第四章常用环保法律法规介绍ppt课件

第四章常用环保法律法规介绍 第一节 中华人民共和国环境保护法 内容框架标题和发布第一章总则 1 8条 第二章环境监督管理 9 15条 第三章保护和改善环境 16 23条 第四章防治环境污染和其他公害 24 34条 第五章法律责任 35 45条 第六章附则 46 47条 一 标题和发布中华人民共和国环境保护法颁布机关 全国人民代表大会常务委员会颁布时间 1989 12 26实施时间 1989 12 26发文文号 中华人民共和国主席令第22号时效性 有效 中华人民共和国环境保护法 已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过 现予公布 自公布之日施行 中华人民共和国主席杨尚昆一九八九年十二月二十六日 二 总则 1 8条 第一条为保护和改善生活环境与生态环境 防治污染和其他公害 保障人体健康 促进社会主义现代业化建设的发展 制定本法 立法宗旨 保护和改善生活环境和生态环境 防治污染和其他公害 保障人体健康 促进社会主义现代化建设的发展 第二条本法所称环境 是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体 包括大气 水 海洋 土地 矿藏 森林 草原 野生动物 自然古迹 人文遗迹 自然保护区 风景名胜区 城市和乡村等 环境的概念对环境一词的法律适用对象作出规定 第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域 适用范围 第四条国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划 国家采取有利于环境保护的经济 技术政策和措施 使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调 环境保护与经济建设 社会发展相协调原则 案例评析 某市开发区创建之始 开发区管委会环境意识非常淡薄 国家明文规定的开发区环境影响评价 是在市环保局一再坚决要求 市政府严厉批评下才着手进行 开发区管委会在环保问题认识上存在偏差 环境管理一片混乱 新上马的57个建设项目中仅有9个按国家规定进行了 三同时 建设 耗费6000万元 生产色拉油的某厂于1999年6月开始试生产 但未上环保设施 废水直排松花江 1999年11月上马的某橡胶厂 未办理任何环保手续 小锅炉造成工厂四周浓烟滚滚 2000年5月试生产的某印染厂 虽投入60多万元上环保设施 但一直没有投入使用 工厂废水造成严重污染 违反协调发展原则 第五条国家鼓励环境保护科学教育事业的发展 加强环境保护科学技术的研究和开发 提高环境保护科学技术水平 普及环境保护的科学知识 环境保护科研 教育 环境知识的普及 国家鼓励环境保护科学教育事业的发展 普及环境保护的科学知识 加强环境保护科学技术的研究和开发 提高环境保护科学技术水平 第六条一切单位和个人都有保护环境的义务 并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告 公众参与原则 第七条国务院环境保护行政主管部门 对全国环境保护工作实施统一监督管理 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门 对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理 国家海洋行政主管部门 港务监督 渔政渔港监督 军队环境保护部门和各级公安 交通 铁道 民航管理部门 依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理 县级以上人民政府的土地 矿产 林业 农业 水利行政主管部门 依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理 环境保护工作的监督管理的规定 对各级环保主管部门及其他有关部门的职责权限作出了明确划分我国现行环境监督管理体制的特点 中央统一监督管理与地方分级监督管理相结合 综合监督管理与分工监督管理相结合 案例评析 某擅自建设的村办小型化工厂 因其设备零部件选材不符合安全要求 维修人员在违章检修时 阀门断裂 大量有毒有害气体外泄 导致厂外下风处15位居民出现中毒症状 其中7人住院治疗3天 20多亩农作物遭受不同程度损害 直接经济损失2万多元 当地政府 劳动 环保部门共同调查后 劳动部门避开环保部门先行以安全事故为由对该厂处以1万元罚款 该厂因事故重大 自知理亏 没有对此申请行政复议 也未提起行政诉讼 当环保部门得知劳动部门处罚后 未再实施环境行政处罚 本案事故是一起环境污染事故 劳动法 第57条 企业在生产经营过程中必须为劳动者提供安全的生产设备及劳动安全设施和用品 以防发生安全事故 第八条对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人 由人民政府给予奖励 环境保护奖励环境保护奖励的条件 对象和实施机关 三 环境监督管理 9 15条 第九条国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准 省 自治区 直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目 可以制定地方环境质量标准 并报国务院环境保护行政主管部门备案 环境质量标准 国务院环境保护行政主管部门组织拟订国家环境标准和国家环境保护行业标准省级环境保护行政主管部门组织拟订地方环境标准草案 报省级人民政府批准 发布 自发布之日起两个月内报国务院环境保护行政主管部门备案需适时审查 修订或废止 第十条国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济 技术条件 制定国家污染物排放标准 省 自治区 直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目 可以制定地方污染物排放标准 对国家污染物排放标准中已作规定的项目 可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准 