村镇总体规划PPT课件

1 第三章 村镇总体规划 3 1乡 镇 域规划3 2村镇总体规划编制3 3村镇的性质与规模3 4村镇用地分析3 5村镇总体规划布局 2 3 1乡 镇 域规划 乡 镇 域规划旨在解决 全局范围内村镇发展的指导思想 它在乡 镇 域经济中地位和作用 发展总规模 布局和长远发展方向 它与工农业以及其他村镇之间的关系 对村镇发展的自然条件 地理交通 人口 技术条件的利用及可能带来的影响的分析 3 1 村镇区域的层次划分 乡 镇 域规划的任务及内容 我国村镇体系结构 4 1 村镇区域的层次划分就一个县 市 的范围而言 一般村镇 基层村 中心村 一般镇 中心镇 构建体系是齐全的 但到乡 镇 所辖范围内 一般只有一个集镇或一个县城以外的建制镇 划定为一般镇或中心镇 两者不同时存在 但也有同时存在的个别情况 基层村和中心村也有类似情况 5 2 乡 镇 域规划的任务 6 3 乡 镇 域规划的内容 1 分析行政区域内社会经济发展情况 进行政治和经济体制改革分析 工业发展分析 农业 多种经营发展分析 居民点分布现状对生产的影响分析 商业 交通 能源 科技 文教的分析 预测发展方向及发展水平 2 研究确定乡镇行政区域内村镇布点 包括零星自然村庄的缩并 3 确定乡镇域规划的目标和社会经济发展战略 4 确定行政区域内主要村镇的位置 性质 人口和建设用地发展规模与发展方向 5 确定建设用地范围与基本农田保护区范围 6 乡 镇 域总体规划布局 7 乡 镇 域总体规划布局乡 镇 域村镇体系规划布局 以中心镇为中心 以一般镇 中心村为生产生活的服务半径 以基层村为居住环境组团式的村镇体系 乡 镇 域工业发展规划布局 根据工业发展战略和目标 结合域内的自然优势 特点 工业的行业性质 分类 对域内工业发展进行合理规划布局 农业发展规划布局 对域内各种作物 多种经营 空间布局 发展先后和农业机械化规模经营等 提出规划设想和布局 社会服务设施配套规划布局 针对现状存在的问题 结合社会发展目标和各行业的发展设想 按乡镇域体系的不同等级 不同职能配套社会服务设施 如农贸或专业市场 供销社 金融 水厂 邮政 中小学 托幼 科技站 敬老院 医院 体育文化设施等 8 基础设施规划布局 包括交通 供电 邮电 水系 供水等内容 注意满足生产生活需要 近远期结合 分期实施 土地利用规划 土地利用和保护 村镇建设用地规划 基础设施用地规划 蔬菜林果用地规划 河滩 滩涂 荒地 废弃地的改造和利用 环境保护规划 根据域内污染现状和工业发展规划布局 做出域内近远期环境保护规划 提出每个规划时期的保护目标和措施 9 4 乡 镇 域规划图纸要求 1 乡 镇 域地理位置图 2 乡 镇 域现状图 3 乡镇域用地评价图 4 乡镇域用地总图 5 各项基础设施配套规划图 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 5 编写乡 镇 域总体规划说明书要求主要表述调查 分析 研究规划的成果 特别是图纸无法所表述的内容 主要包括 1 现状 2 经济社会发展的优势和制约因素分析 3 发展目标预测和经济社会发展战略 4 总体规划布局 5 规划实施措施 6 专题规划说明编写要求 现状叙述清楚 资料分析透彻 目标预测 战略设想要准确 总体布局合理 规划实施措施落实到位 文字简练 层次分明 图文并茂 与规划图相呼应 内容较多时 可单独撰写专题说明 25 乡镇域规划须与域内工业 农业 交通运输 动力等生产力的配置相协调 与周边生产发展和地域上的分工协调相适应 需要对自然 资源 人口 交通 社会经济等各影响因素进行全面综合分析研究 确定域内不同层次居民点的性质 发展条件 发展规模 部门构成 主要职能 地区自然条件 地形 地质 气象 水文 自然灾害等 地区资源条件 土地 水 气候 矿产 生物 劳动力 经济 文物 风景 人口分布 人口规模 分布 交通运输 对外交通乡镇企业分布 分布集中分散程度 规模大小 原有生产布局的基础和科学技术发展水平 3 1乡 镇 