五里堡办事处非公企业民主管理工作的调研报告(精).doc

五里堡办事处非公企业民主管理工作的 调研报告 目前，所属的非公有制企业工会联合会（以下简称非公联）共有78多家，、文化背景和管理理念上的差异以及宗教、信仰等多方面的不同；职工群众利益诉求渠道多样化；社会矛盾大量出现；群体性事件不断增多；劳动关系矛盾日益突出。在非公企业的民主管理工作中，我们将工会工作的一般原则和非公企业的具体实际相结合，遵循非公企业发展的规律，营造和谐稳定的劳动关系，力图使劳资双赢双利，共同发展。一、辖区非公企业民主管理的基本形式民主管理形式在非公企业表现得丰富多彩。有“主题活动日”形式，主要表现为非公企业进行民主管理专题研讨；填写专项调查问卷形式。据不完全统计，在所调查的27家非公联企业中，共有18家企业设有意见箱10个，其中电子信箱2个，占非公联所调查企业的64.7%；有体现平等协商的“对话会、茶话会、总结会、碰头会、民主协商会、恳谈会、圆桌会、望年会”等形式；有“员工满意度”调查、“提案周”、“合建月”形式；创建“职工之家”形式；各种为职工服务小组形式。二、辖区非公企业民主管理工作的现状非公企业认真开展民主管理工作，基层工会干部为此出主意、想办法，做了大量的工作，但各企业的做法又不尽相同。有的工会借助企业文化（“对人无限的尊重，公司的作为要符合情、理、法”）创建和谐企业。工会代表职工参与民主管理，要求企业行政：凡涉及企业发展，薪资福利调整等问题，必须同工会协商。工会下设的职工委员会、劳动关系委员会全面负责与职工的沟通、对话，调解劳资关系。公司每季度召开一次全体员工大会，公布公司的生产情况、行政工作，与员工沟通。他们还以监督电话、大家庭内部刊物等14种方式，进行沟通，并将民主管理的结果记录下来，大到为早班职工提供早餐，小到车间安装钟表，任何问题职工都可以提出来。每月的“我建议”活动，企业除了给予奖金鼓励、总经理与获奖者握手合影，并将合影贴在宣传栏外，工会还隔年举行“家庭日”活动，感谢员工和家属对公司的贡献。工会刻意打造团队精神，经常举行集体活动。俱乐部及各地区之间的联谊活动，创造良好的软环境。工会努力寻求公司与职工之间的平衡发展，即职工的薪金福利与公司经济的增长同步提高。近几年，公司没有发生大的劳资纠纷和企业对职工侵权的行为，资方对工会的工作给予了首肯，职工对工会的满意度也很高。辖区的企业有一个共同的作法，年终召开“望年会”，对上年的工作进行反省。劳资双方互提希望，以达到双方沟通的目的。工会组织的“人际关系圆桌会议”，主题为大家平等。将企业的高、中级管理人员及各部门职工分别组合，选出职工代表，参加会议前先征求本部门的意见。在“圆桌会议”上，将问题反馈给管理人员，使劳资之间有更多的接触、交流的机会。天保酒楼店工会与行政共同对服务酒店的3年员工、2年员工、1年员工分别进行颁牌奖励，以表达企业对这些员工所做贡献的肯定。酒店每年一次自上而下、自下而上的逐级评议制度，每月一次以部门为主的提合理化建议活动。隆庆祥有限公司开通电子信箱，职工有意见都可以在网上提出。工会组织职工讨论企业作息制度等方案，工会负责向资方转达职工的意见。苏宁电器工会坚持职工录取、辞退必须工会主席到场，工会起到了监督作用。顶益公司工会利用与资方高层的良好关系，使集团下属的企业全部建立了工会组织，并有2家企业创建了“职工之家”，而且在签定集体合同的工作中，起到了样板作用，有力的推动了其它企业签定集体合同工作的开展。鑫苑公司工会一手抓职工思想情绪、一手抓企业文化建设，增强了企业的凝聚力。汇英实业公司两月一次的“碰头会”、半年一次的“协调会”、一年一次的“总结会”，将公司各个阶段的生产、经营、销售、近期的工作安排及长远的工作规划等向职工通报。美克公司工会利用“经理办公会”等形式，广泛征求职工意见，讨论制定新制度；利用“后勤办公会”对职工生活、物业等问题征求意见；利用“医疗互相办公会”对困难职工给予补助；利用“安全办公会”指导各分厂安全小组对职工工伤进行认定。 三、目前民主管理工作存在的主要问题和对策 非公企业的民主管理工作目前大多停留在职工的福利、提合理化建议等较浅的层面，职工对企业民主管理工作的参与度不高；民主管理只能在几个点上开展，面太小，还不能形成网络；职工的民主管理意识还较淡薄。 （一）职工代表大会制度落实不利 首先，现行的职工代表大会条例，已大大落后于形势发展。在我们所调查的企业中，几乎没有一家企业能真正实行这项制度。职代会在非公企业的法律地位尚不明确。其次，开会的时间都不能得到保证，资方不可能抽出一定数量的职工代表参加大会。再次，所审议的内容不能落实。在非公企业，审议企业的长远规划、重大决策，实行厂务公开、进行民主评议存在的困难太大。关键是没有法律、法规做保障，这些问题与资方是无法沟通的。在非公企业，现阶段职工代表大会制度应该怎样设立？如何发挥作用？或者应该是以什么样的形式来体现？值得探讨。如果仅仅是审议职工的福利待遇等问题，而丧失了应有的管理、监督的职能，那么，我们就应该探索其它的途径。所以，在企业的民主管理工作中，基层工会主席普遍感到压力或没有对策。 