冯超-国外临空经济发展的模式和启示.doc

国外临空经济发展的模式和启示冯 超（洛阳理工学院，河南 洛阳，471023）摘要 发展临空经济是加快地区对外开放的重要途径。本文概括了国外四种特色临空经济模式：航空物流引领新兴产业集聚、综合休闲商圈、先进制造业全球售后服务基地、快捷高效的绿色枢纽等，并对中国临空经济的发展提出建议。关键词 航空物流 临空经济 差异化竞争随着知识经济的发展、分工的全球化和规模经济效应，能够快捷、安全地将货物运达全球的航空运输，对区域发展的带动作用越来越显著。截止2012年底，我国有27个省市已建或拟建54个临空经济区中国临空经济网，“我国现有临空经济区及其规划”，2012.12.17；根据国家民航总局的数据，2015年中国运输机场数量将达到230个。从国际上看，经过数十年的发展，临空经济在世界上已经有不同类型的发展模式，梳理这些经验，对促进中国临空经济区的发展，具有借鉴意义。一、发展临空经济的条件临空经济是以航空物流和人流为支撑的经济，在机场附近集聚的产业在发展中形成自我增强的循环因果效应，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。国际上发展较好临空经济区都具备以下三个条件：（一）便捷的航线连接性基础设施临空经济依赖于机场特有的快速通达性，需要在最短的时间内、以最小的成本将产品运往机场，进而运往世界各地，因此，设施完备的机场和四通八达的地面交通网络是发展临空经济的前提条件。机场的大小以及机场的辐射范围决定了临空经济的影响范围，机场的客货运量直接影响临空经济的总量和增长速度，机场的发展规划、定位与临空经济的发展息息相关，通常认为年客流量超过1000万人次是形成临空经济良性循环的转折点（马建，2009）。另一方面，机场和腹地的联系主要通过公路、铁路交通，只有具备良好的地面交通网络，才能保证货物及旅客的顺畅集散（曹允春，2009），因此除机场本身的条件外，地面交通越畅通，机场的辐射能力越强。世界上临空经济发达的城市，都是集空运、铁路和公路运输为一体的综合性交通枢纽。（二）运输的快速时效性服务效率对于航空运输而言，时间就是生命。航空运输的优势在于“快”，这种“快”不仅取决于飞机运输速度快，也取决于起飞前和落地后的报关、通关和检验检疫等环节的配合。高效率的服务需要3个条件：首先，完备的中转设施，这些设施分散在行李分拣、地面运输、值机手续、航显系统、旅客服务等各个方面；其次，满足枢纽运作的业务流程，使机场的客货能够更高效、更安全、更方便地离开或到达；第三，稳定、协调的部门协作关系，航空枢纽的运行涉及到机场、基地航空公司、海关、边检、检疫、公安、国家行业管理部门、地方政府等各个部门，间接涉及的还包括航空配餐、航空油料供应、货运代理、客票代理等相关部门，需要各部门密切协作关系，通过高效的协同合作提高效率，争取更多的客源和货源，营造“多赢”的局面。（三）产品的高附加值特征产业基础航空运输安全、速度快，但也意味着较高的运输费用。除了客流和信息流之外，机场和腹地经济的联系主要通过承运大批重量轻、体积小、附加值高的产品来实现。货源越多，机场开通的航班越多，通航的城市也越多，航空物流的时效性和通达性才能充分体现，区域临空产业才能发挥“速度”优势，占领更多的市场，从而为机场提供更多的货源，出现临空产业和机场共生共荣的局面。因此，充足的本地货源既是机场稳定发展的保证，也是临空经济发展的标志。如果政府规划的临空产业与所在区域的经济基础或者要素禀赋不协调，临空经济区就发展迟缓，对区域的带动作用也难以体现。而选择什么样的产业加以培育和扶持，正是目前中国各个临空经济区建设中需要关注的问题。二、国外特色临空经济发展的模式发展模式，是指某地区在一定历史条件下形成的具有特色的经济发展过程。国际发展较好的临空经济区都将机场的高效率和区域自身的资源特点相结合，既有通过高效率的航空运输吸引区域原本没有的全新产业的集聚，也有利用航空物流提升已有产业的竞争优势，都有成功的范例。（一）物流引领新兴产业美国孟菲斯机场孟菲斯原是一座位于美国中南部农业区上的中等城市，是棉花等农产品的集散地，公路和铁路交通枢纽。20世纪80年代，航空物流业开始在美国兴起，孟菲斯显现出发展空运的一些良好条件：位于美国中部的地理位置，便于航空货物的集散；所处的平原地带便于机场相关设施的建设和运输作业；地面交通基础设施较完备且土地和人力成本较低，加上孟菲斯地方政府对航空运输的重视和支持，吸引了联邦快递公司（FedEx）将其作为核心枢纽，成为空运货物进出美国的集散地。