裕安区“十二五”水利发展规划(征求意见稿).doc

1 裕安区裕安区“十二五十二五”水利发展规划水利发展规划 （征求意见稿）（征求意见稿） 六安市裕安区水利局六安市裕安区水利局 二二 0 0 一一 0 0 年八月年八月 2 主主 任任 委委 员员王存德王存德 副主任委员副主任委员 桑维龙桑维龙 朱子海朱子海 赵兴武赵兴武 方绪胜方绪胜 李李 胜胜 张张 斌斌 审审 稿稿赵兴武赵兴武 校校 稿稿汪汪 深深 统统 稿稿刘传发刘传发 胡帮军胡帮军 编编 制制 人人 员员 胡厚明胡厚明 邵必应邵必应 张学兵张学兵 刘传发刘传发 晁辉晁辉 沈勇沈勇 石岩石岩 松家胜松家胜 斯敦寿斯敦寿 1 目目 录录 前前 言言.1 1 1 基本情况基本情况.3 1.11.1 自然条件自然条件.3 1.1.1 地理、地形.3 1.1.2 气象及水旱灾害.3 1.1.3 水文.4 1.1.4 土壤.5 1.21.2 社会经济社会经济.5 1.2.1 行政区划.5 1.2.2 经济发展状况.5 1.31.3 水资源水资源.6 1.3.1 水资源分区.6 1.3.2 地表水资源.6 1.3.3 地下水资源.7 1.3.4 水能资源.8 1.3.5 水域资源.8 2 2 水利现状及存在问题水利现状及存在问题.9 2.12.1 水资源水资源.9 2.1.1 水资源开发利用现状.9 2.1.2 水资源节约与保护现状.10 2.1.3 水资源开发、节约与保护存在的问题.13 2.22.2 防洪排涝防洪排涝.14 2.2.1 防洪排涝工程现状.14 2.2.2 防洪排涝工程存在问题.15 2.32.3 农村饮水安全农村饮水安全.16 2.3.1 农村饮水安全工程现状.16 2.3.2 农村饮水安全工程存在问题.17 2.42.4 小水库小水库.18 2.4.1 小水库现状.18 2.4.2 小水库存在的问题.18 2.52.5 淠史史灌区淠史史灌区.18 2.5.1 灌区工程现状.18 2.5.2 灌区存在问题.19 2.62.6 小型农田水利工程现状及存在的问题小型农田水利工程现状及存在的问题.21 2 2.72.7 水土保持水土保持.21 2.7.1 水土保持工程现状.21 2.7.2 水土保持工程存在问题.22 2.82.8 水利管理与行业能力建设水利管理与行业能力建设.23 2.8.1 淠史杭灌区管理现状.23 2.8.2 灌区管理存在问题.24 2.8.3 河道管理现状.25 2.8.4 河道管理存在的问题.25 2.8.5 行业能力建设状况及存在的问题.25 3“3“十一五十一五”期间水利建设概况期间水利建设概况.27 3.13.1 防洪排涝减灾工程防洪排涝减灾工程.27 3.23.2 民生水利工程民生水利工程.27 3.33.3 淠史杭灌区续建配套工程淠史杭灌区续建配套工程.28 3.43.4 小型农田水利建设工程小型农田水利建设工程.28 3.53.5 水土保持工程水土保持工程.28 3.63.6 水利行业能力建设水利行业能力建设.29 4 4 指导思想、原则及目标指导思想、原则及目标 .30 4.14.1 指导思想指导思想.30 4.24.2 规划原则规划原则.30 4.34.3 规划思路与目标规划思路与目标.31 5 5 水利建设布局及主要建设项目水利建设布局及主要建设项目.33 5.15.1 水资源开发利用目标和布局水资源开发利用目标和布局.33 5.1.1 水资源开发利用目标任务.33 5.1.2 水资源开发利用布局.33 5.25.2 防洪减灾工程项目防洪减灾工程项目.34 5.2.1 淠河防洪排涝工程.34 5.2.2 中小河流综合治理工程.35 5.2.3 城东湖蓄洪区安全建设工程.36 5.2.4 城东湖洼地综合治理工程.36 5.35.3 民生水利工程项目民生水利工程项目.36 5.3.1 农村饮水安全工程.36 5.3.2 小型病险水库除险加固工程.37 5.3.3 中型水闸除险加固工程.38 5.3.4 淠史杭灌区续建配套及节水改造工程.38 5.3.5 小型农田水利基本建设工程.41 5.45.4 水资源节约保护项目水资源节约保护项目.42 3 5.4.1 水资源节约体系建设.42 5.4.2 水资源保护体系建设.43 5.4.3 横排头水源地开发与保护工程.43 5.55.5 水土保持工程项目水土保持工程项目.44 