在全区林业暨森林防火工作上的讲话.doc

在全区林业暨森林防火工作会议上的讲话同志们：刚才， 局长对2010年全区林业工作进行了总结和回顾，对今冬明春林业工作进行了安排部署，目标明确、重点突出、措施具体； 副区长对全区森林防火工作提出了要求；市林业局副局长作了重要讲话。我完全同意，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、认清形势，切实增强林业工作的紧迫感和责任感森林是人类生存和发展的环境基础，也是国家富足、民族昌盛、社会进步的重要标志。党中央、国务院高度重视生态文明建设，不断加大投资力度，着力推进制度创新，为林业的发展带来了极好的机遇。近年来，特区党委、政府认真贯彻执行国家、省关于加快林业发展的一系列方针政策，抢抓集体林权制度改革和林业重点工程实施等机遇，以兴林富民为宗旨，以深化集体林权制度改革为核心，一手抓发展，一手抓保护，全区林业建设持续快速健康发展，实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率三个同步增长。截至2009年底，全区有林业用地122.8165万亩，其中有林地55.6910万亩、灌木林地36.2094万亩、未成林造林地10.4545万亩、四旁树占地2.5234万亩、其它林地17.9382万亩，活立木蓄积140.6974万立方米，森林覆盖率达32.77%。通过努力，全区林业工作虽然取得了显著成效，但也存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在五个方面：一是森林覆盖率与全省的40%、全市的37%相比还有一定差距，特别是去冬今春持续干旱，重度受灾林地达7.343万亩，灾后重建任重道远。二是人工纯林面积大，树种结构单一，林分结构稳定性差，低效林比重大，森林生态功能等级比较低，抗风险能力较弱。三是生态文化宣传形式、传播载体不够丰富，森林公园的文化品味和档次不高，基础建设和管理相对滞后，文化内涵挖掘浅，生态文化建设力度弱。四是全民义务植树尽责率不高，栽植纪念树、认建认养林木尚未被广大市民广泛接受，全民爱林、建林、护林的氛围尚未形成。五是林业科研与推广力度不够，科技成果转化率、贡献率不高。林业投入不足，林业基层基础设施建设薄弱。林业产业化处于起步阶段，缺乏龙头企业，特色产业、新兴产业发展不快。因此，我们必须切实增强加快林业发展的责任感和紧迫感，深刻认识和正确把握林业工作的重要性，抢抓机遇，强化措施，加快发展，不断开创林业建设新局面。二、抢抓机遇，全力推进全区林业生态建设全区“十二五”林业工作目标是：有林地面积增至58.50万亩，灌木林地面积增至43.65万亩，活立木蓄积达195万立方米以上，森林覆盖率达38%以上。全区林业工作总体要求是：依托林业重点工程，不断扩大森林资源规模。要继续实施退耕还林工程和“天保”工程两大林业生态建设工程，加大石漠化治理力度，努力培育后续森林资源。要积极探索退耕还林后续产业发展的新路子，推进城乡绿化协调发展，进一步提高森林覆盖率。大力推进退耕还林政策兑现工作，对检查不合格的地块，要充分利用冬季造林最佳时机抓紧开展补植补造，直至达到检查验收标准。今年，特区政府已将省、市下达我区的营造林任务分解落实到各有关乡镇，各乡镇要高度重视，进一步加强组织领导，严格按照六枝特区2010年今冬明春林业工作安排意见要求，明确目标，落实责任，早规划、早部署、早动员、早落实，切实把冬季造林作工作抓在手上、放在心上，采取有效措施，严格质量标准，集中力量，倒排工期，加快进度，抓住关键点，突破难点，做出亮点，确保今年年底前全面完成特区下达的所有造林任务。推进城乡绿化一体化建设，不断改善人居环境。巩固城区可视山头绿化成果，深入推进全民义务植树活动，区直各部门、各单位要制定规划并付诸实施，着力强化单位自身的绿化和美化工作。