由于靠近孟菲斯可享受最晚截件时间优势，越来越多的第三方物流商如联合包裹(UPS)、敦豪速递（DHL）等都在孟菲斯转运中心附近建立了仓库, 逐步建成了庞大的全货机队和快递配送网络，在美国境内任何两个城市和居民点之间可以做到24小时内送货上门。随着联邦快递成为世界最大的快递服务商，孟菲斯机场也成为世界航空物流规模最大、货运效率最高、服务设施最齐全的空港。孟菲斯国际机场自1992年起连续17年位居世界货运机场首位，在2010年后则和香港机场交替占据首位。孟菲斯机场因其快递业务的快速发展吸引新兴产业在其周围聚集，主要发展以生物医药和信息通讯等为主的高科技产业、以汽车零部件为代表的先进制造业；航空零部件生产经销商美国孟菲斯集团，以及eBay、亚马逊等大批网络零售商也在孟菲斯机场附近设立了订购运营中心。孟菲斯也由原来的农业区变为以物流、旅馆、高端制造和医疗服务等行业为主导产业的田纳西州最大的城市。（二）综合休闲商圈新加坡樟宜机场新加坡樟宜机场是亚洲运营成本最低的机场，以优质低廉的服务成为重要的国际航空枢纽。考虑到航空业务尤其是国际航空业务受经济周期、国际形势以及原油价格和汇率等因素影响较大，而这些因素机场根本无法控制，新加坡民航管理局积极采取措施提高非航空收入所占比重，特别是在管理特许经营权方面做了大量工作，鼓励在机场区域发展各种非航空业务，主要包括商务服务(如广告和零售业务等)、旅游服务(机场作为一个旅游和休闲的场所)、会议服务、后勤及资产管理服务、顾问服务等。为了避免机场商店的短期行为，使过境游客放心购买，机场160家商店和80家餐饮店实施了“价格信得过”计划，确保机场商品价格不高于市区知名零售店的价格，同时机场内还设立了电影院、健身房、游泳池及中转酒店，在樟宜空港的交通走廊地带还逐步建立了世界贸易中心、游艇基地中心、科学公园及旅游景点。目前樟宜机场是新加坡以零售额计算最大的商场。从机场提供的服务种类来看，各种休闲娱乐服务项目应有尽有，包括商店、免税店、高端奢侈品商店、餐饮、电影和网络冲浪、旅馆和其他各个行业的服务。与国内截然相反的是，樟宜机场的各种化妆品比市内便宜，而且餐饮的价格也比市区便宜许多，使得樟宜机场不仅成为国际游客的购物乐园，也成为本地居民购物休闲的重要场所，和新加坡旅游城市形象浑然一体，提升了城市整体的竞争力。（三）先进制造业全球服务基地德国法兰克福机场法兰克福是德国的交通中心，通往欧洲的大门，机场有100多条航线，平均每周飞机升降3282架次，将法兰克福与世界100多个国家和地区连在一起，法兰克福物流城在机场附近，总面积149公顷，有数百家物流运输公司，这些公司将世界各地的产品运进德国，也将德国的产品送往世界各地。作为世界上著名的制造业出口国，德国在特种机械、服务、系统解决方案中占有领先地位，机械制造是德国最大、最重要的工业部门之一，出口份额占机械行业总产值的70%。德国产品充分迎合客户需求，超过一半的企业生产根据用户需求定制的小批量、特种用途产品，质量高并且提供终身保障、系统整合和更新服务。世界各国使用的德国机械设备常年需要从德国进口各种零配件，正是因为有以法兰克福机场为中心的遍及全球的空中运输网，加上机场物流城高效的配送系统，才使德国制造的机械设备在世界各地都能得到及时的配件供应和售后服务，从而保证设备正常运转，提高了德国产品在国际市场上的声誉及竞争力。（四）高效的绿色枢纽荷兰史基浦机场荷兰是“郁金香王国”和“欧洲的花园”，郁金香的种植面积达到7000多公顷，占全世界产量的65%。史基浦机场在19世纪80年代扩建之前，机场周边多为农田，以种植花卉为主。随着机场效应的发挥，出现了各个高端产业园区，园区产业类型逐步向航空物流、航空维修等航空核心产业以及总部经济，高科技研发等航空引致产业转变。但荷兰花卉产业的优势并没有削弱，反而因为机场得到更充分的发挥。距离史基浦机场15分钟车程的库肯霍夫郁金香公园，是全世界最大规模的郁金香公园，种植各种出口花卉，不但成为荷兰旅游观光的胜地，更成为航空物流的货源之一，经济效益十分显著。更重要的是，凭借荷兰在花卉交易的悠久历史和机场的枢纽优势，阿尔斯梅尔拍卖会成为世界花卉交易量最大的场所。阿尔斯梅尔距史基浦机场6英里，在两条高速路的交汇处，其中一条连着史基浦机场，另一条通往欧洲。