地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案 凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的 应当执行地方污染物排放标准 污染物排放标准 地方污染物排放标准分为两种 对国家污染物排放标准的补充标准严于国家污染物排放标准的标准 案例评析 某外贸抽纱厂生产过程中发出噪声 市环保局监测后发现 该厂生产过程中排放的噪声昼间最高值达66 ldB A 超过国家规定的一类区工业企业厂界噪声标准 国家标准为昼间55dB A 夜间45dB A 市环保局依据 环境保护法 第28条 环境噪声污染防治条例 第23条的规定 于2000年9月29日发出 关于对某外贸抽纱厂征收环境噪声超标排污费的决定 市环保 2000 125号 从2000年8月份起 依法对某外贸抽纱厂征收环境噪声超标排污费每月1600元至达标排放止 并告之诉权 外贸抽纱厂不服 于2000年10月17日向省环保局申请行政复议 在复议期间 抽纱厂于2000年11月22日提出撤回行政复议的请求 2000年12月13日 省环保局同意了抽纱厂的申请 抽纱厂排放噪声超过国家标准 第十一条国务院环境保护行政主管部门建立监测制度 制定监测规范 会同有关部门组织监测网络 加强对环境监测的管理 国务院和省 自治区 直辖市人民政府的环境保护行政主管部门 应当定期发布环境状况公报 环境监测和环境状况公报 环境监测研究性监测监视性监测特定目的监测污染事故监测仲裁监测环境监测的对象污染源环境状况环境监测制度 指环境监测计划 组织 操作 管理等活动的一整套规则 环境监测管理机构 国务院环境保护行政主管部门设置环境监测行政管理机构 地方各级环境保护行政主管部门设置相应的环境监测管理机构或设置专职管理人员环境监测工作机构 一级站中国环境监测总站二级站省级环境监测中心站三级站省辖市级环境监测站 或中心站 四级站各县 市 和大城市的区设置的环境监测站 全国环境监测网国家网省级网市级网环境状况公报 环境保护行政主管部门向社会公众作出的关于环境质量状况和环境保护工作情况的公开报告 国家环境状况公报公布日期 6月5日 第十二条县级以上人民政府环境保护行政主管部门 应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价 拟定环境保护规划 经计划部门综合平衡后 报同级人民政府批准实施 环境保护规划的制定环境保护规划国家环境保护规划省环境保护规划市 县环境保护规划 环境决策在时间上 空间上的具体安排 第十三条建设污染环境的项目 必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定 建设项目的环境影响报告书 必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价 规定防治措施 经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准 环境影响报告书经批准后 计划部门方可批准建设项目设计任务书 建设项目的环境保护管理规定了建设项目环境影响评价制度 环境影响报告书的内容 审批程序等 建设项目环境保护管理条例 1988年 产生污染的建设项目 1 必须遵守污染物排放标准 2 必须符合总量控制要求 第十四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门 有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查 被检查的单位应当如实反映情况 提供必要的资料 检查机关应当为检查的单位保守技术秘密和业务秘密 环境保护现场检查环境保护现场检查制度 指环境保护监督管理部门 依法对管辖范围内的单位和个人遵守环境法律 法规 执行其命令 决定的情况以及其他与环境保护有关的情况 直接进入现场检查的制度 第十五条跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作 由有关地方人民政府协商解决 或者由上级人民政府协调解决 作出决定 跨行政区的环境污染和破坏的防治工作的协商 协调解决 四 保护和改善环境 16 23条 第十六条地方各级人民政府 应当对本辖区的环境质量负责 采取措施改善环境质量 各级地方政府对环境质量负责 第十七条各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域 珍稀 濒危的野生动植物自然分布区域 重要的水源涵养区域 具有重大科学文化价值的地质构造 著名溶洞和化石分布区 冰川 火山 温泉等自然遗迹 以及人文遗迹 古树名木 应当采取措施加以保护 严禁破坏 对自然环境的保护和管理自然保护区 把包含保护对象的一定面积的陆地或水体划分出来加以特殊保护和管理的区域 具有代表性的各种类型的自然生态系统区域 指由各种具有代表性的生物群落及其生存环境所组成的动态平衡系统所处的区域 水源涵养区 指为保护水源的数量与质量而在水的发源地周围划出的一定区域 案例评析 2000年12月23日 朱某某 赵某某两人发现位于某湿地自然保护区的火电厂河段 有野水鸭栖息 认为用毒饵毒死野水鸭贩卖有利可图 遂在某农药门市部购买了两袋共40kg剧毒农药 呋喃丹 到火电厂河段湿地投放毒饵 致使数百只野水鸭 属省级保护动物 和数十只白天鹅 属国家二级保护动物 中毒死亡 数千只白天鹅惊恐逃离 县人民法院一审判决 朱某某 赵某某两人犯非法杀害珍贵野生动物罪 分别判处有期徒刑十二年和十三年 违反了 自然保护区条例 第26条 违反了 野生动物保护法 第8条 触犯了 刑法 第341条 第十八条在国务院 国务院有关主管部门和省 自治区 直辖市人民政府划定的风景名胜区 自然保护区和其他需要特别保护的区域内 不得建设污染环境的工业生产设施 建设其他设施 其污染物排放不得超过规定的排放标准 已经建成的设施 其污染物排放超过规定的排放标准的 限期治理 对风景名胜区和自然保护区的特别保护措施其他需要特别保护的区域 国家公园 第十九条开发利用自然资源 必须采取措施保护生态环境 资源开发时对生态环境的保护原发性影响继发性影响 