陕西省十二五环境保护规划.doc

陕西省 十二五 环境保护规划 二 一一年六月 I 目 录 一 科学分析形势 把握发展机遇一 科学分析形势 把握发展机遇 1 一 主要工作成效 1 二 主要问题 4 三 面临的机遇和挑战 6 二 坚持环境优先 确立奋斗目标二 坚持环境优先 确立奋斗目标 9 一 指导思想 9 二 基本原则 10 三 规划目标 11 三 推进主要污染物减排 促进经济发展转型三 推进主要污染物减排 促进经济发展转型 15 一 突出环境优先战略 促进发展方式转变 15 二 以化学需氧量和氨氮为重点 削减水污染物排放量 17 三 以二氧化硫和氮氧化物为重点 削减大气污染物排放量 18 四 改善环境质量 推进环保惠民四 改善环境质量 推进环保惠民 19 一 继续推进重点流域综合治理 促进水环境质量持续好转 19 二 实施多种污染物综合控制 改善大气和声环境质量 21 三 启动土壤污染防治 改善土壤环境质量 22 四 强化生态保护和监管 维护生态安全 23 五 强化风险防控 保障环境安全五 强化风险防控 保障环境安全 25 一 夯实环境风险管理基础 建立全防全控保障体系 25 二 提升核与辐射监管水平 确保核与辐射环境安全 25 三 加强重金属污染防治 遏制污染事件高发态势 26 四 提高固体废物处置水平 防控危险废物环境风险 29 六六 坚坚持持分分类类指指导导 实实现现协协调调发发展展 30 一 推进分区分类指导战略 促进三大区域协调发展 30 二 统筹城乡环境保护 改善农村环境质量 31 三 构建 数字环保 提升环境监管能力 33 七七 落落实实八八项项举举措措 实实施施六六大大工工程程 35 一 水环境质量改善工程 35 二 大气环境质量改善工程 37 陕西省环境保护十二五规划 II 三 农村与生态环境保护工程 38 四 重金属及固体废物污染防治工程 39 五 环保监管能力建设工程 41 六 全民环保素质提升工程 42 八 构建长效机制 保障规划实施八 构建长效机制 保障规划实施 44 一 落实环境保护责任 44 二 完善综合决策机制 45 三 健全环境保护法规制度 45 四 加强环境监管能力 46 五 建立资金投入保障机制 46 六 创新环境经济政策 47 七 加强环保科技研究 47 八 加大环境宣传力度 48 九 加强各部门环境保护力度 48 陕西省环境保护十二五规划 十二五 期间 是陕西省经济社会发展的重大战略机遇期 也是实现经济发展与环境保护协调共赢的关键时期 制订和实施 陕西省 十二五 环境保护规划 对于全面落实科学发展观 建设绿色生态陕西 促进经济社会和环境的协调发展具有重要意 义 一 科学分析形势 把握发展机遇一 科学分析形势 把握发展机遇 一 一 主要工作成效主要工作成效 十一五 时期 省委 省政府高度重视环保工作 把环境 保护作为贯彻落实科学发展观的重要抓手 坚持在发展中解决环 境问题 通过解决环境问题促进科学发展的总体思路 以完成污 染减排刚性指标为要务 加强了 一山两水三大板块 的环境治 理 围绕蓝天 碧水 生态良好和环境安全四大目标 实施了城 市环境保护 工业污染源治理 生态环境保护 水环境保护 环 保能力建设五大工程 在全省 GDP 年均增长 14 9 城镇化率五 年提高 9 3 个百分点的情况下 全省主要污染物减排任务提前完 成 环境质量明显改善 十一五 环保规划确定的主要目标和任 务基本完成 专栏 1 陕西省环境保护 十一五 规划主要指标完成情况 序 号 指标名称2005年2010年 2010年规 划目标 2010年比 2005年增 减情况 1 化学需氧量排放总量 万吨 35 04 30 7731 5 12 18 2 二氧化硫排放总量 万吨 92 2 78 7781 1 15 55 陕西省环境保护十二五规划 2 3 渭河综合污染指数 4 441 74 60 8 4 10个设区市空气污染综合指数 2 371 97 16 9 5 10个设区市27个集中式饮用水 源地常规水质监测项目达标率 100100100 6 自然保护区面积占全省国土面 积比例 4 895 525 60 63 7 生态示范县 区 数量2个国家级 新建4个国 家级 25 个省级 新建3 5个 国家级 2个国家级 25个省级 过去五年 是我省经济社会发展最快的五年 也是环境保护 事业工作力度最大 发展最快 效果最好的五年 全省 GDP 总量 和环境竞争力排名均居全国第 17 位 初步实现了经济社会和环境 保护工作协调发展 省委 省政府坚持把环境保护作为一把手工 程和惠民工程 着力解决了一批影响可持续发展和损害群众健康 的突出环境问题 各级环保部门化压力为动力 化挑战为机遇 工作精彩纷呈 亮点频现 污染减排走在了全国前列 局部环境 质量得到了明显改善 环保工作理念 方法 体制 机制不断创 新 充分发挥了对经济转型的调控作用 率先开展的渭河上下游 水污染补偿及二氧化硫排污权交易试点 引起了国内广泛关注 2010 年陕西蓝皮书 显示 公众对环境保护的满意度在所有参 与评价的社会经济发展类指标中为最高 十一五 期间 我省环 境保护从认识到实践都发生了质的变化 环保事业业已进入了经 济社会发展的主战场 大舞台 跨入了全国先进行列 陕西省环境保护十二五规划 专栏 2 陕西省环境保护 十一五 规划任务完成情况 主要污染物减排超额完成计划 