资源经济学问题PPT课件

第五讲资源问题的经济学思考 第一节自然资源价格第二节自然资源评价及动态配置第三节自然资源核算 精品课件 2 在资源经济研究中 资源价值问题 资源资产问题 资源产权问题 资源产业问题 资源核算问题 资源市场问题等是资源经济学研究的基本问题 第一节自然资源价格 一 传统的资源无价观点不适合资源的节约与可持续发展 长期以来 由于普遍存在着 资源无限 可以任意采用 的思想 使得国家在制定和执行价格政策时往往出现一种资源无价 原料低价 产品高价的倾向 这种价格政策压抑了人们对资源再生产的积极性 刺激了人们的消费需求 进而引起资源浪费 并导致生态破坏和环境污染 资源枯竭 使得经济发展受阻 给实施可持续发展战略带来困难 二 资源的稀缺性 以能源资源为例 1 化石燃料的有限性 人类利用能源的历史经历了几个阶段 18世纪以前 木材在世界能源消费中长期占据首位 19世纪下半叶 煤炭成为主要能源 1965年 石油首次取代煤炭占据首位 开始了 石油时代 当前全球能源消耗中 石油 煤 天然气三种化石燃料能源一直占据主导地位 精品课件 5 虽然太阳能 风能 潮汐能等是可再生能源 但是目前其大规模使用仍面临着技术 经济方面的难题 占全球能源消费结构主体的煤 石油 天然气等都是不可再生资源 其存量随人类的利用而逐渐减少 化石燃料的有限性反映了整个能源资源的稀缺性 精品课件 6 根据自然资源对于人类和人类社会作用的考察 自然资源的有限性或稀缺性至少应包括以下内容 一 人类活动使某些自然资源数量减少 枯竭和耗尽二 自然资源和自然条件的贫化 退化和质变三 自然资源的生态结构 生态平衡被摧毁和破坏 精品课件 7 2 化石燃料地理分布的严重不均衡加剧了能源资源的稀缺形势 石油东半球高于西半球 沙特 伊拉克 阿联酋 科威特 伊朗拥有全球石油储量的2 3世界煤炭储量 密度分布 北半球高于南半球 特别高度集中在亚洲 北美 欧洲的中纬度地带 合占世界煤炭的96 3 能耗的日益增长加剧了能源资源的稀缺性 据统计 人类每年要燃烧40亿吨煤 25亿吨石油 并以每年3 左右速度增长 未来发展中国家的能耗将以高于发达国家的速度增长 一方面由于发展中国家工业化 经济增长步伐加快 对能源 消耗品需求上升 另一方面是由于发展中国家能耗强度 能源消耗与GNP之比 高的加权效应 三 自然资源价格的依据 1 自然资源的有用性构成了自然资源价格的内在依据 自然资源是天然存在的 大自然的产物自然资源对人类和人类社会具有使用价值和效用 精品课件 10 2 自然资源的有限性 稀缺性构成了自然资源价格的外在依据 人类活动使某些自然资源数量减少 枯竭 耗尽自然资源和自然条件的贫化 退化和质变自然资源的生态结构 生态平衡被摧毁和破坏 四 自然资源定价的理论和方法 自然资源 包括未经人类劳动参与 尚未参与交易的天然的自然资源都是有价值的 自然资源的价值是资源所有权的经济权益的具体体现 这种价值取决于自然资源对人类的有用性 稀缺性和开发利用条件 利用经济手段 把价格作为一种工具 来调整自然资源的合理配置 从而达到既保护了资源又促进生产这一经济学的目的 是有一定参考价值的 一般地说 自然资源的价值或价格包括两部分 一是自然资源本身的价值 二是社会对自然资源进行的人 财 物投入的价值 马克思关于自然资源价格的论述 每一种商品都不是由这种商品本身包含的必要劳动时间决定的 而是由它的再生产所需要的社会必要劳动时间决定的 对于矿产及能源资源等的勘探 开采费用 资源在加工 运输中形成的各种费用 以及由于过度开采利用之后不得不投入大量人力 物力 财力挽回所造成生态恶化环境污染等问题的一系列投入 都应视为再生产该资源的费用而计入资源价值核算中 1 影子价格 影子价格 的含义是 假若在有限的资源条件下 要获得最大的生产效益和社会福利 那么 这类资源应当具有 价格 实际上 这时的 影子价格 仅仅表示该资源稀缺时的使用价值 影子价格 