煤矿事故隐患排查治理ppt课件

事故隐患排查治理 二 一七年八月 煤矿安全生产标准化 事故隐患排查治理 事故源于隐患 隐患是滋生事故的土壤和温床 预防为主 综合治理 的前提 就是首先通过主动排查 全范围 全方位 全过程地去发现存在的隐患 然后综合采取各种有效手段 治理各类隐患和问题 把事故消灭在萌芽状态 从这个意义上说 排查治理隐患是落实安全生产方针的最基本任务和最有效途径 隐患排查治理工作是安全生产标准化建设的基础 贯穿于安全生产标准建设的全过程 建立安全隐患排查治理工作体系为安全生产标准化建设提供了坚实的基础保障 在煤矿安全生产标准化作为载体的基础上 构建风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制以及标准化结合的三位一体工作体系 事故隐患排查治理 双重预防机制 由来2015年8月12日 天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后 从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题 事故隐患排查治理 2015年10月份 习近平总书记在政治局常委会上听取事故调查报告时提出 对易发重特大事故的行业领域要采取风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 推动安全生产关口前移 双重预防性工作机制 的要求 李克强指出 扎实做好安全生产各项工作 强化重点行业领域安全治理 加快健全隐患排查治理体系 风险预防控制体系和社会共治体系 依法严惩安全生产领域失职渎职行为 坚决遏制重特大事故频发势头 确保人民群众生命财产安全 事故隐患排查治理 事故隐患排查治理 山西省政府相关要求 为认真落实党中央 国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署 强化安全发展理念 创新安全管理模式 加强安全生产工作 有效遏制重特大事故发生 保障广大人民群众生命财产安全 省政府决定结合全省正在开展的安全生产大检查 专项整治和 反三违 专项行动 进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制 于2016年12月26日 山西省人民政府制定下发了 关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 晋安办发 2016 113号 山西省煤炭厅下发了 关于全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 晋煤执发 2017 293号 事故隐患排查治理 双重预防体系之间的关系 事故隐患排查治理 双重预防体系之间的关系 双重预防性工作机制 包含两个工作机制 安全风险分级管控 和 事故隐患排查治理 其关键是推动安全生产的关口前移 将目前的安全管理关口由 事故隐患排查治理 前移到 安全风险分级管控 有效的风险分级管控体系应该力保各类风险受控 在失效而不可控时则激发和启动隐患排查治理机制 从风险的特性来讲 工作中不可能做到把风险全部有效管控 风险这个环节是开口的 我们需要做的是及时发现 及时管控风险 能够消除更好 消除不了管控在能接受的范围内 风险一旦失控 就变成了隐患 几个隐患的耦合叠加就可能酿成事故 所以发现隐患就必须进入隐患分级 治理 验受 销号闭环体系予以彻底消除 消除不了就不能生产 事故隐患的排查治理和整改是治标 而发现 管控导致事故隐患可能产生的安全风险才是治本 从上面就可以看出他们之间的逻辑关系 危险源 风险 隐患 事故 后面会用几个图例再进一步说明两者之间的关系 事故隐患排查治理 一 编写依据 中华人民共和国安全生产法 煤矿安全规程 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 煤矿重大生产安全事故隐患判定标准 总局85号令 国家安监总局第16号令 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 国家安监总局安监总厅煤行 2015 116号 煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南 试行 事故隐患排查治理 二 基本概念2 1事故隐患含义是隐蔽 隐藏的祸患 即为失控的危险源 是指伴随着现实风险 发生事故的概率较大的危险源 具体指 煤矿违反安全生产和职业卫生方面的法律 法规 规章 标准 规程以及管理制度的规定 或者因其他 作业环境的不安全 因素在生产经营活动中存在的可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 事故隐患排查治理 