电子政务[]PPT课件

第九章第九章 电子政务法制建设 周燕张昕婧阿依努尔 1 章节概述 2 9 1电子政务法制概述 电子政务法制是一个包含多个层次内容的复合概念 包括与电子政务建设有关的法律 法规和政策 电子政务法律法规政策是电子政务发展的基本动力 也是一个国家或地区依法管理和规范电子政务发展的具体依据 3 1 宪法 2 基本法律 3 一般法律 一般来说 一个国家的法律具有如下的层次 4 标准是对重复性事务和概念所做的统一规定 为在一定的范围内获得最佳秩序 对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则 导则或特性的文件 该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准 标准化是指为在一定的范围内获得最佳秩序 对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动 5 9 1 2电子政务法律体系框架 电子政务法律法规是以行政法规为基础的跨部门的领域 包括如下三个层次的法律法规 1 首先是实施电子政务的基础性法律法规 主要是与政府一般信息行为有关的法律法规 用来规范电子政务实施主体及实施行为的程序 其中 最重要的是信息公开和信息资源开发方面的 美国 英国 信息自由法 6 加拿大 信息获取法 AccesstoInformationAct 是加拿大规定政府信息公开的一部重要法律 由加拿大财政委员会于1982年颁布 其目的是保障公众获取政府信息的权利 它采用独立于政府机构的信息披露决定复审制度 中国2007年4月 国务院公布了中华人民共和国政府信息公开条例 订于2008年5月1日起生效 为贯彻施行 中华人民共和国政府信息公开条例 2008年4月29日 国务院发布了 国务院办公厅关于施行若干问题的意见 国办发 2008 36号 7 2 此外 还有实施电子政务的核心性法律法规 主要是直接规范电子政务活动的法律法规 政府信息网络安全 美国 信息安全管理法 电子政务法 中国 中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法 计算机信息网络国际联网保密管理规定 个人数据保护 英国 数据保护法 欧盟 关于个人数据处理过程中保护当事人及此类数据自由流通的95 46 EC指令 有关电信行业中的个人数据处理和隐私权保护的97 66 EC指令 关于电子通信领域个人数据处理及保护隐私权的2002 58 EC指令 无纸化办公 美国 政府文书削减法 8 3 最后 还有涉及电子政务具体运作的法律法规 主要涉及电子签名 网上采购 网上申报等活动 9 10 11 9 1 3电子政务立法的重要性首先 信息技术尤其是网络技术的普及给人类社会带来了深刻的社会变革 各国的信息化建设有了不同程度的进展 与此同时 信息社会也面临着网络安全 信息安全 个人隐私 国家安全等方面的新问题 这些问题给电子政务的发展带来了前所未有的挑战 12 另外 依法行政是现代行政法的核心与首要原则 电子政务比其他信息化领域更加依赖于优化的法制环境 13 2016年政府工作报告 一 2015年工作回顾 六是促进社会和谐稳定 推动依法行政和治理方式创新 国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件 制定修订行政法规8部 政务公开加快推进 推广电子政务和网上办事 建立重大政策落实督查问责机制 开展第三方评估 有效应对自然灾害和突发事件 加强安全生产监管 事故总量和重特大事故 重点行业事故数量继续下降 推进食品安全创建示范行动 强化社会治安综合治理 依法打击各类违法犯罪活动 有力维护了公共安全 14 9 2国际电子政务法制建设概况 LOREMIPSUMDOLOR 电子政务是首先在欧 美 日等发达国家和地区发展起来的 这些国家和地区从20世纪90年代开始着手建立电子政务法律法规体系 它们大多具有良好的法治传统 对相应的法制建设给予高度关注 注重完善电子政务发展所需要的法治环境 促进电子政务的顺利发展 形成了若干工作重点和工作经验 具有较强的示范意义 15 美国 随着电子政务建设的不断推进 相关的法律法规政策及规范性文件陆续出台 美国的电子政务法律体系不断丰富和完善 综观这些法律法规 除了基础性的法律法规 还有促进信息化发展和维护计算机与网络安全 竞争力等的 加快政府信息公开和保护私人权益的 加强知识产权保护和IT创新的 推动与电子政务相适应的政府管理机制创新的 与电子商务有关的各种法律法规 16 1993年 新组建的克林顿政府提出了美国信息高速公路计划11 NII 开展了 重塑政府 的运动 2001年 小布什总统上台后成立了 电子政府特别小组 颁布了 信息时代保护关键基础设施的行政命令 要求确保各信息系统处于安全状态 2009年 奥巴马总统就任后 提出电子政务应当围绕 开发政府 的战略规划开展建设 17 此外 美国还制定了大量的与电子商务有关的法律法规 这些政策也与电子政务活动有着千丝万缕的联系 为规范电子商务活动和完善电子政务应用环境发挥了有力的保障作用 18 9 2 2欧盟 欧盟在2000年4月的里斯本会议上提出了 电子欧洲 