对弥补和校正资源的市场价格或国家颁布的流通价格 合理地组织生产和使用资源提供了一个有力的手段 萨缪尔森发展了丁伯根的 影子价格 理论 使其成为主要反映资源是否得到合理配置和利用的 预测价格 的概念 并从三个方面作出了比较具体的阐发和补充 第一 影子价格 是以线性规划为计算方法的 计算价格 第二 影子价格 是一种 资源价格 第三 影子价格 以边际生产力为基础 精品课件 15 但是 由于计算方法上的一些缺陷 首先 在计算过程中的对偶性问题主要针对物质生产和流通范围 其次 该方法所需资料和数据量大 计算复杂 尤其在实际工作上困难很多 有的经济学者主张将机会成本概念引入 影子价格 将资源的多用途性 多功能性 与稀缺性结合起来 并将应用范围从纯物质生产部门延伸到整个社会 这种方法得到世界银行等国际组织的推荐 精品课件 16 联合国工业发展组织的有关文献中对影子价格的含义解释为 影子价格是商品或生产要素可得性的任何变化所带来的福利增加 这一概念中生产要素 可得性变化 福利的意义分别与资源 合理配置 盈利的意义是一致的 因此 其实质仍说明影子价格是反映资源合理配置的资源价格 我国国家计委在 建设项目经济评价方法与参数 中对影子价格解释为 影子价格是为消除价格扭曲对投资决策的影响 合理度量资源 货物与服务的经济价值而测定的 比财务价格更为合理的价格 并进一步阐明 所谓合理 从定价原则看应能更好的反映产品的价值 反映市场供求情况 反映资源稀缺程度 从价格产生的效果看 应能使资源配置向优化方向发展 不难看出 这是结合我国国情 重在应用 既反映了资源真实经济价值 又反映了供求关系及国家政策的影子价格的典型含义 总之 影子价格不是目前实际价格 是虚拟用以反映货物真实价值度量 在国民经济评价 估 中对项目投入物和产出物的计量尺度 它是本世纪30年代末 40年代初由荷兰及原苏联著名经济学家分别提出的 现已得到广泛的应用 2 机会成本 替代价格和补偿价格法 1 自然资源机会成本的理论和方法 自然资源的机会成本 就是将其安排这种用途 而不安排另外几种用途 或放弃其他用途所造成的损失 付出的代价 也可以说是一种自然资源不同使用方式 途径的比较成本或比较利益的价格表述 采用机会成本自然资源定价 不是按自然资源的某种直接使用的个别收益来确定 而是按其使用过程中的社会收益及其关系来确定 该种自然资源的机会成本 一般参照其在各部门 各行业的效用 结合整个社会经济状况 技术经济条件来确定 精品课件 18 2 自然资源的替代价格理论和方法 可以认为 任何一种不可再生性或非补偿性自然资源的稀缺性都是相对的 因为人们对某种自然资源的需求主要不是特定资源物质本身 而是其物质特性 这种自然资源的物质特性和性能 又可通过一定的技术经济条件被另一种或另一些资源物质所替代 从社会经济和技术经济的观点来看 不可再生性或非补偿性自然资源的价格 应该根据发现 开发和获取替代资源的费用 成本 来确定 3 自然资源的补偿价格理论和方法 人类在开发利用自然资源时 其规模和强度常常大大超过了资源自身恢复的能力 要使其继续再生 恢复和更新 就必须予以人为的或人工的协助 这种人为 人工协助的耗费 称为 补偿费用 可再生性自然资源被使用 消耗后 可以自然地恢复和再生 此为耗费补偿的上限 这部分使用和消费是无偿的 被使用 消耗后 超出了自然资源自然恢复 再生的限度和临界值 就不能自然地恢复和再生 而只能依靠人为 人工的协助来恢复和再生 此为耗费补偿的下限 这种自然资源的使用和消费是有偿的 自然资源的补偿价格 即取其消费补偿价格的上 下限间的某个值或某个区间值 五 森林定价 森林资源的价格 即林价 林价有广义和狭义两种含义 从广义讲 林价是森林价值的贷币表现 包括 森林中的立木价值 森林中的动植物 微生物等产品的价值 森林的生态效益价值 从狭义讲 林价是森林活立木价值的货币表现 即立木价格 通常评价森林资源的经济价值是指森林的木材价值 