域规划 乡镇域规划的影响因素 26 1 积极发展村镇建设意义重大 对于加快农业现代化步伐 繁荣城乡经济 缩小城乡差别等 有着重要而深远的影响 2 远近结合 新旧结合眼光长远 方向明确 统筹规划 按期实现 并留有发展余地 要由近及远 远近结合 由内向外 成片发展 同时 应尽可能选择物质基础较好的旧村镇进行改进扩建 做到新旧结合 3 充分考虑建设条件充分考虑交通 水源 电源 地质 地形 地震等建设条件 交通要便利 靠近水源 电源 地质条件要好 避开矿藏 3 1乡 镇 域规划 乡 镇 域规划的基本要求 27 4 节约土地在发挥村镇正常功能的基础上 应力求集中紧凑 减少道路和工程管线的长度 以节省上地和工程设施与能源的建设投资 发挥旧址的潜力 调整原松散型布局 严控宅基地定额 保障卫生 防火安全前提下 减少空地 尽量利用坡地 荒地 劣地 薄地 尽可能不占农田 5 创造良好的环境和卫生条件要根据各层次村镇的性质 规模 自然条件等特点 注意保持村镇及其周围环境生态平衡 力求布置在自然景观特征比较突出 风景优美 地势高爽 朝阳和通风条件良好 不受洪水威胁的地点 并与绿地系统 河湖水系 郊区林地和农业地区相连接 为村镇创造环境清新的劳动休息场所 28 村镇不同于城市 是农业人口聚居地 生产资料配置基地 是生产生活的场所 也是政治 经济 文化教育的中心 1 村镇体系布局的地域广度村镇之间的社会 经济联系主要是按上下级行政关系进行的 不同层次的村镇有其相对应的地域广度 即腹地范围 村庄布局的地域广度应是行政村或国营农场 生产队的土地使用范围 3 1乡 镇 域规划 村镇体系的布局特点 29 2 村镇体系布局与各级土地利用规划要与各级土地使用范围的确定相协调 考虑用地集约性 与农村道路网 灌排水系统规划相协调 30 3 村镇体系的布局形式集团式 平原 优点 布局紧凑 用地经济 工程投资省 施工方便 便于组织生产和改善物质文化生活条件 缺点 受地形条件限制 布局集中 规模大 劳动半径较大 出工距离远 集团式布局 31 卫星式体现了分级布局的思想 也是分散到集中的过渡形式优点 实现现状与远景的结合 既能从现有生产水平出发 又能照顾生产发展对村镇和生产中的布局新要求 卫星式布局 32 自由式 丘陵山区 缺点 受地形 水源 交通等条件限制 不便于组织大规模生产 不利于改善物质文化条件 自由式布局 33 3 1乡 镇 域规划 村镇体系布局规划方法 综合性强 内容丰富的复杂规划 需要系统的综合思想 科学的研究方法与定量分析手段 乡 镇 域村镇体系布局应该从地域角度对村镇群体的等级结构 空间形态和影响范围进行综合 常用分析方法有 1 区域结构分析法 2 地理综合平衡法 3 系统研究法 34 1 区域结构分析法通过揭示乡镇域和村镇之间的相互依存 相互作用的关系及区域差异 以更合理组织域内村镇群体发展和空间组合 达到区域经济 社会 环境效益的最佳 首先 调查分析区域内自然条件及资源 工业 农业 交通 人口 非物质生产部门与村镇体系规划的关系 明确村镇体系总体发展方向 其次 研究村镇体系与区域社会经济发展之间的关系 明确各类村镇的职能分工 地位作用 发展方向及地域吸引范围 再次 分析区域内村镇与区域外村镇 低一级居民点体系与高一级区域体系的相互作用关系 建立起区域间有机的村镇经济联系和网络结构 35 2 地理综合平衡法从一定国土区域各生产部门对村镇的发展条件 要素及其各组成部门的影响着手 也从研究村镇体系的整体着手 把部分与整体 部门与区域 时间与空间结合起来 主要是 村镇体系在更高一级国土区域中的地位和作用 从区域组合的整体角度考察村镇体系的优势条件 限制因素及前景 综合分析区域社会经济结构 地域组合规律 从而揭示村镇体系内部的社会 经济联系网络 综合协调交通运输 邮电通讯 水利 电力和生活服务设施系统等各项公用基础设施建设网络布局 并结合空间与村镇体系布局的关系 协调基础设施建设与村镇体系之间的关系 视村镇体系为地域有机整体 研究村镇的形成 发展与分布规律的特点和村镇之间的关系 