G省移动电子政务解决方案.doc

G省移动电子政务解决方案第二章G省电子政务现状与目标分析从2005年中国的电子政务应用情况来看，中国很多地区经济还不发达，东部地区和中西部的大部分地区还属于欠发达地区。G省人均GDP全国倒数第一，是欠发达地区中的贫穷省份。G省落后的经济发展水平和缓慢的经济发展速度已经在很大程度上制约了该省经济的总体发展水平，进而影响到中国综合国力的进一步提高，影响到党中央提出的“全面小康社会”宏伟目标的实现。因此，如何使G省实现跨越式发展是一个重大课题。开展电子政务是G省实现跨越式发展的重要途径之一。21 G省电子政务发展现状G省政府对发展电子政务较为重视，全省9个地州都成立了信息化机构，60的政府职能部门是一把手亲自挂帅，主抓信息化工作。但G省电子政务基础设施建设尚需完善，70多个省直部门只有20多个建立了局域网，只有20的政府机构建立了垂直管理的广域网，电脑普及率也偏低。尽管G省总体的电子政务应用水平很低，但其中也不乏亮点，六盘水市人民政府信息化建设已经走到了各地州的前列，作为市委、市政府要办的十件实事之一的市电子政务网工程，已经正式开通运行。六盘水市电子政务建设的总体目标是：利用现代通信技术、网络技术和信息技术，建成了体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，实现政务信息资源数字化、内部办公过程无纸化、业务处理网络化、公共服务电子化、管理决策科学化，逐步形成网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”、为建成“G省西部中心都市”发挥作用。一期工程(2004年1月至2005年1月)是电子政务启动阶段，其目标是整合原有的电子政务网络、主机、业务应用等建成覆盖市级党政部门，集数据、语音、图像于一体的宽带网络系统，包括建设市委、市人大、市政府、市政协四大班子的内部局域网和连接市直各单位的网络接口。初步建成包括骨干网络、网络中心(含机房)、数据中心、培训中心等内容的电子政务基础设施。建设市电子政务内、外网门户网站，外网门户建设与现有的公众信息网站整合，主要完成以下任务：按照政务公开的要求在网上公开机构设置、办事职能、办事程序、相关政策、最新动态等信息，力争实现50以上的政府部门与公众实现网上单向互动，企业和市民可以通过网站对部门提出意见和建议，可以预先下载填写办事所需的相关表格，建成电子邮件系统。内网门户建设主要建成包括政务信息交换、工作监督、文件查询、公文交换、视频点播、通讯录等功能的一体化办公平台。通过内、外网门户实现事务的“外网受理、内网办理、外网反馈”流程。在G省电子政务建设上还在在信息孤岛和数字鸿沟。纵向信息孤岛主要指国土资源、统计、工商、地税、海关、发改委等建立了垂直信息网络，只占省直部门的15，还有85的部门没有建立起垂直一体化的网络。横向信息孤岛是指各部门之间缺乏横向信息共享，不能并联办公。主要亮点是G省国土资源局信息化网络。G省是国土资源部电子政务建设的试点省，在G省人民政府和国土资源部的支持下，在深圳市规划和国土资源局的帮助下，经过G省厅全体工作人员的努力，在较短的时间内，利用较少的资金，建立并成功应用了电子政务系统，实现了国土资源管理的网上办公。在G省厅人们可以看到这样的情形：工作人员一上班，第一件事就是启动自己的电脑，通过计算机考勤“打卡”后进入办公操作系统，屏幕上自动提示今天有什么事情要做，还有多长时间必须完成，有哪些文件传阅。这仅是G省国土资源电子政务系统的一个缩影。这套系统实现了行政审批事项的无纸化作业。凡涉及省厅审批的事项，除保密件外，业务报件全部由电子政务窗口受理，经过设定的程序流转、办理、会签、审批，最后又回到窗口发文并归档，整个办文过程全部实现自动化。电子政务窗口自收文起，系统自动进入收文登记、拟办、传递、处理和归档，每一个环节在系统中都有明确记录。业务处室不仅可以查阅本处室经办的文件，也可以查阅其他没有密级规定、没有特定对象的普阅性文件，因工作需要还可以通过调整流程查阅其他相关文件，减少了文件的受理环节，避免了文件散失，使档案管理更加规范。目前G省厅工作人员的日常工作已经与电子政务系统紧密地融合为一体，计算机考勤、工作讨论、公告、公示、内部请示全部在网上进行，办文的全部过程还可以在网上监督。G省国土资源电子政务系统的成功应用，一改过去传统、繁琐的工作方式，大幅度提高了工作效率。如今，群众办理国土资源相关事宜，只需将申报材料从窗口递入，按照办文的时限要求，到时就可以从窗口领取批文。22G省电子政务发展目标G省电子政务的发展目标就是要提升服务能力、系统能力和管理能力。23G省电子政务发展策略开展电子政务可以改变欠发达地区领导干部落后的思想观念。改变领导干部的思想观念对于欠发达地区经济发展来说是首要问题。