即立木价格 林价一般由宜林地的地租和有关的补偿费用构成 1 宜林地地租 林价的确定是以劣等宜林地为基准的 宜林地的所有者要取得绝对地租 由于优等宜林地效益更高 因而优等宜林地所有者还实取得级差地租 级差地租和绝对地租归宜林地所有者所有 2 营林成本 这是经营森林时付出的成本 包括 a 造林费 种苗 整地 栽植 幼抚 施肥等费用 为一次性投资 b 经营费 护林防火 防治病虫害等设施装备 药物等费用 有一次性支付的 也有定期支付的 c 管理费 行政管理 技术管理 科研 社会负担及工资等费用 为逐年支付的 由于森林资源周期较长 要考虑资本的时间价值 3 营林的利税 营林也获取收益和缴纳税金 4 其他费用 包括林木生产中的各种损失 如森林火灾 虫灾 冻害等不可抗拒的损失 以及转让森林资源带来的其他利益的损失 如可能导致水土流失 动植物生存环境 以林为生的人的生活等的破坏 要给予一定补偿 精品课件 23 思考 资源定价中是否应该包括其可能造成的危害与损失例 切尔诺贝利核泄漏事故 1986年4月26日 位于现乌克兰境内的切尔诺贝利核电站发生核泄漏事故 从而酿成世界和平利用核能史上的最惨重灾难 随着20周年纪念日的到来 对当年事故现场进行加固的 掩体 工程也再次被提到议事日程 乌政府迄今已在核泄漏事故的善后事务上花费了150亿美元 英国 泰晤士报 援引专家的话说 虽然发生泄漏事故的反应堆核原料已经处于封存状态 但它的放射危险性将持续10万年 泰晤士报 报道说 核泄漏事故后产生的放射污染相当于日本广岛原子弹爆炸产生的放射污染的100倍 精品课件 25 切尔诺贝利处处立着核辐射的牌子 切尔诺贝利核电站4号发电机组外的石棺 乌克兰官员称 他们即将启动一项工程 新安全封闭 计划 取代当时建造的权宜掩体 乌克兰官员称 该项目计划于明年启动 这个耗资11亿美元的加固型装置其实是建造一个巨大钢棚 高108米 宽250米 长150米 建成后的这个钢棚可以将整个4号反应堆包裹 据称 这样一来 该地区可以安全度过100年 精品课件 27 第二节自然资源评价及动态配置 自然资源的动态配置及经济评价 即从经济发展和生产布局的角度出发 在现代科学技术基础上 综合论证自然资源开发利用的可能性 方向和经济合理性 自然资源的动态配置与评价 与自然资源的定价是相互联系 互相作用的 自然资源定价应考虑最佳动态配置的要求 同时自然资源的定价对资源的动态配置产生重要影响 一 自然资源评价 一 自然资源评价的原则1 要从经济发展方向和优化配置的要求出发 2 在开发利用中 要保护自然资源 注意生态平衡 3 自然资源的经济评价必须综合分析各种条件因素之间相互联系和制约的作用 对影响一定生产部门或地区经济发展的主导因素要进行重点评价 4 经济评价必须在现代技术可能性的基础上论证经济合理性 社会生产力发展水平 自然资源本身的数量 质量和经济地理条件 国家政策等等 往往是影响开发利用可能性和经济合理性的因素 精品课件 29 二 自然资源经济评价的主要内容 1 自然资源的数量和质量 自然资源数量评价包括 1 计算自然资源的绝对量 2 自然资源绝对量与社会需要量对比的相对量 质量评价即矿物的品位 如含矿率 所含有害杂质与有益伴生矿 矿层厚度 矿床埋藏深度 可否露天开采 矿物开采的采剥比 水文地质状况等 也属质量评价的内容 2 评价自然资源的地理分布特点及其相互结合状况 季节分配变率等情况 3 深入分析主导因素 即影响自然资源经济价值的主要因素 不同的生产部门 范围大小不等的不同地区 其主导因素均不相同 经济技术条件的变化也会使主导因素发生转变 4 在深入分析自然资源主导因素 联系次要因素 以及主导因素的数量与质量系列指标的基础上 将自然资源经济评价转化为开发利用方案资料 5 评价自然资源开发利用可能 方向的有利方面和不利方面 以及自然资源开发利用多种方案的预期经济效果 包括最佳效果和最差效果 三 自然资源经济评价方法 