主要污染物减排超额完成计划 截至 2010 年底 全省二氧化硫 化学需氧量相对 2005 年分别削减 15 55 和 12 18 超额完成 十一五 减排任务 29 6 和 21 8 完 成率分列全国第 11 位和第 10 位 在西部均列第 1 位 环保惠民工程不断显效 环保惠民工程不断显效 截止 2010 年底 10 个设区城市 27 个集中式饮用水源地 水质常规监测项目达标率四年来均为 100 空气污染综合指数由 2005 年的 2 37 下降 到 2010 年的 1 97 各设区城市空气质量优良天数均在 300 天以上 超额完成 280 300 天的目标任务 交通噪声基本达标 区域环境噪声较 2005 年有所降低 酸雨发生区域 缩小 发生频率较 2005 年同比下降 8 9 个百分点 渭河综合污染指数比 2005 年下降 60 8 干流出省断面化学需氧量 高锰酸盐指数浓度达到 类水质标准 汉 丹江出 境水质持续保持在 类标准内 影响经济社会发展的区域性突出环境问题有效解决 影响经济社会发展的区域性突出环境问题有效解决 通过贯彻实施 陕西省秦岭生 态环境保护条例 陕西秦岭生态环境保护纲要 和集中整治 加大了秦岭生态保护力 度 有效制止了 三乱三不到位 问题 生态功能得到修复 环境得到改善 针对渭河 干流水体黑臭和丧失生态功能问题 采取 关 建 治 管 四大举措 从 2008 年起 渭河干流出陕断面高锰酸盐指数浓度连续两年以 15 的速度下降 2009 年实现了出境断 面水质 类目标 基本解决了黑臭现象 陕南通过狠抓黄姜皂素 采矿冶炼企业专项整 治和畜禽养殖业污染治理 黄姜资源利用率提高到 90 以上 废水产生量减少了一半 确保了汉江 丹江出境水质稳定达标 陕北通过持续抓煤炭开采的污染整治 推广循环 经济和多联产技术 关小建大 淘劣扶优等举措 有效解决了发展中的环境问题 探索 了资源富集区发展与环保的新途径 新路子 针对铜川川口地区小水泥企业粉尘污染严 重的问题 通过省市统筹 关小上大 调整结构等措施 使昔日卫星上看不到的城市重 现蓝天 城镇治污设施建设计划提前实现 城镇治污设施建设计划提前实现 到 2010 年底 全省污水处理厂由 2005 年的 8 座 增加到 73 座 污水处理率由 2005 年的 10 提高到 60 以上 全省累计建成和在建的无 害化垃圾填埋场 90 个 垃圾无害化处置率由 2005 年的 40 上升到 69 完成现役火电 机组脱硫设施建设 26 台 套 全省火电脱硫机组占总装机容量的 91 8 是 2005 年 陕西省环境保护十二五规划 4 的 17 4 倍 环境监管能力得到提升 初步建成了环境监管能力得到提升 初步建成了核与辐射安全监管架构核与辐射安全监管架构 全省累计建成 16 个 水质自动监测站 37 个空气自动监测点 88 个辐射环境质量常规监测点 3 个辐射环 境预警站 点 及省市县三级污染源在线监控平台 42 个 为 398 个重点污染源安装了 在线监测设备 与环保部监控中心稳定联网 270 家 基本建成了城市放射性废源 废物 库 安全收贮了 4860 枚废旧放射源和 4845 4 公斤放射性废物 初步构建了集辐射项目 审批 辐射安全行政许可 辐射环境监测 辐射安全监督检查 辐射事故应急处置以及 放射性废物管理为一体的 全过程 监督管理体制机制 初步构建了污染源在线监控系 统 环境质量自动监测系统 环境执法系统 环境信息系统和应急指挥系统框架 数字 环保监管能力大大提升 农村环保工作稳健起步农村环保工作稳健起步 2008 年以来 全省支持 151 个农村环境综合整治项目 36 个畜禽养殖项目污染整治 97 个生态示范创建 以奖代补项目 直接受惠群众 134 3 万余人 实施了 十百千 生态创建活动 累计建成生态示范县 区 31 个 生 态乡镇 76 个 生态村 253 个 全省自然保护区达到 55 个 总面积 113 6 万公顷 占全 省国土面积的 5 52 较 2005 年增加了 0 63 环保法制 宣传 科技事业健康发展 环保法制 宣传 科技事业健康发展 五年来 省人大颁布地方法规 9 部 省政府 出台了一批规范性文件 颁布地方环境标准 17 项 环保法制建设不断完善 环保宣传 教育精彩纷呈 每年在中 省各大媒体刊播环保新闻达千余条 拍摄了全国首部环保 题材电影 绿水 组织开展了 六 五 世界环境日和 陕西十佳环境执法卫士 十大环保新闻 等一系列内容丰富 效果明显的环境宣传活动 全民环保意识明显提 高 环保科技创新步伐明显加快 完成了 陕西省环境承载力与环境保护战略研究 等 4 项基础性研究项目 承担了国家 重大水专项 研究任务 开展环境科研攻关 163 项 获科技部和环保部奖励 9 项 获省级科技进步奖 102 项 环保科技创新体系 环境 标准体系和技术管理体系基本建立 二 二 主要问题主要问题 十一五 期间 我省环保工作虽然成效显著 但横向比较 还存在较大差距 全省经济高发展不平衡 不协调 不可持续问 陕西省环境保护十二五规划 题依然突出 环境保护仍处在保护与破坏 改善与恶化相持阶段 主要表现在 就认识而言 个别地方还不能按照科学发展观的要 求正确处理环境保护和经济增长之间的关系 就发展模式而言 经济结构调整和发展方式转变的压力依然巨大 资源环境硬约束 问题依然突出 就环境竞争力而言 环境管理竞争力 