浅论建筑拆除工程的安全管理.doc

浅论建筑拆除工程的安全管理近年来，随着城市建设规模的快速增长，城市老城区改造、市政道桥建设和农民安居房建设的不断扩张，旧房拆迁和腾地拆迁的拆除工作量急剧增大。如何适应城市建设的大发展，解决经济建设发展与安全生产之间出现的矛盾，落实保护职工在生产过程中的安全和健康应是我们党和国家的一项重要政策，同时也是“三个代表”最直接的体现，在倡导“以人为本，构建和谐社会”的时代，面对城市建设中建筑物拆除这一比较年轻的行业，建设安全监督管理部门如何履行党和国家所赋予的职责，切实可行的抓好该项工作，是摆在每个安全监督管理部门面前的课题。一、建筑拆除工程的存在问题及分析。当前，我区正处在规模经济建设时期，2005年我区有20多个地块项目正在开发，其中涉及到建筑物拆除面积就达23万平方米，施工周期紧迫，任务相当繁重。建筑拆除是高危行业，机械化、自动化水平偏低，管理比较粗放。2005年我区拆除工程虽然无死亡事故发生，但拆除工伤事故时有发生，事故隐患若隐若现，安全生产形势依然十分严峻，主要存在以下几方面的问题：(一)部分建筑企业负责人对安全生产意识错位，重视不够，未真正树立“安全第一，预防为主”的思想。在处理安全与危险并存、安全与生产统一、安全与质量同步、安全与速度互促、安全与效益并重五种关系中仍存在重生产、重质量、重速度、重效益而轻安全的状况；生产任务多、任务重、工期紧，事故就必然多的观点仍普遍存在。如辖区内有一施工企业由于项目多、人手不够，将承接的项目分包给人家做，不去管理，导致工伤事故的发生。;安全生产管理机构不够完善，“三类”(企业法人、项目经理、安全员)安全管理人员培训不到位与安全经费投入不足，建设工程管理生产的监督管理多限于突击性的安全生产大检查，缺少日常的具体监督管理制度和措施，安全监管覆盖面不广，监管力度不够，未形成“纵向到底，横向到边”的安全监督管理网络。如有的企业安全监管人员的不健全，借靠其它企业安全管理人员；有的身兼数职；有的没有安全员上岗证也在搞安全管理；安全监管体系形同虚设。(三)一些企业缺少安全生产责任制、安全技术措施、安全生产教育、安全生产定期检查、伤亡事故调查和处理等基本制度；安全技术措施针对性差等，表面化现象还较严重，如有的施工企业将安全生产责任制、安全技术措施、安全生产教育、安全检查停留在应付上级的检查上，导致企业安全管理严不起来，落实不下去。(四)建设工程安全生产的投入不足，一些建设单位和施工企业挤占安全生产经费，致使在工程投入中用于安全生产的资金过少，不能保证正常安全生产措施的需要，导致生产安全事故不断发生。如：有的建设单位认为安全生产费用不应算给施工企业，有的施工企业认为不要也无所谓。(五)三级安全教育制度不落实，建筑业从业人员总体素质偏低，上岗培训重技术教育、轻安全教育，缺少必要的安全技术与技能、安全法律法规与规章制度、安全防护与救援等基本知识教育。导致从业人员安全知识缺乏、安全意识淡薄、安全防护能力较差；“三类人员”的培训未完善。如：有的企业随意介绍无任何技能的民工进入工地施工,甚至招揽拾荒人员进现场施工,今年就发生拾荒人员进场作业导致死亡1人的事故。(六)安全生产事故的应急救援制度不健全或流于形式。有的企业不制定紧急预案或虽有也是流于纸面上，工地不配备急救设施，未积极应对可能发生的建设工程重、特大安全事故，及高效、有序地组织事故抢救演练工作，发生事故后得不到及时救助和处理。在某村建筑工地发生事故时，应急救援和处理就不能有序地组织。(七)企业对安全技术措施及安全交底的重视程度低于生产技术，企业安全检查、员工自查制度不落实。(八)出借企业资质、挂靠、层层转包等现象时有发生，建筑施工企业是特殊行业，得有企业资质才能承接项目，有的人为了承接项目、不惜违法违规以各种名义或挂靠、或层层转包等来牟取不当利益，导致建筑市场混乱，安全事故频发。如：有一企业除自己施工外，还将企业资质出借给他人挂靠搞项目，收取管理费。更有甚者，有的单位出借资质、合同章后，该单位都不知道挂靠包工头在接到项目后，为了追求利益最大化，不进行任何安全投入，野蛮拆除，引起周边群众强烈反响，投诉到建设行政主管部门。在我们对其项目进行查处时，出借企业资质的单位才知道有人借用他们企业名义在外承揽项目。像这种情况，一旦事故发生，形成伤亡，最终倒“霉”的还是企业，不但要承担法律责任，经济上也是“赔了夫人又折兵”。（九）单位企业自拆项目的管理成真空状态。现在有好多老国有企业，随着市场经济的深入，要进行产业结构调整，因而改、扩建，重建项目较多，在这过程中，都要涉及拆除原有建筑物。一般业主的想法是，反正拆除的建筑物在自己的单位内部，又不需要申领拆迁许可证，进而私自将拆除项目发包给拆房施工企业，不办理房屋拆除安全监督手续，逃避政府管理部门的监管。