一个欠发达地区的经济发展，依靠过去的“愚公移山”精神已经远远不够了，而是强调要改变地方领导干部落后的、保守的思想观念。与传统进行领导干部教育培训相比，推进电子政务建设通常来得更加有效。例如，“文山会海”是传统政府的通病，过去政府部门要开一个会，会务工作人员通常要反复打电话通知有关领导干部，但还不一定来得齐，电子政务系统建成之后，会务工作人员可以通过电子邮件和短信通知有关领导干部，甚至举行远程视频会议，政府开会效率提高了许多，会议管理的精确度也提高了许多。开展电子政务可以提升欠发达地区领导干部的业务素质。政府上网能够使欠发达地区的领导干部扩大视野、提高素质、开阔思路，这对于欠发达地区政府管理体制的进步非常有好处。一个能够经常上网浏览信息的领导干部与一个不能上网浏览信息的干部的业务素质是有非常大的区别的，前者的视野会宽很多，会更自信、更有底气地做好本职：作。例如，对信息化有深刻理解的领导干部会借鉴各地网上公共服务经验来提高本地网上公共服务的实施效果，那些没有接触信息化的领导干部是不会想到这一点的。推行电子政务要求领导干部会上网、会用电子邮件、会基本操作，这对他们施加了很大的压力，使他们把压力转化为学习的动力，这比办多少个培训班都管用。的政务标准化能够将传统行政管理工作量化，避免政府工作的随意性。欠发达地区很多事情做不好与当地干部的作风松懈、行事粗放密切相关。在推行电子政务之前，由于干部管理工作是粗线条的，干部桌子上公文堆了一大摞，做没做事除了自己谁也不知道。推行电子政务以后就不一样了，工作任务布置、任务进度检查都可以通过网络来进行，认事不认人，计算机系统的严格管理迫使干部日常行政工作精确了、规范了，这对转变欠发达地区干部的工作作风有很大的好处。开展电子政务还能提升欠发达地区干部的为民服务意识。把政府部门的许多工作在网上进行公布，通过门户网站与热线电话来接受企业、公众的意见，可以极大地促进欠发达地区的民主监督，减少官僚腐败、玩忽职守、欺民霸市等丑恶现象的发生。回答群众的电子来信不仅可以使干部更容易地了解群众的呼声，感受到社会监督的巨大压力，促使干部小心行事，推动政府勤政廉政建设。此外，7开展电子政务能够提高政府办事效率、促进政府部门之间的相互竞争，做好经济建设和社会进步工作。欠发达地区就是经济落后地区，地方政府收入少，政府财政往往非常困难。另一方面，欠发达地区地方政府财政支出项目很多，使有限的资金更加难以分配到信息化建设中来。很多欠发达地区的政府官员虽然已经意识到信息化建设对区域经济发展和社会进步的重要意义，但是苦于没有足够的资金。在欠发达地区电子政务建设过程中，资金问题始终是一个困扰当地政府领导的主要难题之一。因此，必须想尽各种办法解决电子政务建设的资金问题，才能使欠发达地区电子政务持续、深入地开展下去。那么，G省政府用于电子政务建设的资金可以从充分利用自身稀缺资源、与企业开展公私合作、大力吸收民间投资3个方面来考虑。下面列举的实际案例说明这些方法都是可行的，是保证欠发达地区电子政务建设资金来源的重要途径。第一，政府应该利用自身拥有的稀缺资源换取资金来源。从经济学角度来看，政府部门作为资源的主要控制者，掌握着大量机会成本很高的稀缺资源。由于欠发达地区大部分政府领导缺乏类似企业家的经营意识，使得许多有用的政府资源被闲置或浪费，这是非常可惜的。如何充分开发利用这些资源，让它们发挥政治效益、经济效益和社会效益是当前欠发达地区地方政府应该着重考虑的问题。通过将政府资源合理地经营，使政府资源从政府部门手中转移到能使其发挥更大作用的企业或个人手中，才能使政府资源获得最大收益，从而解决电子政务建设过程中的资金来源问题。例如：衡水市位于河北省东南部，总面积8815平方公里。全市总计1个市辖区(桃城区)，2个县级市，8个县。2002年末，全市总人口为4108万人。2003年，全市国内生产总值为3968亿元，全部财政收入完成236亿元，地方一般预算收入103亿元。衡水市政务服务中心是衡水市政府为加速政府职能转变和建立服务型政府而设立的派出机构，总建筑面积5600平方米，主要职能包括行政审批、行政收费、便民服务、政务公开、投诉处理、网络控制等，是集管理与服务、审批与收费、协调与联动、投诉与监督、信息与咨询为一体的综合服务机构。纳入中心的市级行政审批服务项目550多项，其中收费项目180多项。市直40余个部门和桃城区部分职能部门计150余名工作人员进驻中心集中联合办公。在衡水市政务服务中心建设过程中，政务服务中tl,办公场所装修费用由一家银行贷款解决，通过政务服务中心运营之后所得各项收费逐月予以偿还；政务服务中心硬件设备购买费用、软件购买和开发费用以及整个信息系统的维护费用由当地运营商承担，条件是衡水市政府必须租用网通公司线路，以政府资源换取市场份额。衡水市的电子政务建设实践表明，在欠发达地区开展电子政务建设，不仅可能，而且不需要通过以政府财政高投入的方式完成。第二，政府与广大企业开展公私合作是解决欠发达地区电子政务建设的资金问题的重要方法。