环境协调 竞争力 环境影响竞争力与生态环境竞争力 资源环境竞争力不 相匹配 就环境形势而言 是局部有所改善 总体尚未根本遏制 形势依然严峻 压力继续加大 污染物排放总量居高不下与人民 群众对环境质量改善的期望矛盾突出 农村环境问题日益凸显 环境安全隐患面广量大 环保监管能力依然薄弱 专栏 3 陕西省环境保护工作面临的主要问题 环境质量改善难度大 环境质量改善难度大 截止 2010 年 全省化学需氧量和氨氮排污强度高出全国平 均水平 10 9 个地表水国控断面中有 4 个为劣 V 类水质 渭河流域化学需氧量 氨氮 排放量超环境容量 2 倍以上 水资源利用率已接近 70 排污总量居高不下与环境容 量严重不足的矛盾依然存在 渭河干流仍有 9 个劣 V 类水质断面 含入黄断面 氨氮 平均浓度超 V 类水质标准 1 倍以上 成为主要污染因子 区域细颗粒污染 光化学烟 雾污染 阴霾天气污染等复合型大气污染问题日益显现 环境质量改善的压力越来越 大 污染防治形势依然严峻 污染防治形势依然严峻 全省尚有 41 个市 县 污水处理厂 45 个垃圾填埋场 未建成 已建成的环保基础设施运行效率不佳 再生水回用率不足 10 工业固体废 弃物产生量较 2005 年增长了 20 9 综合利用率仅为 54 0 危险废物产生量较 2005 年增长 2 3 倍 但省危废中心仍未达到运行要求 汉中危废处置中心未完全建成 部 分地市医废处置中心仍未正式投运 农村环境问题日益凸显 农村环境问题日益凸显 据第一次全省污染源普查公报显示 全省农业污染源排 放的化学需氧量 氨氮 分别占总量的 26 52 15 79 农村污染负荷占全省整个污 陕西省环境保护十二五规划 6 染负荷的比重达到 33 部分地区达到 70 以上 并且有加重的态势 污染因子复 杂多样 对食品安全和群众身体健康构成威胁 农村污水 垃圾处置滞后 畜禽养殖 业污染突出 农村饮水不安全问题日益凸显 重金属污染问题比较突出 重金属污染问题比较突出 我省有色金属资源丰富 全省涉重金属企业 179 家 其中 102 家存在不同程度的环境污染隐患 一些企业周边的地表水和土壤受到污染 尤其是铅 汞 铬 镉 砷冶炼造成的累积性重金属污染在局地十分突出 群众反映 强烈 成为投诉 上访和媒体关注的焦点 环境安全隐患面广量大 环境安全隐患面广量大 我省已进入污染事故多发期和环境问题凸显期 环境信 访和群体性事件以每年 30 以上的速度上升 全省有 20 个水源地保护区内存在工矿企 业 加油站等多种污染源 有 68 个县 区 只有单一水源 环境监管能力建设依然滞后 环境监管能力建设依然滞后 市县环保部门大都没有专门的辐射监管机构 应急 监管机构和固废管理机构 日益繁重的监管任务与专业技术人员缺乏 监测能力不足 之间的矛盾突出 一些工作仅仅处于刚刚起步和被动应付阶段 现有的部门业务用房 缺 设备配置差 人员编制少 综合素质低 经费落实难 标准化达标建设严重滞后 影响了对突发环境事件的及时妥善处置 农村与重点工业园区环保监管不力 工作责 任难以落实 三 三 面临的机遇和面临的机遇和挑战挑战 十二五 是陕西站在新起点 迈向中等发达省份的机遇期 也是发展方式的战略转型期 全省经济社会保持较快发展的基本 面不会改变 城镇化和工业化加速推进的势头不会减慢 以煤为 主的能源结构和产业偏重化结构的趋势还将维持较长一段时期 这一期间将是我省环境保护与经济社会发展矛盾凸显期 交错期 预计到 2015 年 全省 GDP 总量将达到 2 0 万亿元以上 城镇化率 将由 46 5 提高到 57 新增煤炭消费量 0 9 亿吨 其中新增电煤 陕西省环境保护十二五规划 消费 0 38 亿吨 GDP 总量和煤炭消费量的大幅增长 必将对主要 污染物的控制和环境质量改善带来巨大压力 一是污染减排压力巨大 一是污染减排压力巨大 十二五 国家将污染减排指标由 十一五 的两项增加为化学需氧量 二氧化硫 氮氧化物和氨 氮四项 并把环境质量纳入衡量减排成效的考核内容 按现在的 资源消耗 污染控制水平和经济社会发展速度预测 到 2015 年全 省化学需氧量 二氧化硫 氮氧化物和氨氮排放较 2010 年分别新 增 56 24 万吨 其中农业新增 39 29 万吨 23 57 万吨 20 23 万吨和 3 21 万吨 其中农业新增 1 万吨 减排空间缩小 减排 种类增多而形成的压力巨大 形势更加严峻 二是重点区域环境质量改善难度加大二是重点区域环境质量改善难度加大 关中地区环境纳污能 力和资源供给能力双超载 属超负荷发展 陕北地区环境纳污能 力 生态资源 水资源呈超载状况 特别是煤炭资源开采累积的 生态环境破坏问题明显加剧 陕南地区虽然环境承载力较强 但 区域敏感 发展空间受到诸多限制 矿产资源开采造成的区域污 染 重金属污染和生态破坏日趋加重 尾矿库泄露 交通运输事 故等引发的环境污染已成为重大的环境隐患 三是复合型环境问题凸显 三是复合型环境问题凸显 我省的环境污染问题是渐进累积 的 具有明显的压缩型 复合型特点 随着工业化 城镇化和新 农村建设进程加快 污染物介质已从大气和水为主向大气 水和 土壤三种污染介质共存转变 污染物来源已由单纯的工业点源向 工业 农村 生活 机动车污染并存转变 污染类型已从常规污 陕西省环境保护十二五规划 8 染物向常规污染和新型污染物复合型转变 