确立合理的村镇职能分工 等级规模 36 3 系统研究法村镇体系作为一个多元的 多层次的高度综合的复合综合体 具有高度综合 全面联系的特点 系统工程研究法就是将村镇体系规划系统分解为若干子系统 如自然环境 经济建设 物质联系系统等 目的是进一步了解各系统的功能和它的部分效应 掌握整个体系规划系统的结构和它的整体效应 从整体上和它的子系统上全面把握村镇体系的特点 37 3 2村镇总体规划的编制 村镇总体规划 根据所在地区乡镇域社会经济发展计划及乡镇域村镇体系的布局规划 研究村镇的经济 文化 科技等各项事业的发展 预测村镇的发展目标 确定村镇的性质和规模 进行村镇的结构布局 统筹安排各项基础设施建设 38 3 2村镇总体规划的编制 村镇总体规划的具体内容 1 村镇 中心镇和一般镇 总体规划的工作内容 1 确定规划期限 与乡镇域规划期限相适应 一般10 20年 2 确定村镇性质和发展方向 预测人口发展规模 选定各项技术经济指标 3 在用地适宜性评价基础上 充分考虑现状条件和远景发展的可能性 进行村镇总体布局 合理划分用地功能分区 综合安排住宅 工业 交通 仓库 公共设施和公益事业 绿化用地等的布局 4 确定村镇道路系统的车站 码头等交通运输设施的位置 分析村镇发展方向和布局形态 合理确定村镇的公共中心 布置大型公共建筑物的位置 39 5 确定供水 排水 防洪 供电 通讯 燃气 供热 消防 环保 环卫等设施的发展目标和总体布局 并进行综合协调 6 确定新区开发和旧址改造 用地调整的原则 方针和步骤 7 确定村镇近期建设规划范围 提出近期建设的主要工程项目 安排近期各项建设用地 8 确定对历史文化名镇中有保留意义的历史文化古迹 革命纪念地或设施的保护措施 9 地震威胁区编制抗震防灾专项规划 10 估算村镇近期建设投资 40 2 村庄规划的工作内容 1 确定建设用地的规划 布局和发展方向 2 确定宅基地标准 容积率等各项住宅建设的控制指标 3 具体布置供水 供电 道路 绿化 环境卫生设施 4 具体布置商业等公共建筑和村办企业的位置 用地规模 5 安排村庄防洪等防灾工程设施 41 3 2村镇总体规划的编制 村镇总体规划的方法步骤 确定规划范围 收集有关基础资料 区域 镇 分析研究资料 研究解决问题的方法 构思规划方案 进行多方案比较 优选最佳方案 汇报方案 广泛征求各方面的意见 确定最终方案 绘制村镇总体规划图 编制村镇总体规划说明书 42 3 2村镇总体规划的编制 村镇总体规划的成果要求 村镇现状图 村镇现状图是绘制在地形测量图上的表明土地使用和地面上各项设施分布情况的镇区平面图 它是村镇规划所必须具有的最基本的资料 比尺 1 2000 1 500 标注 镇区和建成区边界 测量坐标网 各种地物 交通线路 管线 桥涵 水体等 土地利用类型 农田 果园 荒地 坟场 厂房 树木 经济林等 土坑 土岗 地坎 池塘等顶部标高和高度等 村镇用地评价图 村镇用地评价图是根据村镇用地的地形地貌 工程地质 水文地质 地质物理 洪水浸没 地下水资源等情况 对村镇土地的使用价值进行综合分析的图纸 标注 洪水淹没区范围 平均和最高水位 矿体位置和开采波及范围 地下活动断裂位置与走向 丰水期地下水等水位线 不宜修建的临界坡度等值线 适宜 较适宜 不适宜 43 村镇环境质量现状评价图 应阐明 环境质量现状与环境污染之间的相互关系 以及村镇的主要环境问题 主要污染区 污染源和污染物质 并根据经济发展和技术条件以及环境质量评价成果 对环境污染的控制和治理提出具体措施和方案 标注 冬季 夏季风向频率 地下水流向 水源地保护范围 工厂 医院 科研单位等污染分布位置 主要污染源排放的有害废物指数 村镇总体规划图 比例尺1 2000 1 1000 它的主要任务是根据村镇人口发展规模 建设内容和环境容量的可能条件 确定镇区规划布局的组织形式 计算规划期内各类用地发展的面积及分配比例 因地制宜地划分功能分区 确定工业 仓库 生活居往 各类公共建筑 对外交通运输 公用事业等用地具体界线 布置村镇道路系统 