当代农民问题研究论文.doc

新中国成立60周年，改革开放30多年，中国农民工政策经过前后各30年的历史演变，目前已经有了全新的改善。中国农民工已经成为城镇化进程中一支新型的建设大军，他们为城镇的发展与繁荣做出了积极的贡献。当下意义上的农民工已悄然更新换代，“新生代”农民工登上了城镇化的大舞台，并成为新产业工人阶层的主体部分,在春运熙熙攘攘的人流中，和那些大学生和年轻白领相比，他们有着同样青春的面庞、进取奋斗的精神和扎根城市的梦想。他们主要是80后和90后，总人数大约1个亿，占农民工外出打工的60%。“新生代”农民工有着与他们的父辈完全不同的成长经历和社会环境，在他们的身上除了户籍在农村外已经没有多少农民的影子，也没有多少农业生产技能，更没有多少回到农村的愿望。与第一代农民工相比较，他们希望融入城市主流社会的理想特别强烈，有着更为强大的利益诉求； 他们是以城市为参照物，他们对职业、待遇的要求都比父辈高；他们往往把自己看成“准城里人”，希望在公民权利、择业就业、工资待遇、生活方式、社会保障等方面，能够与城里人享有同等待遇。他们的出发点是正确的，他们的愿望是美好的，他们的期待是实在的。但是，如果他们融入不了城镇，又退不回农村，这将成为严重的社会问题。在目前的政策和制度设计框架内以及社会结构中，新生代农民工中的大多数人既无法返回农村，又不能彻底融入城市，而处于一种“半城市化”状态。首要目标就是解决新生代农民工的不完全民权问题，并为他们提供更多的城市活动和交往渠道，使他们得以进入城市主流社会而不至于被边缘化。新生代农民工在劳动权利、政治权利、社会权利、消费权利和教育权利等方面。不过，这群被称为“城市化浪潮中最值得关注的生力军”要真正融入他们所梦想的城市，真正成为“城市化浪潮中最值得关注的生力军”，如今却面临着诸多的困扰、困惑与困难，有许多道门槛不是那么轻易就能迈过去：首先，婚姻的问题。2008年公布的第二次全国农业普查数据公报显示，2006年外出从业劳动力中，21岁-30岁占36.5%，农民工的平均年龄为28.6岁这正是新生代农民工婚恋的“黄金时代”，但由于这个群体的多数人职业不理想、收入严重偏低、选择对象上又往往陷于“看不起农村的，攀不上城市的”，于是，许多人本来婚恋的“黄金时代”被演变成了“苦涩年代”；其次，身份的问题。新生代既然一心向往着成为城市的一员，就从心理到实际再到法律上都迫切需要解决“城市人”的身份问题。无论是从实际的职业，还是他们所工作与生活的空间来说，他们其实已经是实际上的“城市人”，他们自己自然也将自己看成了“城市的主人”。但问题是，从法定身份上来说，一纸户籍如“紧箍咒”一样随时提醒这个群体：你们仍然是地地道道的“农民”，而且他们在城市里“享受”到的种种特殊待遇也一再给他们泼着冷水，使他们成为“非城非乡”的一群；再次，职业问题。要真正融入城市，有一个好的职业是非常重要的，根据全国总工会2007年组织开展的第六次全国职工队伍状况调查显示，农民工主要集中在制造业、建筑业、批发和零售业等行业，其中制造业所占比重最大，占全部职工的31.9%，建筑业、批发和零售业分别占9.4%和9.1%。作为农民工就业“主战场”的这些职业特点一般都是劳动的强度大，又脏又累的多，而收入却又很低，往往是城市就业者不屑一顾的职业，这样的职业所能带给他们的收入让他们远远无法实现融入城市的梦想所必需打牢的经济这个特别重要的基础。这些困扰、困惑与门槛使新生代农民工融入城市的步伐显得异常艰难。 很多人认为新生代农民工具有“三高一低”的群体特点：受教育程度普遍较高、职业期望较高、物质和生活享受要求较高、劳动耐受能力较低。但笔者认为新生代农民工群体的特征应具体体现在如下四个方面：文化综合素质普遍提高、乡土依念情结逐渐淡化、 社会对他们的认可度也不断提高、经济地位也被社会所承认。 