沛县城市管理工作汇报.doc

沛县城市管理工作汇报沛县城市管理行政执法局（2010年10月25日）去年以来，我县城市管理工作以科学发展观统领全局，贯彻落实“前置设防、相对集中、重心下移、全面提升”工作要求，把“以人为本、执法为民”作为出发点和落脚点，紧扣巩固“全国文明县城”创建成果主线，以城乡环境综合整治为切入点，深入开展城市管理提升年主题活动，强化市容市貌整治、违法建设查控、环境卫生提升等工作，为“奋力实现苏北率先、全面建设美好沛县”提供了坚实的环境保障。2009年，我局被县委、县政府授予城建工作先进单位；被徐州市市容管理局评为城市管理工作先进单位，全市城市管理局局长会议在我县召开。今年3月和5月，省、市先后批准我县城市管理领域实施相对集中行政处罚权；5月，我局“以文化理念破解城管难题”的典型经验在第一届全国部分县（市）城市管理工作经验交流会上受到了与会者的肯定；8月，汤沐路成功创建徐州市市容管理示范路。截止目前，我局已向9个镇派驻了城管执法中队，“城管进乡镇”工作迈出了坚定的一步。两年来，我们共争取到国家、省环卫基础设施建设资金1146万元，弥补了县财政的投入。我局城管执法队伍规范化建设受到省、市法制部门和市城管局的肯定，目前正在申报行政执法队伍规范化建设三星级单位（最高级别）。一、 城管基本情况我局成立于2004年4月，主要行使市容管理、规划监察、环境卫生管理等方面的职能。全局现有干部职工1102人，其中局机关242人（在编人员112人，协管员130人），环卫处860人（其中正式工262人，临时工598人）。局下设一个城市管理行政执法大队，下辖10个直属中队和15个乡镇中队（已派驻9个镇）；设有一个开发区分局，管辖区域为开发区、新城区和矿区；设有办公室、财务科、法制科、督察科、广告科、许可科和渣土停洗车场管理办公室7个机关科室；下辖一个事业单位环卫处。二、今年以来的工作（一）多方努力，相对集中行政处罚权申请成功根据省、市法制办的指导，借鉴外地经验，结合我县实际，在征求相关部门意见的基础上，拟定了沛县开展相对集中行政处罚权工作方案、沛县城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案、沛县城市管理行政处罚权实施办法等具体方案。经过多方努力，省政府法制办和市政府分别于今年3月和5月作出批复，同意在我县实施城市管理相对集中行政处罚权。相对集中行政处罚权的实施，将进一步加大城市依法管理力度，提高城市现代化管理水平。（二）更新理念，进一步理顺城市管理体制近年来，我县先后荣获江苏省文明城市、国家园林县城、全国文明县城等一系列荣誉，市民群众对市容环境质量的要求也越来越高。另一方面，由于城中村、城乡结合部环境卫生问题突出，城乡管理水平差异大，自然人违法处罚难以落实，市民文明素质整体不高等客观现象存在。建立责任明晰的城市综合管理体系、高效运转的综合协调机制和考评机制，推进城市管理从“小城管”向“大城管”转变，建立符合城市发展需要的城市管理运行机制就逾来逾重要。我局在充分调研的基础上，向县委、县政府提出了建立“大城管”的建议。县委、县政府高度重视，作出科学决策，6月3日成立了县城市管理委员会。政府主导，部门、社会、企业、公众多元主体参与的现代城市治理模式正在形成。（三）适应形势，城市管理思路进一步创新在今年的城市管理工作中，我们创新提出了“前置设防、相对集中、重心下移、全面提升”的城市管理思路。一是前置设防，控违源头化。实施未建先止、未为先止、未违先止三个关口到位，从源头上解决城市管理难的问题。二是相对集中，执法一体化。进一步优化执法资源配置，建立一体化执法机制，形成城市管理合力。三是重心下移，管理网格化。开展城市管理“进社区、进机关、进企业、进乡镇”四进活动，实现城市管理工作由单一部门管理向全社会“共建、共管、共享”转变。四是全面提升，城市品味化。