2 2隐患的分级国家安监总局安监总厅煤行 2015 116号 煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南 试行 规定 第八条煤矿应当建立依据事故隐患的等级实施分级治理的工作机制 对于有条件立即治理的事故隐患 在采取措施确保安全的前提下 事故隐患治理责任单位应当及时治理 对于难以采取有效措施立即治理的事故隐患 事故隐患治理责任单位应当及时制定治理方案 限期完成治理 对于重大事故隐患 应当由煤矿或煤矿企业主要负责人负责组织制定治理方案 制定的隐患治理方案必须做到责任 措施 资金 时限和预案 五落实 事故隐患排查治理 2 3隐患排查矿井组织安全生产管理人员 工程技术人员 岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规 标准和企业管理制度 采取一定方式和方法 对照风险分级管控措施的有效落实情况 对本单位的事故隐患进行排查的工作过程 包括对排查出的事故隐患 按照事故隐患的等级进行登记 建立事故隐患信息档案 可以看出 事故隐患排查治理和风险分级管控措施是有机联系一个整体的两个方面 事故隐患排查治理是对风险分级管控措施的具体 充分应用 隐患排查治理措施一般包括 法制措施 管理措施 技术措施 应急措施等四个层次 基本建设程序概论 2 4隐患治理消除或控制隐患的活动或过程 煤矿根据事故隐患分类规定 确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准 按照职责分工 对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施 实施监控治理 即为隐患排查治理 2 5隐患信息包括隐患名称 位置 状态描述 检查时间 检查者 可能导致后果及其严重程度 治理目标 治理措施 职责划分 治理期限等的总称 事故隐患排查治理 2 6风险生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合 可能性是指事故 事件 发生的概率 严重性是指事故 事件 一旦发生后 将造成的人员伤害和经济损失的严重程度 风险 可能性 严重性 可能性和严重性其中任何一个不存在 则认为这种风险不存在 可接受风险 根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险 引自GB T28001 2011 职业健康安全管理体系要求 1 安全具有相对性 2 风险控制水平只能实现更低 零风险 的目标是不可能实现的 3 可接受风险与不可接受风险也是相对的 事故隐患排查治理 2 7风险的分类 1 固有风险 设备 设施 场所等本身固有 赋存 带有 的能量 电能 势能 机械能 热能等 危险物质 瓦斯 煤尘等 燃烧 爆炸等产生能量或有害物质 2 现实风险 人员的不安全行为 物的不安全状态 环境的不安全因素及安全管理缺陷 3 潜在风险 管理体系不完善 不健全可能导致现实风险发生的各类因素 法律法规 标准规程等要求的法律责任 如各类人员的安全资格培训 特种作业人员培训 特种设备检测检验 职业健康安全与安全设施投入及验收等 2 8危险源可能导致人身伤害和 或 健康损害和 或 财产损失的根源 状态或行为 或它们的组合 事故隐患排查治理 根源 具有能量或产生 释放能量的物理实体 如瓦斯 电气设备 压力容器等等 行为 决策人员 管理人员以及从业人员的决策行为 管理行为以及作业行为 状态 包括物的状态和作业环境的状态二部分 事故隐患排查治理 安全风险管控 事故隐患排查治理 PDCA 事故隐患排查治理 危险源包括事故隐患与重大危险源 事故隐患是危险源 危险源不一定是事故隐患 重大危险源不一定伴随着事故隐患 危险源 隐患与事故之间的逻辑关系 危险源失控会演变成事故隐患 事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程 质变到一定程度 就会发生事故 财产损失或人员伤亡 2 10危险源 事故隐患与重大危险源的关系 事故隐患排查治理 风险抽象 通过辨识分析得出 事故是其具体表现 隐患具象 能够排查发现 是风险演变成事故的中间环节 在风险管控措施失效后形成 2 11风险与隐患的区别 事故隐患排查治理 2 12危险源 风险 与隐患的关系 事故隐患排查治理 2 13危险源 风险 与隐患管控模式 事故隐患排查治理 2 14PDCA管理理念 事故隐患排查治理 2 15隐患与风险的区别 安全风险 运转的皮带机滚筒具有伤人的风险 事故隐患 防止滚筒伤人的护栏不合规 事故隐患排查治理 2 15隐患与风险的区别 安全风险 拉紧的钢丝绳具有断裂伤人的风险 事故隐患 钢丝绳维护和管理不合规出现疲劳损伤 事故隐患排查治理 2 15隐患与风险的区别 