第二十条各级人民政府应当加强对农业环境的保护 防治土壤污染 土地沙化 盐渍化 贫瘠化 沼泽化 地面沉降和防治植被破坏 水土流失 水源枯竭 种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展 推广植物病虫害的综合防治 合理使用化肥 农药及植物生长激素 对农业环境的保护农业环境问题环境污染生态破坏 第二十一条国务院和沿海地方各级人民致府应当加强对海洋环境的保护 向海洋排放污染物 倾倒废弃物 进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发 必须依照法律的规定 防止对海洋环境的污染损害 对海洋环境的保护 案例评析 五台山 号轮停泊于大连港 港内船舶十分拥挤 五台山 号在第二天凌晨偷偷把舱内10吨多油污水排向港湾 随后离开港口赶赴天津 10吨多油污水立即漂浮大连港 大面积港湾被污染 某海上安全监督局接到报案 立即进行调查 但在港船舶都无排污迹象 故怀疑是不久之前离开的 五台山 所为 监督人员赶到天津 会同天津港监查明该轮在大连离港前偷排大量机仓废水 于是 根据 海洋环境保护法 第26条 第34务对 五台山 号轮进行了严肃处理 违反了 海洋环境保护法 第26条 第34条 第二十二条制定城市规划 应当确定保护和改善环境的目标和任务 城市规划中的环境保护要求 案例评析 某省西部某市 地处两河相交 群山环抱的地形 本可建成一个风景秀丽的园林型城市 然而 50年代该市填掉了宋代建成的闻名遐迩的爱莲池 60年代又毁掉了六龄山 70代与80年代又污染了资水上游一条重要的支流 附近群山也变成了荒山 到90年代 该市意识到城市布局的不合理与生态环境的恶化 决定对旧城改造并开发江北新区 但由于没有统一规划 更重要的是忽视环境建设与保护 致使在旧城改造时忽视了绿化 而在新区开发时忽视了环境污染问题 大量重污染的化工厂 食品厂 养殖场 酒厂进入开发区 使新区环境状况急剧恶化 而老区因拥挤 绿地面积减少 河水腥臭 生活舒适度比以前大大降低 为此 该市自1997年起 提出 绿化 美化 净化 的三化目标 无奈环境欠账太多 见效不大 忽视城市规划与环境保护 第二十三条城乡建设应当结合当地自然环境的特点 保护植被 水域和自然景观 加强城市园林 绿地和风景名胜区的建设 城乡建设中的环境保护要求 1 要充分考虑当地的自然环境特点 采用符合当地自然环境特点的布局 式样和风格 2 要特别重视保护植被 水域和自然景观 不能因为建设而破坏植被 污染水域 影响自然景观 3 应加强城市园林 绿地 风景名胜区的建设 为人们提供较多的休息 游览场所 五 防治环境污染和其他公害 24 34条 第二十四条产生环境污染和其他公害的单位 必须把环境保护工作纳入计划 建立环境保护责任制度 采取有效措施 防治在生产建设或者其他活动中产生的废气 废水 废渣 粉尘 恶臭气体 放射性物质以及噪声 振动 电磁波辐射等对环境的污染和危害 排污单位的环境保护责任制度 环境保护责任制度 排污单位必须把环境保护工作纳入计划 制定明确的环保任务和指标 落实到生产管理 技术管理等各个方面和环节 把防治污染和公害 保护环境的要求落实到每个部门乃至每个职工 层层负责 并建立考核和奖惩制度 第二十五条新建工业企业和现有工业企业的技术改造 应当采用资源利用率高 污染物排放量少的设备和工艺 采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术 工业企业防治污染技术政策 第二十六条建设项目中防治污染的设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后 该建设项目方可投入生产或者使用 防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置 确有必要拆除或者闲置的 必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意 建设项目的 三同时 制度 案例评析 某热管厂根据有关批文于1999年3月2日立项上马 冷拔无缝钢管 生产线 该厂于1999年4月初到所属某区环保局办理上马该生产线环保审批手续时 口头和书面都未如实申报有关污染物排放真实情况 声称对周围环境不造成污染 并且厂房及部分设备已建成安装好 区环保局根据该厂提供的生产工艺与具体情况于1999年4月28日给予批复 在审批书中明确要求 做好酸洗废水 烟尘 噪声的防治工作 确保达标排放 并要求项目投产前 需经环保部门验收 但是该厂在生产线建成后 未经环保验收即于2000年3月投入试生产 由于未达到环保 三同时 审批要求 致使污染物严重超标放 区环保局于2000年4月18日接到群众举报后 立即赶赴现场调查取证 5月10日区环境监测站对热管厂排放的 三废 进行监测 发现该厂烟尘排放浓度达360mg m3 厂界外1m处噪声达到81dB 于是 2000年10月18日区环保局下达 关于热管技术开发中心热管厂冷拔无缝钢管厂停止试生产的通知 并要求该厂立即采取补救措施 完善环保治理设施 在停止试生产期间 虽然厂方作了很大努力 取得一定的环保效果 但各种污染物排放仍未能达到国家标准 加之选址不合理 仍无法根本改善周围环境质量 区环保局于2000年12月19日报请区人民政府批准 于2001年2月20日下文该厂 责令该厂于2002年12月底搬迁完毕 并要求在搬迁过程中加强管理 将环境污染减轻至最低程度 停止试生产的处罚是正确的 责令该厂搬迁不合适 第二十七条排放污染物的企业事业单位 必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记 排污申报登记制度排污申报登记制度 由排污者依法向环境保护行政主管部门申报登记其污染物的排放和防治情况 并接受环境保护行政主管部门监督管理的一系列法律规范构成的规则系统 排污申报登记内容 拥有的污染物排放设施 处理设施正常作业情况下排放污染物的种类 数量和浓度提供污染防治方面的有关技术资料 排放污染物的种类 数量和浓度有重大改变的 应当及时申报 第二十八条排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位 依照国家规定缴纳超标准排污费 并负责治理 