污染范围从以城市和 局部地区为主向涵盖区域 流域转变 四是核与辐射监管任务日益繁重 四是核与辐射监管任务日益繁重 十二五 期间 我省核燃 料生产企业规模扩大 铀矿企业也在加大负荷生产 核技术利用 单位数以每年约 20 的速度增长 辐射装置的最大装源量将居西 北首位 核与辐射监管任务将会更加繁重 专栏 4 陕西省 十二五 污染减排压力预测 单位 万吨 指标 2010 年预 计排放量 2015 年预 计控制量 其中 静态 削减量 新增量合计削减总量 COD83 3176 986 3356 2462 57 氨氮 6 015 420 593 213 8 二氧化硫 89 2482 197 0523 5730 62 氮氧化物 67 861 016 7920 2327 02 新时期加快发展环保事业也面临着许多有利条件 一是十七届五中全会确定的主题和主线把环保工作摆在了更一是十七届五中全会确定的主题和主线把环保工作摆在了更 为重要的地位 为重要的地位 十二五 时期 党中央 国务院把建设资源节约 型 环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点 把提高生态文明水平作为两型社会建设的目标 省委把生态环境 保护上大台阶作为 十二五 时期陕西经济社会发展的重要战略 目标 都为环境保护提供了新的历史机遇 二是中央新一轮西部大开发战略实施的历史机遇 二是中央新一轮西部大开发战略实施的历史机遇 中共中 央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见 加强西部地 区生态环境建设出台了一系列政策措施 覆盖面大 含金量高 陕西省环境保护十二五规划 操作性强 这为高起点开展环境保护工作创造了十分有利的条件 三是国家级规划实施的战略机遇 三是国家级规划实施的战略机遇 2009 年通过的 关中 天 水经济区规划 拟将关中打造成全国内陆型经济开放开发的战略 高地 要求区域发展要更加注重生态建设和环境保护 更加注重 经济结构调整 拟启动实施的 鄂尔多斯盆地能源开发规划 标 志着陕北成为国家能源发展战略的重要组成部分 国家将加强对 陕北生态建设和区域水资源的统一配置 必将促进我省能源资源 的科学合理开发 地方经济和资源 环境的持续协调发展 陕南 是国家南水北调中线工程的水源涵养地 随着南水北调中线工程 的全面启动 陕南生态环境保护必将纳入国家生态安全战略 这 些国家级重大战略规划的实施 标志着陕西的发展和环境安全已 经上升到国家发展战略的层面 必将带动我省环境保护工作的历 史性转变 四是全省经济综合实力增长 为环境保护工作奠定了良好的四是全省经济综合实力增长 为环境保护工作奠定了良好的 物质基础 物质基础 经过西部大开发十年的发展 全省经济社会跃上了一 个新台阶 GDP 从 1999 年的 1592 亿元增加到 2010 年的 10021 亿 元 人均 GDP 跨入 4000 美元大关 支持发展和改善民生的能力显 著增强 采取更加严格的环境保护措施 开展更大规模的生态环 境保护和建设 具备了良好的政策环境和物质条件 陕西省环境保护十二五规划 10 二 二 坚持环境优先 确立奋斗目标坚持环境优先 确立奋斗目标 一 指导思想 一 指导思想 以科学发展为主题 以加快转变经济发展方式为主线 坚持 环境优先 环保惠民战略 以削减污染物总量 改善环境质量 提高管理水平 防范环境风险为着力点 以重点流域 区域环境 综合整治为突破口 充分发挥环境保护引领 支持清洁发展的功 能和作用 在发展中保护 在保护中发展 着力破解制约经济 社会发展的环境瓶颈 积极推进生态文明建设 初步建立适应社 会主义市场经济的环保长效机制和统一高效协调的环境管理体制 为推进全面建设小康社会提供环境保障 二 基本原则 二 基本原则 环境优先 统筹发展 坚持以人为本 将民生问题摆上更 加突出的战略位置 切实维护人民群众环境权益 正确处理环境 保护与经济发展和社会进步的关系 在发展中落实保护 在保护 中促进发展 环保惠民 保障安全 预防为主 防治结合 坚持环境保护与发展综合决策 坚 持全过程预防 从源头预防污染和生态破坏 坚持不欠新账 多 还旧账 加快解决历史遗留的环境问题 创新机制 强化监管 坚持因地制宜 在不同地区和行业 实施有差别的环境政策 落实政府责任 加强部门协作 鼓励全 社会参与环境保护 完善环保法规 健全统一 协调 高效的环 陕西省环境保护十二五规划 境监管体制 分类指导 整体推进 全面推进解决全局性 普遍性的环 境问题 集中力量 分类指导 解决重点地区 重点流域 重点 行业的突出问题 难点问题 科技创新 环境友好 坚持科技创新 破解技术瓶颈 提 高污染防治的科技支撑能力和水平 积极探索资源节约型和环境 友好型企业的新路子 实现清洁生产 文明生产和环境友好 三 规划目标 三 规划目标 妥善处理环保与发展 稳定 民生的关系 兼顾环境效益和 经济效益的内在统一 推动节约发展 清洁发展 绿色发展 可 持续发展 提升环境竞争力 实现 四个确保 即 确保主要污 染物总量控制目标实现 确保环境质量持续改善 确保环境安全 确保生态环境保护上大台阶 主要控制指标是 1 1 总量控制 总量控制 到 2015 年 化学需氧量 二氧化硫分别较 2010 年静态削减 7 6 和 7 9 氨氮 氮氧化物分别较 2010 