各乡镇要在抓好植树造林的基础上，突出乡镇街道、乡镇机关单位院落的绿化、美化工作，努力建设森林社区、森林乡镇、森林村庄、森林校园，整体推进农村绿化水平的提高和生态面貌的改善。重点抓好水黄公路过境段、六枝至镇宁高速公路等旅游干线和重点旅游村寨的绿化、美化工作。深入实施集体林权制度改革配套改革，不断扩大林农收益面。一是继续深化和完善以“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，在保证集体林地所有权不变的前提下，让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权。要通过机制创新，坚持“谁投资谁受益”和“谁造谁有”，积极运用市场机制，逐步建立和完善政府、企业、金融、社会等多元化投入机制，鼓励涉林企业、业主和林农等社会主体投入林业建设，最广泛、最充分地调动各级各方的积极因素参与林业建设。要巩固和稳定林业队伍，认真搞好乡镇林业站建设和管理，确保每乡镇不少于2人专抓林业工作。二是全面实施林业分类经营。认真做好森林的分类区划界定工作，科学划分公益林和商品林，公益林的划分要与地方经济发展规划相衔接。公益林业按照公益事业进行管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同建设；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。三是稳步推进采伐管理改革试点工作，努力探索构建管理公正透明、经营科学有序、管理与经营相协调的森林采伐管理措施和办法，努力构建以县级森林经营规划为指导，森林经营方案为载体，小班经营为单元，操作程序简便，广大林农满意的新型采伐管理机制。强化林业资源管理，不断完善林业保障体系。一是超前谋划实施第二轮“天保”工程的准备工作。从2011年起，国家将实施第二轮“天保”工程，投入上将大幅度增加，建设内容也将进一步拓展。各乡镇、各部门要认真总结第一轮“天保”工程实施的成绩和经验，特别是在整合管护资源、选聘护林人员、建立管护联防及奖惩机制等方面多分析多研究，进一步健立起“横到边、纵到底”的全区森林资源管护网络。二是全面夯实森林防火基层基础。要把工作重心放在提高预防和能力建设上，健全工作责任体系和保障机制，强化森林防火层级管理责任制，积极推行森林防火“村为主”、群众自我管理，达到村民自治。要加强应急队伍建设，增强应急管理能力，做到及时发现火情，迅速出击，确保“打早、打小、打了”。三是着力加强森林资源管理。要严格执行采伐限额制度，建立采伐限额执行情况检查和通报制度，加强林木采伐限额管理。要依法强化林地林权保护管理，实行林地用途管制，科学合理使用林地。要进一步规范木材加工和市场流通管理，做到持证合法经营，为林政资源管理堵好源头。要加强林政执法工作，严厉打击各种乱砍滥伐、乱挖乱占等严重破坏森林资源的行为。四是大力推进林业有害生物防治。要努力突破主要靠化学药物的传统手段，大力提倡无公害防治，把工作重心放在监测预报和生物防治上，实现抓早、抓快、抓预防，确保不成灾。五是严格依法行政。要把理性、平和、文明、规范执法的要求贯穿于林业执法的全过程，改进执法方法，对破坏森林资源的案件，发现一起，查处一起，曝光影响较大的典型案件，发挥教育警示作用；不断加强执法人员的素质教育，认真落实执法责任追究制，严格依法行政，杜绝违规执法行为的发生。三、加强领导，推进全区林业工作又好又快、更好更快发展加强领导，落实责任。各乡镇各部门要按照林业建设目标责任书的要求，将目标、责任进行逐级分解，要落实村（组），落实到人头，乡镇主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，要加大对林业的重视力度，解决好林业发展中存在的问题，通力合作，整合资源，加快工作进度，全面推进全区林业工作再上新台阶。广泛发动，全民参与。要利用借助一切可利的传媒平台，重点宣传林业工作的重要性和涉及到人民群众最关心、最直接、最现实利益的林业政策法