通过加大城市设施投入，创建市容示范路，建立数字化管理平台，提升城管执法水平，实现城市管理水平全面提高，力创富有特色的精品城市。（四）强力拆违，为城市改造拆迁扫清障碍2010年，我县计划推进城区多个片区的改造、建设，全年总投资205亿元，实施城市建设项目202个。在城市改造工作中，我局按照县委、县政府的统一部署，充分发挥城管执法职能优势，抽调精干力量组建专门工作组，精心组织，强化措施，既保质保量按时完成任务，又注重做好涉违群众的工作，严厉打击借拆迁投机取巧、谋求非法利益的违建行为，维护了国家、集体和群众个人的合法利益，确保做到和谐拆违、无震荡拆违。（五）服务创建，中心镇镇容镇貌得到改善创造条件，积极向各镇派驻城管执法队伍，起草镇容镇貌整治方案，推动中心镇做好美化、绿化和亮化工作。指导各镇开展公厕建设和垃圾中转站建设、保洁队伍建设，抽调一名分管局长和四名后备干部与原工作脱钩，驻镇开展创建指导工作，推动了中心镇创建工作的深入开展。（六）全面防控，违法建设基本得到遏制成立了规划监察大队，下辖三个中队，加大对违法建设的巡查、督查、防控力度。实施全天候监控违法建设，白天各中队执法人员巡查各自“防区”，夜间局领导带领机关科室人员巡查“易发”区域；并在报纸、电视、广播、网络及各种宣传材料上公开了我局4部举报专用电话（89667000,81299000,89688838，建立了网络信息督办制度，及时对违法建设进行处置，进一步规范了城市建设秩序，保障了城市建设有序推进。（七）品位提升，实施“城市管理36910工程”实施“城市管理36910工程”，即打造三条示范路、六条严管街、九个精品小区、十个星级单位（机关企事业单位、社区、镇区）。我局在实施“城市管理36910工程”中，实行了领导干部包挂分工制度，每名局班子成员包挂一条道路，对照整治任务清单，对照“市容管理示范路”和“市容管理严管街”标准，对照工作进度要求，到包挂路段巡查、指导创建工作，突出重点，抓落实、抓督办，逐项完成，全面推进。8月30日，城区汤沐路被命名为市级市容管理示范路。（八）服务“节会”，开展城乡环境综合整治为迎接第八届刘邦文化节暨经贸洽谈会的顺利召开，由我局牵头，组织全县52家单位和公路沿线8个镇的3200余名干部职工，以清理城乡环境卫生和城乡结合部垃圾死角为重点，开展了城乡环境综合整治突击月活动、“美丽家园清洁行动”，清理清运垃圾360余车约540余吨，掀起了环境综合整治工作的新高潮。联合县公安交警大队、客管处等部门实施了“迎节会保畅通”活动，纠正行人闯红灯1300余起，查处机动车辆乱停乱放680余起，查处违规载客210余起，营造了安全、有序、畅通的交通环境。（九）开展废品收购站专项整治，进城道路得到有效净化由我局牵头，各镇区参与，在徐沛路、沛丰路、沛龙路及大微路沿线开展了废品收购站专项整治，以净化道路沿线空间环境。经过近20天的整治，道路沿线50多处严重影响我县进城主干道整体形象的废品收购站被取缔或搬迁，消除了视觉污染，改善了道路景观。（十）开展夜市摊点专项整治，民生市容得到双赢按照“合理布局、规范管理、提升品位、美化市容、发展经济、方便群众”的原则，结合我县城区实际，对城区夜市摊点群及零散夜市摊点予以迁移，逐步实现退路进场、退路进房，解决污染环境、噪声扰民等问题。目前，鼓楼街、汉街北门以及中心广场北侧的80余家夜市摊点已经分别迁移到新华市场和樊巷街集中经营。（十一）稳步推进，“三重一大”和“为民实事”基本完工列入县“三重一大”的垃圾处理场一期填埋池封场工程进展顺利，年底前确保完工。列入2010年“为民办实事”的新建城乡垃圾中转站项目正在建设之中；新建、改建公共厕所32座已经完工；500只果皮箱正在制作，10月底陆续在城区投放；50只居民生活垃圾收集箱已在五洲新天地及香颂雅苑等小区内投放。（十二）强化宣传，市民城管意识显著提升在电视、电台、报刊、网站上开辟城市管理宣传专题栏目，积极策划有深度、有份量、效果好的专题报道，大力宣传城市管理政策法规，做到电视有影、电台有声、报刊、网络有图文。