公务员的辞职辞退和退休PPT课件

1 第十七章公务员的辞职 辞退和退休 当代中国政府与公务员制度 2 中国政府与公务员制度 第十七章公务员的辞职 辞退和退休 一 公务员的辞职二 公务员的辞退三 公务员的退休 3 中国政府与公务员制度 第十七章公务员的辞职 辞退和退休 一 公务员的辞职 一 公务员辞职的涵义与意义 二 公务员辞职的原因和条件 三 公务员辞职的程序和法律后果 4 一 公务员的辞职 一 公务员辞职的涵义与意义1 公务员辞职的涵义公务员的辞职是指公务员根据本人意愿 辞去现任职务 解除或部分解除与行政机关职务关系的法律行为或法律事实 1 辞职与退职 辞职是公务员根据本人意愿 依照法律规定 辞去现任职务 全部或部分解除其与行政机关的职务关系的法律行为 退职是指公务员不具备退休条件 但义完全丧失工作能力 因而退出公务员职务 离开公务员队伍 享受低于退休待遇的法律事实 5 一 公务员的辞职 2 辞职与自动离职 辞职是公务员依法辞去行政职务的行为 自动离职是公务员擅自离职超过一定期限的违纪行为 3 辞职与免职 辞职是公务员依法申请辞去现任职务的行为 免职是行政机关免除公务员所担任的职务的行为 2 公务员辞职的特点 1 辞职是公务员的一项基本权利 2 辞职的主体受到一定限制 6 一 公务员的辞职 3 辞职必须经过一定的法定程序 4 辞职后依法享有特定保障 即依法享受特定的辞职待遇 3 我国公务员辞职制度的产生我国的干部辞职制度 开始形成于1984年 1984年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的 关于党政机关在职干部不要与群众合办企业的通知 中共中央和国务院颁布的 关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的决定 1986年中共中央 国务院颁布的 关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的规定 等政策性文件中 都有关于党政干部辞职的规定 它的实施为建立我国公务员辞职制度提供了经验 奠定了基础 7 一 公务员的辞职 4 公务员辞职的意义 1 有利于人才的合理流动 2 有利于保障公务员的权利 3 有助于行政机关的精干优化 二 公务员辞职的原因和条件公务员辞职包括辞去领导职务和辞去公职两种情况 我国 公务员法 中规定的辞职主要是指辞去公职 即公务员依法辞去所担任的任何职务 全部解除与行政机关的关系 1 公务员辞职的原因 1 因健康原因不能担任行政工作 8 一 公务员的辞职 2 因个人能力所限不能胜任行政工作 3 因行为过失产生不良影响不宜继续担任行政工作 4 因其他原因要求辞职 2 公务员辞职的限制 公务员法 第81条规定 公务员有下列情形之一的 不得辞去公职 1 未满国家规定的最低服务年限 2 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限 3 重要公务尚未处理完毕 且需本人继续处理的 4 正在接受审计 纪律审查 或者涉嫌犯罪 司法程序尚未终结的 5 法律 行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 9 一 公务员的辞职 1 关于特殊岗位 据 中华人民共和国保守国家机密法 第八条规定 凡接触下列涉及国家利益的秘密事项的公务员 不得辞职 1 同家事务的重大决策中的秘密事项 2 同防建设和武装力量活动中的秘密事项 3 国家经济和科学技术中的秘密事项 4 维护国家安全活动中的秘密事项 5 外交和外事活动中的秘密事项 6 其他国家保密工作部门确定为应当保密的国家事项 10 一 公务员的辞职 2 关于特殊情况 公务员由所在单位送出培训 未满最低服务年限的 不得辞职 公务未处理完毕不得辞职 公务员执行公务中被发现有问题 正在调查中不得辞职 公务员在于作中犯有严重过失 应受到纪律处分的 不得辞职 三 公务员辞职的程序和法律后果1 国外公务员辞职的程序 1 法国 11 一 公务员的辞职 2 瑞士 3 德国 2 我国公务员辞职的程序 1 提出书面申请 2 任免机关审批 3 办理工作交接手续 3 公务员辞职的法律后果 1 职务关系的变化 2 辞职后的待遇和择业限制 3 重新进入公务员系统的条件 12 一 公务员的辞职 4 担任领导职务的公务员辞职的特殊规定 1 公务员法 对担任领导职务的公务员辞去领导职务的规定 可以分为三种情况 第一 因为工作变动而需要辞职的 第二 因为个人或其他原因而自愿辞职的 第三 因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的 