顺义区“十一五”科技发展规划.doc

顺义区“十一五”科技发展规划顺义区科学技术委员会北京决策咨询中心2006年1月目 录前言一、形势与现状（一）“十五”科技发展回顾（二）新形势与新要求（三）主要问题二、指导思想与发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标（四）战略重点三、加强产业技术创新，促进结构升级和增长方式转变（一）提高科技创新能力，加快高新技术产业发展（二）提升制造业技术水平，促进现代制造业基地建设（三）集成运用先进科技手段，促进现代服务业发展（四）加强农业科技成果转化应用，促进都市型现代农业发展四、加强科技成果集成应用，促进和谐社会建设（一）依靠科技进步与创新，促进社会事业全面发展（二）发挥科技支撑作用，推进新城和新农村建设（三）加强科普工作，提高全区人民的科技素质五、保障措施（一）加强对科技工作的领导（二）加大科技投入力度（三）抓好科技人才队伍建设（四）加强知识产权工作（五）开展科技合作与交流（六）营造良好社会氛围前 言顺义区“十一五”科技发展规划是顺义区“十一五”规划体系的重要组成部分，是“十一五”时期全区科技发展的指导性文件。制定和组织实施顺义区“十一五”科技发展规划，对于全面贯彻落实科学发展观，深入实施“科教兴顺”和“可持续发展”战略，大幅提升我区科技创新能力，切实转变结构调整和增长方式，促进经济社会全面协调可持续发展，推进和谐顺义建设，具有重要意义。本规划阐述了“十一五”时期顺义区科技发展的指导思想、发展目标、战略重点、主要任务和保障措施，是统筹部署科技工作和制定相关政策的重要依据。本规划依据顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、北京市“十一五”时期科技发展与自主创新能力建设规划、以及区委、区政府关于促进科技发展的重要决策和要求等编制而成。本规划执行期为2006年2010年。一、形势与现状（一）“十五”科技发展回顾“十五”期间，我区全面落实科学发展观，深入实施“科教兴顺”和“可持续发展”战略，各项科技工作取得较大进展。科技发展有力地推动经济和产业结构调整优化，促进社会事业稳步发展和人民生活水平的不断提高。1. 高新技术产业发展迅速，科技提升传统产业效果显著高新技术产业发展步伐加快，基本形成了以空港工业区、天竺出口加工区、林河工业区为核心的空间布局，以电子通信、生物医药等为主的产业格局。截止2005年底，高新技术产业增加值达到55亿元，高新技术产业技工贸总收入占全区规模以上企业49.60%，利润46.27%。累计发展高新技术企业55家，民营科技企业297家，涌现出一批具有较大影响的高新技术企业。依靠科技进步积极改造和提升传统产业。近年来，全区共实施技术改造项目310项，投入资金22亿元。燕京啤酒、汇源饮料等一批工业企业，运用高新技术改造生产技术、工艺，产品更新换代加快，企业的装备、检测手段等明显改善，企业市场竞争力进一步提升。2. 农业科技进步明显，农村科技推广服务体系日趋完善转基因技术、胚胎移植技术、脱毒快繁技术、农产品深加工技术等农业高新技术的孵育和示范推广，显著提升了全区农业科技水平。种猪、种羊产业化等重大科技项目实施，有力地促进了籽种等产业发展。三高农业示范区已成为向国内外展示首都农业高科技成果转化应用的重要窗口。“百名农业专家兴顺工程”实施成效显著，加快了新技术、新品种的推广应用。各类农民专业经济技术合作组织不断涌现，一批农业产业化龙头企业迅速成长，带动广大农民增收致富。农产品标准生产、安全生产体系建设、农业生态环境保护等也取得积极进展。3. 科技孵化体系不断完善，科技对接成效显著科技孵化体系建设取得较大进展，已经形成以空港工业区科技企业孵化基地为核心，辐射市级工业区和区级二、三产业基地的发展格局。截止2005年底，空港科技孵化基地在孵企业达32家；三高农业示范区科技企业孵化器在孵企业19家；林河工业区、杨镇工业基地的孵化器建设正在积极运作之中。科技对接渠道进一步疏通。与首科集团及首都科研院校的联系与合作更加密切，并充分利用燕京啤酒节、北京国际科技产业博览会、农业博览会等平台，开展科技招商引资，初步形成科技对接的有效机制。2005年全区共引进科技项目101项，协议金额36.83亿元。4. 科技投入稳定增长，科技发展环境不断优化科技投入逐步加大，多元化投资渠道基本形成。