公文写作与处理

中共长治市委党校孙翔,1,公文写作与处理,“要抓好公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训”20132017全国干部教育培训规划其中，公文写作与从处理能力的培训是重要内容之一。,目录,党政机关公文概述,一、,几种常用公文的写作,二、,公文写作规则,三、,党政机关公文概述,一、,四、,公文处理的各个环节,3,（三）组成要素及格式,4,2000年8月24日：国家行政机关公文处理办法13种1996年5月3日：中国共产党机关公文处理条例14种2012年4月16日：党政机关公文处理工作条例15种,一、党政机关公文概述,（一）概念及特点党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。,6,（二）公文的分类1、按行文方向：下行文、上行文、平行文2、按公文来源：收文和发文3、按保密程度：绝密件、机密件、秘密件4、按办文时限要求：特急件、急件和平件5、按形成和使用领域：通用公文、专用公文、事务文书,条例的15种,司法外交工商,计划总结调研报告典型材料述职报告领导讲话稿,领导指导类：决定、决议、命令（令）、意见、批复公布知照类：公告、公报、通告、通知、通报、纪要报请商洽类：请示、报告、议案、函,通用公文（法定公文）,文书、公文、文件三个概念有何异同？,9,思考之一,（三）组成要素及格式,版头,主体,版记,（三）组成要素及格式,版头：,主体：,11,（三）组成要素及格式,主体：,版记：,12,（三）组成要素及格式,13,公文结构分为6个层次“一、”;“(一)”;“1.”;“(1)”;“”;“a.”不要超过第三层次；文中第一层次标题后不加标点符号,公文结构层次标注的不规范用法标题层次标注错误。如将一级标题写成（一）、（二），将二级标题写成“1、”、“2、”、“3、”。一级标题后加标点。有的加句号，如“一、提高认识。二、强化措施。三、加强领导。”；有的在一级标题后加冒号，如“一、我市公共交通发展现状：”。二级以下标题后未加标点符号。三级标题序号后标点应为圆点，而误用为顿号。如将三级标题“1.”写成“1、”。,（三）组成要素及格式,如何规范使用公文字体？公文标题用2号小标宋体字，可加粗，以示醒目一级标题用黑体二级标题用楷体三、四级标题用仿宋体正文使用3号仿宋体规范的使用公文字体，使公文规范、美观,15,要正确使用数字,注意事项一,十以内的整数，可以酌情使用汉字或阿拉伯数字，但要前后一致。,注意事项二,文中的分数、百分数均应使用阿拉伯数字，如“1/2”、“100%”。不规范用法：三分之一，百分之二十等。,注意事项三,用数值表示范围，数值单位或符号应前后都有。如“1%5%”、“1月8月”。,注意事项四,相邻或相近2数表示概数通常不用顿号隔开，若相邻两数字连用为缩略形式，宜有顿号。如：“七八个月时间”、“两三年”；“一、二、三产业”。,公文中的数字，除部分结构层次序数和作为词素使用时用汉字外，一般应使用阿拉伯数字。如：三大战役、八项规定、第一名。,（三）组成要素及格式(GB/T9704-2012),16,版头：,版头：,文件除了标准格式以外，是否还有“特定格式”？1、公布性文件格式：公报、公告、通告、公布令；2、信函格式；3、会议纪要格式；4、另外：事务文书如何行文。,19,思考之二,目录,党政机关公文概述,一、,几种常用公文的写作,二、,公文处理的各个环节,四、,几种常用文书的写作,二、,公文写作规则,三、,20,常用文书,二、几种常用文书的写作,21,领导指导类：命令（令）、决定、决议、批复、意见公布知照类：公告、公报、通告、通知、通报、纪要报请商洽类：请示、报告、议案、函,通用公文（法定公文）,（一）命令（令）：公布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、撤销令、特赫令、通辑令等。,领导指导类,（二）决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关的决定事项。分类：法规性决定指挥性决定奖惩性决定变更性决定,领导指导类,（三）决议指党的领导机关就重要事项、重大问题、重要决策等，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。分类：公布性决议批准性决议阐述性决议,领导指导类,（四）批复适用于答复下级机关请示事项，是与请示相对应的一种下行文。写批复的目的就是使下级机关的请示有着落、有交代，使下级能根据此进行工作。分类：表态式批复阐发式批复注意事项：被动性；坚持一请示一批复；时效性。,领导指导类,（五）意见分类：指导性意见建设性意见实施性意见写法：1.标题2.主送机关3.正文（前言、主体、结尾）,领导指导类,写法：1.标题2.主送机关3.正文（前言、主体、结尾）“为深入贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发201534号）确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，实现全面建成小康社会目标，结合我省实际情况，提出如下实施意见。”中共山西省委山西省人民政府关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见（晋发201623号）,注意事项：语气要相对缓和；行文方向具有灵活性；需要深入调查研究。