年静态削减 9 8 和 9 9 2 2 环境质量 环境质量 水环境 10 个设区市 27 个集中式饮用水源地水质全指标考核达 陕西省环境保护十二五规划 12 标率达到 90 以上 107 个县 市 区 及 30 个重点镇集中式饮用水水源地常规 水质考核指标达标率达到 100 汉江出省水质持续稳定达到 类标准 丹江出省水质持 续稳定达到 类标准 渭河干流宝鸡段达到 类水质标准 西安 咸阳段消灭劣 类 入黄断面化学需氧量 高锰酸盐指数达到 类标准 氨氮浓 度达到 类标准 渭河主要支流入渭断面水质稳定达到 类标准 嘉陵江 无定河 延河水质达到地表水功能区划标准 环境空气 以现有的评价体系考核 关中 陕北设区市及杨凌示范区全年二级和优于二级空 气天数达 300 天以上 陕南设区市全年二级和优于二级空气天数 达 320 天以上 80 的设区市及杨凌示范区市区空气质量年均浓度达到国 家二级标准 声环境 城市区域环境噪声 交通干线噪声 功能区噪声平均值在 十一五 末基础上有所降低 生态和农村环保 受保护国土面积较 2010 年有所增加 推进秦岭国家级生 态功能区保护建设 陕西省环境保护十二五规划 国家级自然保护区规范化建设比例达到 50 以上 推进农村清洁家园 清洁田园 清洁水源建设 建成 4000 个农村环保综合整治示范村 受益人口达 600 万人 核与辐射安全 确保全省核与辐射环境质量状况良好 防止重大核与辐射污 染事故发生 3 3 污染防治 污染防治 全省城镇污水处理率平均达到 75 以上 设市城市污水处 理率达到 85 县城城市污水处理率达到 80 30 个重点城镇污 水处理率达到 50 以上 其中 西安市城区城市污水处理率达到 90 以上 污水处理厂排水水质达到 城镇污水处理厂污染物排放 标准 GB18918 2002 表一一级 A 标准 污水处理厂负荷率达 80 以上 污泥处理处置率达 50 以上 稳定化处置后填埋 其 中 西安城市污泥处理处置率达 80 以上 关中 陕北设区市再生水利用率达 20 以上 县 市 区 达 10 以上 陕南设区市达 10 以上 全面建成危险废物和医疗废物集中处置设施 确保危险废 物和医疗废物基本实现安全处置 107 个县 市 区 和 30 个重点镇均建成生活垃圾无害化 处理设施 一般工业固体废物综合利用率达到 60 以上 安全处置率 达到 90 以上 陕西省环境保护十二五规划 14 4 4 环境监管能力建设 环境监管能力建设 省 市 县三级环境监察机构全部达到标准化建设要求 省 市 重点县环境监测机构全部达到标准化建设要求 省 市两级辐射监察 监测机构 宣教管理机构及信息管 理机构全部达到标准化建设要求 建立重点镇和工业园区环境监察机构 建立健全省 市 县三级环境应急管理机构 建立健全设区市及试点县固废管理机 构 完善环境质量自动监测网络 污染源在线监控网络及应急 响应网络 专栏 5 陕西省环境保护 十二五 规划主要规划对象明细 序号规划对象名称 1 10个设区市27个集 中式饮用水源地 西安 黑河水源地 灞河 沣河 渭滨自来水厂 宝鸡 冯家山水库 嘉清水源地 咸阳 咸阳市1 5号水厂 铜川 柳湾水源地 桃曲坡水源地 柳湾井水源 地 西河水源地 渭南 沋河水库 东厂水源地 西厂水源地 延安 王瑶水库 榆林 红石峡水库 榆阳泉 普惠泉 汉中 一水厂 二水厂 安康 马岭坡水源地 商洛 城东水源地 城西水源地 2 渭河干流国控断面 潼关吊桥 耿镇桥 天江人渡 卧龙寺桥 咸阳 铁桥 3 渭河主要支流 金陵河 灞河 黑河 沣河 皂河 涝河 临河 沋河 漆水河 北洛河 泾河 4 设市城市十个设区市 杨凌示范区及三个县级市 5 重点县级环境监测 站 扶风 陇县 千阳 麟游 太白 彬县 旬邑 泾阳 永寿 长武 淳化 武功 白水 安塞 延长 洛川 延川 甘泉 米脂 佳县 吴堡 陕西省环境保护十二五规划 清涧 子洲 横山 镇巴 宁强 留坝 佛坪 白河 旬阳 丹凤 商南 山阳 镇安 柞水 6 固废管理机构建设 试点县 雁塔 渭城 渭滨 眉县 耀州 潼关 略阳 勉县 宁强 汉阴 旬阳 商州 商南 宝塔 延川 志丹 洛川 吴起 神木 靖边 7 30个重点示范镇 西安 蓝田县汤峪镇 户县草堂镇 周至县哑柏 镇 长安区滦镇街办 阎良区关山镇 临潼区零 口街办 宝鸡 扶风县法门镇 岐山县蔡家坡镇 眉县汤 峪镇 凤翔县柳林镇 咸阳 长武县亭口镇 兴平市西吴镇 礼泉县烟 霞镇 彬县新民镇 渭南 富平县庄里镇 华县瓜坡镇 韩城市龙门 镇 蒲城县孙镇 铜川 王益区黄堡镇 延安 子长县杨家园则镇 黄陵县店头镇 延川 县永坪镇 宝塔区河庄坪镇 洛川县交口河镇 榆林 神木县锦界镇 靖边县东坑镇 汉中 城固县崔家山镇 安康 汉滨区恒口镇 商洛 商州区沙河子镇 杨凌示范区 杨陵区五泉镇 三 三 推进主要污染物减排 促进经济发展转型推进主要污染物减排 促进经济发展转型 深入推进化学需氧量 氨氮 二氧化硫和氮氧化物等主要污 染物减排 促进经济发展方式转变 一 突出环境优先战略 促进发展方式转变 一 突出环境优先战略 促进发展方式转变 坚持全过程控制 推动清洁生产 循环发展 绿色发展 坚持全过程控制 推动清洁生产 循环发展 绿色发展 全 面推行清洁生产 用先进适用技术改造提升传统产业 实现由末 端治理向污染预防和生产全过程控制的转变 做好清洁生产示范 