新生代农民工文化素质普遍较高，使他们接受新生事物的能力不断提高，渴望成为市民的信心也不断增强。徐州师范大学法政学院社会调查中心2006年曾在江苏省徐州市区，开展了一次针对新生代农民工与老一代农民工的身份认同差异的调查，结果显示，在新生代农民工群体中，647%认为自己是普通打工者，135%认为自己是拥有部分非农业收入的农民，认为自己是农民工的只有38%，而在老一代农民工群体中，有561%的认为自己是普通打工者，但有229%的认为自己是农民工，可见，新生更多的人认为自己是城市普通打工者，而不是农民工。这种身份认同上的进步本身就是一种更强的自信心的表现，是群体现代性彰现出的重要内容之一。新生代农民的乡土依念情结逐渐淡化，新生代农民工群体中，绝大部分是从学校走入到社会，没有务农经历，还有一部分是随着父辈进城，本身就出生在城市，他们与乡村的联系已经仅仅维系于传统的家庭亲情，对农村土地、传统乡村文化没有留念，对城市现代生活充满着强烈向往。据一项调查显示，某城市新生代农民工中有714%的女性、505%的男性选择“在打工的城市买房定居”，新生代农民工为城市社会进步、经济发展贡献了自己的聪明和汗水，在长期的城市建设中，培养了对城市的感情，在长期的城市生活中，逐渐适应了城市的生活方式和生存环境，因而更倾向于在城市生活。社会对他们的认可度也不断提高。新生代农民工的城市社会支持网络日渐完善、成熟、健全和理性，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，而新的劳动法、劳动合同法出台，为新生代农民工城市社会支持网络的构建提供了法律支撑和法规要求；各城市地方政府对农民工也为新生代农民工城市社会支持网络的构建创造了新的发展空间；农民工素质的提升、维权意识的增强，推进了城市政府加强新生代农民工社会支持网络建设的进程。新生代农民工城市社会支持网络的发展与进步，有力地促进了他们的城市融入，同传统乡村生活相比，城市无疑是现代的标志和象征。与农村相比较，城市是现代元素的集聚地，农民工从农村来到城市，与城市社会、市民的相互认同的交往过程中，农民工增强了对城市的向往，更加“重视工作技术技能”，他们期待子女接受教育和获得现代职业、希望子女能立足并扎根于城市社会。 要解决这些问题，应该通过很多方面来实现。 首先，我认为政府应从户籍制度着手，可以让“新生代农民工”更快地融入城市。与面朝黄土背朝天的父辈相比，新生代农民工一般初中或高中毕业就远离乡土，多数不懂种地，因而对土地没有依恋，相反，“新生代农民工”，在城市生活方式和消费文化的浸染下，他们很渴望融入城市生活，在城市里扎根，然而，当前的户籍制度却让他们的愿望很难实现。只有从根本上转变他们的户口性质，才能让他们消除那种对城市的隔膜，也可以使他们得到社会的认可，消除被某些人歧视的根源。这其中一个非常重要的方面就是“福利”问题，政府应该保证他们和城市人拥有平等的福利待遇，拥有和城市人一样的退休，养老，失业等保险。 另外，我认为政府还应大力完善和健全农民工制度。建立既有助于国家经济社会发展大局、也有利于农民工个人前途命运的农民工制度，有利于农民工群体非凡是新生代农民工群体现代性培育和全面发展。承认社会利益高度分化的现实，承认不同社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，就不同群体表达自己的利益，以及为追求自己利益施加压力做出制度性安排是社会发展的必然。当前，建立以农民工权利保障为基础的制度安排，为农民工各项权利诉求建立合理、通畅的表达渠道和实现机制，是我国农民工制度创新的核心指导思想，也是农民工现代性培育和全面发展的必然要求。农民工群体的权利诉求，包括生存权利、经济权利、社会权利，也包括发展权利，在农民工发展权利中，现代性的培育和全面发展又是核心内容。