5.5.1 山丘区水土保持工程.44 5.5.2 生态修复规划.46 5.5.3 土地利用结构调整及治理措施规划.46 5.65.6 水利行业能力建设项目水利行业能力建设项目.47 5.6.1 水利行业人才队伍建设.47 5.6.2 水利管理设施建设.48 5.6.3 水利行业体制机制建设.50 5.6.4 水利依法行政能力建设.51 6 6 投资估算及资金来源投资估算及资金来源.73 6.16.1 估算编制依据估算编制依据.73 6.26.2 投资估算投资估算.73 6.2.1 防洪减灾工程项目投资.73 6.2.2 民生水利工程项目投资.74 6.2.3 水资源节约保护工程项目投资.75 6.2.4 水土保持工程项目投资.75 6.2.5 水利行业能力建设工程项目投资.75 6.36.3 资金来源资金来源.78 7 7 效益分析效益分析.79 7.17.1 经济效益经济效益.79 7.27.2 社会效益社会效益.80 7.37.3 生态效益生态效益.81 8 8 保障措施保障措施.82 1 前前 言言 水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源。 水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源的可持续利用直接 关系全面建设小康社会目标的实现，而水利的发展又为全面建设小康社 会提供有力的支撑和保障。因此，我区紧紧围绕全面建设小康社会和社 会主义新农村建设事业对水利发展的要求，按照国家、省、市主管部门 的统一部署，依据区委、区政府关于编制“十二五”水利发展规划的有 关精神，围绕裕安区水利建设实际，编制了裕安区“十二五”水利发 展规划 。 水利“十二五”发展规划属于国民经济和社会发展总体规划中的重 要专项规划，是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安 排的重要规划依据。裕安区水利局党组高度重视“十二五”水利发展规 划的编制工作，成立了以王存德局长为主任委员的编制委员会，组建了 规划编制专门班子。在编制中认真学习研究了近期国家、省、市、区有 关文件精神，按照区政府统一布置，切实把规划工作摆在重要位置，主 要负责人亲自抓，分管领导具体抓，各单位各部门之间协调统一，相互 支持配合，步调一致，确保了规划不重复，不疏漏，内容衔接一致，确 保了我区“十二五”水利发展规划编制工作的顺利完成。 裕安区“十二五”水利发展规划坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和新的治水理念、新的治水 思路，以建国以来逐步形成的防洪、除涝、灌溉、水土保持、城乡供水 等水利工程为基础，对六十年来全区水利建设与管理取得的成绩和存在 2 问题进行了客观评价，并基于国家宏观经济和社会发展大背景，论述了 裕安水利在今后发展中的有利条件和主要制约因素，分析了全面建设小 康社会、构建和谐裕安、推进我区新型工业化和农业现代化及社会主义 新农村建设等对水利建设提出的需求，以及完善社会主义市场经济体制、 加强执政能力建设等对水利管理与改革提出的新要求，在此基础上，提 出了“十二五”水利发展和改革的总体思路、主要目标和任务、总体布 局、保障措施等。 3 1 1 基本情况基本情况 1.11.1 自然条件自然条件 1.1.11.1.1 地理、地形地理、地形 裕安区位于安徽省西部，大别山北麓，江淮丘陵西缘，东临金安区， 南连霍山县，西南与金寨县相邻，西北与霍邱县接壤，东北与寿县交界。 南北宽 68.3km，东西长 50.5km。地理坐标北纬 31273205、 东经 11611632。312 国道、宁西铁路、合武高铁横贯东西， 105 国道、商景高速跨越南北。 裕安区境内地形复杂，形状起伏，由于受大别山外围低山支脉的影 响，地势南高北低，由南向北呈现低山、丘陵、平畈态势。海拔高程在 22.00m651.00m 之间，极高点为西河口九尖山，最低点为固镇茅子庄。 裕安区总面积 1926km2，地貌特征分为四类，即：低山、丘岗、湾 畈、洼地。其中，丘岗面积 1211.88 km2，占 62.92%；低山面积 314.57 km2，占 16.33%；湾畈 332.90 km2，占 16.77%；洼地面积 76.54 km2， 占 3.98%。 