第七章 地方政府管理ppt课件

第七章地方政府的管理 第一节地方政府管理概述一 地方政府管理的概念地方政府管理是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力 对本行政区域内的社会公共事务和其自身内部事务行使权力 履行职责 为实现预期目标而从事的组织和协调活动 p132 概念包含以下内容 第一 地方政府管理有主体和客体之分 主体是地方政府 还可以是经过法律 法规特别授权规定的一些事业单位 企业单位和社会组织 各国地方政府具体实施管理的组织形式各不相同 中国 日本 行政机关 英国 议行合一 的议会 客体是一切地方政府所应管辖的内容 主要包括辖区内的社会公共事务和政府机构内部事务两部分 第二 地方政府管理具有地域性 每一级地方政府的管理权限 只限在国家划定的或承认的行政区域内 超出范围就失去效力 第三 地方政府管理行使的是国家公共权力 权力具有国家强制性 行政相对人必须执行而不能违抗 因为地方政府是代表国家对本行政区域的公共事务进行管理 管理是以国家暴力作为后盾 二 近现代地方政府管理的产生与变革产生 西方国家 资本主义的兴起 萌芽于中世纪晚期王朝国家的绝对君主制统治时期 形成于近代资本主义民族国家 东方传统官僚君主制国家 奥斯曼王朝时期的土耳其和清王朝 迫于形势压力 缓慢通过改良或革命转型 殖民地 世界进步潮流的冲击下 暴力战争或宗主国迫于压力而放弃 剧变和改革后的社会主义国家 发展中国家 从内容到形式都不断与欧美资本主义国家趋同 因此 我们主要以欧美民族国家地方政府管理的演变为主线 对此历史进程进行剖析研究 1 绝对君主制时期的地方政府管理初期 地方政府管理体制十分粗糙简单 只是将原来的封臣领地改变成为国家行政区域或领土单位 设置少量对王室负责的官吏 主管地方治安 司法诉讼 征收赋税和一些地方公共设施的建设 全盛时期 地方政府管理的内容有所扩大 表现为代表王朝中央政府干预地方的社会与经济生活 促进本地工业和贸易的发展 地方政府进行管理时 是依据王朝君主和中央政府颁布的法律或习惯法施政 有某种地方自治的成分 尤以英国最为突出 但在效率上与东方传统专制主义王朝如明 清时代中国的地方政府管理相比远为逊色 不过这却为后来的资本主义民族国家的地方政府管理 在地方自治方面积累了丰富的经验 为后来的地方政府体制 奠定了良好的基础 明清两朝继承前代王朝的传统 按地方行政区划设置各级地方政府 管理是按照朝廷统一颁布的法律规章实施 由皇帝任免的官员进行治理 各级地方政府组织的设置和人员配备以及施政方式 都非常规范有序 有着很高的行政效率 2 资本主义民族国家的地方政府管理体制17 18世纪 资本主义民族国家建立 由于资本主义经济的发展 之后 地方政府管理体制经历了自由主义 凯恩斯主义和 福利国家 新保守主义三个发展阶段 自由主义时期的地方政府管理 以亚当 斯密为代表的思想家所主张的自由主义政治思想成为各国治理国家的主导思想 该理论主张 这个时期的地方政府管理属于 自由放任主义 类型 与绝对君主制时期相比 地方政府的组织设施和人员配备相对完善 管理相当规范化 程序化 表现政府权力法定和依法行政 地方政府管理的内容主要是维持地方治安 征收赋税 为公民和社会组织提供公用和公益事业的服务 没有组织地方经济建设方面的任务 这种格局从18世纪维持到20世纪初 凯恩斯主义和 福利国家 时期的地方政府管理 从19世纪晚期到20世纪中叶 西方民族主义国家的地方政府管理 从组织形式 管理内容到施政方式都发生了重大变化 市场失灵 原因 第一 资本主义从自由放任主义发展到垄断时期 