或者对重大事故负有领导责任的 又可以分为主动引咎辞职和本人不提出辞职而责令其辞职两种情况 2 领导成员引咎辞职制度的特点引咎辞职 是指领导干部因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣影响 或者对重大事故负有重要领导责任 不宜再担任现职 由本人主动提出辞去现任领导 13 一 公务员的辞职 职务 第一 国际上的引咎辞职无成文规定 是一种政治性约定 我国有独创成文的规章制度 各地的规定相继出台 并都有不同程度的硬性指标 第二 国际上引咎辞职的主导因素是个人 我国的主导因素是组织 个人辞职与组织劝辞相结合 组织给予很大的压力并占主导地位 第三 国际上引咎辞职是一种权利 我国在某种程度上成为义务 3 引咎辞职制度的现实意义 第一 引咎辞职制度有利于进一步加强领导干部队伍 14 一 公务员的辞职 的监督管理 加快干部人事制度改革进程 使官员可以进一步转变观念 能上能下 第二 引咎辞职制度有利于增强广大领导干部的责任感 事业心 改变过去官员 对上不对下 的弊病 对民众负责 从而提高行政效率 有效防止重大事故发生 第三 有利于官员承担政治责任 工作严重失误要引咎辞职 15 中国政府与公务员制度 第十七章公务员的辞职 辞退和退休 二 公务员的辞退 一 公务员辞退的涵义与意义 二 公务员辞退的条件 三 公务员辞退的程序和法律后果 16 二 公务员的辞退 一 公务员辞退的涵义与意义1 公务员辞退的涵义公务员的辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件 在法定的管理权限内作出的解除公务员全部职务关系的行政行为 1 辞退与辞职 两者的区别是 目的不同 产生原因不同 提出的主体不同 离职后待遇不同 2 辞退与撤职 两者的区别是 性质不同 产生原因不同 结果不同 17 二 公务员的辞退 3 辞退与开除公职 开除公职 是一种严厉的纪律处分 辞退属于人员的一种流动方式 辞退和开除公职在组织处理和经济待遇等方面都有不同 2 公务员辞退的特点 1 辞退是机关的法定权力 2 辞退是一种受到严格限制的权利 辞退公务员必须符合两个基本条件 必须基于一定的法律事实 必须遵循法定的程序 3 被辞退的公务员可以享受法定的待遇 18 二 公务员的辞退 3 公务员辞退制度的意义 1 辞退制度体现了优胜劣汰的竞争机制 2 辞退制度可以保证公务员队伍的优化 二 公务员辞退的条件1 国外公务员辞退的条件归纳起来有以下六种 1 因不能胜任原职工作而又不接受新的安排而被辞退 2 因机关调整 合并 精简而辞退 或机关调整 合并 精简后给予安排新工作而拒绝接受 19 二 公务员的辞退 6 因其他原因难以胜任公务员工作而辞退 2 我国公务员辞退的条件 1 在年度考核中 连续两年被确定为不称职 2 不胜任现职工作 又不接受其他安排的 3 因丧失国籍而辞退 4 因拒绝履行公务员义务而辞退 5 因自行脱离原行政机关在一定期限内不归而辞退 20 二 公务员的辞退 3 因单位调整 撤销 合并或者缩减编制员额需要调整工作 本人拒绝合理安排的 4 旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天 或者一年内累计超过30天的 5 不履行国家公务员义务 不遵守国家公务员纪律 经多次教育仍无转变 又不宜给予开除处分的 国家公务员有下列情况之一的 不得辞退 1 因公致残病被确认丧失工作能力的 2 患病或负伤 在规定的医疗期内的 3 女性公务员在孕期 产期及哺乳期内的 4 法律 行政法规规定的其他不得辞退的情形 21 二 公务员的辞退 三 公务员辞退的程序和法律后果1 国外公务员辞退的程序和法律后果国外辞退公务员一般都有严格的程序 一方面是用以保证行政机关有效地行使辞退权 另一方面也可以保护公务员非经法定程序不被辞退的权利 2 我国公务员辞退的程序 1 提出辞退建议 2 任免机关审批 3 书面通知本人 4 办理交接手续 22 二 公务员的辞退 国家公务员科级及科级以下辞职辞退 23 中国政府与公务员制度 第十七章公务员的辞职 辞退和退休 三 公务员的退休 一 公务员退休的涵义与意义 二 公务员退休的条件 三 公务员退休的方式和审批 四 公务员退休的待遇 五 我国的离休制度 24 三 公务员的退休 公务员退休制度是国家对公务员的一种物质保障制度 其内容包括公务员退休的条件和待遇 退休金及退休活动经费的来源和使用 对退休人员的管理等 一 公务员退休的涵义与意义1 公务员退休的涵义公务员退休是指公务员工作到一定年限 达到规定的年龄 符合法定的退休条件 