公共部门财政管理PPT课件

张康之 第四章 公共部门财政管理 2 政府财政管理公共财政管理财政收支预算管理政府审计 重点问题 3 一 国家财政 政府财政与公共财政二 财政活动中的 收 三 财政活动中的 支 第一节从政府财政管理到公共财政管理 4 财政活动是自国家产生之后就出现的一种具有经济色彩的活动 是国家行使职能的物质依托和社会经济关系的重要组成部分 政府的税收 发行国债 修路架桥以及提供社会保障等等 都是财政活动的具体表现 就财政的性质而言 一切财政都是国家的财政 国家是财政的主体 也只有属于国家的资财方面的事务才可以称作为财政 而其他社会组织等的资财事务则直接称作为 财务 一 国家财政 政府财政与公共财政 5 从国家财政到政府财政再到公共财政的演变 国家财政是一种与统治型政府相对应的以国家为主体的财政活动形式 政府财政 公共财政 国家财政 政府财政是在国家与政府的职能出现分化后而出现的一种由政府直接开展财政活动的财政形式 公共财政是与作为新型社会治理模式的公共管理一道出现的 是公共管理体系的一个构成部分 6 财政的四大职能 配置资源 筹集资金 宏观调控 收入分配 7 二 财政活动中的 收 8 税收的主体 税收的主体包括征税主体和纳税主体 税收目的 税收的根本目的是从属于社会治理的需要 税收形式 税收的形式主要表现为一种强制性征收 这种强制性可能会表现为权力的直接强制性 在现阶段更主要的是表现为法律的强制性 税收内容 在现阶段 国家的税收主要是以货币等实物形态为其内容的 税收本质 税收的本质是一种社会分配关系 税收 9 财政活动中的 支 也就是财政支出 也称作 公共支出 或 政府支出 是公共组织基于社会治理以及社会发展的需要而在科学合理的预算的前提下有效地使用财政收入的过程 三 财政活动中的 支 10 财政支出的分类 11 我国目前的财政支出是根据政府职能活动和开支的具体用途而进行分类的 主要可以分为政府功能支出和经济社会发展支出两大类 内容涉及到政府活动以及非政府的事业单位活动的各个方面 我国财政支出分类 12 广义上的转移支付是一种收入分配制度 即通过将某一部分社会成员的收入转移到其他社会成员的手中来以实现收入的再次分配 主要包括 转移支付 社会保障支出 13 政府采购 是指政府机构出于履行职责需要 以购买 租赁 委托或雇佣等方式获取货物 工程或服务的活动 特点 原则 定义 采购资金的公共性 采购目标的非营利性 采购行为的规范性 采购主体的特定性 采购活动的政策性 采购范围广 规模大 影响力大 竞争性原则 公开性原则 公平性原则 14 招标性采购和非招标性采购 程序 方式 1 确定采购需求 2 选择采购方式 3 签订采购合同 4 履行采购合同 5 效益评估 15 一 预算是财政管理的基本手段二 公共部门预算管理的原则三 公共部门预算管理制度 第二节公共部门预算管理 16 公共部门预算的功能主要体现为三个方面 第一 财政保证作用 第二 调节和控制作用 第三 反映和监督作用 公共部门的预算编制公共部门预算的执行 一 预算是财政管理的基本手段 17 二 公共部门预算管理的原则 预算程序的合法性 预算内容的精密性 原则 预算功能的时效性 预算过程和方案法的透明性 预算范围的完整性 18 1 分项排列预算 line itembudgeting 2 规划 计划 预算模式 PPB 3 绩效预算 performancebudget 制度 4 零基预算制度 5 新绩效预算制度 三 公共部门预算管理制度 19 最为基本的也是最经常使用的预算控制方式有 预算控制方式 国库集中支付制度 20 一 通过政府审计实现财政监督二 政府审计的功能及其实现三 政府审计的内容 第三节政府审计管理 21 政府审计是指政府审计机关对会计账目 监督财政 财务收支真实 合法效益的行为进行独立检查 其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督 审计是独立检查会计账目 监督财政 财务收支真实性 合法性以及效益状况的行为 审计的本质特征是独立性 为了保证其独立性 国家法律规定审计机构和审计人员不得行使被审计单位的管理职能 不得从事被审计单位的任何业务 一 通过政府审计实现财政监督 22 政府审计的功能 1 政府审计的监督功能 2 政府审计的评价功能 3 政府审计的前瞻性功能 审计方法 绩效审计 经济责任审计 专项审计调查 二 政府审计的功能及其实现 23 财政审计 购买性支出审计 转移性支出审计 公共收入审计 税收审计和公债审计等 预算审计 重点是要对部门预算执行和决算编制的合理性 合法性 真实性和效益性进行系统的审查 分析和评价 三 政府审计的内容 24 领导干部任期经济责任审计 党政部门的领导干部任期经济责任审计要点主要是 考核评价指标设置的合理性与有效性 任期经济职责目标的实现情况 重大经济决策合法性 合理性 效益性 财政收支的合法性 合理性 国家经济政策的贯彻执行情况 任期内经济职责的履行情况 遵守财经法纪及廉洁自律的情况 内部行政管理状况的健全性和有效性等 国有企业领导干部任期经济责任审计的要点主要是 资产和负债的真实性与正确性 经营管理活动的合法性 财务收支的合理性 主要经济业务指标的健全性与有效性 以及经济业务指标完成的情况 重大经营决策的合法性与效益性 廉洁自律与遵纪守法情况 任期经济目标的实现情况等 25 关键术语 国家财政政府财政公共财政税收收入非税收入公债规费 罚没收入政府采购转移支付财政补贴预算国库集中支付收支两条线 绩效预算分项排列预算零基预算政府审计审计公