水污染防治法另有规定的 依照水污染防治法的规定执行 征收的超标准排污费必须用于污染的防治 不得挪作他用 具体使用办法由国务院规定 征收排污费制度 第二十九条对造成环境严重污染的企业事业单位 限期治理 中央或者省 自治区 直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理 由省 自治区 直辖市人民政府决定 市 县或者市 县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理 由市 县人民政府决定 被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务 限期治理制度 限期治理制度 指对现已存在的危害环境的污染源 由法定机关作出决定 令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施 限期治理特点 以时间限制为手段具有严重的法律后果限期治理的决定机关是县级以上人民政府 限期治理对象 位于特别保护区域内的超标排污的污染源 见本法第18条 造成严重环境污染的污染源 见本条 严重污染 是否对人体健康有严重影响和危害 是否严重扰民 经济效益是否远远小于环境危害所造成的损失 是否属于有条件治理而不治理等限期治理目标 被限期治理的单位必须如期完成治理任务 第三十条禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备 不符合我国环境保护要求的技术和设备的禁止引进 第三十一条因发生事故或者其他突然性事件 造成或者可能造成污染事故的单位 必须立即采取措施处理 及时通报可能受到污染危害的单位和居民 并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告 接受调查处理 可能发生重大污染事故的企业事业单位 应当采取措施 加强防范 环境污染事故报告和处理制度 污染事故报告制度 指因发生事故或者其他突发性事件 使环境受到或者可能受到严重污染 威胁居民生命财产安全时 造成或者可能造成污染事故的单位 必须依法进行通报和报告有关情况并及时采取处理措施的制度 污染事故形成原因环境违法行为意外因素或不可抗拒的自然灾害 造成或者可能造成污染事故的单位应当履行的义务 立即采取处理措施 及时通报可能受到污染危害的单位和居民 及时报告环保部门和有关部门 接受调查处理 可能发生重大污染事故的企事业单位 应采取措施 加强防范 案例评析 某县环保局接到紧急书面报告 一桶50kg重的氰化钠掉进了某水库 3天无人打捞 氰化钠是剧毒化合物 人畜误用极微量即可致死 因此 一旦氰化钠泄漏 水库下游很可能会出现由于误饮污染的库水而导致的人畜死亡事故 后果不堪设想 县环保局接到报告 立即向县领导和县公安局汇报 随即由环保局和公安局分别组成两支工作队赶赴现场 环保局组织人员进行现场水质监测 公安局负责打捞 奋战30多个小时 终于将氰化钠桶打捞出来 经检查证实 该桶口盖严丝合缝 无任何破损状况 环保局当即测定的水质所含氰化钠浓度为0 066mg L 完全符合农田灌溉用水的安全标准 一场巨大的环境灾难避免了 第三十二条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门 在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时 必须立即向当地人民政府报告 由人民政府采取有效措施 解除或者减轻危害 环境污染威胁居民生命财产安全时的处理方法 确定环境污染威胁是否存在的机关 县级以上环境保护行政主管部门 决定是否采取解除或减轻污染危害措施的机关 人民政府 第三十三条生产 储存 运输 销售 使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品 必须遵守国家有关规定 防止污染环境 有毒化学物品和放射性物质污染的防治管理措施 申报登记和许可制度 第三十四条任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用 国内污染转嫁的禁止 六 法律责任 35 45条 第三十五条违反本法规定 有下列行为之一的 环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节 给予警告或者处以罚款 一 拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的 二 拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的 三 不按国家规定缴纳超标准排污费的 四 引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的 五 将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的 环境违法行为的行政处罚 环境行政责任 指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律规范或不履行环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果 环境行政法律关系的主体包括环境行政管理主体和环境行政相对人 第三十六条建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求 投入生产或者使用的 由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用 可以并处罚款 违反 三同时 制度的行政处罚处罚对象建设项目的污染防治设施没有建成而投入生产或使用的建设项目的污染防治设施没有达到国家规定的要求 而投入生产或使用的 处罚形式责令停止生产或使用并处罚款 不能单独适用 达到国家规定的要求 达到 建设项目环境保护管理条例 规定要求 必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准 配套建设的环境保护设施经验收合格实施处罚机关 