1 实地调查 搜集原始资料 应用遥感技术 则可大大提高调查工作效率 2 了解一定生产部门对自然资源的需要量和具体指标 作为评价的标准 使评价工作更切合经济发展的需要 3 综合各方面情况 建立比较方案 分析它们的经济效益 得出最佳方案 4 将评价成果应用于生产实践 指导生产 并接受生产实践的检验 达到为生产发展和社会进步服务的目的 精品课件 32 二 自然资源动态配置 自然资源配置问题 其核心是将消费在不同时期进行优化配制 以取得最佳效益 其决策和储蓄决策类似 自然资源配置包括两方面内容 一是在当代人范围内对资源进行空间上的配置 在市场规律作用下 通过交通运输将资源由生产地向消费地流动 二是资源在代际范围上的动态配置 自然资源的动态配置远远超出了经济学的研究范围 更是一个伦理学 社会学问题 精品课件 33 一 自然资源动态配置的一般模型 设有限自然资源的需求函数是线性的 Pt为t年的自然资源价格 Qt为t年的开采量 a为Pt的上限 b为资源边际开采成本 则有 式中 r为稳定利率 入为初期价格和边际开采成本之差 称为边际使用者成本 上式表现了自然资源的最优动态配置 精品课件 35 由于自然资源是有限的 自然资源总量Q小于需求量 那么 当满足下面式子的情况下 TB最大 也就是自然资源达到了最优配置 二 不可再生资源的动态配置 耗尽既是一种时期过程 也是一个时点状态 耗尽概念的相对性 开采成本由于矿藏越来越难开采会随着时间逐渐上升 一直到开采成本终于变得太高而使得需求为零 耗尽状态是开采成本和需求决定的 例如 对资源的需求向右上方移动将诱使人们进一步开采这种资源 而这种资源在以前曾经认为是已耗尽的 1 最优开采率可耗尽矿藏的所有者面临的决策问题 希望开采资源的净收入流量的现值最大化资源所有者通过开采和出售这种资源 把财富 即地下矿藏 转变为当前的收入 他的决策问题类似于任何其他的投资决策问题 如果他预计Rt在每一时期t都是一样的 他将在初始期开采出所有的矿物 把所得的一部分用于当前的消费 把剩下的进行投资以利率r产生利息 根据前面的公式 最大化的结果是 Ro R1 1 r R2 1 r 2 Rt 1 r t这就是说 每一时期的单位矿区使用费的现值必须相等 否则 资源所有者可以把开采从一个时期改到另一个时期 用这种方法增加他的矿藏的现值 只有在Rt以r的速率增长 或者说Rt的现值在各个时期保持不变的情况下 在每一时期才会开采某一数量的矿藏 1 对可耗尽资源的市场稳定的威胁 如果资源所有者预计开采出来的资源价格将下跌 他们可能会增加开采率 从而更加促进了预计的价格下跌 如果他们预计开采出来的资源价格将有相当大的增长 他们将把资源留在地下 从而加速了预计的价格增长 对于开采出来的资源未来市场价格的预测 将使资源所有者对时期t末的资源保有储量的资本价值Ko的估计值发生变化 随着预期价格的变动 对于Ko的不断再评价有助于使r和Rt的增长率恢复相等 从而给开采性资源市场带来了稳定的因素 2 代际公平问题 资源开采的高效率条件使得市场利息率r成了决定性的因素 而它是由当代人决定的 因此高效率条件使当代人在确立一种决定为子孙后代 节省 多少开采性资源的标准方面 起着一种独断的作用 因而 资源开采的高效率条件不能够用来判断各代人之间的公平 私人市场不一定能够给出一个对社会来说最优的资源开采率 精品课件 41 3 私人资源所有者还面临着一些风险和不确定性因素技术的不确定性 它使资源所有者无法确定未来的资源需求和未来的开采成本 有关财产权的不确定性 例如 当资源所有者担心资源宝藏有可能被政府没收时 就会发生这种不确定性 关于资源价格的不确定性 这种不确定性往往由于缺少资源的期货市场而加剧 2 资源税 政府可以选择的方案有 1 地产税 可耗尽资源蕴藏量可以作为地产征税 对于一种给定的地产税税率 资源所有者交纳的税款直接随着剩下的 尚未开采的储量而变化 剩下的资源越少 资源所有者交纳的地产税税额就越少 