龙山县协同政务解决方案.doc

龙山县协同政务解决方案龙山县全县辖34个乡镇(街道)，434个行政村，总人口54.17万人，现有政府工作人员两百余人。该县的协同办公系统于2008年中旬启动，并于2008年09月底前完成了系统的测试和试运行，目前已经正式上线，使用情况良好。一、项目背景介绍1)、发展背景介绍二十多年的改革开放，龙山经济社会长足发展。连续三届被国务院评为全国民族团结先进集体和模范单位;两次被评为全省双文明建设和社会治安综合治理先进县；三次被评为全国烤烟生产收购先进县。2002年，龙山县国内生产总值13.9亿元，财政收入1.7亿元。初步形成了7.5万亩烤烟、5万亩百合、6万亩桔橙、3万亩药材、2万亩无公害蔬菜和畜牧生产为主的六大农业支柱产业。特色农副产品加工企业逐步兴起，产品在湖南省第二、第三届名优特新农副产品博览会上共获得三金二银，产品畅销周边市场及长沙、广州、重庆、上海等大中城市。县内所产中药材1441种，有药材专业批发市场3个，县酉源中药饮片厂的产品供不应求。龙山县是湘鄂渝边区物资集散中心，新建了民安工业品市场、糖酒副食批发市场、城南农贸市场等大型专业市场，社会商品零售总额达5.45亿元。自2000年来，全县共洽淡招商引资项目80多个，外来投资企业注册资本达5800万元，年产值达9800多万元，两家外资企业获自营进出口权，年出口供货达300万美元。近年来，龙山县着力扶贫攻坚，全县先后有10万人口解决了温饱问题，农村贫困人口减少到2.6万人。先后投入资金1.62亿元，带动民间投资5亿元，新修改建了长沙路、民族路、湘鄂路等县城街道， 新增街道面积30万平方米，新建了龙烟花园、世纪广场等休闲娱乐配套设施，城市功能日趋完善，城市品位逐步提高。整个县城形成一城二区、道路四横六纵的新格局，城区面积已达到8.1平方公里。为响应湖南省“十一五”信息化规划要求，加快电子政务建设完善电子政务规划、加快电子政务工程建设、应用系统开发、信息资源开发利用和信息安全保障等建设，龙山县希望通过智尊宝加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，建立及时、可靠、安全的电子政务综合管理系统。2)、龙山县政府信息化现状及需求龙山县下属有几十个行政单位，大部分的工作都是由县政府规划并部署给下级行政机关。 在日常的行政工作中主要有以下几个问题,与信息时代格格不入。a)、通知、公告、文件等信息无法即时传递共享及有效保证准确性b)、上下级文件申报审批、工作请示及下达环节过于繁琐；c)、文件档案种类过多，造成存取不便及影响工作效率；d)、电话沟通交流过于频繁，政务工作开支增大；基于上述存在的问题，县政府领导和商智通专家进行分析、反复讨论，明确此次协同政务解决方案的目标如下：实现政府与下属单位的信息知识即时下达及共享、文档资料规范化存储管理及行政资源统筹规划、政府事务审批表单化、流程化。建立即时的最新的政策动态及公告下达、培训、检查通知系统等。建立镇（区）政府下属移动办公平台，县政府与下属单位实现电子公文传输；下属单位通过共享进行签收公文及进行处理。建立县政府内部工作申报及审批系统，与现有OA办公平台结合，实现工作及指示的网上审批与存档。建立一个有效的沟通平台，能够使所有的工作人员，不论是县政府还是上下级部门保持实时的联系，大家能够及时的对工作进行交流，从而提高工作效率。整合现行的内部OA系统、考勤系统、人事档案系统及其他管理系统，实现数据交互共享，有效解决现存的信息“孤岛”。