两次世界大战和其间发生的资本主义经济危机导致的世界性大萧条 证明以自由主义为指导的政府治理模式已经不合时宜 需要变革 第二 社会主义国家以行政计划经济为主体的新型地方政府管理模式 在一定时间内取得了巨大成效 给西方国家地方政府管理模式带来巨大冲击和启发 第三 二战后世界经济 政治发展的新格局 给西方国家的中央政府和地方管理模式提出了严峻的挑战 迫使其变革 面对此危机 凯恩斯主义问世 受社会主义国家计划经济和民主社会主义思想的启发 凯恩斯主张放弃自由放任主义 主张国家和政府对社会经济和分配实行强有力的干预 罗斯福 新政 实践了这套理论并取得了举世瞩目的成功 地方政府管理模式发生的巨大变化 第一 地方政府职能和管理范围的转变和拓宽 政治管理的比例进一步缩小 社会管理职能比例大幅度提高 成了地方政府管理的主要活动 尤其是 地方政府利用中央与上级政府的拨款和地方财政直接经营一些为本地服务的公用事业和公益事业项目 第二 随着地方管理工作的增多 政府自身的组织机构 工作人员和财政开支也大幅度提高 第三 由于政府干预的增加 地方政府的管理法规大量涌现 几乎涉及公民和社会组织活动的方方面面 总之 小政府 大社会 模式被 大政府 小社会 模式代替 需要注意的是 这种模式与社会主义国家计划经济时期的情况并不一样 它仍然必须继续实行宪政 法治和自由民主原则 地方政府并不是可以为所欲为地用行政手段管理和干预公民和社会的一切活动 新保守主义时期的地方政府管理 20世纪60年代以来 特别是70年代 凯恩斯主义和 福利国家 政策在西方遇到麻烦 引发问题 财政开支庞大并持续不断和政府失灵 开始寻找新的治国理念和政府管理方式 以哈耶克和布坎南为代表的经济学者在批判凯恩斯主义和吸收传统自由主义经济思想的基础上 推出了新保守主义 也称为新自由主义 的治国理念 他们主张削减和最终放弃 福利政策 减少政府对社会特别是经济活动的干预 政府应该是掌舵而不是划桨 实行有限政府 政府应该减少国有制 实行私有化等等 这些观点被撒切尔的英国政府和美国的里根政府所采纳 一场持续至今的 改造政府 活动仍在进行之中 相应的地方政府管理模式改造 主要从三个方面进行 第一 减少地方政府机构和人员编制 压缩地方政府的财政开支 第二 适当削减地方政府的职能与相应的工作任务 改变施政方式 尽量避免地方政府对公民和社会组织 主要是各类企业 的行政干预 回归到 小政府 大社会 的传统轨道上 第三 重新划定或调整中央政府和地方政府之间的职权范围 出现了联邦化和大区化的现象 这一点在欧盟国家尤其突出 地方政府尤其基层政府的政务活动 主要仍是公共 公用和公益 事业 其自由裁量权得到加强 三 地方政府管理的范围与特点1 范围包括内部管理和公共管理两部分 内部管理是地方政府作为一个组织对自身内部事务的管理 它是为了保证地方政府能有效地实施公共管理 公共管理是地方政府对辖区内的各项政治 经济 文化及其他公共事务进行的管理 它是地方政府存在的目的和基本职能 关系 外部管理是地方政府存在的目的 内部管理是外部管理的前提和基础 外部管理是 目的 内部管理是 手段 外部管理的成效和效率取决于内部管理的质量和水准 地方政府组织机构设置合理与依法运转 是地方政府承担公共管理任务和提高效率的组织保障 而公共管理是地方政府的根本职责 是它行使宪法和法律赋予的公共权力履行职责 为人民服务的活动 可见 地方政府的内部管理是否合理和高效 直接决定着地方政府公共管理的有效性和效率 而地方政府公共管理内容的发展演变 又会导致地方政府的内部管理体制发生变化 包括机构设置和运转方式等方面的转变 相互影响 