因此 当资源税按照资源的保有储量征收时 资源所有者这时就会通过增加他的资源开采率使开采资源的净收入其流量现值最大化 地产税数量越大 开采率增加得越快 2 开采税 政府也可以征收开采税 这是一种对开采出来的资源按单位征收的捐税 实际上 开采税是政府在资源所有者得到他的矿区使用费之前征收的一种事先规定好的矿区使用费 开采税便资源所有者的单位开采成本增加 在其他情况不变的条件下 它将使当前的资源开采率降低 开采税倾向于减少资源开采率 开采税越高 开未率减少得越多 某些政府设立了开采津贴 这实际上是一种负开采税 开采津贴的作用是要增加开采率 3 重复利用率 主要针对金属资源 每次再循环时都要产生某些损失 每一次完全的资源重复利用 即制造 使用 重复利用 都会使资源产生某种退化 同时还需要投入能量 资源使用者将根据相对成本的基础在开采新资源和重复利用之间进行选择 在任何时期 重复利用的资源 只有在它们比新开采的资源更便宜的情况下 才能被使用 私人所有的使用资源的厂商将寻求使资源使用的总成本最小化 当使用新采出资源的边际成本等于使用重复利用的资源的边际成本时 就达到了生产一定产出水平的最小成本 精品课件 45 三 可再生资源的动态配置 三 资源保护问题 资源保护是一种特殊形式的动态配置 其目的同样是使自然资源在时间上的配置对社会最优 一般动态配置的不确定性 1 在私人最优条件与社会最优条件预期之间 可能会出现背离 2 社会高效率的资源动态配置不一定能实现资源的代际公平 3 在时间上最优地配置自然资源 单纯依赖市场机制是不可靠的 一 时间跨度 在处理涉及到几个连续时期 其中某一给定时期内采取的行动将影响到以后若干时期的机会分配这样一类资源配置问题时 传统的经济学理论主要借用利息率来进行分析 并通过对市场利息率的校正来克服市场利息率中的不足 以反映资本的社会机会成本 但是 市场利息率是在资本投资市场中决定的 而资本投资的持续时间最长也不超过20 40年 因此 当收入的现值根据从市场利息率推出的社会贴现率计算时 最多两三代人之后 收入将减少到微乎其微的程度 二 不确定性和风险 1 技术的不确定性 1 对新技术的负面影响缺乏了解 这可能会鼓励过早地应用这些技术 或没有能力预见未来可能发展的新技术 对这类新技术的发展持过分乐观的态度 将使可耗尽资源的开采率过高 并过早地耗尽这种资源 从而会使后代人付出很高的代价 相反 对未来技术的发展过分悲观将使可耗尽资源开采率太低 2 资源利用技术的发展 技术发展将为目前认为没有利用价值的资源发现有价值的用途 将使目前价值较低的资源 找到新的和有价值的用途 如果让目前似乎没有什么价值的生物物种灭绝 迄今尚未发现的用途将永远失去 精品课件 49 2 需求的不确定性 后代人的兴趣和偏好可能和当代人大不相同 基于这些理由 未来需求模式的变化 将如何影响未来的稀缺格局 同样存在不确定性 当然 稀缺受到需求和供给两方面条件的影响 而技术既影响供给 也影响需求 技术可能引入新的商品和满足 对这些新的商品和满足的实际需求在这些商品和满足出现之前是不会产生的 三 不可逆性 不可逆概念的相对性代价为零的可逆选择是不存在的 很多所谓不可逆的选择 当付出几乎无限大的代价后 也是可以逆转的 不可逆性这个概念能使我们注意到那些只有以极大代价才可逆转的选择 比如 某种生物物种的灭绝是不可逆的 通过改变遗传信息 创造出某种证明是几乎无法消灭的新的极为有害的 例如致病的 有机体也是不可逆的 同样 危险废料的产生 例如核废料 各种有毒的化学合成物 是不可逆的 后代人可能会发现隔绝这些废料和无害处理这些废料的有效方法 但是他们将被迫负担巨大的代价 例如 地质 水文和生态系统的大规模破坏是不可逆的 正在消失的荒野必须付出高昂代价才能恢复 四 资源保护的原则 一 效益成本方法的扩展1 选择权价值 个人动机2 存在价值 自然资源因存在而得到的效用 或因消失和灭绝而产生的负效用 