的口号 欧盟制定了信息社会行动纲领 各成员国也分别制定了本国的信息社会行动计划和电子政务规划 由于受到欧盟成员国政府管理体制和科技水平的差异的制约 在欧盟层面推动电子政务法律法规面临着许多障碍 对比欧盟各成员国与电子政务有关的立法覆盖范围的情况 可以看到各国的明显差别 尤其在电子政务专项立法和政府信息复用方面有更为显著的差异 但是 各成员国为着共同的目标和一致的利益开展合作协作 不断推动电子政务法律法规的发展 19 欧盟 三级法律体系结构 欧盟缓 欧盟发布的具有法律效力的法规或法律指令 成员国家 各欧盟成员国颁布的国家级法律法规 地方自治体级 一些成员国所属的地方自治体 20 芬兰1999 政府电子服务法 2003 公共部门电子服务与通信法 奥地利2004 电子政务法 意大利2005 数字政府法 21 9 2 3亚洲 在亚洲 日本 新加坡 韩国的电子政务的建设也取得了令人瞩目的进步 日本的电子政务可以追溯到1993年10月制定的 行政信息化推进基本计划 其目标是在国家行政机关搭建基础信息环境 2000年3月 电子政务工程启动 2000年11月 日本政府公布了 日本国家信息技术战略 草案 提出了在五年内把日本建设为世界上IT最先进的国家的目标 22 新加坡 新加坡是全世界最早推行政务信息化的国家之一 其电子政务建设也为其他国家所借鉴 早在1980年 新加坡就提出了全国计算机化计划 1986年实行国家IT计划 并一直保持着快速的步伐 23 新加坡 新加坡 特色 公共服务方面 政府直接贴近用户 资源保障方面 政府预算保障为主 公私合作形式融资为辅 管理体制方面 政府强掉统一领导 机构分工明确 实施考核方面 绩效管理有明确的指标要求 项目管理措施得力 24 韩国 在韩国 2001年2月 韩国国会讨论通过了 关于实现电子政府和促进行政业务电子化的法律 该法于同年7月正式实施 此后 陆续出台了 电子商务用户保护法 和 电子商务用户保护指南 以提高市场可靠性和维护市场秩序 保护在线交易用户的基本权益 近年来韩国颁布的相关法规还有 网络信息服务业促进法 信息 通信网络 信息安全促进法 计算机程序保护法 电子单证法 电子化学习产业促进法 25 9 2 4小结分析各国的电子政务立法方法 可以归纳为以下几种 制定专门的电子政府法 制定与电子政府尤其政务管理创新相关的法律法规 制定或修改行政程序法 制定或修改其他法律 使用其他政策工具等 综观在电子政务法制建设方面比较先进的国家 其普遍重视法律的作用 具有悠久的法治传统和治理结构 并通过大量的立法与修法活动为电子政府的发展提供法律保障 我们归纳出在电子政务法制建设和发展趋势方面的若干经验与启示 26 9 3我国电子政务法制建设的进展 尽管我国在法制基础方面略显薄弱 但电子政务法制建设工作已经引起了中央和各级政府的高度重视 2002年 关于我国电子政务建设的指导意见 中办发 2002 17号 提出加快推进电子政务法制建设的要求 强调 适时提出比较成熟的立法建议 推动相关配套法律法规的制定和完善 目前我国已经出台了百余部与电子政务相关的法规政策 行动计划和意见 电子政务法规政策初具规模 27 9 3 1现有法律法规 9 3 2发展路径 9 3 3存在的问题 1 2 3 请在此输入您的标题 28 9 3 1现有法律法规 根据电子政务在我国的不同发展阶段 可相应地对法制建设过程进行划分 20世纪80年代末 我国进入国家信息化政策法规建设的初始阶段 从90年代末开始制定和实施电子商务政策法规 进入21世纪 以2001年8月国务院信息化工作办公室的成立为标志 开始制定和实施我国电子政务法律法规 29 我国在信息化 计算机 互联网管理 保密制度与信息安全等领域的法律法规已经初具规模 相关法律法规已经覆盖信息基础建设 计算机和网络安全等多个方面 并在网络服务和信息服务领域建立了较为完备的管理体系 近年来 我国在信息资源的共享与开发利用 政府信息公开 电子签名 社会信息化 电子商务等领域加大了投入 信息公开大环境下的个人信息保护也得到了重视 30 纵观我国电子政务立法的各个发展阶段 可以发现电子政务法律法规的位阶有所提升 随着我国电子政务建设的不断深化 电子政务相关法规主要是由国务院及其部委 地方人大和政府提出 旨在用较高位阶的立法保障电子政务的发展 但我国电子政务的立法仍呈现出不平衡的状态 这种不平衡表现在 在信息化 计算机 互联网管理 保密制度与信息安全等领域 相关法律法规已经初具规模 而在政府信息公开 信息共享 公民隐私保护等方面 尽管已经制定了法律或者中央文件 但在部门规章或地方法规层面上仍有待完善 31 9 3 2发展路径 电子政务这种分散启动的特点决定了不可能一开始就会有相应的系统立法跟进 在这里 再一次印证了立法是落后于技术发展与制度演进的规律 综观率先发展电子政务的国家和地区 大多是由不同级别的政府部门为应对社会与政策的变化而启动的 这是一种自发的过程 并不是来自自上而下的推动 可以认为是一种分散式立法 32 从制度变革的路径来看 电子政务的初级阶段体现了典型的诱致性制度变迁 灵活运用各种政策工具 针对具体问题制定相关法律 或对其他法律进行调整和修改 等等 对于信息化后发展的国家而言 完全没有必要从头重复先发展国家 地区的自发过程 