,领导指导类,（六）公报分类：会议公报联合公报特点：权威性告知性及时性,公布知照类,（六）公告以国家名义向国内外宣布重要事项或法定事项的文书。（公布有关重大外事活动、国家领导人任免、国家元首或政府首脑逝世、在公海发射试验性导弹等。）注意事项：基层单位和一般组织不能使用公告；通常省略主送机关。,公布知照类,国务院公告为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗致哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。,（六）公告,（七）通告行政机关和企事业单位在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。分类：事务性通告（限行、停水、公交线路变更）制约性通告国务院关于保障民用航空安全的通告,公布知照类,公告与通告的区别,适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报是下行文，有特定主送机关。（思想路线教育）,适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（工作意见和办法）,（八）通知,35,公布知照类,分类1.发布性通知2.批转性通知3.转发性通知4.指示性通知5.任免性通知6.事务性通知,公布知照类,写法标题1、由发文机关+主要内容+文种；2、由主要内容+文种；3、发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题中，并使用书名号；4、批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。,拟写转发式通知的标题时如何避免“通知的通知的通知”的重叠现象？只保留公文发源处的一个文种,38,思考之三,公布知照类,主体：1事务性、发布性、任免性、指示性通知：通知缘由、通知事项、执行要求如：山省商务厅关于做好电商扶贫频道创建工作的通知,主体：2“批转”式通知：三层山西省脱贫攻坚领导小组关于批转山西省电商扶贫行动方案和山西省2016年电商扶贫行动计划的通知晋脱贫攻坚组201613号（2016年9月16日）3、“转发”式通知：不能说“同意”,公布知照类,国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行动方案已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。附件：绿色建筑行动方案国务院办公厅2013年1月1日,适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报是下行文，有特定主送机关。（思想路线教育）,适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（工作意见和办法）,（九）通报,42,分类*表彰性通报*批评性通报*情况通报,写法*表（彰）扬性通报：正文包括先进事迹及其意义、先进经验、表彰决定、希望和要求。*批评性通报：正文包括叙写事实、分析原因、提出要求和改进措施等项内容。,关于表彰王同志不畏强暴勇斗走私犯罪分子事迹的通报全县各级党组织：共产党员王同志是我县工商管理局一名青年检查员。2015年2月21日清晨，他在对一辆长途客车例行检查任务时，查获走私犯罪分子张走私黄金克，在押送途中，张先以人民币千元妄图贿赂王同志，被王同志严词拒绝后，就凶相毕露拔刀行凶，刺伤王同志脸部、胸部。王同志身负重伤，但临危不惧，英勇地与张犯搏斗，在群众协助下，终于将张犯扭获。（先进事迹及意义）,王同志今年26岁，参加工作4年来，机智地战斗在缉私岗位上，先后破获各种走私案件10余起，连续四年被评为县先进工作者。(先进经验)鉴于王同志一贯表现突出，在关键时刻又经受住了严峻考验，特予以通报表扬。(表彰决定)希望各级党组织发动党团员和广大青年，学习王同志为维护党和人民的利益，不畏强暴，坚决同违法犯罪分子作斗争的英勇事迹，学习他热爱本职工作，出色地完成党交给的艰巨任务的崇高品质，在党和政府的领导下，为我县的各项事业作出更大的贡献。（希望和要求）中共县委员会2015年3月2日,*写作注意事项事例要典型；材料要真实；详略要得当,适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报是下行文，有特定主送机关。（思想路线教育）,适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（工作意见和办法）,48,*通知与通报的异同点,（十一）纪要*分类：办公会议纪要专项会议纪要*写法：标题正文落款*特点：内容的纪实性表达的要点性称谓的特殊性,公布知照类,（十一）纪要*注意事项：与会议记录的区别；行文方式与一般公文不同；会议纪要里的“原则同意”和“同意”的区别,公布知照类,（十二）请示,*下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的公文。*分类：请求指示的请示（请求怎么做）请求解答的请示（请求这样做）请求批转的请示（要求同级机关这样做）,报请商洽类,*写法标题：发文机关+事由+文种；事由+文种主送机关：只能有一个正文：开头-请示缘由主体-请求事项结语-“当否，请批示”、“妥否，请批示”；“以上请示，请予审批”；“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。”