就是存在的价值来源 成本一收益分析方法扩大到包括 非市场 货物以及选择权价值和存在价值等方面 对于完善这种方法显然是一种贡献 不过 成本一收益分桥方法依赖于贴现法 因此更适用于那些效果局限在短期的方案 而对于评价那些产生长期结果的方案 则没有什么说服力 二 最小安全标准SMS 1 最大 最小原理 社会应选择使最大损失额最小的策略 2 1989年世界银行经济学家Daly将最低安全标准定义为 1 社会使用可再生资源的速度不得超过可再生资源的更新速度 2 社会使用不可再生资源的速度不得超过作为其替代品的 可持续利用的可再生资源的开发速度 3 社会排放污染物的速度不得超过环境对污染物的吸收能力SMS决策标准显然是不完善的 但是它能使人们注意到不可逆的变化中包含的 常常是无法定量的极大的不确定性 三 代际公正 在动态资源配置问题中要考虑很多代人的机会 而在任何一定时期 所有的财富都在活着的那代人手中掌握着 其所依据的贴现概念 完全是一种效率概念 因此 从社会选择和分配公正的理论来看 完全由活着的那代人确定的贴现率 在用来作为裁决活着的和未出生的各代人之间冲突的决策规则的基础时 显然是独断专行的 也就是说 活着的这代人支配所有未来各代人的机会与选择 第三节自然资源核算与资产化管理 一 建立自然资源核算体系经济增长中的资源空心化现象 自然财富的持续减少和生态环境的不断恶化 就是所谓的经济增长中的资源空心化现象 以国民生产总值为中心的现行国民经济核算体系的重大弊端 是诱使人们单纯追求经济产值和经济增长速度 而不顾自然资源过度开发和因此造成的资源浪费和破坏 并最终导致自然资源的不断衰竭 一 现行国民经济核算体系的缺陷国民经济核算体系是用于测量一个国家或地区经济 社会发展水平的统计指标体系和对其进行宏观调控的重要手段 包括经济 社会发展及其运行状态的主要方面和主要内容 目前 国际上通行的国民经济核算体系主要有两种 一种是前苏联立足于计划经济或产品经济而建立和使用的物质产品平衡表体系 MPS 它偏重于总产值的核算 而对像教育 科技 文化 卫生等事业则作为收入再分配进行核算 精品课件 56 另一种是西方国家立足于商品经济和市场机制 并在收入统计核算基础上形成的国民核算体系 SNA 它偏重于扣除中间产品产值重复计算的增加值核算 并把科技 文化 教育 卫生等视为劳务商品 SNA通常采用GNP的指标 属于广义上的NI MPS通常采用社会总产值 是狭义上的NI我国采用的是MPS 随着资源 环境危机的出现和可持续发展思想的提出 这两种核算体系都存在着严重缺陷 主要表现在 1 没有考虑自然资源存量的消耗与折旧 自然资源作为社会物质资料再生产过程的物质基础和创造物质财富的源泉 反而不仅没有给予体现其固有价值的标价 而且也不计算其消耗或折旧费用 不对自然资源的损耗进行经济补偿 因而其价值和损失没能在国民收入中得到任何反映 精品课件 58 2 没有真实反映或根本不考虑环境预防费用 环境预防费用 是指防止环境被经济活动侵占以及用于恢复或补偿环境损失所发生的一切费用 其中包括 污染物排放量的削减费用 防止土壤侵蚀的防风林和植被种植的建设费用 清除和处理废弃物的费用 城市化带来的负效应 如城市规模扩大引起劳动出行交通费用的增加等 以及因有损于人体健康的工作环境引起的各种间接费用等 现行的国民经济核算体系将上述费用的大部分看成并计入增加国民收入的项目 精品课件 59 3 没有体现环境退化的损失费用 环境污染除了引起不可逆转的损失之外 还是导致环境资源质量和生产力降低的主要因素 因此 从核算的角度考虑 环境污染方面的核算应该包括以下四项主要指标 各种污染物产生的数量 因污染造成的经济一社会损失和环境损失 削减污染物产出量的费用 削减污染物排放量之后获得的效益 这些内容 在现行的核算体系中远未得到应有的体现 精品课件 60 二 自然资源与环境的核算方法 绿色GNP 即可持续收入 美国 