社会保险法宣传材料(小册子用).doc

社会保险法宣传材料目录一、社会保险法的立法原则（一）贯彻落实党中央的重大决策精神。（二）以人为本，着眼于使广大人民群众共享改革发展成果。（三）公平与效率相结合，权利与义务相适应。（四）确立框架，循序推进。二、社会保险法的主要内容(一)确立了我国社会保险体系的基本框架(二)明确了我国各项社会保险制度的覆盖范围(三)规定了我国社会保险制度的主要筹资渠道，加强了社会保险费征缴的强制性(四)规定了各项社会保险的待遇项目和享受条件(五)规定了社会保险基金管理制度(六)明确了社会保险经办机构的设立及其职责(七)确立了社会保险关系转移接续制度(八)确立了社会保险监督制度(九)规定了违反社会保险法所应承担的法律责任一、社会保险法的立法原则社会保险法(草案)从开始起草到国务院审议，再到全国人大常委会审议修改，在立法过程中始终坚持了以下原则：（一）贯彻落实党中央的重大决策精神。党的十四届三中全会以来，中央对社会保障制度改革和事业发展作出了一系列重大决策，特别是关于广覆盖、保基本、多层次、可持续等带有根本性、管长远的基本方针，关于社会保险要独立于用人单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化以及加强基金监管的要求，都在社会保险法中得到了充分体现。（二）以人为本，着眼于使广大人民群众共享改革发展成果。按照党的十七大提出的到2020年全面建设小康社会、基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，社会保险法确立的我国社会保险制度框架，在覆盖范围上把各类劳动者以及城乡全体居民分别纳入相应的基本养老保险、基本医疗保险制度，把职业人群纳入工伤保险、失业保险和生育保险制度，逐步实现人人享有基本生活保障；在调整社会关系的重点上，坚持以人为本，突出维护参保人员合法权益，解除其后顾之忧。（三）公平与效率相结合，权利与义务相适应。从我国基本国情和社会主义初级阶段的实际出发，社会保障体系既要体现公平原则，又要体现激励和引导机制，作出适当的普惠式制度安排，通过增加政府公共财政投入，加大社会财富再分配力度，防止和消除两极分化，促进社会和谐；同时，把缴费型的社会保险作为核心制度，坚持权利与义务相适应，防止单位和个人对政府和社会的过度依赖。（四）确立框架，循序推进。我国社会保障体系建设正处于大发展、大变革的时期，新情况、新问题不断出现，新政策、新机制陆续出台。社会保险法全面总结20多年来社会保险制度改革的成功经验，将经实践检验行之有效的制度、政策上升为法律规范，确定总体框架和方向；同时，保持必要的灵活性，为今后的制度完善和机制创新留出空间。二、社会保险法的主要内容社会保险法共12章98条。其中，总则9条，规定了社会保险法的立法宗旨、我国社会保险的项目、社会保险制度的基本方针和原则、参加社会保险的用人单位和个人的基本权利和义务、各级政府在社会保险事业中的职责、社会保险行政管理部门和经办机构的职责、工会组织在社会保险中的作用等；第二章至第六章对基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险分别单独成章，对每项保险的覆盖范围、制度模式、资金来源、享受待遇的条件等作了规定，这部分是本法的基本内容；第七章社会保险费征缴，共7条，规定了社会保险登记制度、社会保险费申报缴纳制度、社会保险费的征收机构及其职责、社会保险费的强制征缴措施；第八章社会保险基金，共8条，规定了社会保险基金的构成、管理使用原则、统筹层次、基金预算，确定了县级以上人民政府对社会保险基金进行补贴的职责，还设一条专门对全国社会保障基金的设立、使用、管理等进行了规定；第九章社会保险经办，共4条，规定了社会保险经办机构体系的设立原则、基本职责等；第十章社会保险监督，共8条，规定了各级人民代表大会对本法实施和社会保险基金管理情况的监督职责，各级人民政府社会保险行政部门、财政部门、审计机关在社会保险基金管理中的监督职责，并专门对社会保险监督委员会的设立、组成、职责等作了规定；第十一章法律责任，共11条，对用人单位、社会保险经办机构及其工作人员、行政部门及其工作人员、社会保险服务提供者及其工作人员、参加社会保险的个人等社会保险的参与者，违反本法规定所应承担的法律责任作出了详细规定；第十二章附则，共4条，着重强调进城务工的农村居民应当依照本法规定参加社会保险，并要求将被征地农民按国务院规定纳入相应的社会保险制度，尤其是规定在中国境内就业的外国人也应当参照本法参加社会保险，最后规定本法自2011年7月1日起施行。归纳起来看，本法主要确定了以下内容和制度：(一)确立了我国社会保险体系的基本框架根据本法规定，我国的社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险5项。其中，基本养老保险包括职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。本法总结20多年来我国养老保险制度改革的经验，对职工基本养老保险制度的覆盖范围、基本模式、资金来源、待遇构成、享受条件、待遇计算办法和调整机制等作出了完整的规范。另外，社会保险法总结我国的经验，借鉴国际上较为普遍的做法，规定了病残津贴和遗属抚恤制度，并规定所需资金从基本养老保险基金中支付；将新型农村社会养老保险制度纳入本法的调整范围是一项前瞻性的制度设计。本法专列3条，对新型农村社会养老保险的基本原则和制度架构作出规范，并预留了逐步建立和完善城镇居民社会养老保险制度的发展空间。由于城镇居民社会养老保险制度还只在少数地方试点，因此本法只是原则性要求国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度，对具体制度未作描述。根据统筹城乡社会保障的要求，本法授权省、自治区、直辖市根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施，为逐步建立城乡统筹的社会养老保障体系奠定了法律基础。