务在国民经济核算体系 SNA 中的地位 主张根据各国实际情况 参照人口资源环境综合核算 SEEA 体系调整本国的国民经济核算体系 我国主张尽快将资源核算纳入国内新的国民经济核算体系 1992年颁布 同时考虑与联合国推荐的SEEA体系相协调的因素 5地质资料汇交管理 一 我国地质资料管理概况地质资料是国土资源的信息载体 对促进地质矿产科学研究和社会发展进步 科学地进行国民经济规划和行业规划 促进矿业经济可持续发展 减少地质矿产投资风险和重复投入 加强矿产资源合理开发利用和保护监督管理具有重要意义 1986年 矿产资源法 十二条 矿产资源勘查成果档案资料和各类矿产储量的统计资料 实行统一的管理制度 按照国务院规定汇交或者填报 1988年地矿部发布 全国地质资料汇交管理办法 1998 1999年底 国土资源部组织全国各省 区 市 地质矿产主管部门和石油天然气 放射性矿产地质勘查主管部门 开展了全国地质资料管理情况调查 二 地质资料汇交管理和服务利用中存在的问题及立法进程1 问题 封锁地质资料 地质资料的社会化利用程度低 2 立法进程 1994年地矿部将修改的 地质资料汇交管理办法 列入立法计划 1998年立法制定 地质资料汇交管理条例 由国务院发布实施 打破地质资料的 封建割据 三 地质资料管理改革1 总体目标与改革思路 地质资料管理法制化以 矿产资源法 及有关法律为依据 以 地质资料汇交管理条例 为龙头 建立一套适应社会主义市场经济体制要求的 符合国际惯例的地质资料管理制度 地质资料馆藏设施和服务标准化按现代化 信息化的要求建设标准化的馆藏机构 制定并完善服务的规程和资料管理技术标准 实行标准化管理和服务 地质资料数字化将现有的纸质地质资料按重要程度分布数字化 对新汇交的地质资料 要求汇交数字化文本和图件 全面实现地质资料图文数字化存储和利用 地质资料管理服务网络化建立中央级 省级 行业 二级管理和服务体系 建立全国地质资料目录检索系统和地质资料汇交管理系统 利用信息技术提供网络化管理和社会化服务 2 地质资料汇交管理改革的主要内容 加强地质资料汇交的统一管理 扩大管理范围 汇交内容包括成果地质资料 原始地质资料目录和实物地质资料目录 原始地质资料和实物地质资料 区别管理公益性地质资料和商业性地质资料 加强汇交管理的法律责任 义务与矿业权管理 扩大地质资料社会化利用范围 简化借阅利用手续 对外商实行国民待遇 对特定矿种的地质资料等实行委托保管 并依法提供社会利用 调整地质资料汇交义务人 调整汇交时间 调整汇交地质资料印制质量要求 在矿产地质勘探中 因要满足矿山设计对地质资料和矿产储量的需要 故对矿体不同部位应确定不同的勘探控制程度 通常将矿产储量划分为A B C D四个级别 A级储量供矿山编制采掘计划用 一般由矿山生产部门勘探 B级储量是地质勘探阶段取得的高级储量 分布于矿山建设的首采地段 C级储量是矿山设计的依据 其勘探工程密度较B级储量控制稀疏 D级储量是由稀疏探矿工程控制 只能作为矿山远景规划或进一步勘探的依据 现行矿产资源价值理论1 劳动创造价值理论矿产资源的价值 既受其生产过程所耗费的社会必要劳动时间所决定 这就是理论制约的绝对性 决定了矿产资源的价值都决定于社会必要劳动时间 同时 价值相等的矿产资源 在同一时间和空间 由于不同的使用目的和使用者 又会表现出不同的价值 这就是理论制约的相对性 决定了矿产资源价值的可变性和多样性 形成矿产资源价值的社会必要劳动时间是全社会各种矿床类型 规模 储量级别的矿床使用价值总和的加权平均劳动时间 矿产资源的价值大小 是根据矿产资源个别的 具体的有用劳动消耗 同取得这个使用价值所需社会必要劳动消耗的比较结果 该理论最大的问题是矿产资源是劳动对象 而不是劳动产品 劳动价值论是用来解释劳动产品价值的 用劳动价值论去解释矿产资源的价值与商品的定义矛盾 对某些特定的矿产资源如乙类矿产 用作普通建筑材料的砂 石 粘土矿产 来说 它们的价值与地质勘查劳动无关 2 矿山地租理论自然资源是生产力的源泉 它是作为生产财富的内容而存在 在市场经济条件西下 自然资源在资源产品的生产关系中 首先是在经济上的表现 其次是在所有权上的表现 地租是为了取得使用自然资源的权利 而付给这些自然资源的所有者的价格 也就是说 所有权是通过地租来体现的 在矿产资源属于国家所有的国家 矿产资源的所有权由代表全民的国家所掌握 相当于土地所有权的地租 称之为矿山地租 矿产资源的使用者应向国家交费 该费用数额就是矿产资源的价格 既矿山地租 矿山地租理论的缺陷 是混淆了矿产资源所有者的权利和矿产资源资产出资人的权利 这