安徘各类绿地 集市贸易场地及运动场的位置等 图上标明土地利用各类用地及发展备用地范围 村镇各项工程规划图 村镇道路及竖向规化图 村镇给排水工程规划图 村镇电气线路规划图 村镇绿化规划图 村镇近期规划图 44 村镇总体规划说明书 村镇的自然情况 经济条件 历史沿革 现状特点及存在的主要问题 村镇性质 发展规模和规划期限 选举村镇发展用地的技术经济依据及用地发展方向 现状 近期和远期的人口构成分析 用地功能分区和布局 规划区用地平衡表 老街改建的内容 方法和步骤 工业分布和调整的规划措施 各专业工程规划的依据 原则和主要技术经济分析资料 包括 道路交通 给徘水 供电 电讯 热力 煤气 园林绿化 人防 环境保护 其他专项规划 规划的实施要求和步骤 村镇总体规划的成果要求 总体规划的依据 内容 方法 论证 步骤 结果等都要体现 45 村庄现状图 1 1000或1 2000 村庄规划图 1 1000或1 2000 村庄管线综合图 1 1000或1 2000 村庄中心规划图 1 500 基层居民点规划图 1 500 村庄规划文件 现状 规划 实施 村庄规划的成果要求 46 3 3村镇的性质与规模 村镇性质 在一定区域内政治 经济和文化等方面所承担的任务和作用 包括村镇的个性 特点 作用和发展方向 1 确定村镇性质的依据 1 村镇地理 2 村镇资源 3 国民经济和社会发展计划 4 村镇历史资料 5 村镇的现状资料 6 村镇物质要素 SWOT分析 47 2 村镇类型及规模分级 1 按村镇在某一特定地区范围内的职能确定村镇的类型综合型村镇以某种经济职能为主的村镇 如大型工矿 交通枢纽 经贸 特殊职能的村镇 风景 游览 疗养 革命纪念地 2 按不同层次村镇的人口规模进行等级划分特大型 大型 中型 小型 48 3 村镇性质的分析与论证定性分析 主 定量分析 辅 1 定性分析运用科学理论把握客观现象本质的规定性 全面分析村镇在政治 经济 文化生活中的地位和作用 2 定量分析在定性分析基础上 基于调查数据对村镇职能尤其是经济职能 用数量表达的技术经济指标确定主导生产部门 49 3 3村镇的性质与规模 村镇规模 人口 用地 1 村镇人口规模村镇人口规模指一定时期内的人口总数 人口置辖区内常住人口 常住人口 户籍人口 流动人口 流动人口为流入该地半年以上的外地人 户籍人口要扣除流出该地达半年以上的人口 预测方法 综合分析法 镇规划标准 提出 最常用 其中Q0现状人口 k自然增长率 P机械增长人数 n年限 50 2 村镇用地规模 与人口规模 建筑项目和建筑标准 各类建筑用地标准有关 1 村镇用地的统计范围 规划范围 2 村镇用地分类按用地性质分为9大类 30小类 居住用地R 公共设施用地C 生产设施用地M 仓储用地W 对外交通用地T 道路广场用地S 工程设施用地U 绿化用地G 水域和其他用地E 51 52 村镇用地的分类及代号 53 54 55 56 57 58 同一单位内兼有两种及以上用地时 按主要适用性质归类 如工厂里的招待 办公场所 工业 中学的运动场 教育 同一建筑物具有多种功能 按主要功能 一单位或建筑具有两种以上性质 不分主次时 可在平面进行划分 平面上重叠不可分时 按地面层的使用性质进行划分 59 3 村镇用地规模的主要影响因素 村镇性质 用地构成 规模 村镇的人口规模 人均用地指标 村镇布局特点 团状or带状 自然地理条件 紧凑or分散 其他因素 如村镇用地历史情况 新建项目的用地指标等 60 4 村镇规划建设用地标准 1 村镇规划的人均建设用地指标区域差异很大 不能一刀切的调整到一个合理水平 但控制用地的原则不变 一般规定在60 140m2 人 可分为四等级 以现状人均用地标准为基础 通过调整使之逐步合理 人均建设用地指标分级 61 2 建设用地构成比例指村镇各类建设用地占总建设用地的比例 尤其是指居住建筑 公共建筑 道路广场和公共绿地用地四类建设用地占总建设用地的比例 建设用地构成比例是控制村镇用地构成合理性 进而影响村镇整体功能协调运转的重要标志 