相互促进 2 特点和作用内部管理具有封闭性的特点 目的在于提高整个行政体统的工作效率 管理科学化是其基本要求 也是提高效率的保证和推动力 管理目标是要建成一个机构设置科学合理 运作程序科学规范 人员行为科学有序的行政系统 外部管理是一种开放性的活动 管理主体和管理对象之间存在相互作用 管理成效的好坏要由外界做出评价 管理目标是要建成一个安定 有序 可持续发展的良好社会环境 外部管理要求提高的是整个行政系统活动的社会效益 而不仅仅是追求效率 因此外部管理更重视法制化 体现为依法行政 和以民为本 体现为符合社会公共利益 地方政府公共管理在一个国家的公共管理中 占据重要的地位 是中央政府的 手 和 脚 其公共管理是否有序有效 直接决定着整个国家公共管理的质量 重要作用体现为 第一 有助于实现国家公共管理的完整性和统一性 第二 有利于保证国家宪法和法律的贯彻实施 第三 通过各级各类地方政府的公共管理 国家可以有效地为全国公民提供各类公共服务和产品 有助于实现整个国家的社会稳定 第二节地方政府的内部管理 一 内部管理的范围和特点概念 是对地方政府内部事务进行的管理 范围 对事务的管理和对人的管理 事务管理 从静态上说是指地方政府对其各个组织机构的管理 根据地方政府的职能和具体工作 在政府内部进行机构部门的划分 并对各机构部门进行职责的分工和工作的安排 从动态上说是地方政府对其工作流程的管理 包括流程的设计和按流程工作 对人的管理 人力资源管理 主要是指通过一定的组织和形式对政府工作人员的录用 激励 保障 行为控制等方面的管理 特点 1 系统性 任何国家的地方政府都是一个相对独立的统一的系统 由其领导机构 办事机构 咨询机构 职能机构 派出机构和监督机构组成 2 法制性 是指地方政府的行政系统的运行机制和管理方式 都要依照宪法和法律的精神 原则 规范和程序实行 要具有合法性 也就是说地方政府机构的设置和变更法定 职权行使法定 行政程序法定 3 适应性 随着所承担的公共管理职责的变化而变化 4 服务性 5 技术性 二 组织机构管理1 机构设置管理机构设置应以地方政府的职能为基础 遵循精简 高效 权责明确和法制化原则 精简原则要求避免政府职能的交叉重叠 以及由此引发的多头管理 机构臃肿 人浮于事等现象 高效原则要求各个机构部门分工明确 合理 有效沟通合作 减少哦流程 规范行政审批 降低行政成本 权责明确原则要求特定的事务由特定的部门承担 因事设职 避免政出多门 又要避免有事无人管和各部门间推诿扯皮现象的发生 法制化原则 依法行政 内部机构的设置 权责划分 部门间关系等都要依据相关法律的规定 2 机关事务管理 1 文档管理包括文书管理和档案管理 文书是政府机关处理各种公务过程中形成的各种文字材料的总称 文书分为个人文书和公务文书 机关事务管理中的文书管理主要是指对公务文书 即公文的管理 公文管理包括 发文管理 收文管理 公文处置 处置方式 清退 销毁 暂存 立卷归档 立卷归档是文书管理的终结 也是档案管理的起点 档案 是指各机关在公务处理过程中产生的并作为历史纪录保存起来以备查阅的文书材料 如会议记录 人事信息 财务报表 工作记录等 档案管理包括 档案的接收 档案的整理分类 档案的保管 档案的统计 档案的利益服务 2 资产管理包括对办公楼 办公设施 办公车辆等政府资产的管理 一般采取两种方式 一种是在政府内部设立专门的基建处进行管理 一种是交由专门的物业管理公司进行管理 地方政府的资产是国有资产即公共资产 它们的采购 建设 保管 使用的科学规范管理 直接关系到能否防止腐败行为的发生 节约公共财物支出 