第五章农村社会组织.ppt

三、村民自治组织,20世纪80年代初，村民自治制度取代了人民公社制度,农村联产承包责任制的推行,农民利益的独立,“队为基础，三级所有”被破坏,政社分开，废社建乡,大队失去权力来源和农民的支持,农村社会秩序紊乱,要求自我管理,村民委员会自治机构,村民自治产生的历史背景,是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度。人大常委法制工作委员会是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。是在新的历史条件下农村治理的一种有效的方式。-徐勇,村民自治的概念,即实行村务、财务公开，民主评议干部，建立重大事项汇报制度。,即直选,即通过村民会议决定重大事项，通过村民代表会议研究日常工作,通过制订村民自治章程或村规民约，建章立制实现规范化管理,民主选举,民主决策,民主管理,民主监督,村民自治的特点,自治的主体农村居民,自治的地域范围村,自治的内容村务，即本村的公共事务和公益事业,自治的目的自我管理、自我教育、自我服务,村民自治的内容,治安保卫委员会,人民调解委员会,公共卫生委员会,村委会的机构设置,基层性村是我国农村最基本的单位，是农村长期居住、生产、生活的单位，跟村民关系最直接最紧密。群众性村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，村民委员会成员来自本村村民，享有被选举权的村民都有机会被选举为村委会的成员；村委会代表和维护村民的利益等自治性村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构,村民委员会的性质,办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护农村社会治安,替村民传达意见、要求和建议,计划生育,税收和粮食收购,公共卫生，资源、环境保护等,1、村庄内部事务,2、乡政府委托的事务,村委会的职能和职责,国家,国家,村民代表大会,法律,法律,村规民约,政府,政府,村委会,公检法,公检法,治保委员会,制度供给中心,公共秩序的维护者,公益事业建设者,权力中心,村民自治前后国家角色的变化,前,后,村委会角色的变化,国家权力体系,村民自治体系,村干部,边际人,国家权力体系村干部（国家干部）农民,前,后,村干部角色的变化,边际人村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较多地向民众系统倾斜,村委会职能的偏离权利的偏离义务的偏离,权利的缺失,事务权,财务权,人事权,行政命令代替村民会议来决定属于村庄自身的事务，干涉农民生产经营自主权，下达指标,“村财乡管”或“村帐乡理”,“提名”方式提供候选人,权利的缺失,权利的僭越,僭越村民会议的权利,僭越集体经济组织的权利,村委会自治村代会形同虚设,直接参与和从事经济活动,权利的僭越,村委会义务包括：村务和政务,“催粮派款，刮宫引产”,“附属行政化”,村委会过度代行政务,村庄公益事业建设滞后,村民利益表达的缺失,村委会对村务的忽视,村委会职能的偏离原因分析,经济发展水平,经济,经济结构和类型,经济的发展从根本上决定和制约着村级社区权力的配置、社区公共权力的运作及效能，也影响着村民的公共参与方式，并且，对村庄治理具有决定性影响的经济环境，并不仅仅是经济发展的水平和量的多少，主要是经济体制即经济资源的制度化配置方式,经济越发达，选举越成功，反之则较差,影响村级民主选举的因素分析经济,有利,宗族,不利,建立在家族宗族基础上的村民自治实际上是“人治”家族体系固有的排斥情结和保守色彩与现代法治精神是格格不入,宗族因素是村民自治可以借助的本土资源。对这一传统社会组织架构的再利用可以降低自治的动员成本，并使村民的意志表达得更集中有力只要一方面切实实行公正、公平、公开的民主选举制度，把各宗族的斗争引导到和平、公开、可控的秩序中，另一方面加强农村的执法力度，乡村宗族间的恶性群体冲突是完全可以避免的,影响村级民主选举的因素分析宗族,1、村委会与乡镇政府的衔接问题,2、两委之间的矛盾问题,其他问题,（二）村民自治中存在的问题,1、村民自治发展参差不齐，总体发展水平较低。2、村民自治中制度创新的需求和国家制度供给不足间的矛盾。3、政府的指导和促进工作缺乏力度此外，村民委员会与党支部、集体经济组织、乡镇政府的关系，还有不相协调、不相适应的问题，有待进一步研究。,4、乡镇政府管理与村民自治衔接不畅在现阶段农村社会，管理体制中存在两种相对独立的权力：自上而下的国家政权和村民自治权。从实践情况来看，村委会更多的是以乡镇政府的代理机构身份运作，即村委会被国家权力行政化了。,5、村党组织与村民自治组织之间的协调问题村党组织是中国共产党在农村的基层组织，其政治领导职能是宪法规定的。村民委员会是村民的自治性组织，其权力来源于本村村民的授权。从实际情况来看，大多数村党支部都处于强势地位，村委会的自治功能在与乡镇政府和村党支部的互动中很难得到实现。,四、市场经济与农村组织制度创新,制度是一种被制定出来的规则、服从程序和伦理道德的行为规范。现存制度出现了潜在的获利机会，由于各种原因，这些潜在利益无法在现有的制度安排内出现。为了获取潜在利润率有人首先来克服这些障碍，当潜在利润大于这些障碍所造成的成本时，一项新的制度安排就会出现。诺斯,（一）农村合作与服务组织的形式,1、农业生产者自我服务合作组织2、各种服务组织（纯粹的中介性的商业组织）,（二）股份合作制形式,农村股份合作组织是在合作制的基础上引入股份因素而形成的一种经济组织形式。它兼容了股份制与合作制的一些重要特征，但它既不同于一般的股份制，也不同于传统的合作，是两者的结合。,股份合作制主要特点,（）联合方式上是劳资双联。（）分配原则上是按劳和按资分配相结合。（）在股份权利上，实行劳股结合制。（）在目标上，力求兼顾资产和劳动集体两方面的利益。目前股份合作形式：农民股份合作企业、农村股份合作基金会、农村股份合作企业、社区服务合作社等。,股份合