电子政务是一项庞大的系统工程，一个政府部门无论是从工作职能上，还是人员编制、管理体制、运作机制上都不可能养一支专门的队伍来进行电子政务系统的开发和维护。这就要求各级政府部门引入市场竞争机制进行电子政务建设。对于公务员，通过相应的培训提高其计算机应用水平，能够在F1常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作就行了。而大量的政府业务系统开发、政府网络维护等工作则应通过招标等方式外包给专业化的IT公司去做。这样，政府部门通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理，既可减轻政府部门的预算压力，确保维持电子政务建设的资金来源，IT企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润，从而使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环中。例如：北京市政府以“统筹负责制”的方式交给首都信息发展股份有限公司来建首都公共平台网络，首都信息发展股份有限公司负责网络运营及一些应用系统开发。随着使用时问的增加，政府的投资将从开始的一次性巨额投入到渐渐减少运营利，这样形成了双赢的局面。这就是首都信息发展股份有限公司提出的“建设拥有运营”(BuildingOwningOperation，BOO)模式，这种模式是指由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。2002年7月，北京首都信息发展股份有限公司与辽宁省营口市政府签订“营口市重大信息化工程总体统筹负责制合作协议。依据协议，北京首都信息发展股份有限公司被授予营口市重大信息应用工程特许经营权，总体统筹设计、建设、运营、维护、管理和关键项目的建设资金筹资等职责。2003年6月14日，“营口市城市信息化发展规划、电子政务总体设计方案”专家论证网络视频会议在北京首都信息发展股份有限公司和营口市政府两地同时举行。这是北京首都信息发展股份有限公司提出的信息化工程BOO模式的首次推广应用。另外，北京首都信息发展股份有限公司还在当地参与组建一家公司来具体实施营口的信息化建设及维护运营。第三，吸收民问投资也是解决欠发达地区电子政务建设的资金问题的重要途径。在电子政务建设投资方面，必然面临一个投资主体多元化的格局，其中投融资主体的准入机制、投融资的原则、资本运作与监控等问题都需要进一步的深入探讨。因此，在电子政务建设过程中，欠发达地区地方政府在保证政府财政一定量的投入同时，还要大力吸收民间投资。为此，欠发达地区地方政府要深化信息化投融资体制改革，制定有利于电子政务建设的投融资政策，形成有多种投融资渠道、多元化投资主体和多类投资政策构成的新的投融资体制。在电子政务工程项目的投入上，要确定政府投资的重点、范围和投资主体，区分和界定好哪些是政府应该投资的，哪些是可以市场化运作融资的，凡是可以市场化运作的都要市场化运作。例如，为了克服政府在信息化建设资金不足的矛盾，韩国政府创造性地应用了“先投资、后结算”的融资方法，这种方法使得韩国政府电子政务建设获得了大量的民间投资。总之，解决好电子政务建设项目的投资和融资问题，可以为各级政府减轻财政负担，同时有关参与电子政务建设的公司企业也可以获得可观的收益。“建设一经营一转让”(Bulid-Operate-Transfer，BOT)模式是80年代以后在国际工程承包市场上出现的一种带资承包方式。它是一种债务与股权相混合的产权，由项目构成有关单位，包括承建商、经营商及用户组成一个股份组织，对工程项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子承包，项目竣工后，在特许权规定期限内经营，向用户收取费用，以回收投资、偿还债务、赚取利润，特许权期满后，无偿将项目交给政府接管。BOT模式由于降低了投资风险，颇得一些政府特大型基础设施建设项目的青睐，比如马来西亚兴建的南北干线公路、泰国兴建的机场高速公路、香港兴建的东区海底隧道和大佬山隧道等都引用了这种模式。例如青海省劳动与社会保障厅的青海劳动保障信息网项目就采用了BOT模式，由清华同方股份有限公司一揽子承包。这个项目由青海省劳动与社会保障厅提供信息资源、政策指导和政策保障，清华同方股份有限公司负责投资建设、运营和维护信息系统，并拥有投资部分所形成的资产所有权。清华同方股份有限公司的这部分投资将通过发售社会保障卡、发卡广告费收入及收取使用费等方式回收，回收部分的产权将相应移交给青海省劳动与社会保障厅。经初步计算，该项F1投资规模为8000万元左右，建设周期为3年，整体工程已经于2003年11月中旬正式开始。