创建公平合理的农民工酬、就业、培训、社会保障机制，为新生代农民工现代性培育和全面发展提供物质保证和基本渠道。 健全城乡政府公共服务职能，建设服务型政府，为新生代农民工现代性培育和全面发展提供有效服务 我国当前仍然处于转型经济时期，政府在经济社会发展中的宏观作用仍十 分强大和重要，非凡是对于社会弱势群体，政府的扶持和帮助更是十分必 要。当前，农民工群体的社会作用和社会地位已经得到了广泛的承认和提 升，但他们仍然是当前我国社会中的弱势群体。对于这一弱势群体的保护 和扶持，是“民生”政府的重要职责。在当前新生代农民工现代性的培育和全面发展中，政府应着力加强如下几个方面的建设：第一，综合改善农民工的生产、生活环境；第二，全面创造有利于农民工发展的必要条件；第三，整体提升社会经济发展理念，建立公平公正的国民收入分配机制，公平对待农民工、构建合理的农民工工资酬制度、规范有序的就业制度、平等的人力资本投入制度和开放的社会保障制度，让农民工合理分享我国现代经济社会发展成果，为新生代农民工的现代性培育与全面发展及把新生代农民工培养成为现代社会人提供物质保证和基本渠道。 仅有这一方面，当然仍然还是不够的，还必须有农民工这一方他们自己努力 。那些阻碍农民工新生代实现他们城市梦的门槛，并非都是被城市所设置的，有一些门槛也好，障碍也罢，跟农民工自己同样是密不可分的。这里特别突出的是他们的素质与能力的限制。根据二次农业普查数据公报显示，2006年，农村外出从业劳动力中，初中及初中以下文化程度占90.0%。高中及以上人数所占的比例非常低，这还仅从文化的角度来说，我们知道由于当今教育制度的现状，在进入职业学校以前，即便拥有较高的文化水平，因为缺乏专业技术知识与技能，那些文化知识在相当程度上也是“中看不中用”的，对于他们的就业，对于他们获得较好的劳动报酬，帮助不大。所以，那些迫切想融入到城市里去的农民工的新生代们，必须要清醒地认识到自己的不足，努力为自己“充电”，让自己的文化水平能够提到提高，更要让自己拥有一技之长，不断提高自己的技术与技能水平，这是最为至关重要的；同时，还不能丢掉老一辈农民工吃苦耐劳的长处，如今的一些新生代，在文化技术上有着天然的不足，又不再或不能吃苦耐劳，一些人高不成低不就，一事无成，连自身的温饱都成问题。如此，如何能够融入现代城市？即使侥幸进入了城市，时间一长，也是必然无法适应的，因此，不能光埋怨现存的制度，不能只怪城市对农民工的种种不公，还必须要提高自己，让自己真正能够具有“城市化浪潮中最值得关注的生力军”的素质与能力。勿用置疑，新生代农民工的发展出路基本是两条：融入城市、成为我国现代城市市民，或返回农村、成为我国社会主义新农村的建设者，基本结论都应该是农民工群体经过现代工业生产方式的培养、城市文明生活方式的熏陶，无论是成为新型产业工人还是新型农民，都应该具备基本的现代社会国民素质，拥有相应的能力和技术，成为我国新时期工人阶级的杰出代表。 小城镇在统筹城乡经济社会发展、破解城乡二元结构过程中，具备以下几个方面的先天优势： （1）、地理优势。小城镇在吸引农村劳动力转移方面占据着近水楼台的地理优势。首先交通成本低，农民外出务工，肯定希望一方面期望工资待遇高，另一方面路上的交通费也是一个考虑的范畴。从农村去往附近小城镇，去来方便，路上不需要多少花销，这就可以从一定程度上减少他们交通费的顾虑。二是可以兼顾家和工作两头。三是农民工在家乡小城镇务工，熟人熟地，信息比较灵通，工资也可以更好地得到保障。（2）、消费优势。与大中城市相比，小城镇没有高得离谱的房价，没有高昂的生活消费。农民工要想从土地上解放出来，实现当城里人的梦想，奔往小城镇是首选。农民进入小城镇比进入大中城市付出的成本相对低很多，“