基本医疗保险包括职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。职工基本医疗保险制度已经过10多年的改革试点和实践，城镇居民基本医疗保险已在全国全面实施，为此，本法对职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度的覆盖范围、资金来源、待遇项目及享受条件、医疗保险费用结算办法等作出了全面的规范。同时，本法还对新型农村合作医疗制度作出了原则性规定，并授权国务院规定具体办法。 (二)明确了我国各项社会保险制度的覆盖范围社会保险法将我国境内所有用人单位和个人都纳入了社会保险制度的覆盖范围，具体是：第一，基本养老保险制度和基本医疗保险制度覆盖了我国城乡全体居民。即用人单位职工应当参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险，无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险，进城务工的农村居民应当依照本法规定参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险；农村居民可以参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗；城镇未就业的居民可以参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险。公务员和参照公务员法管理的工作人员应当参加职工基本医疗保险，其养老保险的办法由国务院规定。第二，工伤保险制度、失业保险制度覆盖了所有在用人单位就业的职工，包括进城务工的农村居民。这样规定的主要考虑是，工伤是指因工作而受到伤害，失业是指失去原有的工作，因此，都是职业人群所面临的风险，对未就业人员，无所谓工伤和失业问题。第三，生育保险制度覆盖了所有职工，并对职工未就业配偶享受生育医疗费用待遇作出了原则性规定。第四，被征地农民按照国务院规定纳入相应的社会保险制度。被征地的农民可以分为两类：一类是土地全部被征用的，他们有的按国家规定转为城镇居民，有的作了异地安置；另一类是土地被部分征用的，他们一般还保留农村居民的身份。不管是土地被全部征用的还是被部分征用的，他们到用人单位就业的，都应当以职工身份参加全部5项社会保险。对于未就业的，转为城镇居民的则可以参加城镇居民社会养老保险和基本医疗保险，继续保留农村居民身份的，可以参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。 (三)规定了我国社会保险制度的主要筹资渠道，加强了社会保险费征缴的强制性1职工基本养老保险、职工基本医疗保险和失业保险费用由用人单位和职工共同缴纳；工伤保险和生育保险费用由用人单位缴纳，职工个人不缴费。2居民社会保险基金由社会保险缴费、集体补助和政府补贴构成。其中，新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。3建立了社会保险费的强制征缴制度。包括以下措施：第一，从用人单位存款账户直接划拨社会保险费。本法第六十三条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，逾期仍不缴纳或者补足的，社会保险费征收机构可以申请县级以上有关行政部门作出从用人单位存款账户中划拨社会保险费的决定，并书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。第二，在用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费时，社会保险费征收机构可以要求用人单位提供担保。第三，用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。(四)规定了各项社会保险的待遇项目和享受条件1基本养老保险待遇。本法规定职工基本养老金由统筹养老金(现行制度中称为基础养老金)和个人账户养老金组成，基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。领取基本养老金应当达到法定退休年龄并且累计缴费满15年。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，可以按月领取由基础养老金和个人账户养老金组成的新型农村社会养老保险待遇。特别需要指出的是，本法在有关基本养老保险待遇方面有一个制度创新，即为解决现行制度中缴费不足15年的人员不能按月领取基本养老金的问题，本法规定，这些人员可以缴费至满15年，然后按月领取基本养老金，也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。2基本医疗保险待遇。由于目前基本医疗保险待遇的项目、报销范围和比例等都是各省根据国务院的大致标准和授权规定的，地区之间差距较大，因此，本法没有对基本医疗保险待遇项目和享受条件作出更为具体的规定。值得一提的是，为缓解个人垫付大量医疗费的问题，本法规定，对参保人员就医，按照规定应当由基本医疗保险基金支付的部分，由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算；社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。3工伤保险待遇。本法基本维持了现行工伤保险条例所规定的待遇项目及享受条件。但也有两点发展：一是将现行规定由用人单位支付的工伤职工“住院伙食补助费”“到统筹地区以外就医的交通食宿费”和“终止或者解除劳动合同时应当享受的一次性医疗补助金”改为由工伤保险基金支付。