减少政府公共资产的浪费或流失和提高其使用价值期限等方面的工作 3 会议管理会议是地方政府各部门间进行组织 协调 沟通 决策 任务分配的一种重要形式 会议管理就是对与会议召开有关的事务进行管理的活动 包括会前筹备工作 会间会务工作 会议善后工作等内容 4 后勤管理后勤工作是对所有政府工作提供后方供应和服务的工作 主要包括 办公用品与设备的供应和管理 生活后勤管理 班车车次管理 办公环境管理 其他服务工作 5 财务管理财务管理和财政管理 财务管理是地方政府对自身财务资金收支情况的管理 是地方政府机关事务管理的组成部分 财政管理是地方政府对本级政府财政收入和支出的管理 属于地方公共财政 财务管理一般包括 预决算管理 收支管理 审计 地方政府都设有专门的职能部门 财政机构和审计机构 依法负责财务管理和监督工作 一些国家 地方议会设有专门的委员会对政府的财务管理活动进行监督 地方政府的内部资金来源于地方财政的预算和自筹资金 该经费的开支范围 开支标准 开支额度 使用程序 都由中央政府和地方政府以法规予以规定 具体而言 资金来源一般分为中央政府财政拨款和地方政府财税收入两大块 支出主要是公务员的工资与福利待遇 办公建筑的建设与维修 交通工具和办公设备的购置与维护等项费用 财政支出是财务管理的重要方面 管理不好容易导致腐败 一些发达国家地方政府在较大项目开支方面 比如建设或维修办公楼 购买交通工具和购买大批量办公设备等方面 实行严格的项目审批和竞争性的投标等形式的政府采购制度 发展中国家也陆续采用 以使地方政府的公务资金合理公平地使用和产生效益 三 流程管理1 程序规范程序规范 要求地方政府对任何管理工作都要有一套明确的 有效的 制度化的运行程序 对于常规性的工作要严格按程序进行 对于紧急突发的工作要有明确的程序预案 包含两个方面的要求 有程序可依 和 有程序必依 程序的设计和管理方面 常规事务 简单 高效 便于操作 急事 特事 应有相应的应急程序机制 设计地方政府管理程序的时候应注意以下几点 程序的有效性 这要求程序具有可行性和权威性 程序的规定性 不能因为某些人 某些事而破坏程序的严肃性 程序的灵活性 2 政务公开是指政府部门通过各种方式公开其政府信息和活动 允许公众通过查阅 阅览 复制 下载 摘录 收听 观看等形式依法利用各级政府部门所控制的信息 政府信息公开制度的建立的基础 公民对政府和公共部门拥有的公共信息享有知情权 意义 1 保障了公民的知情权 是民主政治和政治文明的重要表现形式 2 促进了政务信息共享 利于更多的人参与到政府的决策中来 提高政府决策的质量 3 使决策厉害关系人能全面了解决策的目的 过程 结果 并能及时表达自己的利益诉求 从而避免决策可能引起的利害冲突 缓和潜在的社会矛盾 4 有利于实现公众和非政府组织对政府活动的监督 促进政府行为的规范性 正当性 最大限度地减少各种腐败行为的影响 有利于提高政府公信力 保障地方政府权威 主要途径 政府门户网站 不受时空限制 方便快捷 定期召开政府新闻发布会 权威性 建设固定的政府信息公开厅 公开栏 电子屏幕 电子触摸屏 范围有限 成本较大 定期公开发行政府信息专刊或利用当地主流报刊 广播 电视等媒体发布政府信息 设立政府信息公开服务热线 互动性强 反馈及时 效率低 四 地方政府人力资源管理重要地位 人的素质 能力直接决定外部管理的成绩和效率 是指以地方政府的人力资源 主要指公务员 为主要对象 在法律法规的约束下 对地方政府内部的人力资源进行规划 录用 培训 开发 激励 保障等管理活动过程的总和 涉及四个方面的内容 选人 育人 用人 留人 目标 人与事的协调 