可以借鉴信息化先发国家和地区的经验 直接采用强制性制度变迁的方式 引入有效率的经济组织和交易制度 以信息化带动工业化 以政府改革带动社会进步 实现跨越式发展 33 9 3 3存在的问题 34 9 4国电子政务法制建设中亟待解决的重要问题 9 4 1宗旨和原则电子政务立法的宗旨是推动政府信息公开 提高政务办公效率 原则以用户为中心突出重点 层层推进立足现实需求 保持前瞻性 35 2016年政府工作报告中的2016年重点工作 二 加强供给侧结构性改革 增强持续增长动力 推动简政放权 放管结合 优化服务改革向纵深发展 以敬民之心 行简政之道 切实转变政府职能 提高效能 继续大力削减行政审批事项 注重解决放权不同步 不协调 不到位问题 对下放的审批事项 要让地方能接得住 管得好 深化商事制度改革 开展证照分离试点 全面公布地方政府权力和责任清单 在部分地区试行市场准入负面清单制度 对行政事业性收费 政府定价或指导价经营服务性收费 政府性基金 国家职业资格 实行目录清单管理 36 加快建设统一开放 竞争有序的市场体系 打破地方保护 深化价格改革 加强价格监管 修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件 创新事中事后监管方式 全面推行 双随机 一公开 监管 随机抽取检查对象 随机选派执法检查人员 及时公布查处结果 推进综合行政执法改革 实施企业信用信息统一归集 依法公示 联合惩戒 社会监督 大力推行 互联网 政务服务 实现部门间数据共享 让居民和企业少跑腿 好办事 不添堵 简除烦苛 禁察非法 使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间 37 9 4 2体系构建构建电子政务法律体系 应当从如下几个方面入手 并保证各类法律之间相互支撑 实现协调和统一 制定以信息公开及隐私保护为核心的信息法 建成标准统一 功能完善 安全可靠的政务信息网络平台 逐步实现同级和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享 健全信息安全保护的法律 建立电子政务的监督与保障机制 38 9 4 3具体立法方面的思考关于网络信息安全当前我国互联网信息安全问题十分突出黑色产业链 钓鱼网站 网站泄密等等 39 美国是在信息保护方面法规建设最多 最细致的国家 有关信息安全的法律无所不包 除此之外还有英国的 网络监控法 印度的 信息技术法 韩国的 不当互联网站点鉴定标准 互联网内容过滤法令 促进信息通信网络使用及保护信息法 修正案 目前 我国规范信息安全的法律法规有 宪法 刑法 国家安全法 保守国家秘密 治安管理处罚法 电子签名法 等 工信部已经完成 信息安全条例 的报送稿 40 2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 刑法修正案 九 中关于信息安全的新增法条 在刑法第二百八十六条后增加一条 作为第二百八十六条之一 拒不履行网络安全管理义务罪 网络服务提供者不履行法律 行政法规规定的信息网络安全管理义务 经监管部门责令采取改正措施而拒不改正 有下列情形之一的 处三年以下有期徒刑 拘役或者管制 并处或者单处罚金 41 一 致使违法信息大量传播的 二 致使用户信息泄露 造成严重后果的 三 致使刑事案件证据灭失 情节严重的 四 有其他严重情节的 单位犯前款罪的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依照前款的规定处罚 有前两款行为 同时构成其他犯罪的 依照处罚较重的规定定罪处罚 42 在刑法第二百八十七条后增加二条 作为第二百八十七条之一 第二百八十七条之二 第二百八十七条之一 准备网络违法犯罪活动罪 利用信息网络实施下列行为之一 情节严重的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 一 设立用于实施诈骗 传授犯罪方法 制作或者销售违禁物品 管制物品等违法犯罪活动的网站 通讯群组的 二 发布有关制作或者销售毒品 枪支 淫秽物品等违禁物 管制物品或者其他违法犯罪信息的 三 为实施诈骗等违法犯罪活动发布信息的 43 单位犯前款罪的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依照第一款的规定处罚 有前两款行为 同时构成其他犯罪的 依照处罚较重的规定定罪处罚 44 第二百八十七条之二 帮助网络犯罪活动罪 明知他人利用信息网络实施犯罪 为其犯罪提供互联网接入 服务器托管 网络存储 通讯传输等技术支持 或者提供广告推广 支付结算等帮助 情节严重的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 单位犯前款罪的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依照第一款的规定处罚 有前两款行为 同时构成其他犯罪的 依照处罚较重的规定定罪处罚 45 Summary 我国越来越重视信息安全方面的立法 慢慢完善以及填补空白 46 2 关于个人信息和隐私保护 伴随着近年来