我们认为，在非公企业实行职工代表大会条例，目前还缺乏理论的指导，缺少法规的支持。支撑企业民主管理工作的唯一理论，还是1986年国务院颁发的全民所有制工业企业职工代表大会条例，它对国有企业具有指导意义，但对非公企业就失去了法律约束力。所以，在非公有制企业怎样推行“职工代表大会制度”，还有不同的意见。 企业民主管理工作，被忽略的根本原因；“在于资方进行决策时，只考虑股东的利益，而不考虑职工的利益。因此，只有通过立法的形式，使职工代表能够进入公司的治理结构，参与动态的管理，影响和制约公司的经营决策，保障公司的决策不损害职工的利益。并在经营决策中，必须恰当地考虑职工的利益和要求”。工会只有依法通过职工实施民主管理的制度，才能确保企业对职工履行社会责任。但是在参与的形式上，是否应该以职工代表大会制度为表现形式？不管怎样，关键在于制定法律法规的“刚度”，职工代表参与的“深度”及所带来的实际效果。 （二） 法律、法规稍显滞后 加强监督要依法，维护权益也要依法。修改后的工会法没有从法律上赋予企业工会的法定地位。企业工会还是自愿结合的群众团体。以职工民主管理制度为例，全民所有制工业企业职工代表大会条例发布至今已19年。而这是我们目前实行企业民主管理工作的唯一依据。这些法律法规从适用范围到组织制度，都已不能适应。法律和政策就是工会维权的依据，现有的有关工会维权的法规还有许多不健全，不完备，不明确和难以操作的地方。我们没办法解释非公企业为什么也要实行民主管理，而这一点正是当前迫切需要解决的。只有尽快完善企业职工民主管理工作的理论研究，加快企业职工民主管理工作的立法进程，解决好这些工作的前提。 如工会法中没有明确规定，“无论各种经济体制的企业，必须依法成立企业工会”，致使一些有影响力的合资，独资企业，至今还没有成立工会组织，使职工维权工作受到影响。也成为资方推拖、拒绝成立企业工会的借口。还有相当一部分企业，基层工会干部的待遇落实不了，工会经费不能按比例及时划拨缴。（非公企业经费上缴率为76.2%，）。由于企业工会没有法定的地位，影响力与工会所肩负的历史使命不相符，职工的入会率还没有达到预期的目标。非公企业的集体合同签约率仍然不高。 这些问题的存在，迫切需要提高工会法的地位，加大落实工会法的执法力度，尽快完善工会理论研究工作，制定出台一些具有法律效力的规定，用以弥补因有关法律、法规滞后而造成的非公企业民主管理工作盲区。 （三）民主管理工作模式化 调查中发现，基层工会在开展民主管理工作中，大多还是借鉴原国有企业的民主管理工作经验。大家普遍认为：非公企业的民主管理工作有它的特殊性，因此，大部分企业都将民主管理工作融入到其它工作中。尽管基层工会付出了很大的努力，但是，由于非公企业特殊的劳动关系，决定了企业中劳资双方的地位不平等，以至于劳资双方不平等协商，职工始终处在从属的弱势地位。有的企业管理人员不支持甚至反感职工提意见和建议，更不让职工参与管理，企业的任何决定都是由单方做出，就是高级管理人员也不能参与其中。很多企业的工会干部都兼有其它行政职务，（在所调查的非公联27家企业中，无有1名专职工会主席，。面对民主管理工作的困难，迫使他们利用同资方良好的个人关系，只能婉转地提出一些意见和建议，结合本企业的实际，能干多少就干多少。这是基层工会干部的普遍心态。 我们认为：应该对企业加强工会法的宣传，让企业了解工会的性质，组建工会的意义。即在维护企业职工利益的同时也维护投资者的利益。强化劳资双方的沟通，搭建劳资双方交流的平台，使职工的意愿有表达的渠道，而资方的合理决定也能顺利实施。这就是我们所追求的企业与职工共同发展、劳资关系和谐稳定，科学的公司治理结构。所以，非公企业的民主管理工作，目前还不能固定于某种模式，如果我们套用某种模式，而脱离了非公企业的实际，就不能真实地反映或解决非公企业的实际问题。选择和应用多种模式，这是多元化的所有制形式和劳动关系所决定的。从发展的角度看，目前非公企业工会工作的重点首先是为职工依法维权。有条件的企业工会可与资方通过协商，开展不限形式的企业民主管理工作。 (四)非公企业工会干部的基本素质有待提高 基层工会民主管理工作开展的好坏，直接取决于基层工会干部的基本素质。在签定集体合同与企业资方的谈判中，以精确的数字，用事实说话，有理有据地为职工争得了既得利益。不仅职工称赞，也赢得了资方的尊重。我们也深深感觉到；由于绝大部分企业的工会主席都是兼职，基本素质差，对工会工作而显得力不从心。应加强基层工会干部进行工会业务和相关法律的培训，每年要有固定时间，确保落实，打造一支思想活跃、精于业务的工会干部队伍。 （五）非公企业职工素质和技能有待提高 高素质的职工队伍是维护职工合法权益的基础。基层工会要充分发挥职能作用，以岗位练兵、技术比武、劳动竞赛、职工技术协作等手段，提高职工掌握职业技能的热情，提高企业对职工岗位技能的依赖程度，逐渐摆脱职工只是单纯廉价劳动力的地位，从而使职工在劳资关系中所处的弱势地位能有所改善。对于从企业来讲，高素质的职工队伍也是企业对未来的投资，是提升企业竞争力的潜在