建设用地构成比例应该符合 村镇规划标准 的规定 62 3 村镇建设用地平衡分析村镇是一个有机整体 各项建设用地都有一定内在联系 在用地数量上都要保持恰当比例 以协调各项事业发展 需要对现状用地进行平衡分析 找出不合理的用地关系 在规划中予以解决 根据发展要求和用地指标安排并平衡各类用地 最终确定村镇的用地规模 村镇建设用地平衡分析表 63 3 4村镇用地分析 村镇用地的概念及特征 村镇用地 指用于村镇建设 满足村镇功能需要的土地 包括已经建设利用的土地和列入村镇规划但尚未开发建设的土地 村镇土地属性 1 自然属性 2 社会属性 3 经济属性 4 法律属性料 一种资源 商品 既有使用价值又有经济价值 可作为商品进行有偿转让 64 村镇用地的基本特征 1 村镇用地功能的广泛性 RCMUTWGE 2 村镇用地功能的相对稳定性 建设使用期限和寿命 3 村镇土地使用的适度性 盲目扩大 圈地运动 村镇用地的综合评价 调查收集分析自然环境条件 建设条件 现状条件资料 结合建设需要以及备用地的工程技术可行性和经济性 综合评价 确定用地的适宜程度 为村镇用地的选择和组织提供科学依据 65 村镇用地的综合评价 1 村镇自然环境条件分析地质条件 水文及水文地质条件 气候条件 地形条件 生物条件 风向对村镇布局影响主导风向 静风 66 村镇布局 道路 绿地等 与主导风向关系自然通风 67 村镇用地的综合评价 1 村镇自然环境条件分析 自然环境条件对规划建设的影响分析汇总表 68 2 村镇建设条件分析 所在地区的经济地理条件 如村镇与农村地区的经济联系 工业与基地 交通与运输条件 主要对外的铁路 公路 水运等 供电条件 电网 邻近是否有发电厂 高压输电线路位置等 供水条件 是否有水源 水量水质能否满足生活生产 尤其特殊部门 村镇用水 农业用水需要 69 3 村镇现状条件分析 生产生活的物质基础和用地情况 分析内容 村镇布局是否围绕村镇性质和特点展开 村镇各项设施之间及在功能关系 用地规模与分布是否合理 存在哪些矛盾 村镇用地分布与自然环境是否协调 村镇布局对村镇环境造成的影响 70 村镇用地的评定 评定村镇用地 主要是看用地的自然环境质量是否符合规划和建设的要求 根据用地对建设要求的适应程度来划分等级 但也必须同时考虑一些社会经济因素 农田保护 的影响 村镇用地按综合分析的优劣条件通常分为3类 适宜修建的用地基本上可以修建的用地不宜修建的用地 71 村镇用地的综合评定 在基于自然条件的用地评定基础上 考虑影响规划建设的更广泛的因素 如技术经济条件 村镇现状条件 社会政治 城乡 工农 宗教 民族关系 文化 历史遗产 旅游或革命圣地 及地域生态条件 进行综合评价 为用地选择和用地组织提供依据 72 村镇用地的选择 1 村镇用地选择的基本要求 要为合理布局创造条件 注意节约用地 不可用耕地 良田 选择发展用地 应尽可能与现状或者规划的对外交通相结合 方便交通 避免铁路 公路线的分割和干扰 符合安全的需要 洪水 地质 高压走廊 危险品仓库 自然灾害 禁建区 符合卫生的要求水量水质的要求 农村饮水安全问题 避开沼泽 洼地 墓地等有碍卫生的地段 坡地尽可能选择阳坡 尤其居住 卫生 教育 避开山地窝风地段 避开现有污染工业的下游或下风向 73 2 村镇用地选择的方案比较 占地情况占地数量和质量分布 如耕地 良田 坡地 薄地 园地 茶 桑 果 荒地等 搬迁情况需要搬迁的户数 人数 建筑面积 所占用地的生产现状及建设征地后的影响 补偿费用和农业人口安置 水源条件水的质量 数量 水源距离即乡镇建设可能产生的影响 环境卫生条件日照 通风 排水 绿化条件 环保措施是否有遗漏及由此产生的影响 74 2 村镇用地选择的方案比较 交通运输条件公路 水运及水陆联运方面 对内交通是否方便 年运输费用 工程投资 工程设施的合理性比较道路走向 长度 桥梁数量 给水管线走向 长度 防洪措施是否得当 对原有设施的利用情况可利用项目和可利用程度 主要近期建设项目造价比较 一般占地和水源是方案的主要因素 