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海南 产业园区建设加速 人民日报 （ 2012年10月04日 01 版）本报海口10月3日电（记者陈伟光、黄晓慧）海南省政府日前召开“加快园区建设稳定经济增长”工作座谈会，计划设立产业园区发展专项资金，从2013年起，每年筹措10亿元，从4个方面支持产业园区发展：以资本金注入方式，支持搭建园区国有控股平台；采取贷款贴息方式，扩大园区建设资金规模；对园区引进技术人才、吸纳大学生就业等给予财政支持；开展园区发展考核奖励。“产业园区是海南稳增长的定海神针。要把稳增长的基础牢牢建立在产业园区的加快建设和发展上，以园区为主要依托和载体，进一步推动全省加大投资力度、加快项目建设、加强产业培育，为稳增长提供强劲动力，为今后发展奠定坚实基础。”海南省委副书记、省长蒋定之在工作座谈会上强调。目前，海南9个工业园区实际开发面积114平方公里，园区内工业企业数量705个，从业人员7.6万人。截至今年7月底，园区共完成工业总产值758.4亿元，同比增长7.6%；工业增加值178.9亿元，同比增长3.5%。海南省工信厅相关负责人表示，海南产业园区的产业规模和经济总量尚小，还处于培育和以投资为主导的发展阶段。因此，海南省委、省政府明确要求把园区工作的着力点放在扩投资上，加大基础设施建设投资力度，加紧引进、落地一批成长性好、带动力强、辐射面宽的高端项目、龙头项目，通过扩大产业投资，促进园区产业链加快形成。近年来，海南着力做大做强实体经济、夯实产业基础，洋浦开发区、老城经济开发区、海口高新区等一批产业园区迅速崛起。2011年，海南园区企业工业增加值占全省规模以上工业增加值的68.4%，对推动海南经济发展起到举足轻重的作用。中国经济下半年：靠什么稳增长？在复杂严峻的国内外经济环境中，今年中国经济已运行过半。8月29日上午，受国务院委托，国家发展改革委主任张平向全国人大常委会报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。张平表示，下半年经济工作要“坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置”。中国未来经济走势将呈现何种路径？中国将靠什么来保持宏观经济的稳定增长？8月29日下午，围绕当前经济形势和如何“稳增长”，全国人大常委会组成人员在审议时强调，在看到成绩的同时，要充分认识实现全年经济社会发展预期目标的艰巨性，要把思想和行动统一到中央对当前经济形势的分析判断和对工作的各项部署上来，坚持科学发展，坚持稳中求进，变压力为动力，把更多精力放在转方式、调结构上，着力推动产业优化升级，着力提高自主创新能力，着力保障和改善民生，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重经济增长的协调性和可持续性，努力在转变经济发展方式上取得实质进展，确保全面完成今年经济社会发展各项任务。稳增长：克服地方投资冲动把钱花在刀刃上近期，各地方政府纷纷出台投资计划。5月30日，陕西省政府出台十条意见后，广东、贵州、浙江、黑龙江、山西等省级政府接踵而至出台相关投资计划。不仅如此，宁波、南京、广州、长春、重庆、天津等市政府也根据各自情况下发投资意见。7月2日,广东省政府出台关于促进稳增长调结构惠民生工作的若干意见，提出19条具体措施，首批面向民间投资招标重点项目44项，总投资2353亿元。8月20日，广东省委省政府出台关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定以及五个实施方案（征求意见稿），五个实施方案共提出包括177个重点建设项目，总投资近1万亿元。7月25日，湖南省长沙市政府对外发布2012年重大推介项目195个，总投资额达8292亿元；8月14日，吉林省长春市委、市政府发布促进经济稳步增长的25条实施意见，并设立财政专项资金20亿元，以为实体经济注入强劲动力。多位委员表示，稳投资是当前扩内需、稳增长的关键。稳定投资规模、优化投资结构是扩大内需的关键一环，在经济下行压力凸显的背景下，适度增加投资有助于破解经济增长难题，实现稳中求进。