就目前来看，BOT模式在电子政务领域大规模适用还并不成熟，但是对于欠发达地区来说，探索采用BOT模式是解决电子政务项目建设资金的有效途径之一。因为对于BOT模式来说，最火的优势是不需要政府部门直接进行资金投入，如此做法对于信息化建设资金并不充裕的欠发达地区来说尤其可贵。实际上，只要欠发达地区坚持实用原则，注重实效，电子政务系统建设就不会太昂贵，就能持久地进行下去。电子政务建设是要花钱的，虽然欠发达地区地方财政并不充裕，但也不是挤不出一点电子政务建设资金的。电子政务系统建设不在于技术先进，而在于实用、适用。例如很多地方的“1 2345”便民服务电话比政府网站更加有效，这是因为很多群众还没有拥有电脑，还不知道怎么上网，虽然会上网的可以到网吧去上网，但是还是觉得家罩的电话来得方便。因此，欠发达地区政府在实施信息化的过程中应当按怎样能给群众以最大方便的原则来办事。实际上，电子政务建设不一定非要全部计算机化、网络化，传统信息技术手段与现代信息技术手段相互结合会更加富有成效。1只要欠发达地区政府部门领导有“讲求务实、厉行节约”的精神，电子政务建设费用并不见得就很高。不要将简单的事情复杂化，砍掉那些费钱的、华而不实的项目，就可以增加电子政务的投入产出比。只要电子政务系统真的能够带来政治效益、经济效益和社会效益，自然就能持久地开展下去。例如，河南省济源市的行政审批中心、便民服务电话中心、济源之窗网站和120急救中心采取“四合一”的模式，由一个机构来统一运行管理，节约了很多人力、物力和财力。两年前，河小，审批量不大，便将“12345电话便民服务与济源之窗网站建设合起来做。当国家卫生部要求全国各市都要建立120急救中心时，市卫生局提出了一个增加12个人员编制、80万元建设经费的方案，市委、市政府要求与前述工作合起来做，结果只增加了2个人员编制，花费了10万元建设经费。目前，东部省份的电子政务建设已经开始向纵深方向发展，与此形成强烈的对比是中西部省份的电子政务建设还处于刚起步阶段，有的甚至还没有开始建设。欠发达地区如何实现电子政务跨越式发展，以电子政务带动其他领域的信息化建设，促进区域经济发展，是一个非常值得探讨的问题。经济发展水平落后是制约欠发达地区电子政务建设的重要原因之一。政府财政拮据使有些欠发达地区领导认为开展电子政务建设是一件奢侈行为，他们不能真切地体会到电子政务带来的好处，反过来制约了地区经济的发展和政府财政收入的增加。因此，欠发达地区的电子政务建设必须从促进地方经济发展着手，通过电子政务建设增加政府财政收入，为企业发展创造良好的外部环境，增加城镇居民和广大农民的收入。因此，欠发达地区电子政务建设可以从劳务输出、三农问题、招商引资等能够带来实实在在经济效益的方面入手。欠发达地区往往存在大量农村劳动力过剩，农民到经济发达地区务工不但可以增加农民收入，还可以带动欠发达地区服务业等相关产业的发展。以前农民工流向、求职都是靠自己或亲戚朋友的帮助，缺乏有效的组织和管理。因此，欠发达地区的劳动和社会保障部门要为劳务输出创造良好的条件，加强这方面的电子政务建设。例如，可以为农民工建立专门打工档案数据库，内容包括姓名、年龄、诚信记录、不良记录等，便于雇主雇佣合适的人选，也可以为地方树立良好的形象；可以通过劳务信息网等形式为农民工和雇主单位提供劳务信息，针对农民工具体情况进行分类指导，各得其所；可以建立农民工救助信息中心，发布拖欠农民工工资的单位或个人名单，发布工作环境恶劣的雇主单位名单，发布劳务用工方面的法律法规信息，保护农民工的合法权益。劳务输出电子政务建设对于G省这样劳务输出大省来说意义重大。目前，不少地方已经建立了专门的劳务输出网站，建立了劳务输出数据库，值得其他地方借鉴。作为传统的劳务输出大省，四川省长期通过劳务开发增加农民收入。“中国谣部劳务信息网”，链接了国内63个大型人才网站和55个中国驻外机构，使劳务开发信息化水平逐步提高。为了构筑劳动力输出平台，实现劳务输出信息化、网络化管理，河北省承德县组建了劳动力就业服务局，在25个乡镇建立了劳动保障事务站，部分村成立了劳动保障事务所，形成了“县乡村”三级劳动力市场网络。县劳动力市场还配备了计算机及配套设备，安装了电子显示屏等设施，强化网络建设，加快信息发布速度。他们还充分利用乡村两级劳动力市场，对全县农村劳动力进行了全面普查登记，摸清了全县劳动力底数，掌握了劳动力外出意向，并将京津等地的用工信息，及时利用县电视台、劳动力市场显示屏和乡村劳动保障事务站进行广泛宣传，帮助农民确定合作意向，组织劳务输出。郑州市劳务输出工作领导小组办公室也建立了“郑州劳务输出网，此外沈阳等地也建立了劳务输出信息网。目前，农业、农村、农民“三农”问题已经引起了国家领导人的高度重视。2004年新年伊始，中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见正式公布。