财政资金的引导和激励作用得到充分发挥，2005年，本级科技经费支出达3926.93万元占当年本级财政决算支出的1.3%，争取国家和市各类科技计划资金支持近5130万元。区科技发展资金截止2005年底达到3207万元，通过借转、奖励等形式，有效缓解了科技企业发展资金不足的状况。企业对科技的投入逐年增加，已经成为科技投入的主体，投融资担保体系也已见雏形。科技普及培训工作不断加强。截止2005年底，全区创建科普基地12个，2个科普社区被列入市级试点。大力开展农民科技培训，2005年，通过远程教育网对农民进行技术培训4.5万人次，举办农民实用技术培训班60次10000余人。（二）新形势与新要求“十一五”时期及未来15年，是我区全面落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现经济社会跨越发展的关键时期，这为科技发展带来难得的发展良机，提出更加紧迫的要求。1. 科学发展观和构建和谐社会重大战略思想的提出为科技事业发展开拓广阔空间按照科学发展观和构建和谐社会的要求，国家更加重视依靠科技进步和创新，推进经济结构调整和增长方式转变，促进经济社会全面协调可持续发展，这为科技发展提供大有作为的广阔空间，要求我们必须进一步贯彻“科教兴顺”和“可持续发展”战略，将科技工作摆在全区工作的突出位置，切实将经济社会发展转到依靠科技进步和创新，依靠提高劳动者素质的轨道上来，注重速度与结构、质量、效益相统一，走新型工业化道路。2. 建设创新型城市对科技发展提出更高要求按照“实施首都创新战略，建设创新型城市”的要求，北京市科技工作将继续按照“一个转变、二个加强、三大行动”的发展思路，着力实施八大主题计划，充分发挥科技对经济社会各领域的引领和支撑作用，这为我区科技发展指明了方向，要求科技工作必须更加紧密围绕全区总体发展战略统筹部署，更好地服务于经济社会的发展。3. “打造绿色国际港”对科技发展提出迫切需求我区作为“东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一”，肩负“引导发展现代制造业，以及空港物流、会展、国际交往、体育休闲等功能”。新的功能定位、以及奥运场馆建设、首都机场扩建、首钢冷轧等一批重大项目实施，将极大地推进我区工业化、城市化和现代化进程，增强我区的综合实力，实现打造“绿色国际港”的战略目标。同时，经济社会的快速发展也使得资源与环境的双重压力更加凸显，建设资源节约型、环境友好型社会的任务愈加迫切。这必将提出一系列重大科技需求，科技工作承受着前所未有的希望和压力。（三）主要问题面对新形势、新要求，目前我区科技发展水平还远不能满足经济社会快速增长的巨大需求，科技发展存在着一些突出矛盾与不足。这主要表现在：一是科技对经济社会发展的支撑作用不够。科技发展状况与实现经济结构调整和增长方式转变的迫切要求，与全面建设小康社会和提高人民生活水平的迫切要求不相适应，科技支撑发展的任务艰巨；二是企业在技术创新中的主体地位有待强化。以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设亟待加强；三是科技发展环境仍需优化。依靠创新发展的观念、科技发展的政策环境、社会氛围、以及科技创新的基础设施尚需完善。四是科技投入与我区的经济社会发展水平还不相适应，需要进一步加强。未来五年，是我区实现快速发展的重要战略机遇期，科技发展面临着难得机遇和重大挑战。紧紧抓住机遇，积极应对挑战，坚定不移地依靠科技进步和创新，为我区经济社会发展提供强有力支撑，是科技工作肩负的历史使命。二、指导思想与发展目标（一）指导思想 “十一五”期间，全区科技工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“同心全面建小康，打造绿色国际港”的战略目标，以科技奥运和新城建设为契机，以提高科技创新能力为重点，以区域创新体系建设为抓手，进一步发挥科技对经济社会的支撑和引领作用，加速经济结构调整和增长方式转变、推进和谐社会建设的步伐，走出一条具有顺义特色的创新发展之路。（二）基本原则“十一五”我区科技工作必须坚持如下原则：1. 体现区域特色。按照新的功能定位和战略目标，结合我区科技资源特点和科技发展基础，创新科技工作思路和方式，探索形成我区科技工作的特色。2. 突出发展重点。