有权批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门 第三十七条未经环境保护行政主管部门同意 擅自拆除或者闲置防治污染的设施 污染物排放超过规定的排放标准的 由环境保护行政主管部门责令重新安装使用 并处罚款 违反污染防治设施运转规定的处罚处罚条件 擅自拆除或闲置污染防治设施 致使污染物排放超过规定标准处罚形式 责令重新安装使用 并处罚款 合并使用 第三十八条对违反本法规定 造成环境污染事故的企业事业位 由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款 情节较重的 对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分 造成环境污染事故的单位及其责任人员的行政责任 行政责任 行政处罚 适用于造成环境污染事故的单位行政处分 适用于有关责任人员执行机关行政处罚 环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门行政处分 国家机关 企事业单位 按照行政隶属关系 第三十九条对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位 除依照国家规定加收超标准排污费外 可以根据所造成的危害后果处以罚款 或者责令停业 关闭 前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定 责令停业 关闭 由作出限期治理决定的人民政府决定 责令中央直接管辖的企业事业单位停业 关闭 须报国务院批准 未完成限期治理任务的行政处罚 处罚形式罚款责令停业 关闭处罚依据 逾期未完成治理任务所造成的危害后果处罚机关罚款 环境保护行政主管部门责令停业 关闭 人民政府 第四十条当事人对行政处罚决定不服的 可以在接到处罚通知之日起十五日内 向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议 对复议决定不服的 可以在接到复议决定之日起十五日内 向人民法院起诉 当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内 直接向人民法院起诉 当事人逾期不申请复议 也不向人民法院起诉 又不履行处罚决定的 由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行 环境行政复议与环境行政诉讼 环境行政复议 指单位或个人不服有关行政机关的具体环境行政行为 在规定的期限内申请上级行政机关对该具体环境行政行为的合法性与适当性进行审议并作出裁决的活动 环境行政诉讼 指人民法院根据公民 法人或其他组织的请求 对行政机关或其工作人员的具体环境行政行为是否合法 依法进行审理的活动 环境行政复议与环境行政诉讼 行为性质不同行政行为 环境行政复议 司法行为 环境行政诉讼 处理机关不同行政机关 环境行政复议 人民法院 环境行政诉讼 案例评析 2004年 福建石狮 东金龙种猪场被政府责令限期治理 但在规定时间内未进行整改 祥芝畜牧养殖场从事生猪养殖 被政府责令限期治理 但逾期未完成治理任务 宏发水洗厂 在未经环保部门批准 未向工商部门申办营业执照的情况下 擅自投入生产 项目需要配套建设的环保设施未完善 外排废水污染物浓度超过国家排放标准 被环保局责令停止生产 鸿山草柄村的纯棉漂染和水洗布加工项目 在未经环保部门批准 污染治理设施未经环保部门验收合格的情况下直接投入生产 被环保局责令停止生产 以上企业在市政府及环保局依法作出的行政处罚决定书送达后 规定期限内既未申请行政复议 也未向人民法院起诉 又不履行关闭停止生产的决定 根据 中华人民共和国环境保护法 和 中华人民共和国行政处罚法 有关规定 依法向市人民法院申请强制执行 第四十一条造成环境污染危害的 有责任排除危害 并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失 赔偿责任和赔偿金额的纠纷 可以根据当事人的请求 由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理 当事人对处理决定不服的 可以向人民法院起诉 当事人也可以直接向人民法院起诉 完全由于不可抗拒的自然灾害 并经及时采取合理措施 仍然不能避免造成环境污染损害的 免予承担责任 环境民事责任 环境民事责任 指环境法律关系主体因不履行环境保护义务而侵害了他人的环境权益所应承担的否定性的法律后果 环境民事责任的构成 须有危害环境的行为存在 须有环境损害的事实存在 危害环境的行为与环境损害的事实有因果关系 环境民事责任的承担方式停止侵害排除危害消除危险恢复原状赔偿损失 环境民事争议行政处理的一般程序 启动 必须根据当事人的请求可以适用调解原则作出的处理决定没有强制力环境民事纠纷的最终解决途径是民事诉讼 环境保护监督管理部门不是被告环境民事责任免责条件 不可抗拒的自然灾害 案例评析 殷某某于两年前喜迁新居 可是好景不长 家属区不远处建起了一家铸造厂 自铸造厂开工以来 轰鸣的机器声使殷某某一家夜不能寐 殷某某多次与铸造厂交涉 均未能解决问题 后又找到环保局 环保局对噪声进行监测 认定铸造厂的噪声白天为74dB 夜间为65dB 超过了适用的国家噪声排放标准 殷某某遂向法院起诉 要求铸造厂停止侵害 并赔偿损失1万元 法院经审理认为 铸造厂噪声超标排放 构成了对殷某某全家的侵害 判决铸造厂赔偿殷某某损失人民币5000元 铸造厂须在判决生效后1月内治理噪声污染 并达到国家规定的环境噪声排放标准 依据 环境保护法 第41条第1款 第四十二条因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年 从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算 环境污染损害赔偿的诉讼时效诉讼时效期间的起算点是直接影响诉讼时效期间届满的关键 第四十三条违反本法规定 造成重大环境污染事故 导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的 对直接责任人员依法追究刑事责任 关于造成重大环境污染事故的刑事责任的规定重大环境污染事故罪 