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。欠发达地区的产业往往以农业为主，农村比例大，农民人口多，加快“三农问题”方面的电子政务建设对于落实中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，实践“三个代表”重要思想，体现“立党为公、执政为民来说具有重大的现实意义。农村市场信息不畅是阻碍农民致富的关键问题之一。许多农村地区出现农产品卖不出去问题，这一方面使农民收入增加困难，另一方面也造成了国家粮食、农副产品资源的巨大浪费。其中农村市场信息不畅是产生这个问题的根本原因。要解决这个重大问题，必须建立农村市场信息服务体系，引入电子商务运作模式，推动农村经济的发展。农村市场信息服务体系主要内容包括农业生产资料和农产品市场信息采集系统、农产品市场信息实时发布系统、农产品市场信息智能分析与配置系统、农产品市场信息综合发布系统、农产品交易智能联络系统、农产品电子议价系统等。农民缺乏有关农业知识，没有掌握种植、养殖和加工等专项技术等也是阻碍农民致富的关键问题之一。许多地区还是依靠祖辈流传下来的农业知识从事农业生产的，许多现代农业知识，如农业生物工程等，还没有很好地应用到农村实际农业生产中。这样低效的生产方式使中国农村经济长期落后，不能实现跨越式发展。因此，构建农村科技信息服务体系，提高农民的农业生产技能，对于推动农村地区脱贫致富进程意义重大。业局、科技局等政府部门要着重做好农村市场信息网、农村科技信息网等方面的建设工作，支持农业发展，加强农村建设，增加农民收入。在“三农问题”电子政务方面，安徽省的经验值得借鉴。“安徽省农村综合经济信息网”是安徽省委、省政府加快农村信息化建设的主要措施。网站围绕政策、科技、市场三大主题，重点与农业部、国家发展与改革委员会、国家气象局等部委联网的宏观经济指导信息；本省农口厅局、科技厅、发改委等有关部门提供的各类相关信息；各地兼职信息员每天定时、定次收集整理的本地涉农信息，并聘用79位涉农专家对农民进行产前、产中、产后技术指导。除1898个乡镇信息服务站和2000个村级信息点外，已发展注册会员35万多人。招商引资是解决欠发达地区资金投入不足、经济总量过低、活力不够、领域不宽这些制约经济发展的主要障碍的有效措旌。注重吸纳经济发达地区的资本优势、技术优势、人才优势、项目优势、品牌优势，实现优势互补的联合与协作，将有助于欠发达地区的经济健康发展和综合经济实力的壮大。因此，加大招商引资力度是加速欠发达地区经济发展的重要途径，也是欠发达地区政府的重要工作内容。开展招商引资电子政务建设是提高招商引资工作水平、改变传统招商模式、促进客商投资活动的重要组成部分，对于改善地区投资环境，扩大招商引资规模，提高招商引资质量和水平，促进招商引资深入开展有着积极的推动作用。目前，网上招商引资已经成为招商引资新的工作方式。因此，欠发达地区政府要加强招商引资网站建设。国内已经有不少这样的例子，例如，“G省政府招商引资信息网”由G省招商引资局和G省移动通信公司共同建设，向国内外投资者提供众多G省优质项目，为投资者和招商项目业主提供高效、便捷、优质的服务。该网站基本框架包括G省情、投资环境、招商引资项目库、招商引资服务机构、招商引资动态、招商引资指南、网上服务、招商成果、企业之窗、电子刊物等10个通道，并链接了国内外100多个专业招商网站，对涉及招商引资的各个方面都有权威、专业、及时、全面的介绍和服务。另一方面，欠发达地区政府要加强“一站式”行政审批电子政务建设，提高招商引资办事效率，在外商中形成良好的口碑。例如，衡水市政府高度重视招商引资工作，大力丌展招商引资方面的电子政务建设，衡水市政务服务中一tl,项目审批大厅共入驻14个市直部门，为基本建设、技术改造、外商投资等项目提供“一站式”联合审批服务。项目的立项、备案、审批等各个环节的手续均可在大厅办结。有关项目在符合规定程序、提供必要申报材料后，均可得到限时办结、优质高效的服务。申请者也可以通过政府网站和为民服务联动电话提交申报资料，下载项目审批表格，咨询项目审批信息，查询审批进度。对于欠发达地区的电子政务建设，当地政府一定要积极带头电子政务的组织、规划、应用和管理工作。在经济发达地区，市场力量对电子政务的推动作用已经显现出来，但在欠发达地区，这种市场力量对电子政务的推动作用会弱得多。因此，在欠发达地区的电子政务建设过程中，当地政府的领导干部一定要有远见，必须发挥主导作用。欠发达地区的电子政务发展水平固然要受到当地经济发展水平的制约，但是另一个因素非常关键，就是要有若干有理想、有魄力、有激情、渴望成功的领导能够有力地推进电子政务建设事业的发展。对于欠发达地区缺乏电子政务人才的现状，要大力培养实用型技术人才和应用人才。在欠发达地区，电子政务人才吸引是十分困难的。大学本科毕业的计算机专业人才都很少，更不用说高级复合型的电子政务人才了，通常处于“既聘不到，也养不起的尴尬境地。