安全风险 顶板具有垮落伤人的风险 事故隐患 支护材料和工艺不合规 事故隐患排查治理 2 15隐患与风险的区别八达岭野生动物园老虎袭人事故 安全风险 野生动物园 散养的老虎存在伤人的风险 事故隐患排查治理 2 15隐患与风险的区别八达岭野生动物园老虎袭人事故 事故隐患 女士下车 风险管控措施失效 形成事故隐患 老虎袭人 事故发生 造成一死一伤 事故隐患排查治理 三 新标准与旧版标准化的区别 1 章节设置 原有标准中 本部分内容只是作为 安全管理 章节中的一部分 新标准中 将 隐患排查治理 内容单独设置为一章 2 内容覆盖 原有标准中 仅有 隐患排查 和 隐患治理 两方面内容7小项要求 新标准中增改为五方面内容 工作机制 事故隐患排查 事故隐患治理 监督管理 保障措施 共16项条款30小项要求 3 分值设置 原有标准中 分值仅占 安全管理 章节中的15分 折合到全专业后仅占1 2分 新标准中 本部分占整个标准评分的10分 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 事故隐患排查治理 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容核心内容强调人人参与的原则 矿长 分管副矿长 业务管理 岗位操作人员强调分级管理的原则 对排查出的事故隐患进行分级治理 分级督办和分级验收 强调年度 月度排查计划 方案的制定 对事故隐患排查工作进行规范 要求制定年度事故隐患排查计划 排查前制定工作方案 明确排查频次 排查范围 强调重大事故隐患治理特殊要求 建立自查自改自验和 双报告 制度 强调闭合管理 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 一 工作要求 1 工作机制 事故隐患排查治理 附 事故隐患排查治理流程图 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容事故隐患的分类 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 一 工作要求 1 工作机制 职责分工 建立以矿长为组长 其他班子成员为副组长 各副总及各部门科室负责人为成员的隐患排查治理小组 设置事故隐患排查治理管理工作的部门 并以文件形式公布 建立事故隐患排查治理档案 要求内容齐全 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 一 工作要求 1 工作机制 职责分工煤矿应该建立隐患排查治理的制度 明确矿长 分管负责人 科室 区队 班组 岗位人员的隐患排查治理分工或责任 事故隐患排查治理工作责任体系 有文件 有牌板 有电子和纸质资料 事故隐患排查治理工作矿长全面负责 分管负责人分级负责 各业务科室 生产组织单位 区队 班组 岗位人员责任制度汇编 矿长全面负责 分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作记录 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 一 工作要求 1 工作机制 分级管理查阅煤矿层面隐患排查治理有关台账或记录 看隐患分级 整改 督办 验收责任单位 部门 及人员是否明确 然后查阅隐患整改责任单位或部门接到的隐患整改通知书等资料 验证与煤矿层面有关台账或记录是否一致 排查出的事故隐患分级清单 事故隐患分级后相应层级单位 人员负责治理 督办 验收记录 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容1 基础工作 编制事故隐患年度排查计划 并严格落实执行 编制事故隐患月度排查工作方案 明确矿长 矿各分管负责人以及管理人员 技术人员和各岗位人员的排查频次和范围 二 事故隐患排查 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容1 基础工作 煤矿应当建立预防事故隐患排查的工作机制 在采掘活动开始前和安全条件 生产系统 设施设备等发生较大变化时 组织安全 生产和技术等部门对涉及的作业场所 工艺环节 设施设备 岗位人员等可能存在的危险因素进行全面辨识 识别可能导致事故隐患产生的危险因素 并进行汇总分类和危险程度评估 制定针对性的预防措施 分解落实到每个工作岗位和每个作业人员 预防事故隐患产生 二 事故隐患排查 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容1 基础工作 事故隐患排查治理工作在煤矿安全领域已成为一项常规工作 工作方式也比较成熟 新标准要求制定年度事故排查计划和月度排查工作方案 明确矿长 