2006年5月份某汽车站在拆除单位用房时，就发生过高处坠落死亡1人的事故，在调查和处理这起事故时，业主和施工企业都认为不办理安全监督手续，接受建设行政主管部门的管理是导致这起事故的重要原因。二、有关建筑拆除工程安全管理的探索。针对上述问题，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国建筑法和建设工程安全生产管理条例等有关法律法规，我们制定了一系列有关建筑拆除工程的规定和做法，主要体现在以下几个方面：(一)将建筑物拆除工程项目在领取拆迁许可证前，要求拆迁人、拆迁实施单位在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设安全监督管理部门备案，并接受安全监督。1.项目立项批文。2.拆迁工程项目承包合同。3.施工单位的资质等级证书，安全生产许可证，营业执照复印件。4.拟拆除建(构)筑物及可能危及毗邻建筑的说明。5.经过审批的拆除施工组织方案和项目安全施工方案。6.堆放、清除废弃物的措施。7.施工人员意外伤害保险手续。8.安全事故应急求援预案。9.安全员资格证原件。10.安全生产责任书。11.拆除工程施工安全管理备案联系单。12.安全措施费用计划。13.施工进度计划。(二)在上述13项资料审核正确的前提下，区建设安全监督管理部门签署意见，方可同意建筑拆迁单位领取拆迁许可证，这就从资料上把好了安全施工的第一个环节。(三)在拆迁单位领到拆迁许可证，拆除单位进驻施工现场后，要求建设单位、拆迁人、拆除单位和安全监督管理部门进行施工安全技术交底，相关责任人在安全技术交底书上签字认可，并作为监管部门的留档，同时要求专职安全员实行押证制度，即将安全员证书原件封存在安全监督管理部门，待该拆除工程结束，凭验收后方可取回原证件，以杜绝安全员一证分别多个项目挂名的现象，防止安全员岗位虚设。(四)依据建设部建筑拆除工程安全技术规范(JGJ147-2004)的要求，建设安全监督管理部门不定期进行检查和抽查建筑拆除工程项目，对拆除项目的现场安全制度是否上墙、安全管理人员是否到岗到位、警戒标志是否醒目显示、拆除工程是否按规范操作等作详细检查，如发现问题，立即发出安全施工整改措施单，碰到安全隐患严重的，则要求立即停工整改，直到施工单位拿出安全施工整改报告得到批复同意后方可继续进行建筑物的拆除。(五)可以通过建筑市场的各类检查和施工现场安全执法联动，加大安全管理力度，严肃查处各类违法、违规行为，对违反安全生产管理规定、施工现场存在重大安全隐患、发生死亡事故的企业，依法给予停工整改、限制投标资格、清除出建筑市场等处罚；对相关的责任人(项目经理)停止执业资格，并在建筑业网上实行通报，并对受处罚单位的相关人员进行强制性安全教育培训，增强企业法定代表人和安全管理人员的遵纪守法意识。三、建筑拆除工程的管理思路。根据我区的安全生产形势，通过调查分析，我们要全面推行安全质量标准化，争取有效措施，遏制重大安全事故的发生，提高建筑物拆除安全监管水平，制定建筑物拆除工程安全监督管理工作的思路是：(一)严格安全制度，全面落实安全责任，进一步加强安全许可证监管，对建筑施工企业取得安全许可证和“三类人员”考核进行专项检查，指导企业层层签订安全责任书，强化安全生产目标责任。(二)制定安全监督管理制度和管理措施，建立拆除工程开工安全条件审查制度，施工现场特种作业人员持证上岗制度，建筑工程安全生产预警提示制度，危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度，建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度，建筑工程安全生产监督执法人员培训考核制度，建筑工程安全监督管理档案评查制度。(三)严格安全事故处理，强化安全教育培训，做好事故调查分析，从违章指挥、违章操作、违反劳动纪律原因入手，按照“四不放过”原则，加大对事故责任单位及责任人的处理，总结重大事故教训，举一反三，组织汇编安全事故警示录，组织安全监督执法人员学习有关安全生产法律法规、标准规范和专业技能知识培训，组织安全质量标准化培训，组织建筑施工企业法人、项目经理、安全管理人员培训，组织一线作业人员及特殊工种作业人员的技能和安全培训教育，组织应急救援专项培训。(四)加强拆除项目全过程安全监管，推行安全质量标准化，严格执行建筑拆除工程安全技术规范。对执行拆除工程安全生产做的好的企业，要组织推行，召开施工现场经验交流会，大力开展防火、防触电、防墙体坍塌、防机械伤害、防有毒气体为主要内容的专项治理。(五)建立一支作风过硬、业务精通、责任心强的安全管理专业队伍，进一步完善拆除工程的规范体系，改变监管方式，实现由事后查处的被动型管理向事前预防的主动性管理转变，把安全监管的重点转变到督促工程建设各方，特别是监理单位和施工