各种花卉在拍卖会成交出售45分钟后，快速列车就能装着这些花卉的货盘，等候在待装的飞机旁边，然后从史基浦机场空运到美国、日本和世界各地。史基浦机场每年交易次数将近1000万，运输鲜花50亿株，成为名符其实的“绿色枢纽”。三、对中国发展临空经济的启示2012年，我国有21个机场达到1000万客流量这一临空经济发展的临界点，更多的机场谋划临空经济区建设。对照世界先进的发展模式，我们还需要从以下方面加以改进：（一）提升管理水平，发挥航空运输优势空运设施的建设需要巨大的投资，随着国力的增强，中国很多机场的硬件水平和规模已经和世界相差无几，但是服务管理的水平还有待提高。世界银行的报告指出，发展中国家在空运中繁杂的通关单据至少增加了515%的进口成本。例如作为中国改革开放前沿的珠三角，很多物资都舍弃本地的广州和深圳机场而选择在香港机场运输，很大程度上是由于香港机场的通关效率高，货物的处理速度快。充分发挥航空运输的时效性优势，满足用户对效率的需要，需要学习世界先进经验，在机场管理、航空公司运输体制、地方政府架构等多方面进行体制创新和市场化改革。有必要通过多重通关模式，进一步简化手续，组建“大通关”体系，既降低了企业报关的成本，也可以有效提高流通效率。（二）深度开发非航空业务机场建设费用高昂，必须有完善的渠道收回投资，否则就没有发展的可持续性。机场的收入来源有两类：航空业务和非航空业务。航空业务指机场向使用其与飞机起降有关的基础设施（主要是航站楼与跑道）的航空公司和旅客收取费用的业务；非航业务是指机场商用场地出租、停车场、免税店等其他辅助设施的收费业务。由于枢纽机场客流、物流量大，停靠航班多，其在商业开发上具有先天优势。目前世界上发展得比较好的机场都能充分利用这一优势，把机场区域建设成为旅游者甚至本地居民重要的购物、休闲、旅游场所，也成为机场对抗经济周期波动、获取可持续增长利润的重要来源，很多机场的非航空收入超过60%。机场业务的发展趋势表明，机场越来越与所在区域的经济和社会状况产生紧密的联系，越来越强调业务的多样化尤其是非航空业务的发展。中国管理水平最高的上海机场，非航空业务已经占主营业务收入的50%左右。但大多数机场的非航空业务并不乐观，主要的问题在于，目前中国航空运输已经开始向大众消费迈进，然而中国机场商品普遍价格昂贵，造成机场商店客流稀少，商店为了维持生存又必须维持高物价，形成恶性循环。随着机场容量逐渐饱和，机场管理者需要更重视对非航空业务的培养，可以通过扩展商业面积、改造商业流程、增加服务种类等拓展单位旅客的消费能力。（三）挖掘区域产业特色，实施差异化竞争通过发展临空经济，培育新的经济增长点，已经成为发展地方经济的重要战略。尤其对于内陆地区来说，充分利用机场这一对外开放的窗口，通过“航空物流临空产业关联产业”这一传导机制，可以有效提高区域竞争力，缩小与发达区域的差距（樊纲，2011）。但目前中国各个机场在临空产业建设规划中存在产业雷同、重复建设的情况，航空运输、临空工业、商务会展等成了各地临空产业的必选内容。在这种“浪潮式”投资的背景下，可能重蹈以往产能过剩的覆辙。临空产业具有很强的规模经济效应，这也就意味着在中国，相同的产业不可能很多区域都在发展，差异化竞争是中国临空经济区的必然选择。从世界临空经济发展的经验来看，一、二、三产业都可能成为临空经济发展的特色主导产业，关键是有清晰的发展方向和模式。管理者在临空经济区的规划中，需要对区域现有的产业进行全面的梳理和研究，形成具有特色的临空产业体系。参考文献：1曹允春，临空经济：速度经济时代的增长空间M，经济科学出版社，2009.82马建，长沙黄花国际机场临空经济综合开发研究D，中南大学硕士论文，20093樊纲，物流与中国城市化J，开放导报，2011.10Model of Worlds Distinguish Airport Economy Zone and Enlightenment to ChinaFeng Chao(Luoyang Institute of Science and Technology, Henan Luoyang 471023)Abstract: This Article introduces four models of foreign airport economy zone: Aggregation of new-emerging industries attracted by airport logistics，busine