按照国家规定办理手续 离开工作岗位 脱离公务员系达到了规定年龄 离休制度是我国实行的另一项特殊形式的退休制度 离休即离职休养 这是对某些达到规定退休年龄的公务员 离职休养时给予特殊优惠待遇的退休制度 25 三 公务员的退休 2 退休制度的历史发展我国现行的干部退休制度是在新中国成立后形成的 1950年政务院发布的 中央人民政府政务院财政经济委员会关于退休人员处理办法的通知 1955年国务院颁布的 关于国家机关工作人员退休处理暂行办法 1958年全国人大常委会通过的 国务院关于工人 职员退休处理的暂行规定 1978年全国人大常委会通过的 国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法 构成了我国干部退休制度发展演变的基本内容 3 公务员退休的意义 1 保障作用 2 更新作用 26 三 公务员的退休 3 激励作用 二 公务员退休的条件1 退休条件的涵义退休条件是指公务员获得享受退休待遇的权利所应达到的基本要求 主要包括年龄和工龄两个方面 2 退休的年龄条件 1 国外公务员的退休年龄 根据联合国确认的60岁老龄线 将男女公务员退休年龄均定为60岁 根据本国人民的生活水平 身体素质 寿命 社会保险负担能力规定高于或低于60岁 27 三 公务员的退休 按性别分别规定退休年龄 按退休方式规定退休年龄 根据工龄长短规定退休年龄 根据工作性质和工作需要规定退休年龄和推迟退休的年限 2 我国公务员的退休年龄 公务员法 对退休年龄不作具体规定 3 退休的工龄条件 1 国外公务员退休的工龄条件 国外公务员退休一般都有一定的工龄条件限制 公务 28 三 公务员的退休 员只有在行政机关任职超过一定的年限 才能允许退休 2 我国公务员退休的工龄条件 公务员法 中 对年满60周岁的男公务员 年满55周岁的女公务员退休 没有规定工龄条件 对于不到退休年龄本人要求退休的 公务员法 根据其工龄长短 分两种情况作了规定 1 男年满55周岁 女年满50周岁 且工作年限满20年的 2 工作年限满30年的 三 公务员退休的方式和审批公务员退休的方式是指公务员获准退休的方法和形式 29 三 公务员的退休 1 国外公务员的退休方式 1 强制退休 2 自愿退休 3 命令退休 4 延迟退休 5 残废退休 2 我国公务员的退休方式 1 强制退休 2 残废退休 30 三 公务员的退休 3 自愿退休 3 公务员退休的审批公务员退休一般由公务员任免机关按照一定的程序进行审批 任免机关在审批时要审查公务员退休是否符合法定条件 或推迟 暂缓退休的理由 对审查合格批准退休的公务员要确定其退休待遇 并办理有关手续 我国公务员退休审批程序依退休方式不同大致可分为两种 1 自愿退休 2 强制退休 31 三 公务员的退休 32 三 公务员的退休 四 公务员退休的待遇1 国外公务员退休的待遇 1 退休金 各国公务员退休后领取的退休金数额 一般根据退休前的工资额 工龄 工作性质 年龄等因素确定 其中工龄和退休前的工资是最重要的因素 2 遗属退休金 退休公务员死亡 其继承人可继续享受公务员退休金的一部分 有享受退休金资格的亲属依次为 配偶 子女 父母 祖父母 兄弟姐妹 3 退休金的来源和管理 33 三 公务员的退休 外国退休金的来源主要有两个模式 一种是由政府负责 退休金所需款项编人国家财政预算 由国库支付 一种是由政府和个人共同负责筹集 根据退休金筹集方式的不同 对退休金的管理也有所不同 4 退休公务员的其他待遇 住房优惠 文化生活服务 保健服务 2 我国公务员退休的待遇 34 三 公务员的退休 1 养老保险金 养老保险金又称退休费 退休年金 养老金 系指退休公务员从国家领取的或者通过社会保险得到的生活费 这是退休公务员享受物质待遇的基本部分 我国公务员退休金现由政府财政拨款 退休金的发放标准主要是根据退休人员的工龄确定 2 其他各项待遇 政治待遇 物质待遇 五 我国的离休制度1 离休制度的形成2 离休的条件 35 三 公务员的退休 1 参加革命工作的时间条件 2 离休的年龄条件 3 离休的待遇 1 政治待遇基本不变 2 生活待遇略为从优 36 辨析题 1 申请辞职是公务员的一项权利 而辞退公务员则是机关的一项权力2 公务员未满国家规定的最低服务期限可以辞职3 担任领导职务的公务员 因个人或者其他原因 不得自愿提出辞去领导职务4 领导成员因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的 或者对重大事故负有领导责任的 应当引咎辞去领导职务5 公务员辞职只要个人提出书面申请就可以离职6 公务员辞去领导职务 但仍保留公务员身份7 公务员辞去公务员身份 就不