人力资源管理机制1 更新机制 更新包含两层含义 也就是公务员的更替和公务员素质的不断提高 更新机制包含公务员的考任 退休和培训 考任 退休分别管理着地方政府系统的入和出 培训制度提高素质 更新公务员素质 地方政府人力资源的录用应遵循的原则 公开原则 包括考试公开和录用公开 平等原则 竞争择优原则 双向选择原则 2 激励机制激励形式 薪资激励 培训与晋升激励 授权 责任和荣誉激励 纪律激励 3 保障机制薪酬制度 按劳分配原则 相对平衡原则 定期增薪原则 法律保障原则 保险制度 养老保险 失业保险 医疗保险 伤残保险 死亡保险等 福利制度 经济性补贴 生活方面的福利 假期 4 行为调控机制 包括义务 道德 监督与惩戒制度 主要有三项任务 其一 通过法律和行政法规 规定地方政府公务员的义务和道德规范 使他们在执行公务时明确必须做什么和不能做什么 施政行为有法可依 其二 要依法对公务员的公务行为 从内容到程序严格督察 促使他们遵守公务员的行为规范和忠实履行公务员的义务和道德 随时纠正其不当行为 其三 依法实施对不履行公务员行为规范 义务和道德的违法乱纪者进行必要的惩戒 直至开除出公务员队伍和追究司法责任 以保证公务员队伍的纯洁 对公务员的惩戒处分 要公正 透明和依法进行 第三节地方政府的公共管理 一 地方政府公共管理的范围特点公共管理是指以政府为核心的各类公共部门以有效提供公共物品和公共服务 促进公共利益最大化为宗旨 整合社会的各种力量 广泛运用政治 经济 管理等方法 依法对社会公共事务进行管理的活动 地方政府公共管理就是公共管理在地方辖域的具体化 地方政府公共管理的主体既包括地方政府 也包括非政府公共机构 客体主要是本地域的社会公共事务 1 范围界定 公共的 与 私人的 的两个层次 市场性公益性据此 地方政府公共管理主要体现在四个方面 地方政府公共事业管理 地方政府公共物品管理 地方政府公共服务管理 地方政府公共安全管理 2 特点 基本特征 公共性 管理性 公众性 公开性 公益性 除此 还具有一些特征 多样性 针对性 自主性 灵活性 二 地方政府公共事业管理1 公共卫生事业管理主要是指由政府出资为社会提供公共卫生物品和公共卫生服务的活动 受益的对象是社会公众 如传染病的预防 包括四项内容 疾病的预防和控制 对国家法定重大疾病以及突发性公共卫生事件的处理 特殊医疗服务 纯公共物品和准公共物品的提供 保健和康复卫生监督 2 文化教育事业管理 1 文化事业是指文化部门依据国家和所属地方政府的方针 政策 法律 法规 对各项文化事业实行规划 组织 调控 引导和监督的一种管理行为 主要包括制定文化发展战略和规划 优化文化资源配置 规范文化市场行为 引导文化消费倾向 开展对外文化交流 公共图书馆 博物馆 纪念馆 文物馆等 2 教育事业包括 义务教育 特殊教育以及对有违法和轻微犯罪行为的学生进行的工读教育 纯公共物品 义务教育阶段以上的各类以公立教育机构为主的教育 准公共物品 3 科学技术事业管理三类科学研究 基础研究类 技术开发类 社会公益类 地方政府的管理包括 加强对科技工作的宏观调控能力 解决管理多头 目标多元 政出多门的现象 依法管理科技市场 加大科技事业发展的资金投入 扶持和鼓励企业科研开发 推进科普事业发展 三 地方政府公共物品管理公共物品 在增加一个人分享它时 并不导致成本的增加 它们的消费是非竞争性的 而排除任何个人对他的分享都要花费巨大成本 它们是非排他性的 一般来说 公共物品应通过政府或由政府主导的机制来提供 1 区域规划管理 p151 153 具体内容包括 确定区域发展战略 区域空间规划 人口居住规划 