紧紧围绕全区经济社会发展的科技需求，明确科技发展的战略重点，统筹部署科技工作，集成资源，集中力量，力争实现重点突破。3. 强化自主创新。将推动自主创新摆在全区科技工作的突出位置，紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心任务，努力提高自主创新能力，不断提升区域核心竞争力。4. 促进协调发展。依靠科技进步和创新，促进产业和经济结构调整优化，促进经济和社会的协调发展，促进区域城乡统筹协调发展，促进人与自然的和谐发展。（三）发展目标“十一五”全区科技发展的总体目标是：建立和完善区域创新体系，显著提升区域科技创新能力，显著增强产业技术竞争力，显著增强科技促进社会全面发展的能力，全面提高人民的科技素质，为我区经济社会全面协调可持续发展提供强有力的支撑。到2010年，科技发展的具体目标是：1. 科技进步和创新水平明显提高。科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，科技创新能力和水平位居郊区县前列。2. 区域创新体系日趋完善。初步形成以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系；建立新型农村科技推广服务体系。3. 产业技术竞争力明显提升。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%；高新技术企业认定数量达到100家，民营科技企业数量达到400家；申请专利和授权专利、技术合同和交易量等明显增加；农业、制造业和服务业部分领域的技术水平处于国内前列。4. 社会发展领域科技进步显著。科技在新城和新农村建设中的应用程度明显提高，科技在教育、文化、卫生、体育等领域的作用明显加强，科技对促进资源节约型、环境友好型社会建设作用显著。5. 全社会科技投入大幅增加。全社会科技投入年均增长20%以上。区级财政科技支出占区财政支出的比重达到1.5%。区域内规模以上工业企业技术开发经费占销售收入的比重达到3%，高新技术企业技术开发经费占销售收入的比重达到5%以上。6. 全区人民科技素质明显提高。每万人拥有专业科技人员超过400人；建立比较完备的劳动力技术培训体系。（四）战略重点“十一五”全区科技发展的战略重点是：培育一种能力，构建两个体系，围绕产业发展和社会事业进步实施一批重大科技项目，全面提升科技对我区经济社会发展的引领和支撑作用。1. 以培育自主创新能力为重点，全面提升科技创新水平坚持将自主创新摆在全部科技工作的突出位置，将提高自主创新能力作为推进我区经济结构调整和增长方式转变，提升区域竞争力的关键举措。从我区实际和基础出发，重点强化集成创新能力和引进技术消化吸收再创新能力的培育。通过自主创新能力培育和提升，创造我区新的投资优势和增长潜力。2. 以构建技术创新体系和新型农村科技推广服务体系为着力点，加快推进区域创新体系建设紧密结合我区特点和已有的工作基础，着力加强以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。着力加强新型农村科技推广服务体系建设，使新知识、新技术、新成果、新信息等顺畅地传播向农村、服务于农业、惠及于农民。通过两大体系的构建，加快形成具有我区特色的区域创新体系。3. 围绕产业发展和社会事业进步实施一批重大科技项目，展示科技对经济社会的引领和支撑作用从我区现实的紧迫需求出发，凝聚和集成区内外的科技资源，部署和实施一批重大科技项目，促进现代制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业的技术进步，培育和壮大一批区域特色的优势产业或产业集群。推进社会事业领域科技进步，为提高人民生活质量和建设和谐社会提供科技支撑。三、加强产业技术创新，促进结构升级和增长方式转变围绕我区主导优势产业，培育和提高企业的创新能力和技术优势，推动企业真正成为技术创新的主体，加快产业结构调整优化，全面提升产业的技术竞争力。（一）提高科技创新能力，加快高新技术产业发展1. 大力发展高新技术产业依托天竺出口加工区、空港工业区、林河工业区等园区，面向“高端、高效、高辐射”，加强相关技术的集成融合和引进技术的消化吸收再创新，吸引国内外高新技术企业在园区设立研发机构，推动电子通信、微电子及光机电一体化、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业发展。