发展秋冬粮食生产的潜力及对策研究.doc

挖掘秋冬资源潜力 保障粮食稳定供给重庆市发展秋冬粮食生产的潜力及对策研究重庆市位于北纬28103213之间，属中亚热带湿润季风气候，秋冬季偏暖，少霜雪，温、光、水、热资源丰富，冬闲田土面积多且分布较广，充分合理利用这些资源挖掘秋冬种粮食生产潜力，发展秋冬粮食生产，对稳定粮食生产增加农民收入具有比较独特的资源优势和较大的开发潜力。本文就开发利用我市秋冬资源挖掘秋冬粮食生产潜力等方面进行了初步探讨，并提出了相关对策和建议，以供参考。一、发展秋冬粮食生产的必要性（一）发展秋冬粮食生产是保障粮食基本自给的客观要求众所周知，重庆是一个特殊的直辖市，大城市与大农村并存，人多地少，重庆市人均耕地仅1.18亩，排全国21位。据粮食部门调查，20072008年，全市粮食消费量为1252万吨，全市粮食自给率约90%，能够实现产需基本平衡，但供求关系一直处于紧平衡状态，主要缺口为饲料用粮和加工用粮。今年初国务院为我市量身打造的3号文件要求：确保粮食产量不低于1100万吨。这就意味着作为国家确定的粮食生产自求平衡区的重庆将以全国耕地总面积的1.84%和占全国基本农田总面积的1.76%，生产占全国总产量2%以上的粮食产量，保障粮食95%以上的自给率压力还很大。按目前粮食生产能力测算，2020年全市粮食产需缺口将扩大到206万吨，其中稻谷产需缺口扩大到13万吨，玉米产需缺口扩大到58万吨。就目前情况看，我市粮食生产还处于靠天吃饭的阶段，要打破粮食供需紧平衡状态，开发利用冬季资源发展冬种粮食生产不失为解决粮食问题的一个重要措施。（二）发展秋冬粮食生产是提高耕地粮食产出水平的必然选择未来10年，随着经济发展、人口增加和城市的不断扩大，我市耕地刚性减少的趋势不可避免，耕地和水资源的非农业化转移难以逆转，人地矛盾、种植结构矛盾问题将会更加突出，但同时对粮食的刚性需求却会逐渐增大，这在客观上要求我们要在有限的可利用资源中，充分挖掘耕地面积潜力提高复种指数，在切实提高耕地粮食产出水平上做足文章，以此保证粮食总产量不低于1100万吨目标的实现。从目前重庆粮食生产季节分布看，主要还是集中在大春这一季，占到了全年粮食总产量的80%左右，然而秋冬粮食生产这一季只占到了20%左右。在现有条件下依靠科技、政策等积极因素，科学合理利用好秋冬时节冬闲田土资源，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率是必然趋势。（三）发展秋冬粮食生产是促进农民增收的有效途径西南地区素有“大春抓粮、小春抓钱”的说法。充分利用我市冬闲期内的光热资源和冬闲田土，至少能增加一茬作物种植和收益。综合分析，其一，各地为推进秋冬粮食生产，在认真落实国家强农惠农政策的基础上，会出台相关扶持和倾斜优惠政策，大力调动农户的生产积极性，扶持开展秋冬粮食生产，这在一定程度上会增加农户的秋冬季农业生产收入；其二，各地大力组织开展秋冬季农业生产，在这一过程中必然会加大防灾减灾能力与农业基础设施建设力度，建设高标准农田，提高排灌等级，增强保水保肥能力，这样既提高了农作物抗灾能力、增加产量，又增加了农民投工投劳等劳务性收入；其三，我市秋冬作物具有时间短、成本低、品质优等特点，特别是秋洋芋、再生稻、豌胡豆、油菜商品率高，是促进农民就业增收的重要措施。此外，冬闲耕地的开发利用，绿化美化了环境，促使“农家乐”从季节性向常年性转变，乡村休闲农业成为农民新的增收渠道。二、秋冬粮食生产开发潜力分析（一）自然生产条件1.