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我国调整城市划分标准 济南青岛不再算是特大城市2014年11月21日 17:31来源：山东商报原标题：我国调整城市划分标准 济南青岛不再算是特大城市济青不再算是特大城市我国调整城市划分标准 对接相应户籍管理制度昨日，国务院发布关于调整城市规模划分标准的通知，正式对全国城市规模划分标准进行调整，明确了新的城市规模划分标准，根据新标准，济南、青岛将由特大城市变为大城市。通知要求，新标准自通知印发之日起实施，各地区、各部门出台的与城市规模分类相关的政策、标准和规范等要按照新标准进行相应修订。记者陈晶千万人以上为超大城市新标准增加了城市类型，由四类变成了五类，增加了超大城市，同时将小城市和大城市分别划分为两档，分别为类小城市、类小城市、类大城市和类大城市。此外，人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。根据新标准，城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为类小城市，20万以下的城市为类小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为类大城市，100万以上300万以下的城市为类大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。城区常住人口成新统计口径此次城市规模划分标准调整还有一个特点，就是将统计口径界定为城区常住人口，而非之前的市区和近郊区。据了解，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。济青不再是特大城市山东省城镇化发展纲要(2012-2020年) 中曾提到，城区人口达到300-500万就是特大城市，城区人口在100万-300万之间为大城市，城区人口在50-100万则为中等城市，人口低于20万为小城市，5-10万人为小城镇。根据这个标准，济南、青岛城区人口超过300万，进入了特大城市行列，淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂5个城市是大城市，枣庄、东营、泰安、威海、日照、德州、聊城、滨州、菏泽9个城市为中等城市，莱芜成为地级市中唯一的小城市。根据最新标准，全国大部分城市将会被降级，很多城区人口不到500万的，将不被定义为特大城市。新标准实行后，济南、青岛城区人口没有超过500万，将“跌落”为一类大城市。烟台等5个城市虽然不会“降级”，但却会被归为二类大城市。其余10个城市地位则保持不变，有9个城市城区人口在50-100万之间，仍然是中等城市，而作为全省人口最少的城市，莱芜仍为小城市。而根据山东省政府规划，到2020年，济南、青岛两市城区人口将达到500万左右；淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等14市城区人口将达到100-300万，其中淄博、烟台、济宁、临沂4市城区人口达到200万以上；50-100万人的中等城市15个；20-50万人的小城市50个；10-20万人的小城市35个；5-10万人的小城镇约50个。全国超大城市有7个调整后的城市规模划分标准超大城市（1000万以上）特大城市（500万-1000万）大城市（100万-500万）中等城市（50万-100万）小城市（50万以下）数据显示，截至2013年全国城区人口超过1000万的有7个城市，分别是北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉，按照新标准为超大城市；城区人口达到500-1000万的有11个城市，分别是成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、苏州、汕头、哈尔滨、香港，为特大城市。全国特大城市数量急剧减少专家：降级没什么不好，有助克服城市病国家发改委规划司司长徐林指出，新的划分标准很重要。原因是，过去100万就是中国特大城市的规模，就要对所有100万人口以上的城市严格控制规模。“这显然是不合理的，因为有很多研究表明，大概是200万到500万之间的城市是最符合规模经济的，从效率的角度来说，是最合理的。”他在近期的新闻发布会上说。本次标准确定后，全国的城市格局将发生重大变化，即特大城市数量急剧减少。根据1989年的城市规划法，全国有3级城市。大城市是指市区和近郊区非农业人口五十万以上的城市。中等城市是指市区和近郊区非农业人口二十万以上、不满五十万的城市。小城市是指市区和近郊区非农业人口不满二十万的城市。此前国家新型城镇化规划指出，2010年城区人口100万人口以上的城市有140个，按照旧的标准，都是特大城市。而根据新的城市标准的设定，很多城区人口不到500万的，将不被定义为特大城市，比如青岛、郑州、徐州、赣州、唐山等。首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚指出，这没什么不好。很多城市希望做特大城市，殊不知像北京目前是需要疏散人口，做特大城市会导致系列的城市病问题。“因为人口规模太大后，各种资源的承载力会不够，所以城市发展一定要遵循客观规律，没必要求大。”他说。综合新华社、央视专家解读原标准已不适应城镇化发展国务院对原有城市规模划分标准进行调整，明确了新的城市规模划分标准。记者20日采访部分专家，他们表示，当前，中国城镇化正处于深入发展的关键时期，调整城市规模划分标准，有利于更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要。中国城市规划学会副理事长石楠说：“这次划分调整是城镇化发展的必然要求。如果还按照原有标准，与今天的发展是不相适应的。”中国社科院副研究员陈飞表示，原有的城市规模划分标准还是20多年前制定的，当时的城市化率不到27，仅为现在的一半。此外，当时的城市规模普遍较小，各个城市存在的问题普遍是发育不足的问题。他说：“当前，随着人口流动和聚集，部分城市因规模过大出现了城市病问题，部分城市因资源枯竭等出现衰退问题，多数城市都实现了快速增长，出现结构性失衡问题，因而，原有的城市规模划分标准在应对新的问题时缺乏针对性。”新标准有利于实施分类管理新的城市规模划分标准与以往相比，不仅更加细化，还普遍提高了人口规模的上下限。中国人民大学公共管理学院副院长许光建说：“新标准更加清晰，更能适应当前城镇化实际要求。与一些政策的对应性更强，以户籍管理制度为例，以此为标准，什么城市需要限制人口，什么城市需要适度放开，都一目了然。”受访专家表示，新的城市规模划分标准有利于城市管理。对此，陈飞表示：“比如对大城市的细分，更好地适应了对人口的管理，增设超大城市，一方面能够更好地完善城市等级体系