重点是壮大电子通讯产业集群，培育和壮大生物医药产业集群。充分利用国家、市有关激励政策和各类计划的资金扶持，并继续发挥区科技发展资金的导向作用，鼓励企业设立独立研发机构，加强新工艺、新产品、新标准的开发。继续加强高新技术企业认定工作，大力发展民营科技企业。加强科技创业服务平台建设，改善我区科技成果转化和产业化环境，吸引和鼓励区内外科技人员在我区创业。2. 推进杨镇新技术承接转化示范基地建设以市科委与我区共建的形式，集成、凝聚首都科技资源，推进杨镇新技术承接转化示范基地建设。重点是加强基地在产业选择，以及信息、技术、招商和人才等方面的规划；优化基地发展环境，加快科技成果转化服务平台建设，提高基地的创新服务能力，吸引新技术成果到基地实施产业化，促成一批标志性高新技术企业和民营科技企业在基地创业发展。将基地建设成为科技进步促进区县发展的典范，培育新的经济增长极，带动河东地区发展。3. 完善科技孵化网络体系以空港工业区科技企业孵化基地为核心，依托空港和林河两个市级工业区，辐射带动空港物流基地、金马工业区、李桥保税中心及各镇二三产业基地等科技企业孵化器的建立，逐步形成区域科技孵化网络体系。鼓励各类科技创新服务机构采取市场化、企业化的运作模式，吸引社会各界、凝聚各方资源共同推进我区科技孵化事业发展。围绕重点产业加强专业孵化器建设，提高孵化能力和服务水平。（二）提升制造业技术水平，推进现代制造业基地建设1. 提升现代制造业科技支撑能力依托林河工业区和北京汽车生产基地，以汽车和装备制造两大主体产业科技进步为重点，强化全区制造业的科技支撑能力，支持和发展科技含量高、市场成长好的产品和企业，吸引区外制造企业向我区转移和发展，促进产业链不断延伸，逐步形成特色的产业集群。重点是加强汽车产业科技支撑体系建设，提高汽车产业的科技创新能力，促进汽车产业集群发展。依托“北一数控”，凝聚国内外技术资源，构建产业共性技术开发平台，吸引和发展相关产业，推动装备制造产业集群的形成和发展。依托首钢冷轧项目，按照循环经济发展理念，集成和应用先进技术，发展高效、高附加值的基础产业，为现代制造业基地提供新的支撑点和产业配套能力。2. 促进都市型工业的技术升级依托金马工业区和各镇二、三产业基地，充分发挥燕京啤酒、顺鑫农业等骨干企业的技改示范作用，发挥首都科技资源优势，实现高点嫁接，利用高新技术改造传统都市型工业，促进企业在工艺、装备、新产品开发和检测手段等方面水平的提升，构建覆盖制造、研发、工业设计、包装、物流及营销等产业链，推动都市型工业向特色化、集群化、高技术含量、高附加值方向发展。（三）集成运用先进科技手段，推动现代服务业发展1. 加强现代物流产业的科技支撑借助空港区位优势，依托空港物流基地，运用网络信息技术和现代科技服务手段，为临空物流产业集群发展提供科技支撑。重点是加强现代物流专业技术人才培养，鼓励企业积极应用现代物流管理技术和现代物流信息技术。2. 提高全区服务业整体科技水平以国门商务区和新国际展览中心建设为依托，着力发展包括中介咨询、会展、文化创意、信息服务、工程咨询等智力密集、技术密集的高端现代服务业集群发展。以信息网络技术为支撑，抓好电子政务、电子商务、电子银行、远程教育、数码娱乐、数字家庭等信息平台的示范建设，提高全区服务业的信息化水平。（四）加强农业科技成果转化应用，促进都市型现代农业发展1. 促进农业科技成果转化和产业化依托三高农业科技试验示范区，吸引和鼓励国内外农业科研院校与我区合作，实现首都农业高新技术成果在我区的熟化、转化和示范，提高三高示范区的技术辐射能力。推广和应用标准化生产技术，推动农业标准化体系建设。集中资源优势和科技优势，促进资源节约型、技术附加值高的特色农产品及其深加工产业的发展。构建绿色食品安全生产科技支撑体系。2. 推进新型农村科技推广服务体系建设培育和发展各类农技推广服务组织，形成政府公益型推广机构、农民专业经济技术合作组织、龙头企业、科技中介公司等各类推广服务组织相互协作的格局，提高推广服务效率。加强与市科委“农村科技服务港”的对接，充分利用首都丰富的科技资源。积极探索农技推广服务的有效模式。加强农民培训体系建设。加强三高示范区培训服务体系综合利用、及星火培训学校建设，运用多种方式，开展各类技术培训、技能培训，切实提高农民自我发展能力。3. 