推广和强制性审核及评估验收工作 通过全过程控制减少污染排 放 大力发展循环经济 构建区域 园区 企业 大 中 小不 同层次的循环经济体系 形成互利共生关系 积极创建生态工业 陕西省环境保护十二五规划 16 园区 对新建工业园区用生态经济理念进行项目设计 建设和运 营 推动现有工业园区的生态化改造 使园区成为绿色明珠 强化结构减排 努力减少污染物排放新增量 强化结构减排 努力减少污染物排放新增量 继续淘汰落后 产能 关闭除利用煤矸石的循环硫化床锅炉外的所有 10 万千瓦以 下小火电机组 水泥机立窑 落后石灰窑和不符合产业政策的小 皂素 小氮肥企业 提高并严格执行造纸 纺织印染 化工 冶 金 建材 有色 农副产品加工 黄姜皂素等重点行业清洁生产 标准 污染物排放标准 倒逼重点行业提升产业技术水平 减少 污染物新增量 建立退出企业补偿机制 淘汰治理无望的污染企 业 大幅降低污染负荷 突出科技减排 提升环保科技对污染控制的贡献率 突出科技减排 提升环保科技对污染控制的贡献率 围绕区 域突出环境问题 实施关键技术和设备研发集成 围绕重点行业 污染治理 推广清洁生产 资源综合利用 污染预防和过程控制 等先进成熟技术 围绕区域资源环境优势 优先研发集成推广高 效绿色适用技术 推动生产绿色产品 围绕环保管理工作的重点 和难点 努力在环保标准体系建设 环境政策与法规研究等领域 开展环境综合管理技术研究 有序开展臭氧 细颗粒物 PM2 5 等污染物监测 并参与空气环境质量评价 开展有机污染物等复 合污染问题研究 建立光化学烟雾污染预警系统 适时启动城市 光污染 热污染等新型环境污染防治工作 通过抓环保科技创新 和技术集成 推动污染治理和转型升级 完善管理减排 建立长效机制 完善管理减排 建立长效机制 建立和完善先进的监测预警 陕西省环境保护十二五规划 执法监督和环境管理支撑三大体系 提高环境准入门槛 强化 规划环评 区域限批 行业限批 政策措施和 等量淘汰 置换 或 减量淘汰 置换 制度 完善资源开发和生态环境 补偿机制 积极探索环境有偿使用制度改革 完善渭河上下游污 染补偿办法 将试点范围由市推广到县 市 区 将氨氮纳入试 点因子 扩大二氧化硫排污权交易试点范围 逐步将氮氧化物 二氧化碳纳入其中 探索建立碳排放交易市场 运用市场手段推 进环境保护 制定和完善有利于环境保护的税费政策和金融政策 引导企业自觉加大污染治理力度 用经济杠杆优化产业结构 推 动污染减排 将 保运行 作为管理减排的重点来抓 狠抓已建 成的城镇污水处理厂 火电厂脱硫和企业治污设施的日常有效运 行 狠抓污染源在线监控设施正常稳定运行和国控 省控污染源 的人工监督性监测 要以设区市为单位 组织城镇污水处理厂 电厂等重点污染源向社会公告污染物排放情况 污染治理设施的 投运率 处理率 运行率 接受社会监督 二 以化学需氧量和氨氮为重点 削减水污染物排放量 二 以化学需氧量和氨氮为重点 削减水污染物排放量 深化工业水污染物减排 深化工业水污染物减排 对符合产业政策的典型涉水工业行 业 如化工 饮料制造 造纸 食品制造 农副食品加工 黄姜 皂素等 开展清洁生产工艺改造 污水处理技术提升 排放标准 及技术政策制定等全过程污染控制 实现节水减排 提升行业污 染防治水平 重视工业园区污水集中处理设施建设和运营管理 陕西省环境保护十二五规划 18 通过先进水污染治理技术的应用 提升园区污染治理水平 化工 饮料制造 造纸 食品制造 农副食品加工 黄姜皂素等工业行 业的主要水污染物排放总量削减比例不低于 10 全力提升城镇污水处理水平 全力提升城镇污水处理水平 加大转移支付和生态补偿力度 全力推进汉丹江流域县城污水处理厂建设和运行 全面启动并完 成 30 个重点镇污水处理厂建设和运行 加快关中 陕北现有污水 处理厂扩能改造与管网建设 完善除磷脱氮工艺 统筹考虑供水 用水 节水与再生水利用 提高污水再生利用率 大力推动污泥 无害化处理和污水再生利用 改进运营管理机制 完善和落实污 水处理收费 付费政策 加强运营监管 提高污水处理厂的处理 效率和运行效率 充分发挥减排效益 推动畜禽养殖和集中式屠宰污染减排 推动畜禽养殖和集中式屠宰污染减排 调整优化养殖场布局 合理确定养殖规模 大力推广生态环保养殖模式 养殖场沼气和 生物发酵零排放养殖技术 实现畜禽养殖废弃物无害化和资源化 全面推进畜禽养殖业和集中式屠宰业污染治理 全省规模化养殖 养殖小区和集中式屠宰厂都要建设配套的污染防治与畜禽粪便综 合利用工程 并保证污染物削减率不低于 70 三三 以以二二氧氧化化硫硫和和氮氮氧氧化化物物为为重重点点 削削减减大大气气污污染染物物排排放放量量 继续推进火电行业污染减排 继续推进火电行业污染减排 新建燃煤机组全部配套建设脱 硫脱硝设施 脱硫效率达 95 以上 脱硝效率达 80 以上 取消 现有规模以上火电机组烟气脱硫设施烟气旁路 抓好脱硫设施的 陕西省环境保护十二五规划 达标稳定运行 综合脱硫效率要达到 90 根据实际情况 对现 役机组采用低氮燃烧技术改造或建设烟气脱硝设施 确保氮氧化 物排放达标 加快非电行业污染减排 加快非电行业污染减排 推进煤炭洗选加工水平 促进传统 能源清洁高效利用 促进发展非化石能源 逐步降低煤炭在一次 能源消费中的比例 全力推进气化陕西工程 发展热电联产和集 中供热工程 并同步建设脱硫 脱硝设施 石油炼化设备 有色 