矿各分管负责人以及管理技术和各岗位人员的排查频次和范围 是对目前事故隐患排查工作的规范 同时也避免将日常安全检查完全与隐患排查工作混为一谈 与风险辨识相对对较为固定的频次不同 事故隐患排查频次高 除了矿领导每月 旬的定期组织排查 管理技术和安检人员每天要排查 岗位作业人员随时要排查 年度事故隐患排查计划并以文件形式公布 事故隐患排查计划严格落实执行记录 二 事故隐患排查 事故隐患排查治理 重大风险 重大危险源 重大事故隐患关系重大风险是指具有发生事故的极大可能性或发生事故后产生严重后果 或者二者的结合的风险 1 重大危险源不一定伴随重大风险 即风险可控性 但实际工作中 安全冗余 和直观判定 往往将之定性为重大风险 目的为提高安全关注度 2 事故隐患一定伴随现实风险 往往事故一触即发 3 重大事故隐患一定伴随重大风险 距离事故一步之遥 四 事故隐患排查治理主要内容 2 排查周期范围 事故隐患排查治理 建立事故隐患排查台账 逐项登记排查出的事故隐患 台账应当包括隐患名称 含地点 位置 排查时间及人员 等级认定 整改责任单位 人员及期限 销号时间等要素 事故隐患排查台账 隐患排查台账登记齐全 四 事故隐患排查治理主要内容 3 登记上报 事故隐患排查治理 排查发现的重大事故隐患 及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告 并建立重大事故隐患信息档案 排查发现重大事故隐患 煤矿应当按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门规定的期限 内容等进行书面报告 重大事故隐患信息档案应当包括从排查 报告 制定整改治理方案 验收销号等全过程的文字记录 图片等相关资料 重大事故隐患信息档案 重大事故隐患后 及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告的 有报告记录 重大事故隐患报告材料 四 事故隐患排查治理主要内容 3 登记上报 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 1 分级治理 三 事故隐患治理 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 1 分级治理 三 事故隐患治理 1 事故隐患治理符合责任 措施 资金 时限 预案 五落实 要求 煤矿应根据自身组织架构确定不同的排查组织级别 事故隐患实施分级治理 不同等级的事故隐患由相应层级的单位 部门 负责 排查组织级别一般包括公司矿级 区队级 班组级 岗位级 事故隐患治理必须做到责任落实 措施落实 资金落实 时限落实 预案落实 五落实 相关资料 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 1 分级治理 三 事故隐患治理 2 重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案 并组织实施 治理方案按规定及时上报 重大事故隐患治理通常涉及资金 设备 人员等资源保障和协调 矿长作为安全生产第一责任人 应当组织制定并实施治理方案 重大事故隐患治理方案上报按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门相关规定执行 重大事故隐患专项治理方案 重大事故隐患专项治理方案上报记录 重大事故隐患专项治理方案实施记录 现场查出重大隐患则按照 评分方法 规定终止定级 整改完成后另行申报 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 1 分级治理 三 事故隐患治理 3 不能立即治理完成的事故隐患 由治理责任单位 部门 主要责任人按照治理方案组织实施 查阅煤矿隐患排查台账等相关资料 跟踪治理责任单位 部门 隐患治理方案 治理 督办 验收等环节 通过查阅资料 质询相关人员 现场核查等方式 验证隐患治理是治理责任单位 部门 的相关否符合要求 不能立即治理完成的事故隐患清单 治理责任单位 部门 主要责任人按照治理方案组织实施治理记录 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 1 分级治理 三 事故隐患治理 4 能够立即治理完成的事故隐患 当班采取措施 及时治理消除 并做好记录 调阅矿 区队 班组的隐患排查记录等相关资料 也可质询区队 班组相关人员班中隐患排查情况 相关记录可以当班或交接班时在井下现场登记 也可升井后在井口 区队 班组进行补登 相关管理人员口头安排区队 班组立即处理的隐患 也应当书面记录 区队 班组隐患记录台帐 闭合 验收签字情况 事故隐患排查治理 事故隐患治理有安全技术保障措施 对治理过程危险性较大的事故隐患 