一般是指违反国家规定 向土地 水体 大气排放 倾倒或者处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他危险废物 造成重大环境污染事故 导致公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为 第四十四条违反本法规定 造成土地 森林 草原 水 矿产 野生动植物等资源的破坏的 依照有关法律的规定承担法律责任 关于违反本法规定破坏自然资源的法律责任的规定 第四十五条环境保护监督管理人员滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊的 由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 关于环境监督管理人员违法失职行为的法律责任的规定违法行为 滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊法律责任一般情节的违法失职行为 行政处分构成犯罪 刑事责任 七 附则 46 47条 第四十六条中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约 同中华人民共和国的法律有不同规定的 适用国际条约的规定 但中华人民共和国声明保留的条款除外 关于我国缔结的环境保护国际公约的效力的规定 案例评析 1998年8月22日 某国籍货轮 伊万 号停泊在我国某海港码头作业时 船尾部水下排出口处不断冒出浮油 随波逐流在江面上漂浮 造成污染事故 该市海上安全监督局接到举报后 即派员赶到现场取证 经海监局 环保局两次取样化验 结果一致证实 江面上的浮油与 伊万 号机舱含油污水中的油为同一品种 但船方在人证 物证面前 拒不承认在此水域有过排污行为 对这一船舶油污事故 海监局依照 海洋环境保护法 的规定 处以1万元的罚款 并责令 伊万 号货轮提供担保后 方准离境 依据 联合国海洋法公约 依据 海洋环境保护法 及相关法律法规 第四十七条本法自公布之日起施行 中华人民共和国环境保护法 试行 同时废止 关于时间效力的规定 第二节 中华人民共和国水污染防治法 1984年制定 1996年第一次修订 2007年8月 国务院向全国人大常委会提请审议 水污染防治法 修订草案 2008年2月28日由十届人大常委会第三十二次会议通过 于2008年6月1日起施行 1996年 水污染防治法 内容框架第一章总则 1 5条 第二章水环境质量标准和污染物排放标准的制定 6 8条 第三章水污染防治的监督管理 9 26条 第四章防止地表水污染 27 40条 第五章防止地下水污染 41 45条 第六章法律责任 46 58条 第七章附则 59 62条 2008年 水污染防治法 内容框架第一章总则 1 10条 第二章水污染防治的标准和规划 11 16条 第三章水污染防治的监督管理 17 28条 第四章水污染防治措施 29 55条 第五章饮用水水源和其他特殊水体保护 56 65条 第六章水污染事故处置 66 68条 第七章法律责任 69 90条 第八章附则 91 92条 2008年 水污染防治法 的改进 条文从62条 92条 加大了政府责任 明确了水污染物排放行为的违法界限 强化了重点水污染物排放总量控制制度 全面推行排污许可证制度 完善了水环境监测网络 建立了水环境信息统一发布制度 完善了饮用水水源保护区管理制度 在强化城镇水污染防治的同时关注农业和农村水污染防治 建立水污染事故应急处置制度 在加大处罚力度的同时进一步完善了环境污染损害的民事责任制度 标题和发布中华人民共和国水污染防治法1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议 关于修改 中华人民共和国水污染防治法 的决定 修正2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订 第一章总则 1 10条 第一条为了防治水污染 保护和改善环境 保障饮用水安全 促进经济社会全面协调可持续发展 制定本法 关于立法目的的规定 第二条本法适用于中华人民共和国领域内的江河 湖泊 运河 渠道 水库等地表水体以及地下水体的污染防治 海洋污染防治适用 中华人民共和国海洋环境保护法 关于本法适用范围的规定 1 本法适用的地域范围 2 本法适用的行为和主体本法适用的行为 地表水体和地下水体的污染防治行为本法适用的主体 在我国境内的单位和个人 3 海洋污染防治不适用水污染防治法 第三条水污染防治应当坚持预防为主 防治结合 综合治理的原则 优先保护饮用水水源 严格控制工业污染 城镇生活污染 防治农业面源污染 积极推进生态治理工程建设 预防 控制和减少水环境污染和生态破坏 关于水污染防治的原则和基本要求的规定 第四条县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划 县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施 对本行政区域的水环境质量负责 关于政府职责的规定保护地方水环境不被污染是各地方政府的法定职责 第五条国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度 将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容 关于水环境保护目标责任制和考核评价制度的规定实行水环境保护目标责任制和考核评价制度 有利于加强各级政府对水污染防治工作的重视和领导 把各级领导的责任定量化 指标化 有利于增加水污染防治工作的透明度 第六条国家鼓励 支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用 加强水环境保护的宣传教育 关于科技进步和宣传教育的规定 第七条国家通过财政转移支付等方式 建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河 湖泊 水库上游地区的水环境生态保护补偿机制 关于建立水环境生态保护补偿制度的规定水环境生态保护补偿制度 根据水环境的生态服务价值 