基础设施和公共服务设施规划 生态环境保护规划 区域政策 2 基础设施管理 p153 154 主要包括 一是能源生产和供应服务 包括电力 天然气 煤气 石油液化气的生产 输送以及服务 二是给排水服务 包括水源建设和服务 水的生产供给以及污水的排放和处理 三是交通服务 包括航空 铁路 汽车 运输等对外交通服务和城镇道路 客货运输 公交等区域内交通服务 四是邮电通讯服务 包括邮政 固定电话 移动电话 互联网服务等 五是环保服务 包括环卫 环保 园林绿化 污水处理等 六是防灾服务 包括防火 防震 防洪等服务 七是战略设施服务 3 生态环境管理 p154 155 四 地方政府公共服务管理公共服务是指公共组织 主要是政府组织 也包括部分非政府组织 为社会提供的各种服务 1 社会保障管理是指社会通过采取一系列的公共措施为其成员提供保护 以便与由于疾病 生育 工伤 失业 年老和死亡等原因造成停薪或工资大幅度减少而引起的经济贫困和社会问题作斗争 并提供医疗服务和对有子女的家庭实行补贴 完整的社会保障体系包括社会保险 社会福利 社会救助 社会优抚以及社会服务 155 156 2 市场秩序管理政府对市场秩序的管理是指具有法定权力的国家机关 社会组织运用国家权力对市场主体及其活动依法进行管理 监督 也就是说 政府从社会整体利益出发 凌驾于所有市场主体之上 对所有的市场主体及其活动进行干预 使市场具有公平性 竞争性 法治性 地方政府维护市场秩序应做到 地方政府应该在市场秩序管理中坚持中立原则 克服地方保护主义 依法规范自身的行政行为 对于发展中国家而言 地方政府不仅要补充完善市场机制发挥不好的地方 还要积极培育市场力量 完善市场组织 增强市场协调能力 地方政府应促进社会信用制度建设 制定和明确道德规范 提高全民族的文化素质 3 社区服务与管理社区服务是指在政府的指导和资助下 各种社区组织动员居民群众 在自愿 自主 互助的基础上开展各类福利和服务活动 其面向的是全体居民群众 但又以特别有困难的老人 残疾人和弱势群体 如妇女儿童为重点服务对象 社区服务的内容 一是面向社区特殊群体的社会福利服务 指向各类弱势人群和优抚对象 如老人 残疾人 孤儿 贫困家庭等 提供各种无偿或低偿的社会服务 二是面向社区居民提供的便民利民服务 包括一般家居生活服务 社区环境治理服务 安全服务 医疗卫生服务 未成年人服务 文化娱乐服务等 三是面向社区企事业单位和机关团体的服务 政府的角色定位 社区服务的投资者 推动者 裁判员 政府的作用 一是为社区服务尤其是福利服务提供资金支持 二是鼓励 倡导 动员其他形形色色的社会组织参与到社区服务中来 建设合作伙伴关系 三是制定与社区服务相关的政策法规和监督标准 为社区服务提供法制保障 地方政府社区组织和管理努力的方向 p159 五 地方政府公共安全管理公共安全是指不特定的多数人的生命 健康和重大公私财产的安全 是人们生活 生产的一种正常状态或秩序 也称为社会安全 公共安全管理是一种过程管理 涵盖了对扰乱公共安全事件的预防或防灾 减灾 准备 应对和恢复等方面 包括公共危机管理 公共卫生安全管理和信息安全管理 p160 165 1 公共危机管理 公共危机 公共危机管理 分类 2 公共卫生安全管3 信息安全管理 第四节地方政府的管理方式 一 概述定义 地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职能 实现推进本辖区政治 经济 文化 社会全面协调发展的行政管理目的 依照国家宪法和相关法律授予的权限 