治理过程中现场有专人指挥 并设置警示标识 安检员现场监督 四 事故隐患排查治理主要内容 2 安全措施 事故隐患排查治理 1 事故隐患治理有安全技术保障措施 事故隐患治理安全技术措施 安全技术措施落实工作记录 2 对治理过程危险性较大的事故隐患 治理过程中现场有专人指挥 并设置警示标识 安检员现场监督 此项要求的 专人 应当是班组长及以上具有相应组织 协调能力的安全生产管埋人员 治理过程危险性较大的事故隐患清单 治理安全技术措施 治理记录 有现场专人指挥和安检员监督 四 事故隐患排查治理主要内容 2 安全措施 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 1 治理督办 四 监督管理 明确事故隐患治理督办责任单位和人员 未按规定完成治理的隐患由上一级实施督办 及时记录上报挂牌督办的重大事故隐患治理情况 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 1 治理督办 四 监督管理 隐患治理督办应当做到 责任单位 部门 责任人员 双明确 规定 指的是治理时间 内容 质量 不能按规定完成即逐级上提 班组 区队 科室部门 矿级 集团公司 查阅隐患治理台帐 查找未按规定完成治理的隐患 追踪提级执行情况 挂牌督办的重大事故隐患 既包括当地政府或煤矿安全监管监察部门挂牌督办的 也包括煤矿上级公司挂牌督办的 重大事故隐患治理进展等情况的上报 按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门相关规定执行 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 1 治理督办 四 监督管理 事故隐患治理督办的责任单位 部门 和责任人员及督办责任 隐患整改通知书 双明确 督办的事故隐患治理清单 提级督办事故隐患治理清单 挂牌督办重大事故隐患治理清单 督办记录 督办事故隐患治理记录 挂牌督办重大事故隐患治理报告 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 2 验收销号 煤矿自行发现的隐患 煤矿自行排查发现的事故隐患完成治理后 由验收责任单位 部门 负责验收 验收合格后予以销号注 含重大事故隐患 检查发现的隐患 负有煤矿安全监管职责的部门和煤矿安全监察机构检查发现的事故隐患 完成治理后 书面报告发现部门或其委托部门 单位 事故隐患排查治理 每月向从业人员通报事故隐患分布 治理进展情况 及时在井口 露天煤矿交接班室 或其他显著位置公示重大事故隐患的地点 主要内容 治理时限 责任人 停产停工范围 建立事故隐患举报奖励制度 公布事故隐患举报电话 接受从业人员和社会监督 四 事故隐患排查治理主要内容 3 公示监督 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 五 保障措施 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 信息管理 除了使用具有相关功能的信息化管理系统外 还包括利用计算机 网络等手段管理隐患 系统要能满足对隐患的登记 分级 治理 督办 提级办理 验收销号 警示即可 改进完善 事故隐患治理会议记录或纪要 一般事故隐患 重大事故隐患的治理情况通报 分析事故隐患产生的原因 提出加强事故隐患排查治理的措施 月度事故隐患统计分析报告 五 保障措施 事故隐患排查治理 四 事故隐患排查治理主要内容 资金保障 检查该项时可查阅煤矿年度安全费用预算及月度统计报表 台账等资料 安全生产费用提取 使用制度 隐患排查工作资金账户及资金保障 专项培训 专项培训计划 专项培训内容 专项培训记录 专项培训教案或课件 专项培训考核成绩 五 保障措施 事故隐患排查治理 五 重大事故隐患判定 本专业涉及的七项重大事故隐患 1 未按规定足额提取和使用安全生产费用的 2 未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的 3 未分别配备矿长和分管安全的副矿长的 4 将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产证照的单位或者个人的 5 煤矿实行承包 托管 但未签订安全生产管理协议 或者未约定双方安全生产管理职责合同而进行生产的 承包方 承托方 未按规定变更安全生产许可证进行生产的 承包方 承托方 再次将煤矿承包 托管 给其他单位或者个人的 6 煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包 托管 给其他企业或者个人的 7 改制煤矿在改制期间 未明确安全生产责任人而进行生产的 或者未健全安全生产