二、项目解决方案1) 方案整体介绍以龙山县政府行政管理需要，充分利用商智通“全球可视电视电话会议”和“移动办公室”技术和产品，建立起覆盖全县34个乡镇、434多行政村和170多个科局，从县府到乡村各级政府全面实行移动办公的“网上政府”，为各级干部职工和人民群众提供一个不受时间和空间限制的办公场所和环境。操作简单方便：“移动办公室”作为各级政府进行行政管理的网上工作场所，与现实行政机构和组织设置是完全对应的。内容包括各级政府公告、内部消息日常事务处理、职能管理实现、依法政务公开、贯彻党群联系政策、接收来信来访等。尽管内容丰富，涵盖面广，但只显示与自己职务和级别有关的内容，而且系统内各种文档、表单、流程库均可建立和设置对应的操作捷径以方便操作。尤其是可视通讯，只要鼠标轻轻一点，即可实现呼叫。尽管文档类型众多，关系复杂，但在系统内操作，用户完全可以不去理会。系统内任何操作具有详实的记载，操作时感觉不到，只需要按提示一步一步进行就可以完成。1.1 以龙山县政府、科局机关为单位，实现“网上政府”。“网上政府”对内为干部群众的“移动办公室”，提高工作效率，实现规范化管理和依法行政。对外为政府行政网站和“政务公开”平台，用于展示政府形象，自动接受人民的监督检查。1.2 各级“移动办公室”根据干部职工的行政职务和级别，为所有编制内外干部分配帐户。任何干部，只能以其“帐户”身份，才能拥有与其职位和级别相对应的权限。并通过该“帐户”进入“我的办公室”，收阅职权范围内的文件、资料和信息，依法律赋予的权利和义务处理职权范围内的各项工作，接受上级政府组织和科局领导、审查、考评和人民的监督检查。1.3 “移动办公室”可以根据需要，为特定人员、专家开设“特殊帐户”，直接接受来自于“外部”的指导、建议、监督和检查。1.4 “移动办公室”不提供直接接收非系统内“帐户”的越级越权访问和处理。只能通过所属的政府“移动办公室”和所在科局“移动办公室”的行政管理的专用流程进行。县政府“移动办公室”和科局“移动办公室”、之间通过“服务器套件”和相关专用流程实现文函传递和信息交流。系统可以依法设置专门的行政复议和伸诉流程，保障群众能够通过本新农村信息化工程保障群众享有的权利。1.5 各级干部群众可以随时随地登陆“移动办公室”进入所在系统中“我的办公室”。通过“我的办公室”和享有的权限可以自由浏览县政府和所属科局内部公告、最新简报、内部通报、审阅文件，查阅国家有关正策，按职权范围和程序处理与自己有关内部事务(工作)、编排工作日程、提交工作总结、发布各种公告、信息和工作动态、收看和了解政府各项政策动态和规章制度等信息。1.6 特定外部人员进入“移动办公室”，可以收阅政府提供的“特殊公告”、特定政策、进行依法监督智能和工作检查。1.7 系统为所属干部群众免费分配商智通全球免费可视通讯系统免费电话号码。通过这些免费电话号码，无论何时何地只要能够与互联网连通的地方均能实现相互之间免费通讯，拨打传统固话可低至4分钱/分钟。1.8 各级政府，包括县府和科局、乡镇、村均可借助于系统提供的“商智通免费可视通讯”，在“移动办公室”内随时召开4、8、16、32、64可视电话会议，不受时间和地域的限制。每个参会会场可以根据会场状况保障更多的干部群众收听会议，及时有效地传达各种政策信息，直接接受政府的行政领导和服务。如果参会人员无法进入会场，也可通过手机等常用的通讯工具参与会议。1.9“移动办公室”通过构建“个人文件”、“共享文件”、“资料室”、“档案室”、“图书馆”实现文档信息的规范化管理、信息的分享、知识的积累。通过设置“公告栏”、“工作简报”、“内部通报”、“政策法规”、“调研报告”等文档库的设置和运用，实现系统内部信息共享和交流。