应着力扩大有效投资，落实促进民间投资的政策措施，加大对国家重大项目建设的支持。但同时也要注意防止竞相扩大投资的倾向，特别要严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张，防止低水平重复建设。2008年的4万亿投资为拉动经济增长、助力中国经济走出困境发挥了积极作用，对中国经济企稳回升功不可没。然而，产能过剩问题也已非常明显，由于我国没有完善的退出机制，目前钢铁、水泥、电解铝、多晶硅等行业一直处于产能过剩的状态。因此，多位委员对本次大规模的地方投资计划深表担忧，担心地方政府会直接成为推动企业加速扩张的推手，应当避免重复建设、产能过剩、破坏生态环境等问题再次上演。杨正午委员指出，对于当前一些地方竞相扩大投资规模的问题，要特别予以高度重视。过度投资付出的代价不仅仅是产能过剩，而且会透支未来的投资需求，出现经济恶性循环。部分委员强调，增加投资必然带来债务增加。在适度增加举债的过程中，要特别防止扩大地方债务的倾向。多位委员告诉记者，2008年的4万亿投资可以说是由中央政府主导、统一安排，是自上而下的投资规划，那么近期地方政府出台的投资计划则是自下而上的一种新尝试。地方政府的投资计划用得好会刺激经济发展，稳增长；用得不好，会产生财政、金融风险和通货膨胀等一系列后果。要对地方投资把握方向，加强监管，引导投资可持续发展。“稳增长”重在扩大国内需求发展实体经济今年以来，中国经济发展的环境极为复杂严峻，经济下行压力凸显。多位委员指出，应充分认识当前经济形势的严峻性和复杂性，采取更加有效的对策措施破解难题，稳中求进。当前中国经济主要问题是有效需求不足，体现在投资、消费、出口这拉动经济的三驾马车都显得有些动力不足。下半年要实现经济平稳增长，必须以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础。多位委员强调，扩大内需特别是消费需求，既是我国经济发展的根本立足点，也是当前稳增长的着力点。上半年国家出台政策，对符合节能标准的家电产品实行补贴，发挥财政补贴在促进消费“四两拨千斤”的作用。在促进绿色产品和服务的消费方面，今后还可以有更大作为。扩大消费还需要多管齐下，比如增加城乡居民收入，切实保护消费者权益等，以提高百姓消费能力，改善消费环境。“现在稳增长非常重要的是要稳住实体经济、稳住企业。”辜胜阻委员说，在企业经营环境不好的情况下，政府应该“雪中送炭”，特别要减轻税负，营造一个让企业有利可图的环境。金硕仁委员提出，要支持实体经济创新，帮助实体经济企业提高经营管理水平，改善对实体经济的公共服务。李传卿委员表示，企业效益止降、减降不仅有潜力，而且空间很大。这个潜力和空间就是加强企业管理，落实从严治厂方针，不断提高企业科学管理水平。国家要把加强企业管理放到重要位置予以强调、引导并落到实处。多位委员强调，实体经济是扩内需不可或缺的力量。今年以来，相关部门着眼于降低准入门槛、创造公平竞争条件，出台42项促进民间投资的实施细则。这些细则涉及与经济社会发展和人民生活相关的各行各业，在消除制约民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐。今后应确保各项政策落到实处，为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境。同时，结构性减税和发展实体经济、扩大居民消费是一脉相承的。只有把税负降下来，企业才有更多的钱去投资，百姓才有更多的钱去消费 经济增速并不是中国经济最关键问题 多位委员在审议时强调，当前在分析国内外经济形势及中国相应对策时，许多讨论集中在一些迫在眉睫的问题上，这固然非常重要，但还需要以改革的思维引领未来发展目标与路径。中国经济最关键问题并不是经济增速，而是结构。当前正是解决中国经济长期积累的结构性问题的历史机遇。要把经济下行压力变成中国经济结构调整的动力。从长远来看，如果结构调整好了，速度就不会是大问题。“当前特别要重视结构调整，这是一个好时机，不要错过。”陈佳贵委员说，上一次应对金融危机的时候，本来有的落后企业该淘汰，但是没有淘汰。