在某些情况下 其他因素也可能占主要地位 75 3 5村镇总体规划布局 要求要体现劳动 生活 休息和交通等四大主要内容 要求既有合理经济的近期建设 又有顾及长远的发展战略 主要工作村镇各类用地条件分析适宜性评价及选择 总体规划布局 村镇发展与布局形态分析 76 影响村镇总体规划布局的主要因素 生产力分布及其资源状况 资源状况 自然环境 村镇现状 建设条件 村镇总体规划布局的基本原则 全面综合的安排村镇各项用地 集中紧凑 方便生产生活 又经济 充分利用自然条件 体现地方特色 村镇各功能区之间 既要方便联系 又互不妨碍 各主要功能部分既满足近期修建需要 又预留长远发展的空间 正确处理好村镇现状的利用和改造关系 77 村镇总体规划布局的一般程序 78 村镇总体规划布局的思想方法 局部与整体的关系生产 生活 政治 经济 工程技术 建筑等方面各有侧重 既相互联系 依存 又相互矛盾 排斥 必须树立全局观念 作为整体考虑 又要顾及每个部分的要求 合理协调 分解与综合的关系可以看作是一个若干自成体系子系统 功能结构 公共中心 干道 绿化 工程管线 建筑群的空间系统等 组成的大系统 各子系统有功能要求 要分解 使各子系统成为能够满足其功能需要的相对独立的体系 作为一个有机综合体 子系统间相互联系 制约 要综合 以解决各系统间矛盾 使之相互协调 如干道走向 密度取决于工业和居住区的分布 村镇空间构图和公共建筑密不可分 管线走向取决于道路网的形式等等 79 联系与隔离的关系考虑一切相互关联的问题 而不能片面强调某一方面 把握联系与隔离的关系 如污染工业要与居住区隔离 铁路 公路尽可能从村镇边缘过 而现有过境公路外移时不能过远以影响村镇建的方便联系 并尽可能从功能区间的绿化带通过 减少对内部功能区的干扰 远期与近期须从长远发展入手 用长远规划指导近期规划 将近期建设纳入远期规划的轨道 而由近及远的展开建设 能够保护村镇建设的完整性 避免忽视远期规划 或远期规划流于形式 甚至近期建设与远期相悖 新建与改造从经济角度必须强调合理利用原有的生活服务和生活设施 同时必须强调有发展的眼光对待旧区改造 实现 旧区支援新区建设 新区建设带动旧区改造与发展 的统一 80 村镇总体布局 1 村镇用地组织结构的基本原则 紧凑性村镇规模小 集中布置有利于完善公共服务设施 降低工程造价 在地形条件允许条件下 应以旧区为基础 向外集中连片发展 完整性规划阶段和发展过程的合理完整 弹性鉴于规划所具备条件不一定充分 规划期限内可变因素 不可预见因素等在所难免 需赋予用地组织结构一定的弹性 A 给组织结构以开敞性 用地组织形式不要封死 布局形态上留有出路 B 用地面积留有余地 81 2 村镇用地的功能分区 村镇用地功能组织必须以提高村镇的用地经济效益为目标防止以往村镇建设中的两种倾向导致的经济效益低下 a一分农田不占 建设无地可用 见缝插针 非农田即建 无组织和分区 形成内部拥挤混乱 外部分散凌乱的布局 b圈大院 搞大马路 大广场 低层低密度 浪费建设用地 有利生产 方便生活功能近的紧靠布置 功能矛盾的相隔 搭配协调 便于组织生产协作 使货源 能源得到合理利用 节约能源 降低成本 使各项用地合理组织 紧凑集中 以达到既节省用地 缩短道路和管线长度 又方便交通 减少建设资金的目的 保证物资交换通畅 从而促进生产 繁荣经济 82 2 村镇用地的功能分区 村镇各项用地组成部分要力求完整 避免穿插 不使各种功能的用地混在一起 互相干扰 合理利用各种有利的地形地貌 河网道路 绿地等 合理划分各区 使个部分面积适当 功能明确 村镇功能分区 应对旧村镇的布局采取合理调整 逐步改造完善 十分注意环境保护的要求 并满足卫生防疫 防火 安全的需要 居住 建筑用地不应受生产设施 饲养 工副业的污水 臭气 烟尘 噪声的侵袭骚扰 水源不受污染 功能分区中要反对从形式出发 追求图面上的平衡 83 村镇发展过程中经常出现的问题 生产用地和居住用地发展不平衡 使居住条件恶化 各种功能用地不清 相互穿插 既不方便生产也不方便