招投标交流PPT课件

1 招标投标法律法规学习交流 2016年6月23日 2 学习交流的主要内容 一 招标投标的概念 特征 目的二 招标方式和组织形式三 招投标相关的法律法规体系四 招投标的程序五 招标标准六 招投标程序时限七 招投标的风险控制八 讨论交流 3 一 招标采购的概念 特征和目的 招标采购是最富有竞争的一种采购方式 与其他采购方式相比 招标采购至少应具备以下要素 1 程序规范 在招标投标活动中 从招标 投标 评标 定标到签订合同 每个环节都有严格的程序 规则 这些程序和规则具有法律拘束力 当事人不能随意改变 2 编制招标 投标文件 在招标投标活动中 招标人必须编制招标文件 投标人据此编制投标文件参加投标 招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较 从中选出中标人 因此 是否编制招标 投标文件 是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一 4 3 公开性 招标投标的基本原则是 公开 公平 公正 将采购行为置于透明的环境中 防止腐败行为的发生 招标投标活动的各个环节均体现了这一原则 招标人首先要在指定的报刊或其他媒体上发布招标通告 邀请所有潜在的投标人参加投标 在招标文件中详细说明拟采购的货物 工程或服务的技术规格 评价和比较投标文件以及选定中标者的标准 在提交投标文件截止时间的同一时间公开开标 在确定中标人前 招标人不得与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判 招标采购的要素 5 4 一次成交 在一般的交易活动中 买卖双方往往要经过多次谈判后才能成交 招标则不同 在投标人递交投标文件后到确定中标人之前 招标人不得与投标人就投标价格等实质性内容进行谈判 也就是说 投标人只能一次报价 不能与招标人讨价还价 并以此报价作为签订合同的基础 以上四要素 基本反映了招标采购的本质 也是判断一项采购活动是否属招标采购的标准和依据 招标采购的要素 6 二 招标的方式和组织形式 1 招标方式 公开招标 邀请招标 依法必须招标的下列项目应当公开招标 1 国家和省 设区的市重点建设项目 2 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目 3 法律 法规规定应当公开招标的其他项目 其他依法必须招标的项目可以采取邀请招标方式 7 应当公开招标的项目 有下列情形之一 经批准可以邀请招标 1 因项目技术复杂或者有特殊要求 只有少数潜在投标人可供选择的 2 受自然资源或者环境限制的 3 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 4 公开招标所需费用和时间与项目的价值不相称 不符合经济合理性要求的 5 法律 法规规定其他不宜公开招标的 省重点建设项目的邀请招标 由项目审批部门审核后报省人民政府批准 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位并需要审批的工程建设项目的邀请招标 由项目审批部门批准 但项目审批部门只审批立项的 由有关行政监督部门批准 二 招标的方式和组织形式 8 2 招标以外的其他采购方式 竞争性谈判 询价 单一来源 竞争性磋商 3 组织形式 自行招标和委托招标 4 自行招标的条件 226号文 第十五条 依法必须进行施工 监理招标的工程 招标人自行组织招标的 应当具备编制招标文件和组织评标的能力 一 有专门的招标组织机构 二 有与招标工程和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理等方面的专业技术力量 即招标人应当具有3名以上本单位相关专业中级以上职称的工程技术经济人员 并熟悉和掌握招标投标法律法规 不具备自行组织招标条件的 招标人应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标 二 招标的方式和组织形式 9 三 招投标相关的法律法规体系 1 法律法规2 部门规章3 地方性法规和规章 10 四 招投标工作程序 1 编写招标实施方案2 编写招标文件3 发布招标公告或投标邀请书4 招标文件发售5 投标6 开标 评标和中标公示7 中标通知书和签订合同 11 1 招标领导小组构成2 项目资金情况3 拟招标项目规模 范围 工期4 拟采用的招标方式5 招标组织形式6 招标进度安排7 投标人的资质资格 1 招标实施方案的制定 12 1 招标项目的基本情况 资金来源和落实情况及项目审批情况介绍 2 投标人的资格条件要求 3 编制投标文件所必需的技术资料和技术规格要求 4 交货 竣工或者提供服务的期限 质量等级要求 5 投标报价要求及其计算方法 6 投标保证金 履约保证金要求 7 投标书的编制要求及其送达方式 地点和截止时间 8 开标地点 时间 9 评标依据和标准 评标程序 评标办法 定标原则 10 投标有效期 11 中标后招标人提供支付担保的方式和金额 12 拟签订合同的主要条款 2 招标文件内容 13 材料或货物招文注意事项 27号令 