这就需要加强本地实用型的信息技术开发人才和应用人才的培养，提高他们结合实际工作需要进行开发和应用的能力。第三章G省移动“电子政府解决方案电子政府的解决方案，应当包括网络方案做支撑，在此基础上构筑通用业务解决方案和特色业务解决方案。一般来讲，通用业务解决方案应当包括综合VPN、一号通业务、IP Centrex业务、UC业务功能、语音会议业务和视频会议业务。在特色业务解决方案中重点介绍了交警通、工商通和税务通。在业务解决方案设计的同时，一定要考虑业务的布放进度。31网络方案总体设计原则：根据G省电子政务外网平台现状、需求及网络技术发展的趋势，我们按以下原则设计网络方案：高可靠性：具有很高的容错能力，具有抵御外界环境影响和人为操作失误的能力，保证单点故障不影响整个网络的正常运行。高性能：具有较高的传输带宽，并在高负荷情况下仍然具有较高的吞吐能力和效率，延迟低。支持QoS：能根据业务的要求提供不同等级的服务并保证服务质量，提供拥塞控制，报文分类，流量整形等强大的IP QoS和MPLS QoS功能。安全性：具有保证系统安全，防止系统被人为破坏的能力。支持AAA认证、ACL、VPN、NAT、路由验证、CHAP、PAP、CA、MD5、DES、3DES、日志等安全功能。扩展性：易于增加新设备、新用户，易于和各种公用网络连接，随系统应用的逐步成熟不断延伸和扩充，充分保护现有投资。开放性：符合开放性规范，方便接入不同厂商的设备和网络产品。标准化：各种协议和接口符合国际标准(IEEE、IETF等)。实用性：具有良好的性能价格比，经济实用，设计方案和设备选型应符合骨干网络信息量大、信息流集中的特点。易管理：一个好的网络系统必须是一个易管理的网络系统，本方案中通过配置网管系统软件对整个网络实施高效的管理。G省电子政务外网工程一期主要建设城域网部分；包括1个城域网核心节点、3个汇聚节点、40个委办厅局接入单位；二期主要建设广域网部分：包括9个地州广域网连接以及88个县接入点的纵向电子政务外网。核心层核心层节点设在网控中心。本方案采用2台高性能的核心路由器。核心设备通过城域网分别与3个汇聚节点设备连接，通过广域网接入9个市州网络平台，以及88个区县的网络整体连接。汇聚层包括省城内3个汇聚节点和9个市州节点。省城内为3个汇聚节点，包括省政府、省委、省信息中心三个节点。省城内汇聚节点由3台核心路由交换机，3台汇聚层设备均采用千兆双归属连接至2台核心路由器，提供上行冗余链路，确保接入链路可靠性。汇聚层设备向下采用千兆接入各省直单位，提供千兆接入能力。9个地州汇聚节点同样采用城域网技术进行接入，但由于下联接入层节点需要使用广域网链路的原因。通过均采用主链路155M POS接入链路与省核心路由器连接，并通过2M备份链路保证链路的冗余性。接入层接入层目前主要包括单位接入节点，主要是指3个汇聚节点连接下的40个委办厅局直部门宽带接入交换机、其他省直部门的宽带接入交换机。城域网内省直部门的宽带接入，网络设备为40台智能三层交换机，通过租用运营商SDH+MSTP广域网链路，根据用户实际的情况，可以选择采用千兆或者百兆，确保接入带宽。广域网88个区县的广域连接，选择2M链路连接。省政府、信息中心级各厅局大楼局域网设计政府办公室办公业务网(内网)为省政府办公业务资源网(争网)的核心网，是涉密网，因此在保证高效稳定运转的同时，确保其安全性。省政府包括各个厅局、市政府点接入楼层加一台交换机，更具用户实际需求，交换机可以采用级联方式满足用户需求的最大化。具体拓扑图如下所示：32通用业务方案综合VPN业务：综合VPN业务是指一个集团内的GSM手机、固定电话(PB)(ONU)等统一编号，组成一个集团内部的综合虚拟专用网，网内用户可以互拨短号。这个业务可以用智能网的SCP来控制VPN网络的内部呼叫并提供优惠的通话费率，也可以用软交换的Application Server做VPN网络的呼叫控制。下面所示的是使用AS实现混合VPN业务逻辑的组网图：由AS或者第三方AS提供业务逻辑，AS通过SIP协议与软交换互通。用户业务签约数据存放在用户数据中心，软交换通过数据查询协议访问用户数据中心。IP Centrex是指IP网络下NGN提供的CENTREX业务，具体包括基本IPCentrex用户业务、IP Centrex用户增值业务、IP Centrex话务台业务。IP Centrex除了继承原有PBX和CENTREX的特点以外，IP接入给企业节省通讯成本，同时利于跨域分公司的接入，提供话音、数据、视频综合的业务，视频会议提高企业效率等。