5月15日，全县2000余名干部职工、中小学生以及社会群众代表，在中心广场参加了“文明伴我行”暨城市管理“36910”工程实施启动仪式。8月13日，我局在县中心广场承办了“祥和之夏”沛县第十七届夏季乘凉晚会城管局的专场。10月1日，我局在新源雅居小区举办了“城管进社区”文艺晚会，通过歌曲、民乐、快板、舞蹈等群众喜闻乐见的形式宣传了城市管理工作，深受市民群众欢迎。通过开展文明教育系列活动，大力宣传普及社会礼仪、生活礼仪、职业礼仪等礼仪常识，强化整个社会的文明意识、责任意识、社会意识、公德意识、习惯养成意识和爱护环境意识，切实提高了市民群众素质。（十三）强化监督，聘请城管监督员6月30日，我局聘请了35名老党员、老干部、人大代表、政协委员等社会各界人士担任城市管理监督员。通过城管监督员对城市管理工作中的执法行为进行监督，对违法、违章行为进行劝阻，对城市管理工作提出意见和建议，积极向社会各界宣传有关城市管理的政策和法规，组织引导更多的市民参与和理解城管工作，激发广大群众支持和参与城市管理的积极性。（十四）“双做”活动，提高市民文明素质为进一步促进和谐社会发展，提高广大市民的城市意识，提高市民文明程度，使其更加了解、理解和支持城市管理工作，更为主动、全面地参与到城市管理中来，成为城市管理的积极宣传者、参与者、行动者，8月30日，我局组织了沛县大风论坛、沛县发展论坛、汉城论坛、沛县之窗等网站网友，组成城管志愿者服务队，开展了“我做一天城管队员”、“我做一天环卫工人”的“双做”活动。通过开展“双做”活动，构建了社会参与城市管理的平台，传播了“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，拉近了城管与市民的距离，强化了和谐执法理念，提高了城管工作的社会参与水平，提高了群众对城管工作的参与度和认可度，带动了社会各阶层的广泛参与，促进了执法环境的优良化，提升了城市整体文明程度。（十五）打造文化城管，提升城管执法水平一是举办法制培训班和业务知识学习班。邀请县法制办、法院法律专家向全体执法、协管人员讲授行政法律法规，传授执法技巧，全面提高行政执法队伍综合素质，提高基层执法队员的执法办案水平。二是坚持每周一、重大节日升国旗和文明执法宣誓，培养城管执法人员良好的价值取向、服务理念、工作制度和工作作风。三是开展“视百姓如父母、视责任如泰山、视形象如生命”和“规范执法程序、规范文明用语、规范行为举止”的“三视、三规范”主题教育活动，规范日常执法行为，进一步改变机关作风，全面提高服务质量和行政效率，形成风清气正的政务环境。三、目前存在的问题及下步工作打算（一）当前工作存在的问题和差距市容精细化管理标准还不够高。原因主要是农贸市场严重不足，停车场几乎没有，临时停车点没有设置，城区交通秩序管理不到位，市容环卫责任区制度还没有得到较好落实，市容管理的细节还有很多缺失。环卫管理体制还存在问题。由于环卫管理机构中政府供养人员太多，“政企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”的保洁市场化运作机制还没有推行。新建居民小区的监管未到位。主要是城管部门在建设过程中未能参与监督管理，未能参与工程验收，导致违章建筑在建设过程中就已形成。乡镇中队内部管理体制存在问题。原镇城管办负责人和派驻中队中队长思想上很难磨合，形成两张皮，工作难以顺利开展。相对集中行政处罚权挂牌工作还未能进行。城市管理领域相对集中行政处罚权的实施，会涉及其他政府部门的职能划转，由于机构改革等因素，在10月底前还不能挂牌。党组织机构和干部人事问题多年未得到解决。目前，我局已有干部职工892人，其中正式党员131人。而我局现有的党组织机构仍为党总支，已不能够适应当前的城管工作体制和城管工作任务的需要。