现在又到了一个关键时期，必须抓住这个时机。“经济增速不可能长期保持过高。”乌日图委员说，中国经济长期以来积累的一些结构性问题和矛盾迟早要解决，晚解决不如早解决，要解决就要付出代价。黄镇东委员认为，要抓住目前经济增长放缓的机遇，真正在科学发展上下功夫，在发展方式转变上下功夫，在经济结构调整上下功夫，努力发展新兴产业、发展实体经济，着力提高我国综合国力的素质。吴晓灵委员说，中国经济现在仍然需要“三驾马车”协调发展，还要靠制度创新和科学技术创新来推动。制度创新要靠改革。多位委员强调，中国经济今年应当能够实现全年8左右的增长。但如果增速回落了，而调整结构和深化改革却没有实质性进展，这才是令人担心的。委员们建议，应当趁机加大对产业升级的扶持力度，抓紧培育战略性新兴产业，加快淘汰落后产能，尽快形成中国经济新的核心竞争力。“稳增长”要与改善民生相结合稳增长不仅是当务之急，也是一项长期任务。只有以加快改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹当前与长远，经济发展才能更有后劲。多位委员指出，在稳增长中应更加突出改善民生。进一步完善教育、医疗、养老、保障性住房等领域稳定投资和科学管理的机制，把公共资源更多地向农村、中西部地区和贫困地区倾斜。加大对就业困难群体就业的帮扶力度，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。“扩大国内需求是应对当前经济下行压力的根本出路。”黄镇东委员说，国内需求的重点是增强居民消费能力。建议国务院从调整国民收入分配着手，着力提高居民消费能力。提高居民消费能力，需要政府在保障和改善民生上下更多功夫。部分委员认为，在财政收入增速放缓背景下，应进一步压缩行政支出，将更多资金用于保障和改善民生。齐续春委员提出，当前我国就业压力依然突出，一些工厂、企业减产或停产，势必造成一批工人失业，希望国务院高度重视就业问题。对于社会关注的保障房问题，吴晓灵委员认为，房地产调控应以“住有所居”为目标，政府的职责是为通过市场方式无法获得居住场所的人提供居所，应着力落实好保障房建设政策。促进经济稳增长的“三期”策略近期中国经济形势特点 NO.1工业增速适度回落 5月工业增加值相比上月仅回升0.3个百分点至9.6%，实际则无回升甚至可能更回落了。从PPI分项数据来看，采掘、原材料和加工工业PPI环比均出现负增长。采掘工业环比负增长对应了国际大宗商品价格在5月份的暴跌以及国内成品油价格的下调。原材料工业PPI环比回落幅度也较大，但对照PMI数据中原材料指数的继续萎缩可知，由于需求的进一步疲软所导致的企业补库存的意愿不足，在一定程度上加速了原材料PPI环比的下滑。这一情形表现在PPI-PPIRM剪刀差上为连续两个月转正，但与2008年这一指标的急升不同。 在短期，考虑到政策刺激因素尚需时日才能有效发挥、夏季为工业生产淡季，以及6月基数较高等因素的影响，同比增速仍会持续疲软。但在潜在增长率放缓的背景下，适度回落是可以接受的。 NO.2投资对稳增长效果已经显现 5月末固定资产投资累计增速为20.1%，较上月末小幅回落0.1%。5月房地产投资增速出现断崖式下滑，6月稍有企稳。从房地产市场先行指标看，房屋新开工面积累计增速继续负增长。商品房销售面积，则随着春季以来房地产市场成交量的回暖而在6月增速回升。但考虑到政府未来仍不会放松对房地产市场的调控，在商品房积压较严重的情况下，即使销售面积出现趋势性回升，其对新开工面积的影响也不会太大。因此，一段时间内房地产投资仍将对整体投资增速形成一定的拖累。 NO.3实际消费增速在通胀回落下可能继续回升 5月增速同比为13.8%，较上月小幅下滑0.3个百分点，扣除价格因素后实际增长11%，较上月回升0.3%。分项看，家具、建筑及装潢材料同比增速继续下滑，显示房地产调控对其带来的影响仍在持续，由于房地产市场景气度较前期略有回升，未来两者降幅有趋缓的可能性。在央行一季度货币政策报告中曾强调，要关注“需求结构的变化”，但目前来看，由投资、出口转而消费来拉动经济的途径显然短期仍无法见效。