IP Centrex业务组网图如下所示：语音会议解决方案应该具有的特点是：能够提供NGN语音会议服务，提供多种接入方式具有Web、电话、Email多种预定方式能够具备交互式语音响应(IVR)能力能够支持预定会议、立即会议两种召开方式会议端口调度灵活，提供端口批发能够实现运营商、企业多级业务管理能够异地支持本地号码接入会议系统功能能够提供Web Portal和音频文件的客户化定制能够提供完善的呼叫记录和统计报表Softswitch：H323SIP视频终端在Softswitch的控制下，完成点到点的视频业务呼叫，软交换完成终端之问媒体承载能力的协商；包括视频终端与普通终端之问的语音呼叫，替代H323 GK的功能MCU：软交换与MCU配合，完成多媒体会议功能，包括视频、混合、数据会议业务管理中心SMC：是会议的业务管理系统，完成会议业务的注册、登记、调度、管理等功能视频软件电话：实现点到点的视频通讯及视频会议客户端，支持主叫呼集功能UC是个业务概念，是以“用户为中心”的业务解决方案，具有下面特点：集成多种通讯方式，多种终端，多种业务(语音，数据，多媒体)对于用户而言，具有统一的标识，统一的Portal，统一的计费用户可灵活选择自己的业务特性组合，管理自己的通信方式Any Time，Any Where，Any DeviceUC8业务的功能如下图所示：综合服务器是集企业办公自动化和企业通信业务与一体，能够为中小企业提供一站式信息化解决方案，满足企业上网的基本需求，降低企业实施信息化的门槛，促进河北移动发展中小商企客户。同时能够促进宽带业务在中小企业放号，把后续的应用服务作为一种新业务，产生新的收入来源。33特色业务方案(1)交警通交警工作地点分散，一部分是相对较固定的路口和岗亭，另一部分则由于交通故障发生地点的不同具备相当的不确定性。因其特殊性，使得交警的电子办公较其它政府部门有所不同，以往工作缺乏有效的技术手段予以支撑，目前采用的方式主要是通过对讲机进行联络和指挥，路面民警对交通信息的获取是完全处于被动状态，获取得到的交通信息也有一定的局限性，使得交警在现场办公时，无法及时获取违章驾驶员的历史数据资料和道路信息，对现场处理工作造成不便。目前交警部门对外公布驾驶员违章扣分以及闯红灯车辆名单的方式还比较单一，广大的驾驶员以及车主对此方面的需求呼声较高，众多司机对自己的扣分，违章等资料也不是很清楚，能及时掌握确切的资料也成了司机的愿望，如何有效解决这一需求，对进一步提升交警部门形象也具有十分重要的意义。怎样与交警部门内部OA等信息系统结合，实现交警部门移动办公?怎样随时随地查询车辆、司机资料，及时处理?怎样定时发送驾驶员年审通知、车辆违章逾期未处理、驾驶员违章逾期未处理、电子警察等信息?注册驾驶员怎样方便地查询他们所关心的信息，如：交通情况、天气情况、处罚情况、违章扣分情况、车辆闯红灯情况、车辆年检通知等等?利用短信的移动信息化是其中的解决之道!交警行业可以通过短信业务实现以下几个方面应用：内部办公通过与交警部门内部OA等信息系统结合，实现交警部门移动办公。例如：电子邮件到达通知，工作日程安排通知，会议通知，紧急事务通知，重要事件通知。交警执行公务例如：司机、车辆资料的现场查询。信息公开交警部门利用短信群发、定时发送、特定发送相关信息到注册驾驶员手机。如：驾驶员年审通知、车辆违章逾期未处理、驾驶员违章逾期未处理、电子警察等。司机查询服务注册驾驶员可以通过手机查询他们所关心的信息。如：交通情况、天气情况、处罚情况、违章扣分情况、车辆闯红灯情况、车辆年检通知。通过向导式的操作界面，交警叮以使用“信息机”与原有的CRM等系统集成，无需编程便可以设置好上行查询业务(例如：通讯录查询)、下行通知业务(例如：路况信息F发)、订阅业务，业务可以自动执行，无需人工干预，并且叮以灵活修改应用业务(例如：修改短信自动下发时问)。如果需要与复杂的大型OA系统集成，“信息机”提供二次开发包，支持C、C+、VB、ASP、JSP、Net、PB等主流的二次开发方式。SP平台主要给交警提供短信群发功能1、交警为手机用户提供查询、订阅、问卷调查等交互性强的短信服务，基于SP平台的开发周期长、成本高2、交警自身报警系统与SP平台集成，周期长、成本高3、交警受限于sP提供的服务，难以根据自己的业务需求，灵活、高效、低成本丌展个性化短信业务4、交警没有自己独立的特服号码，短信服务在安全性、可靠性、稳定性无法保证，短信高峰期容易发生业务堵塞，手机用户认可度不高企信通主要给交警内部办公应用提供短信功能1、交警只有客户端软件，容易被服务器上其他应用程序干扰，影响jF常运行2、客户端软件与交警自身报警系统集成困难，开发周期长、成本高3、交警自身数据需要发送到集中了多家单位业务的服务器上处理，数据安全性、信息处理能力、可靠性和稳定性无法保证，短信高峰期容易发生业务堵塞满足交警移动办公需求交警利用下行短信通知，可对单位内部实现同-he间内对某些手机号码群组发布通知信息，在最短时问内使手机用户接收到所发布的信息，并且可以查询手机用户的回复短信。手机用户利用短信查询服务，可实现单位内部信息查询。