加快农业科技信息化建设进一步整合农业信息资源，逐步建立起覆盖全区的农业信息服务体系。重点是推动全区农业企业、合作组织、行业协会加入本区农业信息网络；充分发挥农业远程教育的作用；运用信息化手段，推动农产品绿色物流配送体系建设。四、加强科技成果集成应用，促进和谐社会建设坚持以人为本和协调发展，以科技奥运和新城建设为契机，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，全面推进社会事业领域的科技进步，提高人民生活质量和科技素养，促进社会可持续发展。（一）依靠科技进步与创新，促进社会事业全面发展 1. 运用科技手段提高人民生活品质在医疗卫生、食品安全、人居环境等方面，加强科技成果的开发应用。重点是开发应用适合城乡基层使用的诊断、治疗技术和设备，加强全区公共卫生突发事件应对技术体系建设，支持医疗保健科技产业发展；加强动物疫情疫病预警系统及其相关技术，食品检验检测等食品安全保障关键技术的开发应用；加强室内环境污染控制与改善、绿色节能建筑、水资源健康循环利用等人居环境可持续发展关键技术的开发应用。2. 构建资源节约型社会的科技支撑体系加强资源节约和综合利用。加快水资源综合开发与优化配置、节水和水资源高效利用、水环境保护与流域生态保护等关键技术的开发应用，建立符合我区实际的供水节水关键技术体系。集成土地资源调查与监测、土地评价、规划和综合整治等技术，促进土地资源的集约利用。加强固体废弃物综合利用技术开发，促进再生资源产业发展。集成运用科技手段，降低能源消耗，提高能源利用率。重点是面向工业、建筑、交通等能源消耗大、节能潜力大的部门和行业，推进清洁生产技术、节能技术、新能源和可再生能源利用技术等的开发、示范与推广，为建设高效、清洁、安全、经济的能源利用体系提供科技支撑。3. 加强环境科技工作以改善生态环境质量为重点，加强生态环境监测、退化生态系统修复和区域性环境污染综合防治等方面关键技术的开发与应用；加强湿地保护和重点流域生态环境建设科技示范；以培育一批拥有自主知识产权的龙头企业为手段，加强环保科技成果的推广与应用，推进环保科技产业的发展。（二）发挥科技支撑作用，推进新城和新农村建设1. 加强科技在新城建设和管理中的集成应用围绕新城建设，深入研究现代化城市建设和发展的规律；利用高新技术手段，对影响城市建设的劳动力转移、土地、交通、能源、水资源、环境等关键因素进行跟踪监测和系统分析；推广应用一批急需的城市管理关键技术，为城市建设和公共管理提供技术支撑；围绕奥运赛事安排，加强宽带通信、智能交通、气象保障、城市灾害应急与救援等技术的推广与应用；促进城市绿色节能建筑建材产业技术开发与应用，推动建筑业、住宅产业和建材产业的可持续发展。2. 发挥科技在新农村建设中的关键作用借助首都的智力资源，综合运用各类现代技术对小城镇的性质、规模、功能、产业布局等进行科学规划；针对村镇环境整治，开发和利用绿色节能建筑技术，提高技术对通路、改水、改厕、垃圾处理及农村信息化建设的支撑作用，增强农村基础设施的服务能力；加强沼气、太阳能、地热等可再生资源的开发利用；加大对农村人力资源开发投资，加强农村科普工作力度，增强农民学习和掌握新技术的能力，提高农民组织化程度和应对市场的能力，促进农民生产、生活、思维和组织方式的转变；利用现代信息技术手段，加快农村公共卫生信息体系和医疗急救网络建设，促进农村可持续发展。（三）加强科普工作，提高全区人民的科技素质1. 加强科普基础条件建设充分利用首都科普资源和服务平台，推动科普示范镇、村、学校建设。开展丰富多彩的科普活动，加强民众生态环境保护和循环经济理念教育。发挥各类科普示范基地的作用，提高科普场所的社会服务能力。结合新城建设，在居民区倡导健康、科学、文明的生活方式，创建一批科普型示范社区。2. 推进科普产业发展把科普与旅游、环保、文化艺术、休闲娱乐等有机结合起来，努力开拓科普产业发展的新形式、新途径，促进科普产业形成和发展。重点是大力发展科普旅游。充分利用我区独特的湿地资源，“三高”农业示范区和各类农业旅游观光园，以及北京现代、燕京、顺鑫等现代产业科技成果的展示，打造自然生态绿色农业现代制造业基地的科普教育、休闲观光旅游精品路线，培育科普项目品牌。五、保障措施（一）加强对科技工作的领导完善科技宏观管理体制，充分发挥区科技领导小组的作用，加强部门间的协作，提高科技决策、组织和协调水平；强化科技管理部门的管理能力，抓好科技