在通胀持续回落的背景下，名义消费增速或将随之稳中缓降，但实际消费增速仍可能继续回升，对经济贡献进一步加大。 NO.4单月贸易反弹尚需观察 5月出口数据大幅好转，但同样存在着工作日因素影响，因此向好趋势仍待观察。欧美零售销售数据目前不支持我国出口数据能够持续向好。此外，官方PMI新订单指数已经回落至50.4，虽然仍处扩张区间但动能不强，未来一段时间出口增速可能将再度维持弱势。 进口方面，增速同样超预期增长，但贸易盈余较去年同期明显增长，这显示内需仍然疲软。从长期来看，美、日以及新兴经济体经济增长并未出现大的波动，外需有稳定的迹象。今年出口仍有可能实现10%的增长。 NO.5通胀压力明显减轻 5月CPI大幅下行至3.0%，食品类环比下跌超出历史均值，经济增速回落导致总需求下滑。加之通胀预期的回落，CPI回落幅度较之前预期更快。预计6月CPI将进一步跌至2.5%。 下半年食品价格中的猪肉价格是不确定因素。其当前跌势已企稳，收储效果不明显，仅部分地区价格环比有小幅上涨。考虑到目前猪粮价格比已开始回升，猪肉价格企稳预计会出现在6月末。 预计三季度CPI均值会进一步回落至2.1%左右，这会为宽松货币政策提供操作空间，也有利于加快调整经济结构。 促进经济稳定增长的应对策略（短期） NO.1面对经济增长放缓，既要调市场又要调心态 近10年来，我国年均经济增长速度维持在10%左右，高居世界首位；年均财政收入增长速度一直超过20，甚至达到40。这种“双高”增长的局面容易导致经济“虚胖”，今年两会提出7.5%的经济增长目标不仅是在为经济过快增长降温，也在为我们的发展观念降温。毕竟，未来中国能够维持今年上半年经济增长8和财政收入增长10的水平就实属不易。目前我国经济虽有下行趋势，但实现软着陆的可能较大。当前情况下不应该过分刺激经济。目前重要的是在调市场的同时，还要调心态，以平常心对待经济和财政收入增长回落。 NO.2进一步降息和降准 国家统计局的数据显示，5月CPI和PPI同比涨幅双回落，其中CPI同比上涨3%，CPI涨幅创下近23个月新低。考虑国际油价下调、夏粮丰收、翘尾因素回落等影响，未来物价涨幅仍有一定的回落空间。CPI的持续回落为进一步降息和降准提供了操作空间。此次调整后，一年期存款利率为3.25%，一年期贷款利率为6.31，仍处于近三年来的高位。尤其是目前的准备金率20还是太高，建议年内可以再降息1-2次，准备金再下调1-2个百分点。 NO.3改变房地产调控方向以配合实体经济复苏 房地产的根本属性是民生产品，坚持目前已有的差别化信贷政策和限购措施是保障民生的正确道路。温家宝总理强调的“房地产价格合理回调”应该是今后一段时期的既定目标。目前的房地产市场处于一种半休眠状态，交易量大幅下降的根本原因并不是缺少需求，而是对于那些刚性需求消费者而言，房地产价格还是太高，还远没有回调到位。如果为了刺激经济复苏而放松限购政策，那前期调控的成果将前功尽弃，百姓的财富将再一次遭到掠夺。 我们现在要做的是在严格限购政策的基础上，加大土地供应量，并将原先的“招拍挂”土地出让制度转变为“定房价、竞地价”的土地出让制度，政府要从土地出让的收益争夺中退出来，彻底降低土地出让成本，促进房价的合理回归。房价降了，刚性需求自然会释放，房地产市场的理性繁荣也会带动相关实体产业的复苏。 NO.4采取措施刺激农村市场的消费需求 2012年1到5月份，社会消费品零售额81637亿元，同比增长14.5%（扣除价格因素实际增长10.9%）。消费增长速度已经高于GDP和人均工资收入增长速度，进一步提振消费的空间有限。特别是对于城市居民，阻碍消费的住房、教育、医疗三大问题在短期内难以解决，提升城市居民的消费需求将更加困难。所以，我们应该将目光再次投向农村市场，前几年由于新农村建设和家电下乡项目的作用，拉动了农村建材和家电的消费需求，但是现在新农村建设已经基本完成。下一步，可行的刺激农村消费市场的措施可以有三：一是提高家电下乡的补贴力度，由于销量少、售后服务困难和物流成本高等因素的作用，享受补贴(补贴一般为家电价格的13%)后农村市场的家电价格仍然远高于城市市场，因此，有必要大幅提高家电下乡的补贴力度；二是着手取消农村建房的各种税费(有媒体报道，有些地方农村盖一栋房子要上缴过万的各种税费)，提升农村建材需求；三是可以试行农村购车补贴，对农民购买农用车、家用小轿车、摩托车实行补贴。 