例如：内部会议通知、通讯录查询、邮件到达通知、办公人员调度、员工生同关怀等等。满足交警信息发布需求交警利用短信群发(可以选择定时发送)相关信息到注册手机用户。例如：路况信息告知驾驶员年审通知满足手机用户信息查询订阅需求注册手机用户也可以通过手机向交警查询、订阅他们所关心的信息。例如：订阅扣分通知订阅车辆违章逾期未处通知满足交警开展自动触发类业务需求交警能开展自动触发类短信业务，确保特定短信内容在特定时间等条件下自动执行下行通知。例如：违章信息自动下发给注册用户路况信息自动下发给注册满足交警开展信息交互类业务需求交警能开展信息交互类短信业务，确保信息系统能自动响应手机用户的交互需求。例如：车辆违章逾期未处理查询路况查询满足交警短信统计需求交警能进行短信统计，确保对短信发送者、接收者、发送时间、发送内容、发统计各个职能部门每月的短信发送量等统计手机用户每月的短信查询量等提高交警移动办公的效率和质量交警可以通过“信息机”和内部应用系统的结合，以及手工群发短信的办公短信通知，满足公文流转环节短信通知、会议通知等需求，提高内部办公效率和质量。提高交警在社会公众中的服务形象交警可以通过“信息机”开展天气预警信息发布、市民意见处理结果通知、交通议案收集、短信投票选举等业务，提高机关在社会公众中的服务形象。降低系统开发难度、缩短开发周期、降低开发维护成本“信息机”只需要交警提供稳定的电源和内网环境，不需要额外的鼠标键盘显示器等终端外设，就可以通过内网中任何一台PC机的IE界面访问“信息机”进行手工选择手机群组发送会议通知等短信内容。“信息机”提供向导式的操作界面，交警还可以使用“信息机”与原有的CRM等系统集成，无需编程便可以设置好上行查询业务(例如：通讯录查询)、下行通知业务(例如：路况信息下发)、订阅业务，业务可以自动执行，无需人工干预，并且可以灵活修改应用业务(例如：修改短信自动下发时间)。这样，大大降低了系统开发难度、缩短了开发周期、降低了开发维护成本。节约电话、传真和人力等成本目前的交警多采用打电话和发传真的方式完成通知等工作，若改用交警短信系统则可以节省大量费用。打电话需要安排专人，占用大量时间逐一通知，如对方不在，还需反复通知；而交警短信系统是即时的、高效的。提高手机用户对交警短信业务的认可度交警拥有一个独立的特服号码(单独的短信服务通道)，短信高峰期不容易发生业务堵塞，解决交警没有自己独立短信服务平台(接入号)、手机用户认可度不高的问题。(2)工商通工商系统普遍已经具备电子办公系统，然而局限于计算机终端，无法随时随地获取信息，尤其是行政稽查人员，如果要在外出办公的时候查询企业的工商注册信息，十分不便，而信息机提供了这样一个非常简单就可以实现的通道。非常简单的配置，无需编程的情况下，就可以和办公系统的后台数据库结合起来，可实现工商注册信息内部信息查询，内部会议通知、通讯录查询、邮件到达通知、办公人员调度、员工生日关怀等等。信息机放置在工商局一侧，一端通过移动公司专线接入短信网关，专线接入，并辅助以加密方式传输，保证了数据安全；另一端，信息机接入工商局系统局域网，并入工商局内部网络和投诉处理系统，工商局内部网络上的计算机，可以通过使用信息机的web服务手工发送短信，也可调用信息API开发接口嵌入工商局内部OA系统。满足手机用户信息查询订阅需求。注册手机用户也可以通过手机向工商机构查询、订阅他们所关心的信息。例如：员工：订阅公文信息社会：查询企业信息，企业注册名称等满足工商机构开展信息交互类业务需求：商机构能开展信息交互类短信业务，确保信息系统能自动响应手机用户的交互需求。例如：为社会公众提供短信或WAP等投诉通道“信息机”能给工商行政机构带来什么利益?提高移动办公的效率和质量工商行政机构可以通过“信息机”和OA等内部应用系统的结合，以及手工群发短信的办公短信通知，满足公文流转环节短信通知、会议通知等需求，提高内部办公效率和质量。提高工商行政机构在社会公众中的服务形象：商行政机构作为政府机关，可以通过“信息机”开展信息发布、市民意见处理结果通知、议案收集等业务，提高政府机关在社会公众中的服务形象。真jF体现降低系统开发难度、缩短开发周期、降低开发维护成本“信息机只需要稳定的电源和内网环境，不需要额外的鼠标键盘显示器等终端外设，就可以通过内网中任何一台PC机的IE界面访问“信息机”进行手工选择手机群组发送会议通知等短信内容。“信息机”提供向导式的操作界面，还可以使用“信息机”与原有的CRM等系统集成，无需编程便可以设置好上行查询业务(例如：通讯录查询)、下行通知业务(例如：路况信息下发)、订阅业务，业务可以自动执行，无需人工干预，并且可以灵活修改应用业务(例如：修改短信自动下发时问)。这样，大大降低了系统开发难度、缩短了开发周期、降低了开发维护成本。节约电话、传真和人力等成本目前的工商系统的外出办公联系多采用打电话和发传真的方式完成通知等工作，若改用信息机短信系统则可以