通过“文档库”、“表单库”和“流程库”的定义、设置和启用，实现智能管理的制度化、规范化和流程化。接受各级领导、相关部门、专家、人民和法律赋予的监督、检查和审查。避免工作遗漏、延误和推委扯皮现象的发生。1.10 “县政府和科(局)移动办公室” 可以分别通过系统标准的“WebService”接口，分别与所属“市政府” 和上级厅局单位“移动办公室”或第三方系统之间进行信息共享、信息传递与交流。2) 系统架构图2.1以县政府和科局机关为单位，分别建立“移动办公室”。县府与科局之间，通过“移动办公室”之间专用连接套件实现文档、流程进行信息的共享、交互和管理。2.2 县府及科局单位在编干部职工(包括离退休干部职工)，分别在其所属政府和科局的“移动办公室”中分配帐户，通过“移动办公室”依法行使法律赋予的权利、职责和义务。在编干部群众人民监督员、专家、学者政府及科(局)移动办公室首页县政府和科(局)移动办公室服务器图1：龙山县政府和科(局)单位移动办公室系统架构实现图备份服务器政府网站上级政府和厅(局)派驻的干部在协助和监管的县府和科局单位“移动办公室”中拥有帐号，依法行使其监督、检查职权。科(局)移动办公室市级处(局)移动办公室图2：龙山县政府新农村信息化建设方案县政府移动办公室市政府移动办公室科局工作站乡镇政府移动办公室2.3各级政府、科局机关可以根据需要，在其“移动办公室”中为特定人员，如“人民监督员”、“顾问、专家”开设“特别帐户”，直接接受来自人民和专家的指导、建议、监督和检查。2.4 县政府和科(局)“移动办公室”通过标准的“WebService”接口，分别与市政府上级厅(局)单位“移动办公室”或第三方系统之间行相关文档的上传下达。2.5 乡(镇)村级政府和科(局)工作站不设专门的“移动办公室”服务器，分别在其所属的乡(镇)村级政府和科(局)单位的“移动办公室”中开设分支单位和使用帐户，直接纳入信息化管理。乡(镇)所辖的企业、事业单位均比照行政村进行移动办公管理。3) 系统功能模块3.1我的办公室图3：我的办公室示例“我的办公室”可以模拟用户实际办公环境，构建虚拟办公室，用户日常办公所需获取所有信息和处理一切待办事项均可从此获取，并按既定的规范化流程进行处理。 最新公告：可以读取最近的政府公告、通知、内参、工作请示、工作报告等。 最近查阅：操作过的文档资料,随取随用，方便、快捷。 最新消息：用户在此可获取其他用户用消息发送的各种被邀请阅读的文档，或系统的各种通知,如工作是否到达、是否完成等消息获取和查看的窗口。 待阅文件：用户在此可获取其他用户用消息发送的各种被邀请阅读的文档，或系统的各种通知,如工作是否到达、是否完成等消息获取和查看的窗口。 待办事项：用户在此可获取在工作流程设置中已定位好需用户完成，且已由其他用户触发的工作流。并查看整个工作流的设置情况。 监控工作：可随时查看参与的工作流程执行的进度和状况。 会议事件：对个人工作台按各种条件设置的会议及列表的读取窗。3.2.文档管理图4：文挡管理与操作示例提供了一种对可针对文档、资料、信息进行规范化管理的完美解决方案和技术实现方法及模式。依据政府工作和职能管理要求和特点，依法构建的文档库； 依据政府工作和职能管理要求和特点定义文档类型框架，以适应和满足“网上行政”； 摈弃E-mail方式，通过消息授权实现文档传阅即时安全可控； 提供文档生命周期管理和版本服务； 通过文档和文档库的权限设置，实现文档安全可控； 所有操作有完整详实的过程记载； 提供快速高效的文档智能搜索，查找时间平均不到3秒钟； 提供多种文档转储和导入方式，管理维护简便； 可根据选配特定用途的信息库(图书馆、资料室、档案室、产品库、材料库等)。