促进经济稳定增长的应对策略（中期） NO.1加大结构性减税力度 结构性减税，主要从优化税制结构、服务经济增长和经济发展方式转变等方面着手，其落脚点是减轻企业和个人的税收负担，从而促进经济的持续增长。尽管减税已经成为今年经济刺激政策的大方向，但因为国内外的严峻形势，除增值税转型改革外，其他更多的是临时性救市措施，在经济结构调整上并没有大的作为。我国总的宏观税负没有下降，反而有所上升。 而且，过去几年的减税并没有影响财政收入的高速增长：财政收入所占GDP的比重从2002年的15.7%一直增长到2011年的22.8%，九年提高了7.1个百分点，并且没有任何一年出现下降。在当前收入形势已好转，财政支出的压力大大减小的前提下，从中长期来看，深入推行“结构性减税”税收政策不失为加速我国经济复苏的一剂良方。 5月末，全国21个省、直辖市已经发布的今年前4个月财政数据显示，只有北、浙、广、上的财政收入增速在10%以内，5省份增速超过20%，天津最高为27.3%。地区政府为应对当地财政收入减少的压力，加大了对非税收入的执行力度，虽然目前我国的结构性减税主要针对中小企业，但力度远远不够。全年我国结构性减税空间不少于6000亿元，其中加大增值税减税力度、下调增值税税率是一个主要方向。当前最紧迫的是降税和取消各种税外收费。我们应当降低垄断行业外一切企业的增值税(建议将增值税税率统一由17%下调为13%)，逐步取消一切税外收费，用财政支付中低收入劳动者的五险一金，进而提高中低收入劳动者消费能力。 抓住结构性减税契机，加大结构性减税力度，要从以下五个方面着手：第一，对民生消费减税，对奢侈消费增税；第二，对垄断大型企业增税，对中小型企业减税；第三，对低碳经济减税，对高投入高污染企业增税；第四，对高技术产品减税，对粗放式发展增税；第五，对初创型企业减税，如创业五年内的企业免征所得税，对成熟型企业征税。 NO.2推进农村土地股份制改革 农村土地资源的产权治理和经营问题是中国下一步改革的落脚点之一，是在城市化大潮中统筹城乡发展，打破城乡“二元经济”的核心问题之一。解决好这一问题将有利于保护农民土地财产权利，扩大农民资本利得和农村消费需求，甚至对规范地区财政收支状况、规范建设性用地流转都有重要意义。当前，中国正处于土地资源刚性需求上升、土地供给严重受制约的两难中，这督促我们加快完善现行法律和政策，为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境。可喜的是，我们看到中央与地方在土地管理问题上正在由博弈转为合作。例如，国土资源部正在积极开展“农村土地股份制改革”的调研，并鼓励条件成熟地区进行集体土地股份制改革，成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等，使农民对集体资产享有充分的股权，并通过完善和强化土地用益物权，使农村集体土地所有权实现最大化。 我们还要看到，如果土地股份制改革顺利启动，当农村土地产权的自由交易、流转合法化时，中国的土地兼并可能会迎来新高潮。所以，在土地资产还富于民，农民可以土地资产进行抵押借贷时，要谨防权贵利用特权或财富，低价购入农民的土地成为“新地主”。这就要求土地股份流转的法治化规范和机制设计要先建立起来，并不断完善，只有这样才能有效避免在土地成为商品时不被寡头们掠夺。 促进经济稳定增长的应对策略（长期） NO.1促进城市化进程加速内需增长 总结改革开放以来三十余年中国经济年均超过10%的高速增长，主要来自于三大动力的推动：人口红利、楼市红利和出口红利。但目前三大动力效应正在衰减或者消失，使得中国经济迫切需要新的增长动力。 其一，我国人口红利已步入尾声，中国正在进入初步老龄化的时期，依靠廉价劳动力发展经济的后发竞争优势正在逐步消失。我国第六次全国人口普查数据分析显示，中国劳动人口存量将于2015年前后开始下降，即确认人口红利的消失，刘易斯拐点已悄然临近。 其二，过度依赖房地产和土地财政的经济增长模式正在被逐步打破。世界上成功