1.1.21.1.2 气象及水旱灾害气象及水旱灾害 裕安区属北亚热带北部边缘的东亚季风气候区，水热资源丰富，年 际变化较大，年内分布不均。自然日照时数 19602330 小时，历年平 均 2226 小时。日年均气候0的天数 335 天，积温 5645；日平均气 温10的天数 227 天，积温 4941。气候特点：春秋季短，冬夏季长， 4 四季分明，无霜期 220 天左右，季风明显，平均风速 2.5m/s，夏季炎热 多雨，冬季寒冷少雪。 多年平均年降水量 1167.9mm，年最小降水量出现在 1978 年，为 497mm，年最大降水量出现在 1954 年，为 1688.8mm；年内 68 月降 水量占全年的 40%以上，58 月暴雨日均占全年的 80%，平均年暴雨 日 35 天。 多年平均年蒸发量 1059.2mm，蒸发量的月份分布情况和气温升降 情况基本一致，7 月最大，元月最小。 裕安区历史上自然灾害频繁，平均 23 年有一次水灾或旱灾发生。 沿淠河、汲河圩区易涝，而丘陵区易旱。区内干旱有连续出现及水旱灾 害交错发生的特点。 1.1.31.1.3 水文水文 裕安区境内的主要自然河流有淠河、汲河，属淮河水系。淠河源出 大别山脉，长 253km，其中裕安段长 106km；流域面积 6000km2，其中 裕安区境内 1131km2，淠河有东、西两源，东淠河经我区长 17 km，流 域面积 134 km2；西淠河经我区长 21 km，流域面积 145 km2。汲河发源 于大别山脉北麓的外山区，全长（含主干支流）179.4 km，流域面积 2170 km2，汲河在裕安境内（包括主干流）长 109 km，流域面积 795 km2。汲河有二源，东、西汲河经我区长分别为 82 km、102 km，流域 面积分别为 469 km2和 276 km2。 我区淠河以西属史河灌区，主要人工渠道有汲东干渠，是区内主 要灌区；淠河以东是淠河总干直灌区。 5 1.1.41.1.4 土壤土壤 裕安区在地质上多为第四纪下属系黄土沉积物（岗地土壤） 、河流 冲积物（平原土壤） 、岩石风化的残积坡积物（山区土壤） ，共有黄棕壤、 紫色土、潮土、水稻土四个土类。 （1）黄棕壤：主要分布在南部低山，高岗，东西部岗地，多以林 业用地为主，占总耕地的 14.5%。 （2）紫色土：主要分布在丘陵，以林地和荒地为主，占总耕地 1%。 （3）潮土：呈带状分布在淠河、汲河两侧，均为旱地土壤，占总 耕地 15%。 （4）水稻土：分布于本区水稻种植区，占耕地 69.5%。 1.21.2 社会经济社会经济 1.2.11.2.1 行政区划行政区划 裕安区辖 12 个镇、7 个乡、3 个街道、21 个社区、280 个行政村。 人口 94.8 万人，其中农业人口 80.6 万人，农业从业人员 24.15 万人，耕 地面积 68.1 万亩（统计亩） ，其中水田 56.6 万亩，旱地 11.5 万亩，农村 人均耕地 0.846 亩。 1.2.21.2.2 经济发展状况经济发展状况 2009 年底全区国内生产总值（当年价）60.2 亿元（按 2005 年不变 价为 51.64 亿元） 。其中：一产 15.12 亿元，二产 17.85 亿元，三产 27.23 6 亿元，分别占生产总值的 25.12%、29.65%、45.23%，同比上年分别增 长 6.6%、22.1%、11.1%。2009 年底农业总产值 25.76 亿元，其中农业 12.36 亿元，林业 3.7 亿元，牧业 7.29 亿元，渔业 1.98 亿元，其它 0.43 亿元。2009 年农作物总播种面积 151.71 万亩，种植结构主要有谷物类、 油料类、麻类、蔬果类。人均生产总值 6102 元，农民人均纯收入 3951 元。 1.31.3 水资源水资源 1.3.11.3.1 水资源分区水资源分区 裕安区水资源按灌溉区域可分为淠河灌区、史河灌区、南部低山区 （非灌区） 。 淠河灌区：位于裕安东南部，控制面积 282.5km2，涉及我区苏埠、 韩摆渡、城南、平桥、小华山等乡镇街。 史河灌区：位于裕安西北部，控制面积 894km2，涉及我区固镇、罗 集、江家店、徐集、丁集、分路口、单王、顺河、新安 9 个乡镇。 低山区：位于裕安南部，控制面积 749.5km2，涉及我区青山、西河 口、石板冲、独山、狮子岗、石婆店 6 个乡镇。 