生态保护成本 发展机会成本 运用政府和市场手段 调节利益相关者之间权利义务关系的制度 保护者 受益者 破坏者 受害者 第八条县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理 交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理 县级以上人民政府水行政 国土资源 卫生 建设 农业 渔业等部门以及重要江河 湖泊的流域水资源保护机构 在各自的职责范围内 对有关水污染防治实施监督管理 对水环境监督管理体制的规定环境保护主管部门统一监督管理 统一监管 海事机构对船舶污染专项监督管理 专项监管 各有关部门和流域机构分工监督管理 协同监管 第九条排放水污染物 不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标 水污染物排放行为的违法界限超标或者超总量排污即违法1996年提出建立重点污染物总量控制制度重点污染物总量控制制度 指根据一个地区 区域或者流域 的环境特点和自净能力 依据环境质量标准 将主要污染物排放总量控制在环境承载能力范围之内 第十条任何单位和个人都有义务保护水环境 并有权对污染损害水环境的行为进行检举 县级以上人民政府及其有关主管部门对在水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励 关于单位和个人保护水环境的权利义务以及表彰奖励的规定 第二章水污染防治的标准和规划 11 16条 第十一条国务院环境保护主管部门制定国家水环境质量标准 省 自治区 直辖市人民政府可以对国家水环境质量标准中未作规定的项目 制定地方标准 并报国务院环境保护主管部门备案 对水环境质量标准的规定国家和地方水环境质量标准效力制定程序两者关系 第十二条国务院环境保护主管部门会同国务院水行政主管部门和有关省 自治区 直辖市人民政府 可以根据国家确定的重要江河 湖泊流域水体的使用功能以及有关地区的经济 技术条件 确定该重要江河 湖泊流域的省界水体适用的水环境质量标准 报国务院批准后施行 对省界水体适用的水环境质量标准的规定 1 省界水体适用的水环境质量标准的确定依据 2 省界水体水环境质量标准的确定程序 第十三条国务院环境保护主管部门根据国家水环境质量标准和国家经济 技术条件 制定国家水污染物排放标准 省 自治区 直辖市人民政府对国家水污染物排放标准中未作规定的项目 可以制定地方水污染物排放标准 对国家水污染物排放标准中已作规定的项目 可以制定严于国家水污染物排放标准的地方水污染物排放标准 地方水污染物排放标准须报国务院环境保护主管部门备案 向已有地方水污染物排放标准的水体排放污染物的 应当执行地方水污染物排放标准 对水污染物排放标准的规定 1 水污染物排放标准的制定依据 2 国家和地方水环境质量标准的效力 制定程序及两者关系 第十四条国务院环境保护主管部门和省 自治区 直辖市人民政府 应当根据水污染防治的要求和国家或者地方的经济 技术条件 适时修订水环境质量标准和水污染物排放标准 对水环境质量标准和水污染物排放标准修订的规定 1 水环境质量标准和水污染物排放标准的修订依据 2 水环境质量标准和水污染物排放标准的修订主体 第十五条防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划 国家确定的重要江河 湖泊的流域水污染防治规划 由国务院环境保护主管部门会同国务院经济综合宏观调控 水行政等部门和有关省 自治区 直辖市人民政府编制 报国务院批准 前款规定外的其他跨省 自治区 直辖市江河 湖泊的流域水污染防治规划 根据国家确定的重要江河 湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况 由有关省 自治区 直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政等部门和有关市 县人民政府编制 经有关省 自治区 直辖市人民政府审核 报国务院批准 省 自治区 直辖市内跨县江河 湖泊的流域水污染防治规划 根据国家确定的重要江河 湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况 由省 自治区 直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政等部门编制 报省 自治区 直辖市人民政府批准 并报国务院备案 经批准的水污染防治规划是防治水污染的基本依据 规划的修订须经原批准机关批准 县级以上地方人民政府应当根据依法批准的江河 湖泊的流域水污染防治规划 组织制定本行政区域的水污染防治规划 对水污染防治规划的规定 1 流域水污染防治规划的编制主体 批准程序和批准主体 2 流域水污染防治规划的编制依据 3 江河 湖泊流域水污染防治规划的法律效力 第4款 4 流域水污染防治规划与区域水污染防治规划的关系 第5款 第十六条国务院有关部门和县级以上地方人民政府开发 利用和调节 调度水资源时 应当统筹兼顾 维持江河的合理流量和湖泊 水库以及地下水体的合理水位 维护水体的生态功能 对维护水体生态功能的基本要求的规定平衡水量 水位 水体生态功能三方面的因素 第三章水污染防治的监督管理 17 28条 第十七条新建 改建 扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施 应当依法进行环境影响评价 建设单位在江河 湖泊新建 改建 扩建排污口的 应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意 涉及通航 渔业水域的 环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时 应当征求交通 渔业主管部门的意见 建设项目的水污染防治设施 应当与主体工程同时设计 同时施工 同时投入使用 水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收 验收不合格的 该建设项目不得投入生产或者使用 关于建设项目和相关设施环境保护管理的规定 环境影响评价适用范围部门管理工作协调水污染防治设施 