落款：署名和成文日期落款,*撰写请示应注意事项要一文一事；避免多头请示；不能报送领导个人；其他。,*病文分析关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示市人民政府、市教育局：我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡，严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。特此请示，请回复。市二职二一六年十二月十五日,一、标题二、主送机关三、请示原由四、请示事项五、结束语六、落款,*分类综合报告情况报告述职报告答复报告检查报告,（十三）报告,报请商洽类,*写法标题：事由+文种正文：检查报告、综合报告、情况报告结尾：,（十三）报告,报请商洽类,综合报告,1、情况简述,2、成绩做法,3、经验教训,4、今后计划,*请示与报告的区别,写报告应注意事项：“报告”中不能夹带“请示”正确的做法是，把这类“报告”一分为二，即涉及有关工作汇报的内容用“报告”行文，而有关的请示事项则另行使用“请示”。,*适用于国务院和各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。*注意事项：议案必须有可议之案。如预算草案、法律草案、条例草案、工作方案等可提出以供谈论决定。,（十四）议案,报请商洽类,报请商洽类,*不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。*适用范围：在行文方向上；在适用的内容：,*分类：申请函、商洽函、询问函、邀请函、请示答复函、催办函，报送材料函等。,（十四）函,报请商洽类,*写法：首部：标题和发文机关正文：开头（发函缘由，过渡话）主体（致函事项、要直陈其事）结尾（提出希望）结语（请即复函、特此函告、特此函询）落款,为召开工作会议申请所需经费，几个单位各自向市财政局行文。一个是市审计局，一个是市财政局直属分局，它们所使用的文种一样吗？,63,思考之四,思考之五在实际工作中，为什么函经常被人们遗忘？,把函从被遗忘的角落里解救出来，是我们应做事A、高度重视B、组织培训C、三方联动,一是公文撰拟者认识上的原因；二是发文机关领导者的原因；三是受文机关的原因；,64,目录,党政机关公文概述,一、,几种常用公文的写作,二、,公文处理的各个环节,四、,公文写作规则,三、,公文写作规则,三、,(一)行文规则,。,1、行文应确有必要，注重实效，坚持少而精；2、根据隶属关系和职权范围确定行文关系；3、必须按隶属关系和有关规定请示问题和报告工作。,1向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。3、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。4.受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。,1.向上级机关行文，应当主送一个上级机关；“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关；2不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。3联合行文时候，发文机关必须是同级单位。,66,（二）谋篇布局规则如何准确把握“纵”和“横”的关系？,。,1、纵式结构：时间；事件发展过程；事理层次（主次、因果、总分、种属等）2、横式结构：条款；过去现在未来；情况问题今后意见安排3、横纵混合结构：先纵后横；横中含纵,67,（三）用语规则准确鲜明简练得体,“王x，他的媳妇名叫李x英。他有一个小子、一个闺女.”“广大党员干部特别是领导干部一定要进一步认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。常修为政之德，常思贪欲之害、常怀律己之心，真正经受住权利、金钱、美色的考验。”,1、切忌滥用口语，适当运用修辞,68,（三）用语规则准确鲜明简练得体,一是注意被动格式和主动格式不能混用。二是要注意句子成分不能出现残缺。三要注意句子成分的一致性。,2、遣词造句要讲究语法规范,69,70,1.“其他”误用为“其它”,2.“截至”误用为“截止”,3.“制定”与“制订”的区别,要准确使用词语,71,4.“作”与“做”的区别,5.“主管”和“分管”有何区别？,6.“暂行”和“试行”有何区别,要准确使用词语,7.应该写“排名第一”，还是“排名第1”,（三）用语规则准确鲜明简练得体,开端用词-根据、遵照、为了、关于、随着称谓用词-我(处)、你(局)、本(委)、贵(校)审批用词-责成、交办、试办、办理、执行、可行、可办、同意、照办、批准、原则同意结尾用词-为荷、特此xx、为而努力、祝,3、要掌握公文写作的特定用词,72,（三）用语规则准确鲜明简练得体,下行文-多用带指令语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的句式（禁止、不得、不准、不可、一律、一定、凡、均得、严加、切勿）；上行文-要用汇报和请示的语气，把事情说清楚，把道理讲透彻，把依据写充分（请、敬请、拟请、望、建议、意