1.3.21.3.2 地表水资源地表水资源 大气降水：多年平均降水量 1167.9mm、年径流深 469.5mm，年水 资源总量 10.562 亿 m3，多年平均陆面蒸发量 698.5mm，年径流系数 0.402 。20%、50%、75%、95%保证率降水年水资源量分别为 11.593、9.377、6.698、4.474 亿 m3。 7 淠史杭引水：裕安区大部分位于淠史杭灌区，内有淠河总干渠、汲 东干渠两条大型骨干输水渠道，另有分干渠 1 条、直灌支渠 16 条、直 灌分支渠 8 条、直灌斗农渠 53 条、直放口 66 座，设计引水总流量 50.01m3/s，平均年引水量 1.0 亿 m3。 裕安区地表水资源基本情况表裕安区地表水资源基本情况表 多年平均（年） 不同保证率年地表水 资源量（亿 m3） 水 资 源 分 区 面积 (km2) 降 水 量 (mm) 降 水 量 (亿 m3) 径 流 深 (mm) 地表 水资 源量 (亿 m3) 年蒸 发量 (mm) 径流 系数 20%50%75%95% 淠河 灌区 282.511063.124391.61.224714.40.3541.4041.0640.8340.570 史河 灌区 8941073.79.599373.53.339700.20.3484.2873.1952.4681.643 低山 区 749.51303.79.771613.34.596690.40.4705.9014.3983.3962.261 全区19261167.922.50469.510.562698.50.40211.599.3776.6984.474 过境水：裕安区过境水资源主要蕴藏于淠河和汲河。淠河汲河属于 季节性河流，非放水期或汛期径流很小，甚至断流。东淠河是横排头主 干流，90%保证率时年径流量 32.1m3/s，最小流量 0.89m3/s，西淠河非灌 溉期基本无径流，汲河非汛期径流很小。汛期时淠河、汲河洪水资源较 丰，建国以来，横排头最大年洪峰流量 6420m3/s（1969 年） ，最小年洪 峰流量 174m3/s（1976 年） ，多年洪峰均值 1400m3/s。 1.3.31.3.3 地下水资源地下水资源 裕安区多年平均地下水总量约为 1.17 亿 m3，其中淠河灌区为 0.219 亿 m3，史河灌区为 0.597 亿 m3，南部低山区为 0.356 亿 m3。 8 1.3.41.3.4 水能资源水能资源 全区水能理论蕴藏量约为 1.2 万 kw，可能开发量约 0.3 万 kw。 1.3.51.3.5 水域资源水域资源 裕安区常年形成的水域主要有横排头坝上库区、淠河汲河部分河段、 淠河总干渠、汲东干渠部分填方内涝、小水库、塘堰坝等，水域总面积 16.5 万亩。 裕安区水域情况表裕安区水域情况表 水域横排头淠河城区汲河总干渠汲东干渠塘堰坝小水库合计 面积 （亩） 21000 120004100026002200780008200165000 9 2 2 水利现状及存在问题水利现状及存在问题 2.12.1 水资源水资源 2.1.12.1.1 水资源开发利用现状水资源开发利用现状 蓄水工程：“十一五”末我区建有小（一）型水库 8 座，设计总库 容 1194.8 万 m3，设计灌溉面积 3.97 万亩；小（二）型水库 218 座，设 计总库容 4220.6 万 m3，设计灌溉面积 15.23 万亩；塘堰坝 12988 座，蓄 水能力 6554 万 m3，设计灌溉面积 21.3 万亩。 我区 226 座小水库兴利库容为 3628 万 m3，塘堰坝有效容量约为 5200 万 m3。蓄水工程中有 90 座小水库、7607 处塘堰坝属反调节型，加 之险病、淤积等因素，我区库塘堰坝平均利用地表径流为 1.31 亿 m3。 引水灌溉工程：我区境内有干渠级渠道 2 条，其中淠河总干渠长 23.3km，设计灌溉面积 19.72 万亩；汲东干渠境内长 54km，设计灌溉面 积 59 万亩。从两条干渠直接引水的有分干渠 1 条，长 30km，直灌支渠 16 条，总长 200.5km，分支渠 8 条，总长 35km。 我区淠史杭灌区设计自流引水灌溉面积 59.5 万亩，正常年引水 1.0 亿 m3，但由于地形、地貌的复杂，引水渠道长且弯曲，切岭填方段多。 加之渠道配套不完善，险段多，渗漏严重，渠系田