论依法治国与依宪治国的关系

论依法治国与依宪治国的关系摘要：依法治国的核心是依宪治国，严格遵守宪法规定是依法治国的核心要义。依法治国需要强大宪法的支持。当前我国执行宪法时，存在公民宪法意识缺乏、宪法修改易受政策因素左右、 法律体系不够完善、监督机制和制度匮乏等问题。加强宪法实施要从宣传和培养宪法意识、健全和完善宪法适用渠道、 建立违宪审查机制和树立宪法权威等方面着手，坚持在党的领导下实现依法治国、依宪治国之路 。关键词：依法治国 依宪治国 核心 十八届四中全会上通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 中明确指出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦 ，全面深化改革、 完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”其实，1999 年3月我国就已经将“ 依法治国” 载入宪法， 时至今日， 谈依法治国看似老生常谈 ，实则代表了我党治国思想的进步。 依法治国中的“ 法” 并非是普通法律 而是指以宪法为核心的法律体系， 在这个体系中， 宪法是根本和依据。 依法治国有两个核心要求 ：要求我们国家的政治生活必须走向依宪治国、 依宪执政；要求我们政府的权力运作必须符合规则之治。所以依法治国的本质是宪法之治，宪法是依法治国各项工作的基点。推进依法治国，关键就是要树立和维护宪法权威，让宪法成为一切政治生活的最高准则，成为一切机关、组织和个人的根本行为准则。宪法中有五个款项充分体现了依法治国与依宪治国的关系。 一是规定了我国依法治国的原则：“中华人民共和国实行依法治国。建设社会主义法治国家”二是规定了宪法是社会主义法治建设的最高原则 ：“ 国家维护社会主义法治的统一和尊严”。三是规定了宪法至上原则：“ 一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。四是规定了宪法的最高权威：“ 一切国家机关和武装力量、 各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律” 。 五是论述了法大于权、 法高于人的法治观念：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。由此不难看出，依法治国与依宪治国是内在统一的关系。依法治国必须坚持以依宪治国为基础。 法治的核心是规范政府行使权利和保障公民的基本人权，终极目标是实现民主和人权的最大化。宪法中关于民主和人权的内容是最全面的。依法治国必须要坚持法治， 法治必须要法律至上 ，法律至上必须要宪法至上。 也就是说， 依法治国必须要坚持依宪治国。 首先， 宪法是法律体系的核心。宪法具有最高的法律效力。规定了社会制度、 政治制度和组织、个人的活动 总则。 一切法律、法规、行政规章制度的制定和完善必须以宪法为基础，不能与宪法抵触。国家权利机关行使权利的根据是宪法规范或者宪法授权的法律规定，执政党的行为亦是如此。党章明确规定： “ 党必须在宪法和法律的范围内活动”。虽然我党为执政党，但也不能脱离和违背宪法， 更不能凌驾于宪法之上。其次，宪法体现了人民利益至上的思想。“ 法治就是经人们同意的统治就是民主的政治， 而不是个人专断。”（1）这是一种契约精神， 在这种契约关系中， 处于主导地位的是人民宪法在形式上确保了人民意志的反映。 宪法至上也就是人民至上， 也就是人民利益至上。 保障人民利益至上必须要坚持人民在国家中的主体地位。 在我国，人民是国家的主人 作为人民意志的最高体现宪法应具有主人的权威。 作为社会主义人民民主国家 ， 人民的意志就是国家的意志， 若宪法不能保证绝对的权威 ，人民民主国家的性质就不能得到保证。再次，宪法是公民的行为准则。宪法在序言中明确规定了国家一切机关、组织和个人不能违背、脱离和凌驾于宪法之上：“ 本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果， 规定了国家的根本制度和根本任务 ，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、 一切国家机关和武装力量并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。 ” 人民的民主和人权要想得到保障，必须树立宪法至上的理念， 否则，若有凌驾于宪法之上的存在，就可以随时修改宪法， 法律的稳定性就会遭到破坏。依宪治国是法治精神落实最有效的途径 和保障，更是依法治国的最高体现。我国是中国共产党领导下的社会主义国家 ， 这要求依法治国必须在党的领导下。 同时党的领导又须遵守宪法及其相关法律体系规定。 宪法至上则是民利益至上。 我党的宗 旨是全心全意为人民服务。要坚持以宪法为基础， 在宪法规定的范围内决策。法的修改也是检验党的路线、 方针、 政策是否顺应意， 是否符合社会发展潮流的重要标志。 依法治国乎党和人民的意愿， 党理所当然要带头执行 ， 维护法及其法律体系的权威。 不能有超越法律的特权 ，则， 必会损害党的形象， 削弱党的威信， 破坏法律的严。 但在现实生活中， 人们经常存在疑问： 到底是法还是首长大。 邓小平曾对此问题明确指出： “ 纠正不正 之风， 打击犯罪活动中属于法律范围的问题 ， 要用法 制来解决， 由党直接管不合适。 党要管党内纪律的问 题， 法律范围的问题应该由国家和政府管。 党干预太 多。 不利于在全体人民中树立法制观念。 ” 刚的 坚持党 的领导并非是跳出法律规定之外， 党也要在法律法规 的范围内行使权力， 二者不是对立的关系， 而是统一 的整体。 党法分开是相对的， 而不是绝对的， 更不是割