第二十五条招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定 招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术 商标 名称 设计 原产地或供应者等 不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容 如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时 则应当在参照后面加上 或相当于 的字样 第二十六条招标文件应当明确规定评标时包含价格在内的所有评标因素 以及据此进行评估的方法 在评标过程中 不得改变招标文件中规定的评标标准 方法和中标条件 14 3 招标公告或投标邀请书 资格预审公告 招标公告或者投标邀请书应当载明下列主要内容 1 招标人的名称和地址 2 招标工程的内容 规模 实施地点和工期 3 工程资金来源及落实情况 4 投标人应当具备的专业类别和资质等级条件 5 招标工作时间安排 6 获取资格预审文件或者招标文件的方法和费用 15 4 招标文件发售或领取 1 发售或领取时间要符合要求 2 发售或领取要登记且单独登记 16 5 投标 条例 第三十三条投标人参加依法必须进行招标的项目的投标 不受地区或者部门的限制 任何单位和个人不得非法干涉 第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人 其他组织或者个人 不得参加投标 单位负责人为同一人或者存在控股 管理关系的不同单位 不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标 违反前两款规定的 相关投标均无效 第三十五条投标人撤回已提交的投标文件 应当在投标截止时间前书面通知招标人 招标人已收取投标保证金的 应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还 投标截止后投标人撤销投标文件的 招标人可以不退还投标保证金 17 6 开标 评标和中标公示 6 1开标的准备工作 各种资源到位 1 各种开标表格 签到 文件密封 证照查验 开标记录 评标表等 2 开标会议程 3 开标会纪律 18 6 2评标 1 评标专家应符合下列条件 1 从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平 2 熟悉有关招标投标的法律法规 并具有与招标项目相关的实践经验 3 能够认真 公正 诚实 廉洁地履行职责 2 人员构成 评标由招标人依法组建的评标委员会负责 评标委员会成员总数应当为5人以上单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二 3 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密 6 开标 评标和中标公示 19 4 评标报告内容 1 招标情况 包括工程概况 招标范围和招标的主要过程 2 开标情况 包括开标的时间 地点 参加开标会议的单位 人员以及唱标等情况 3 评标情况 包括评标委员会组成人员名单 评标的方法 内容和依据 对投标文件的分析及评审意见 4 评标结果 包括对投标人的排序 推荐的中标候选人等 5 评标过程中评标委员会成员的原始评标资料等附件 6 开标 评标和中标公示 20 签字规定 评标报告应当由评标委员会全体成员签字确认 对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由 评标报告应当注明该不同意见 评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的 视为同意评标结果 6 开标 评标和中标公示 21 7 中标公示 中标通知书 签合同 招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人 公示期不得少于3日 招标人应当在评标结束后15日内确定中标人 但最长不得超过30日 招标人和中标人应当在投标有效期内并自中标通知书发出之日起30日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 中标价即为合同价 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议 22 五 招标标准 第七条 国家计委3号令 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 达到下列标准之一的 必须进行招标 一 施工单项合同估算价在 万元人民币以上的 二 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在 万元人民币以上的 三 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在 万元人民币以上的 四 单项合同估算价低于第 一 二 三 项规定的标准 但项目总投资额在 万元人民币以上的 23 省人大25号公告 第十三条房屋建筑和市政基础设施等项目进行招标的标准为 