秋冬季偏暖，少霜雪，利于秋冬作物生长。重庆秋冬时节最冷月平均气温48，冬暖明显。重庆市各地0的积温在6217.46857.4之间，各地10积温在4386.576342.25之间，平均为5759.07, 按农作物熟制对积温的要求，重庆市已超过40005800两熟制的积温要求，而趋近于58006000以上的三熟制的积温要求。从中可以看出，重庆市不仅热量资源丰富，而且热量资源的有效性高，有利于作物的生长和农业气候资源潜力的开发与利用。2.秋冬季降雨量可以满足作物需求。入秋以后（911月），降水明显减少，为363.8 mm，占全年总降水的25.4%。冬季（122月）是全年降水最少的季节，全市累年平均降水仅有86.9mm，占全年降水的6.1%。由于冬种作物一般需水不多，一般年份冬季降雨量能满足其生长要求。3.资源垂直变化明显,宜于发展立体农业。重庆市多丘陵山地,受地貌的影响，各种农业气候资源要素变化较大，资源立体分布明显。一般情况下，随着海拔高度的增加，光资源和热量资源相应减少，而降水量有所增加。这种由高程变化引起的立体气候，有利于重庆市立体农业的配置。例如在城市近郊，利用农业气候资源尤其是热量资源的垂直差异特性，不须建立人工温室，便可通过由低到高的沿江河谷、浅丘平坝、低山地带，合理布局优质农作物。4.冬闲田土资源丰富，分布广泛。2006-2008年，我市年均国土详查耕地面积3362.9万亩，其中冬闲田土面积1651.4万亩，占耕地面积的49.1%。从耕地类型看，冬闲以水田为主，旱地较少，以2008年为例，我市有1200万亩左右水田冬闲，占田的70 %以上，以望天田和水利设施较差地区囤水田为主。有330万亩左右旱地冬闲，不到旱地面积的20%。（二）开发利用现状我市冬闲田土利用的主要方式是种植晚秋和小春作物。以统计部门公布数据为基础进行分析，2006-2008年我市晚秋和小春作物面积1711.5万亩，占耕地面积的50.9%。其中：马铃薯年均463.0万亩、小麦年均276.7万亩、秋玉米年均17.5万亩、青饲料年均66.7万亩、再生稻年均150万亩左右、葫豌豆年均150万亩左右、秋甘薯年均约70万亩，晚秋和小春粮食产量接近240万吨。就开发利用模式看，我市西部和中部冬闲田集中并有一定水源保证的地区，采用农田免耕栽培技术，普遍推行油稻、菜稻、豆稻、饲稻等一年二熟种植方式；在温度、光照和水资源较丰富的地方大力推广油菜(胡豆、豌豆、小麦或饲料绿肥)中稻再生稻等一年三熟种植方式；工程蓄水不足的地区，则通过实施冬囤水田工程，促进稳粮增收的稻菜种植模式的发展；旱地实施规范化中厢带状种植，实行麦玉苕、薯玉苕、麦豆苕、麦玉豆苕、麦花(生)苕、豆玉苕、麦玉薯等种植方式。（三）开发利用潜力目前我市冬闲田土面积在1600多万亩，由于目前我市水利基础设施较差，冬闲田不可能全部得到开发利用。一是为了保证水稻正常栽插，至少应保有550万亩以上冬（囤）水田；二是中高山地区冬季积雪，气候寒冷，大约有150万亩左右耕地不能开发；三是部分旱地土层太薄，生产能力低下，不宜耕种。在水利设施有明显改善的情况下，我市可再开发利用冬闲田潜力为800万亩左右，约占冬闲田总面积的50%。主要分布在：涪陵区、酉阳县、垫江县、武隆县、合川区、巴南区、綦江县、丰都县、彭水县、梁平、江津区、忠县、南川区等13个区县，各区县开发潜力都在20万亩以上。分品种来看，我市冬闲田可开发农作物品种及潜力分别为：油菜150万亩，蔬菜150万亩、绿肥100万亩、马铃薯100万亩、再生稻50万亩、小麦约65万亩、秋玉米约35万亩，其它多经农作物150万亩。