二是规定职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇；用人单位不支付的，由工伤保险基金先行支付，然后由社会保险经办机构向用人单位追偿。4失业保险待遇。本法对失业保险条例所规定的待遇项目、标准和享受条件作了一些完善：一是规定失业人员在领取失业保险金期间可以参加职工基本医疗保险并享受相应待遇，其应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付。二是取消了被判刑收监执行或者被劳动教养的失业人员停止享受失业保险待遇的规定。5生育保险待遇。在维持现行生育保险待遇的基础上，规定参保职工未就业的配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。6残疾和遗属待遇。参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。(五) 规范了社会保险基金的管理原则根据本法规定，社会保险基金管理应当遵守以下原则：第一，分别建账，分账核算。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度。第二，预算平衡。社会保险基金通过预算实现收支平衡。社会保险基金按照统筹层次设立预算，并对预算编制的主体、程序作出了规定。第三，专款专用，不得挪用。规定社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占挪用。社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行经费、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。第四，在保证安全的前提下投资运营。规定社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值，从而为社会保险基金投资运营奠定了法律基础。 (六)明确了社会保险经办机构的设立及其职责1确定了社会保险经办机构的设立原则。规定统筹地区设立社会保险经办机构，并且可以根据工作需要，经批准在本统筹地区设立分支机构和服务网点。2规定了社会保险经办的费用来源。社会保险经办机构的人员经费和经办社会保险所发生的运行费用、管理费用，由同级财政按照国家规定予以保障。3规定了社会保险经办机构的基本职责。主要是：按照规定征缴社会保险费，支付社会保险待遇；建立社会保险档案，记录有关社会保险信息，并妥善保管；向个人寄送权益记录单；免费向用人单位和个人提供查询、核对等服务。(七)确立了社会保险关系转移接续制度市场已成为我国人力资源配置的基础性手段，劳动者跨地区流动就业现象已比较普遍，尤其是农村进城务工人员就业地经常变换。如何做到劳动者在不同地方参加社会保险所积累的权利能够接续。社会保险法规定了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险关系的跨地区转移接续制度。这是因为这3项保险都有享受待遇的最低条件，即享受这3项社会保险待遇需要缴纳社会保险费达到一定期限，或享受待遇的水平是权利积累型的，即与缴费年限长短相挂钩；而享受工伤保险和生育保险待遇则不需要缴费达到一定期限，也没有与缴费年限挂钩的机制。1基本养老保险关系转移接续制度。规定个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。2基本医疗保险关系转移接续制度。规定个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。3失业保险关系转移接续制度。规定职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。(八)确立了社会保险监督制度1明确了各级人民代表大会常务委员会在社会保险制度建设中的监督职责。规定各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级人民政府对社会保险基金的收支、管理、投资运营以及监督检查情况的专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等。2规定了县级以上人民政府社会保险行政部门对社会保险工作的监督职责和措施。社会保险行政部门负责对用人单位和个人遵守社会保险法律、法规情况的监督检查，负责对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查。社会保险行政部门对社会保险基金的监督，主要是社会保险行政部门对社会保险基金管理机构的监督。本法规定，社会保险行政部门对社会保险基金实施监督检查时，有权采取以下3项措施：第一，查阅、记录、复制与社会保险基金收支、管理和投资运营相关的资料，对可能被转移、隐匿或者灭失的资料予以封存。第二，询问与调查事项有关的单位和个人，要求其对与调查事项有关的问题作出说明，提供有关证明材料。第三，对隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金的行为予以制止并责令改正。3规定了社会保险监督委员会的设立、组成和主要职责。规定统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代表、工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会。其主要职责是：掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，听取社会保险经办机构的汇报，聘请会计师事务所对社会保险基金收支、管理和投资运营情况进行年度审计和专项审计，并向社会公开审计结果，对监督中发现的问题提出改正建议。(九)规定了违反社会保险法所应承担的法律责任1用