一 施工单项合同估算价在100万元以上的 二 设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在50万元以上 三 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在30万元以上的 四 单项合同估算价低于本条第 一 二 三 项规定标准 但项目总投资额在500万元以上的 第十四条室内装饰装修项目进行招标的标准为 一 施工 设备 材料 设计 监理单项合同估算价在30万元以上的 二 单项合同估算价低于30万元 但项目总投资在100万元以上的 五 招标标准 24 六 招投标时限规定 1 招标公告 报名时间不少于5天 时间段 招标文件出售不少于5天 2 招标文件修改或澄清 投标截止前15天 3 投标文件编制时间 自招标文件发售之日起至投标截止 不少于20天 4 投标人的提问 截止日前10天 5 招标人答疑 投标截止日前7天 25 6 上限控制价公布 投标截止前3天 7 评标结果公示 不少于3天 8 签订合同 中标通知书发出后30天内 9 确定中标人后15天内向行政监督部门备案 10 招标人应在评标结束15天内确定中标人 最长30天 25号公告 陕建发226号文件 六 招投标时限规定 26 标准招标文件 九部委56号令 第五条行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件 施工招标文件 应不加修改地引用 标准施工招标资格预审文件 中的 申请人须知 申请人须知前附表除外 资格审查办法 资格审查办法前附表除外 以及 标准施工招标文件 中的 投标人须知 投标人须知前附表和其他附表除外 评标办法 评标办法前附表除外 通用合同条款 标准文件 中的其他内容 供招标人参考 27 招文 工程量清单 国家13规范 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2013 1 0 3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主 以下二者简称 国有资金投资 的工程建设项目 必须采用工程量清单计价 4 2 8招标控制价应在招标时公布 不应上调或下浮 招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查 28 招文 工程量清单 陕西09规则 1 0 1为规范本省工程造价计价行为 统一建设工程工程量清单的编制和计价方法 根据中华人民共和国国家标准GB50500 2008 建设工程工程量清单计价规范 陕西省人民政府令第133号 陕西省建设工程造价管理办法 制定本规则 1 0 3依法必须招标的工程建设项目 必须采用工程量清单计价 4 4 1实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30天内 由发 承包双方依据中标总价和综合单价在合同中约定 4 4 2实行招标的工程 合同约定不得违背招 投标文件中关于工期 造价 质量等方面的实质性内容 招标文件与中标人投标文件不一致的地方 以投标文件为准 29 招文 工程量清单 陕西09规则 4 3 8投标总价应当与分部分项工程费 措施项目费 其他项目费和规费 税金的合计金额一致 投标综合单价应与综合单价分析表相一致 进入综合单价的材料单价应与 主要材料数量及价格表 中的单价一致 宣贯解释 P37 工程量清单招标项目 投标人总价必须与分部分项工程费 措施费 其他项目费 规费 税金合计金额一致 不得在报价时进行投标总价优惠 投标人对投标报价的任何优惠均应反映在相应的综合单价之中 30 七 招标人法律责任 25号公告 第六十六条招标人有下列行为之一的 招标无效 由项目审批部门责令改正 并处五千元以上五万元以下罚款 造成投标人直接经济损失的 应当承担赔偿责任 一 不具备招标条件而招标的 二 应当公开招标而不公开招标的 三 应当公开招标的项目未经批准采用邀请招标的 四 招标人不具备自行招标条件而自行招标的 五 国家和省 设区的市重点建设项目 未经审核自行招标的 六 采用招标文件中没有规定的标准 原则和方法作为评标依据的 31 七 招标项目的投标人少于三个 或者开标后经评审合格的投标人少于三个 招标人应当重新招标而未进行的 八 投标人少于三个或者开标后经评审合格的投标人少于三个 招标项目连续两次招标失败的 必须招标的项目未经原审批部门批准 改变招标方式或者不再进行招标的 九 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目 应当采用无标底招标而未采用的 七 招标人法律责任 25号公告 32 招标人法律责任 25号公告 第六十七条有下列行为之一的 由行政监督部门处三千元以上三万元以下罚款 影响中标结果的 中标结果无效 一 招标代理机构转让招标代理业务 或者从事所代理的招标项目的投标及投标咨询服务的 二 招标人在中标结果确定前泄露评标委员会组成人员名单的 三 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目 评标委员会专家未从国务院有关部门或者省