就粮食而言，可增加粮食25万吨左右，增2.3%。（四）主要制约因素1.基础设施建设落后，抵御自然灾害能力弱。由于我市农业生产的自然条件差，一些地区农业投入仍不足，农田基础设施建设还比较滞后，农业抵御自然灾害的能力亟待加强，这在一定程度上增加了开发利用冬闲资源的投入风险度。数据显示，直辖以来全市有效灌溉面积一直维持在920万亩左右，仅占耕地总面积的40%，而保灌面积则仅占耕地面积的26%；旱地基本上没有灌溉设施，靠天吃饭的困境依然没有得到改变，一些灌溉条件差、水源无保证的田块，农户为保住一季水稻，不得不放弃秋冬季种植。2.政策扶持力度不够。在现有生产条件和政策环境下，秋冬资源开发利用成本还比较高，再加上千家万户分散种植、规模小等特点，在现行市场规则下缺乏竞争力，需要政策扶持和激励。目前，我们支持秋冬粮食生产的政策体系还不够完整，激励力度弱，相关政策之间缺乏协调，没有形成支持秋冬粮食生产持续发展的长效机制。3.配套服务能力弱。目前，我市对农业生产的服务缺少统一的规划和整合，没有形成完善互济的服务网络。来自行政的技术、物资、资金、供销等方面的服务都是沿着各自独立的系统与农业生产领域发生联系，各种服务非常分散，互不联系配套。市、市（县）区、镇、村四级农业社会化服务没有充分全面联网，服务资源的流动性不足、共享性不强、利用率不高。农民专业合作社等主要社会性农业服务组织建立统一的协会、实行联合经营和分工协作的比例还比较低。4.生产成本高，种植效益低。由于我市丘陵山地居多，耕地较为破碎，全市冬季作物大部分处于零星的自由种植，千家万户分散经营状态。同时，现在农民从事农业生产已不再满足于自给自足，更重要的是追求经济效益，如种植不划算，农民就不愿种植，伴随着农资价格上涨，肥料投入增加，劳动力用工成本抬高，使得种植效益进一步降低，较多农户开发利用冬闲田的积极性在一定程度上受挫。三、对策与建议（一）加强基础设施建设。采取多种措施，着力改善冬闲田的耕作条件，按照“旱能灌、涝能排”的要求，合理规划布局沟渠，确保沟系通、畅、深。同时加大对机耕路、农用电线、耕地地力等基础建设投入，改善道路设施，加快中低产田改造进程，切实提高耕地生产能力。特别是对涉及面较大的农业基础设施建设项目，要以国家、政府资金政策为引导，加大项目投资和实施力度。（二）加大政策扶持力度。在进一步强化农业和粮食生产扶持政策，加快新品种新技术的推广应用的基础上，增加对秋冬种粮食作物的扶持投入。可以通过对我市主要秋冬种粮食作物马铃薯、再生稻等进行补助，提高农民种植积极性。补助可以通过创办示范片的形式开展，这样既可以建设一批面积大、产量高、效益好的示范冬种片，又具有典型的辐射带动效应。对做得好的实行以奖代补，用于种子、化肥等农资及技术培训补助。（三）大力发展专业化服务组织。发展专业化服务组织就是以种植大户、专业合作组织和各类经营实体为依托，发挥专业化组织的资金、技术、设备、营销和管理方面的优势，为农户提供产前、产中、产后服务，从而把农户的分散小规模经营纳入专业化、社会化的大生产之中，形成高效的农业生产基地，以避免盲目性生产。同时，大力推进统一供种、统一配方施肥、统一机播、统一病虫害防控和统一机收的“五统一”专业化服务，提高生产集约化水平。大力支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业协会、农民经纪人、龙头企业，提供多种形式的生产