法国和挪威等国在自然资源与环境核算方面的研究走在世界前列联合国统计署和环境规划署的研究 在现行的国民核算体系中引入包含经过环境核算调整的净国内生产总值 EDP 和净国民收入 EDI 以便核算环境劳务 人工资本的折旧 估算经济活动造成的损失并剔除环境预防费用的支出等 三 中国自然资源核算体系框架 精品课件 62 由图可知 中国准备实行的自然资源核算体系大体上分为三个层次 一是对土地 淡水 森林 煤炭 石油等每一类自然资源进行实物和价值核算 以反映各类资源的增减变化 二是进行自然资源的综合核算 以价值量的形式反映自然资源总量的增减变化 三是把自然资源核算纳入国民经济核算体系 以便全面反映国民财富的增减变化 资本形成规模 以及国民生产总值和国民生产净值的实际状况 精品课件 63 二 自然资源的资产化管理 资源的资产化管理是把自然资源作为商品 作为资产 投入社会的再生产 提供服务 以获得资产收益 它包括资源资产的产权管理 经营管理和收益管理等 资源的资产化管理的目标是资源资产的保值和增殖 是资源资产收益的最大化 一 自然资源资产化管理的特征1 确保所有者权益 第一 维护国有资源国家所有权的完整性和统一性 这就要求建立一个能代表国家行使所有者职能的部门 专门进行国家资源所有权的管理 第二 明确国有资源开发利用经济收益的国家所有性 第三 目前由各主管部门以国家所有权取得的国有资源的收益 应集中一部分到财政部或国有资产管理局 作为国有资源开发利用和耗竭补偿基金 而不能搞部门所有 地方所有 集体所有 甚至个人所有 2 自我积累增殖性 将国有资源进行资产化管理 就不可避免地要强调国有资源在社会再生产过程中的自我增殖和积累 3 产权的可流转性 现阶段在我国国有资源所有权占用中 应保证战略性的 重要的 大部分的稀缺自然资源归国家拥有 而一些普通的 能够在流转中不损失其自然性质 其利用不会对环境造成危害或严重危害的资源 应允许其他主体拥有 这是形成国有资源的产权流转性的基础 二 自然资源资产化管理的必要性与可行性一是实行国有自然资源资产化管理是发展社会主义市场经济的需要 二是实行国有自然资源资产化管理是深化经济体制改革的需要 是国有自然资源管理体制转轨的有效途径 资源资产化管理要求资源在发展战略上 应从粗放型经营向适合国民经济协调 持续 稳定发展的集约型发展战赂转变 在管理体制上 要建立起以产权约束为基础的综合资源管理体制 三是实行国有自然资源资产化管理是贯彻 宪法 和各项自然资源专业法律的需要 四是实行国有自然资源资产化管理是合理开发 利用和保护自然资源的需要 五是实行自然资源的资产化管理 有利于落实政府管理职能 理顺各种关系 提高资源管理水平和经营效果 三 自然资源资产化管理的目标与原则 1 自然资源资产化管理的目标自然资源的所有权和经营权适当分离 国家对自然资源的所有权在经济上得到实现 自然资源的培育 保护和发展走上良性循环轨道 资源产业的经济效益 生态效益 社会效益和资源效益同步实现 自然资源核算纳入国民经济核算体系 资源的价值得到反映和补偿 资源产权流转变为现实 使自然资源参与到商品交换过程中去 进而加入到社会主义市场经济的行列 2 自然资源资产化管理的原则 1 先易后难 循序渐进 2 价值补偿与价值实现人类对其投入包括开发性投入 再生性投入 勘探性投入等 由于资源性资产的价值形成具有人工投入与天然生成的共生特性 人工投入的价值应在产品成本中得到补偿 而天然形成的价值则主要通过市场价格 价值 实现 自然资源的价值补偿与价值实现是产权市场管理的关键 有利于自然资源资产化管理目标的实现 3 市场化原则 4 协调性原则 资源性资产管理体制要有利于合理协调中央和地方 不同所有制企业等利益主体的利益关系 有利于自然资源的优化配置和自然资源的整体开发 合理利用 把自然资源优势真正转化为经济优势 促进国家和地方经济的发展 5 效益性原则 自然资源的资产化管理要有益于最大限度地提高单位资源