冶炼设备 炼焦炉等安装烟气脱硫设施 钢铁行业建设烧结机烟 气脱硫脱硝设施 水泥行业新型干法窑开展降氮脱硝建设 35 蒸 吨以上的现有燃煤锅炉实施烟气脱硫 新建 35 蒸吨以上燃煤锅炉 同步建设脱硫脱硝设施 循环流化床锅炉脱硫设施安装在线监控 设备 提高综合脱硫效率 高度重视机动车污染控制 高度重视机动车污染控制 规范在用机动车环保年检工作 实施机动车环保定期检验和标志管理 严格执行老旧机动车强制 淘汰制度 全面推广 黄绿标 制度 加速淘汰 黄标车 严格 实施国家第 阶段机动车排放标准 全面提升车用燃油品质 鼓 励使用甲醇汽油等新型清洁燃料 优化城市交通 大力推进绿色 交通体系建设 倡导绿色出行 降低机动车污染物排放 四 改善环境质量 推进环保惠民 坚持以人为本 环保惠民 重点解决损害群众健康的突出环 境问题 切实改善环境质量 陕西省环境保护十二五规划 20 一一 继继续续推推进进重重点点流流域域综综合合治治理理 促促进进水水环环境境质质量量持持续续好好转转 优先保护饮用水源地水质 优先保护饮用水源地水质 把保障人民群众的饮水安全作为 水环境保护的头等大事 采取最严格的措施保护饮用水源 完成 城镇集中式饮用水水源保护区划定工作 禁止一 二级水源保护 区内一切排污行为和对水源地有影响的旅游 畜禽 水产养殖等 活动 制定并实施超标和环境风险大的饮用水水源地综合整治方 案 确保水源地水质达标 开展集中式饮用水水源地水质全指标 监测分析 提高饮用水源监测能力 健全饮用水水源环境评估 水质监测信息定期发布等制度 加强饮用水水源地环境风险防范 和应急预警 督促建设城市备用水源地 提升渭河流域水污染综合治理水平 提升渭河流域水污染综合治理水平 深入实施渭河流域重点 治理规划 实施 源头控制 岸上治理 河道修复 综合治理工 程 控制排污总量 削减排放强度 切实改善水体质量 让渭河 休养生息 打造生态渭河 到 十二五 末 渭河出省断面水质 以化学需氧量 高锰酸盐指数浓度计达到 IV 类标准 氨氮浓度达 到 类标准要求 按照 一河一策 思路 重点抓好典型支流的 综合治理 争取两年内所有入渭支流水质基本达到水环境功能区 的要求 使渭河成为关中城市群的 城中河 加快实施 渭河流 域重点治理规划 陕西省渭河流域综合治理五年规划 2008 2012 年 陕西省渭河全线治理规划 确定的重大水利工程和 节水工程 加大水土保持和生态建设力度 有效缓解水资源供需 陕西省环境保护十二五规划 矛盾 以宝鸡 杨凌 渭南城市滨水景观带和西咸新区渭河生态 景观带建设为重点 把渭河沿岸建设成为横贯关中的八百里绿色 生态长廊 打造河 林 田 城与一体的城市滨水特色功能区 加快汉丹江流域综合整治 加快汉丹江流域综合整治 坚定不移的贯彻 预防为主 保 护优先 方针 完善汉江 丹江流域生态补偿机制 制定与资源 特色和环境承载力相适应的污染物排放标准 淘汰关停污染严重 治理无望的落后产业 加快发展陕南循环生态产业 打造生物制 药 绿色食品 生态旅游等十大循环经济产业链 推进产业结构 调整 全面落实经国务院批准的 丹江口库区及上游地区水污染 防治和水土保持规划 修订并实施 陕西省汉丹江流域水污染防 治规划 推进流域污水 垃圾处理设施和规模化畜禽养殖污染治 理设施建设 推广黄姜皂素等农产品加工项目的清洁生产技术和 循环利用技术 把工业污染防治 退耕还林草 水土保持 减灾 防灾 发展特色经济与脱贫致富有机结合起来 使经济建设与环 境保护协调发展 确保南水北调中线工程水源地水质安全 二二 实实施施多多种种污污染染物物综综合合控控制制 改改善善 大大气气和和声声环环境境质质量量 大力推进颗粒物污染防治 大力推进颗粒物污染防治 以可吸入颗粒物作为城市大气污 染防治的重点 全面控制烟粉尘排放 加强建筑施工及道路运输 环境管理 积极推进道路与建筑扬尘控制 制定更加严格的颗粒 物地方排放标准 对烟尘排放浓度超过 30 毫克 立方米的火电厂 进行除尘器改造 将现役烧结 球团 除尘器改造为袋式或静电等 陕西省环境保护十二五规划 22 高效除尘器 20 蒸吨以上的燃煤锅炉必须安装静电或布袋除尘器 20 蒸吨以下中小型燃煤工业锅炉使用低灰优质煤或清洁能源 启动区域大气污染联防联控 启动区域大气污染联防联控 为保障 2011 年西安世园会和争 办十三届全国运动会 按照 统一规划 统一监管 统一评估 统一协调 原则 启动 关中城市群大气污染联防联控规划 的 编制和实施 以西咸污染同治为基础 以西咸大气污染治理为重 点 着力构建关中地区大气污染联防联控机制 统筹实施关中地 区大气污染联防联治工程 严格控制水泥 化工 小火电 有色 金属冶炼项目建设 对大中城市人口聚集区的重污染排放企业实 施战略性搬迁 集中整治低空排放污染源 对火电 钢铁 有色 石化 建材 化工等行业开展区域联合执法检查 控制区域复合 型大气污染 减少阴霾天气 构建关中 环保模范城市群 提升 关中地区城市群空气质量 为 关天经济区 规划的实施提供可 靠的环境支撑 开展城市噪声污染控制 开展城市噪声污染控制 修订声环境功能区划 从城市布局 上避免噪声扰民 推进城镇人居声环境质量改善技术研究和工程 示范 加强社会生活 建筑施工和道路交通噪声的监管 建设宁 静社区 宁静城市 协同控制温室气体排放 协同控制温室气体排放 实施陕西省可再生能源发展规划 优化能源消费结构 