对本辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理所采取的措施 方法 手段和技术的总称 特点1 具有具体性和针对性 相对于中央政府2 具有多样性和灵活性 3 具有互动性和回应性 4 具有从属性和局限性 地方政府管理方式的类型 几种分类方法 1 按行政管理的层次进行分类 行政程序 行政手段 行政技术 行政程序主要指对政府实施行政管理的步骤和环节的规定 行政手段是行政管理必备的和经常使用的基本手段 行政技术是指政府实施行政管理所采用的具体方法 特别是一些现代的技术方法 2 按管理者的行为方式进行分类 专制的方法 民主的方法 民主集中制的方法 专制的方法 是以个别人或个别集团的利益为出发点 独断专行 强迫行政对象按照管理者个人的意志行动 高度集中的行政领导方法 民主的方法 即行政决策是以组织全体成员的共同利益为基础 鼓励每个组织成员发表意见和看法 让大家来决定管理问题 民主集中制的方法 即在广泛征求组织成员意见的基础上 集思广益 由主要领导集团决定重大问题 由主要行政者全权指挥负责 3 按分析和解决问题的精确程度进行分类 分为定性的方法和定量的方法 4 按照历史的演进和与现代科技的关系进行分类 分为传统的管理方式和现代的管理方式 传统的管理方式 也称为基本的管理方法 是指在传统社会的政府管理过程中就已存在的管理方式 主要包括行政方法 经济方法 法律方法和思想教育方法 现代管理方式是随着现代科学技术的发展而产生的一些现代管理技术 这些管理技术从工商企业领域逐步渗透到政府管理领域 成为政府管理方式的一部分 主要包括系统工程方法 网络规划技术 全面质量管理 ABC重点管理法 绩效管理 电子政务技术等 我们主要讲一下传统的管理方式 基本的管理方式 二 地方政府管理的行政手段也叫做行政指令方法 是作为行政主体的政府依靠行政组织的权威 运用命令 指示 规定 条例及规章制度等措施 按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法 实质是凭借政府作为合法行政主体的地位 依靠行政主体的强制性行政权力 以被管理者必须接受其命令或指示的方式实施的管理 特点 1 权威性 强制性权威 行政职位越高 其权威性越强 权威所带来的服从度就越高 2 强制性 必须执行3 层次性 根据行政组织的纵向结构自上而下 由大到小逐层进行管理 直线传递 层层下达 4 具体性 行政指令的内容和发布的对象都是具体的 特别是一定的行政指令只对特定时间和特定对象有效 即因事 因时 因地 因人而异 5 无偿性 行政主体和行政对象之间的关系不是经济利益关系 而是一种无偿的行政统辖关系 优缺点 优点 信息传递迅速 能够较快地实现行政目标 能够集中统一使用和调动人力 物力和财力资源 能够有效地处理地方范围内复杂的行政事务 灵活应对出现的各种变化 有比较强的针对性 缺点 由上级做决定 容易脱离现实 一旦造成失误 将产生较大的影响 不利于被管理者积极性的发挥 上级政府作出的决定 命令有时候与地方的情况不符 下级地方政府又不得不执行 只好敷衍了事 行政手段的随意性大 缺少规范性 在使用过程中容易损害被管理者的利益 随着市场经济的发展 对社会的开放性提出了越来越高的要求 行政手段使用过多 会影响社会的开放性和活力 三 地方政府管理的经济手段是指政府根据客观经济规律和物质利益原则 利用各种经济杠杆调节各种利益主体之间的关系 以取得较高经济效益与社会效益的行政方法 主要内容包括价格 工资 信贷 税收 利息 利润 资金 罚款以及经济合同 经济责任等 特点 1 间接性 间接干预 2 关联性 3 有偿性 根据经济手段所