自2004年以来，我局中层干部一直未得到组织人事部门的任命，影响了工作进展，挫伤了干部工作的积极性。环卫工人和协管员待遇较低。根据徐州市规定，县（区）最低工资标准从今年2月份开始执行每月670元，我局在2月份已打过增资报告，但是政府一直未批复，现在环卫工人工资仍然是590元。我局城管协管员工资现在是每月750元，其他县（市）都在900-1000元；我县乡镇城管协管员的工资也在850元以上，有的还发到1000元，并且办理了“三金”。目前，我局协管员有130人，而县财政只拨付100人的工资，全年缺口30万元。协管员因工资、“三金”问题多次上访，队伍极不稳定。基础设施、设备、装备、经费投入依然不足。挂筒垃圾运输车已使用20多年；仅有一台推土机，一旦发生故障，将导致作业瘫痪；环卫没有一台洒水车，没有冬季除雪专用设备；环卫工人使用的人力保洁三轮车已经破烂不堪；城区和开发区三座垃圾中转站由于资金不足，不能建成使用，城市管理预算内经费比去年又有减少。办公条件差、执法办案装备达不到省队伍规范化要求。我局机关科室和执法大队现有干部职工242人，办公地点在原计生委院内，三层楼房面积750，人均不到4，没有阅览室、活动室等文体活动场所，远远低于省队伍规范化建设人均15办公用房的标准要求；配备的电脑、打印机、传真机、复印机、电话等不能满足执法工作需要；没有建立独立的通信指挥系统，中队（小队）没有配备对讲机或专用手机、照相机、摄像机、录音笔等执法取证设备的配备不足；执法车辆不能满足人均1座、达不到快速反应要求；没有配备相应的执法作业所需的专用机械；执法人员人身意外伤害保险机制还没有建立。（二）下步工作打算我县“百日会战”的号角已经吹响，我们城管执法局要牢牢抓住“三重一大”这个牛鼻子，更新观念，转变作风，苦干实干，以强大的合理推动城市管理各项工作取得新的更大的突破，为我县经济社会又好又快发展提供良好的环境保障。一是快速推进，全面完成“三重一大”重点工程项目。针对今年“三重一大”、“为民实事”重点工作面广量大、任务繁重的情况，我局将通过“机制推进和督察推进”两项制度，建立“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作方法，落实责任，明确分工，安排项目建设进度、投资进度和工程形象进度。加强督察服务机制，协调解决项目建设中存在的问题和困难，明确责任，确定时限，落实到领导和具体部门，并实行周调度制度，加快问题解决，推进项目建设进度，确保按时完成“三重一大”、“为民实事”项目建设。二是加强指导，促进中心镇创建达标。加强中心镇镇容管理，是中心镇创建的一项关键环节。我局将在指导各镇建立健全城管队伍，抓好镇区的卫生保洁工作的同时，指导各镇建立健全镇容镇貌长效管理机制，确保镇容镇貌管理取得实效、长效。建立专人联系指导、局属各部门齐抓共管制度，配合、指导、协调各创建镇完成公厕建设、垃圾收运体系、镇容管理等创建指标。三是拆除违建，维护城乡规划建设秩序。设立专门的执法队伍，负责违章建筑的查处工作，建立、完善工作制度，强化督办、严格考评，确保拆违工作的顺利实施。结合棚户区改造工作，重点拆除涉拆地块的违法建筑，确保棚户区改造前期工作顺利实施；结合重点工程项目开发建设，加强对建设行为的监督管理，拆除突击抢建的违章建筑；配合房管部门，对小区内的私搭乱建进行拆除，美化居民生活环境；结合规范道路管理秩序，清理和拆除各类违法占道经营设施，恢复道路通行功能。四是依法整治，提升城市形象。继续抓好“城市管理36910工程”的实施，重点抓好城市中的户外广告、门头字号的设置，市容环卫责任区制度的落实，公共设施的完好整洁，建筑工地的管理规范工作，做到无违章搭建、无乱停乱放、无乱贴乱画、无积存垃圾、无侵占绿化用地现象。对照整治任务清单，突出重点，抓落实、抓督办，全面推进。10月底召开观摩推进会，12月底组织检查评比。五是全面提高，净化城乡环境。在城市总体规划的基础上，完成环境卫生管理规划，加快