从源头减缓温室气体排放 提高冶金 建材 化工等产业资源利用率 控制工业生产过程中的温室气体排放 实施农村沼气建设和城市垃圾填埋气回收利用工程 控制甲烷排 陕西省环境保护十二五规划 放 大力开展低碳城市 园区 企业 社区 村镇建设活动 引 导低碳消费 倡导低碳生活 提高森林资源覆盖率 增加碳汇 加强温室气体排放的监测与统计分析 开展气候变化与环境质量 生态系统 人体健康 污染物减排协同控制等方面研究 探索开 展低碳经济试点 三 三 启动土壤污染防治 改善土壤环境质量启动土壤污染防治 改善土壤环境质量 建立健全土壤污染防治制度 建立健全土壤污染防治制度 开展全省土壤环境功能区划 明确土壤分区控制 利用和保护对策 建立污染土壤风险评估 环境现场评估制度和土壤污染修复制度 制定土壤污染防治技术 指南 实施污染土壤环境影响评价制度 初步构建土壤污染防治 监督管理制度体系 强化土壤污染环境监管 强化土壤污染环境监管 建立全省土壤环境质量数据库 全 面掌握全省土壤环境质量总体状况及其变化趋势 制定土壤污染 防治规划 开展农用土壤环境监测 评估与安全性划分 重点做 好基本农田 重要农产品产地和 菜篮子 基地的土壤环境质量监 测评估 全面落实农产品产地环境保护监管 确保 菜篮子 米袋子 的安全 建立企业搬迁遗留场地和城市改造场地污染 评估制度 将建设场地环境风险评价内容纳入建设项目环境影响 评价制度 禁止未经评估和无害化治理的工业污染场地进行土地 流转和二次开发 开展土壤修复试点示范 开展土壤修复试点示范 以大中城市周边 重污染工矿企业 陕西省环境保护十二五规划 24 集中治污设施周边 饮用水源地周边 废弃物堆存场地等典型污 染场地和污水灌区农田为重点 开展场地土壤治理修复和风险控 制试点工作 四 强化生态保护和监管 维护生态安全 四 强化生态保护和监管 维护生态安全 扎实推进生态保护与建设 扎实推进生态保护与建设 制定重要生态功能区生态监测 评估技术规范 开展生态监测和评估 健全综合监管和协调机制 制定系统保护行动计划 实施生态屏障战略 努力构筑 三屏三 带 生态安全屏障 继续推进退耕还林 天然林保护 三北防护 林 长江防护林 防沙治沙 自然保护区和湿地保护区建设等生 态重点工程建设 构筑国土生态安全体系 全面启动大秦岭保护 战略 增强涵养水源 保持水土 生物多样性 调节气候和抵御 自然灾害等生态功能 抓好秦岭国家植物园建设 争取设立秦岭 国家中央森林公园 打造国际生态保护示范区 大力实施重点区 域绿化工程 打造公路 铁路千里绿色长廊 扩大身边增绿 让 三秦大地水更清 山更绿 天更蓝 人与自然和谐发展 提升自然保护区建设与监管水平 提升自然保护区建设与监管水平 优化自然保护区空间结构 和布局 完善自然保护区监督管理体系和考核评估体系 提高自 然保护区占全省国土面积比重和自然保护区质量 开展国家级自 然保护区规范化建设 到 2015 年国家级自然保护区规范化建设比 例达到 50 强化对资源开发的生态监管 强化对资源开发的生态监管 落实生态功能区划 发挥生态 陕西省环境保护十二五规划 功能区划对资源开发的引导作用 完善旅游 矿山和水能等资源 开发的环境监管法规 落实企业生态保护与恢复的责任 加强水 电 林地等资源开发以及公路 铁路 输油 气 管道等大型工 程建设的生态环境监管 保护生态环境 加强陕北能源化工基地生态加强陕北能源化工基地生态保护 保护 以建设世界一流能源化工 基地为目标 严格环境准入 强化水源建设和生态保护 坚持科 学开发 集约开发 绿色开发 高度重视并逐步解决煤炭开采开 发引起的地表塌陷 植被枯死 地表水径流量减少 地下水位下 降等生态问题 完善生态环境保护和建设的补偿机制 落实企业 生态保护 恢复责任 发展循环经济 推进生态工业园区建设 综合利用资源 五 强化风险防控 保障环境安全五 强化风险防控 保障环境安全 健全防控体系 完善制度政策 加强环境监管 努力防范核 与辐射 重金属 危险废物和危险化学品等方面环境风险 保障 环境安全 一 夯实环境风险管理基础 建立全防全控保障体系 一 夯实环境风险管理基础 建立全防全控保障体系 建立环境与健康风险管理体系 建立环境与健康风险管理体系 开展环境健康损害调查 制 定环境与健康风险管理监测 评估和信息交流机制 把环境风险 纳入环境管理体系 设立环境污染损害专业鉴定评估机构 建立 工作机制 促进环境污染责任追究和赔偿工作纳入法制化轨道 完善环境风险应急响应体系 完善环境风险应急响应体系 构建政府主导 部门协调 分 陕西省环境保护十二五规划 26 级负责 属地为主 全社会共同参与的环境应急管理机制 加快 环境应急决策指挥救援网络建设 强化环境应急救援能力建设 分区域建设环境应急物资储备库 夯实企业防范风险主体责任 夯实企业防范风险主体责任 制定企业环境风险防范标准和 规范 实现环境风险防范设施与主体工程同时设计 同时施工 同时运行 建立企业突发环境事件报告和应急处理制度 切实加 强企业防范突发环境事件能力 二 提升核与辐射监管水平 二 提升核与辐射监管水平 确保核与辐射环境安全 确保核与辐射环境安全 开展辐射污染防治 开展辐射污染防治 完善电磁辐射污染防治法规 政策体系 加强规划审评 优化电磁场的空间分布 开展辐射污染防治技术 研究 强化执法检查 提升监测技术 增强应急处置能力 有效 控制电磁辐射污染