三同时 第十八条国家对重点水污染物排放实施总量控制制度 省 自治区 直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量 并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到市 县人民政府 市 县人民政府根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的要求 将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位 具体办法和实施步骤由国务院规定 省 自治区 直辖市人民政府可以根据本行政区域水环境质量状况和水污染防治工作的需要 确定本行政区域实施总量削减和控制的重点水污染物 对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区 有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件 关于重点水污染物排放总量控制的规定建立重点污染物总量控制制度分解总量控制指标授权地方人民政府确定本地区重点污染物对超过总量控制指标地区实行 区域限批 第十九条国务院环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的省 自治区 直辖市予以公布 省 自治区 直辖市人民政府环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的市 县予以公布 县级以上人民政府环境保护主管部门对违反本法规定 严重污染水环境的企业予以公布 关于对未完成总量控制指标的地区和严重污染水环境的企业予以公布的规定 第二十条国家实行排污许可制度 直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水 污水的企业事业单位 应当取得排污许可证 城镇污水集中处理设施的运营单位 也应当取得排污许可证 排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定 禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水 污水 关于排污许可制度的原则规定建立排污许可制度 第1款 规定排污许可证适用范围 第2款 禁止无证排污和违反许可证规定排污 第3款 第二十一条直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户 应当按照国务院环境保护主管部门的规定 向县级以上地方人民政府环境保护主管部门申报登记拥有的水污染物排放设施 处理设施和在正常作业条件下排放水污染物的种类 数量和浓度 并提供防治水污染方面的有关技术资料 企业事业单位和个体工商户排放水污染物的种类 数量和浓度有重大改变的 应当及时申报登记 其水污染物处理设施应当保持正常使用 拆除或者闲置水污染物处理设施的 应当事先报县级以上地方人民政府环境保护主管部门批准 关于排污申报登记和水污染物处理设施使用管理的规定排污申报登记 适用范围 要求和内容 第1款 排污变更申报登记 第2款 水污染处理设施使用管理 第2款 第二十二条向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户 应当按照法律 行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口 在江河 湖泊设置排污口的 还应当遵守国务院水行政主管部门的规定 禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物 关于排污口设置的规定管理排污口设置 第1款 禁止私设暗管等规避监管方式排污 第2款 第二十三条重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备 与环境保护主管部门的监控设备联网 并保证监测设备正常运行 排放工业废水的企业 应当对其所排放的工业废水进行监测 并保存原始监测记录 具体办法由国务院环境保护主管部门规定 应当安装水污染物排放自动监测设备的重点排污单位名录 由设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量 重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类 数量和浓度等因素 商同级有关部门确定 关于排污单位监测和管理的规定排污单位监测 第1款 重点排污单位名单确定 第2款 第二十四条直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户 应当按照排放水污染物的种类 数量和排污费征收标准缴纳排污费 排污费应当用于污染的防治 不得挪作他用 关于排污费征收和使用的原则规定 第二十五条国家建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度 国务院环境保护主管部门负责制定水环境监测规范 统一发布国家水环境状况信息 会同国务院水行政等部门组织监测网络 关于水环境监测和水环境状况信息发布的规定建立环境监测制度制定监测规范发布环境状况信息建设监测网络 第二十六条国家确定的重要江河 湖泊流域的水资源保护工作机构负责监测其所在流域的省界水体的水环境质量状况 并将监测结果及时报国务院环境保护主管部门和国务院水行政主管部门 有经国务院批准成立的流域水资源保护领导机构的 应当将监测结果及时报告流域水资源保护领导机构 关于省界水体水环境质量状况监测和报告的规定适用范围监测机构监测结果报告 中华人民共和国水法 将流域分为三类 一类流域 国家确定的重要江河 湖泊的流域 长江 黄河 珠江 淮河 海河 辽河 松花江和太湖等流域 二类流域 跨省 自治区 直辖市的其他江河 湖泊的流域三类流域 其他江河 湖泊的流域 第二十七条环境保护主管部门和其他依照本法规定行使监督管理权的部门 有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查 被