3.3流程化事务处理(表单、流程)图5：工作流处理示例通过高效的工作流引擎、表单生成器和模块构建工具，实现职能管理和日常事务处理流程化、可视化。依据职能管理和事务处理需要，依法构建表单库和流程库； 流程每一步执行者均可进行动态指定，并约定其操作权限； 表单每一项内容开放与否可以进行约定，保证信息在流程中的安全； 任何流程操作均有完整的记录，便于事后分析，提高工作效率； 流程执行完毕，自动形成文档存放到资料库中，进行知识的积累。 通过流程化事务自定义，系统可以涉及处理日常管理的方方面面，从而实现信息管理和处置自动化、规范化，避免和减少工作遗漏和失误的发生。3.4可视通讯、页面点击呼叫、个人通讯录此功能模块，采用商智通全球免费可视通讯技术，可随时与同事、客户及朋友进行可视通话和召开各种不同规模的可视电话会议。 页面式点击呼叫服务。点击用户，可实现免费电话沟通；点击手机、固话进行低资费通话。图6：免费可视系统示例 通过虚拟会议室可随时召开免费可视电话会议，借助于PSTN网可进行低资费音频会议。 每个干部群众均可依据其登陆帐户所分配的权限构建一个或多个会议室，召开可视电话会议不受时间和地域限制。3.5信息沟通 “移动办公室”提供了论坛、公告和E-mail服务、即时文件传输、消息授权、免费电话直接沟通服务。第一时间传递各种资讯、信息、资料，实现无纸化办公；利用邮件通知、手机短信方式进行工作提醒和问候；实现同事间可轻松、直接地发言与交流，建立融洽的团队关系和文化氛围；基层员工的意见和建议直接反馈到最高领导层，以便领导快速响应；领导层可以直接得到内部运作的各项数据，做出科学决策；3.6.个人工作台n 用户可依据各种条件建立自己的事项和会议，做好工作安排。n 可与其他用户共享事项和会议，实现协同办公，资源共享。n 系统实现按各种条件设置通知、提醒功能，做到不会遗漏任何待办事项和会议。3.7资源管理n 架构系统使用人员，并做好人员结构设计，便于在系统设置中设置权限的使用。n 实现工作委派机制，屏蔽传统工作中遗漏、错误交接事务的模式。使各项事务按部就班、有条不紊进行，不会造成因人员流失、调动造成的损失。3.8系统设置系统最具特色的部分，即全部系统配置与人员管理、权限的分配等全部通过此功能模块实现。系统管理员或其他有相应管理权限的人员，可以进行系统中的一切配置工作，完全抛开了过去复杂的系统配置操作，不但使系统的维护更加便利，也使人员的培训更加简单。3.9 系统日志有权限的用户可在此查看到系统使用的所有登入登出的记录，及当前使用用户及所在的位置。3.10 配置管理对平台使用的公共文件资源存放位置(即文件夹)的大小、权限、结构设计、归档等的设置在此完成。是对平台公共文件资源配置的重要模块。4) 方案特点4.1办公无时间地域限制 采用B/S结构和J2EE(Java2 Enterprise Edition)架构，具有良好的可移植性和可维护性。只要有浏览器，即可实现无时间地域限制的移动办公，操作简单，使用方便、快捷。4.2低成本免费可视通讯 采用商智通免费可视通讯技术，只要是可接入互联网(专网)的设备和系统，均可实现文字、语音、视频即时沟通。方便快捷的页面点击呼叫、随时可召开的可视电话会议，还可借助于PSTIN网进行的低资费音频会议。4.3提供可控管理，信息安全可靠。采用标准的MD5和DES3加密算法，并通过文件组织和存储方式的重构，强化文档管理的安全，可有效防止泄密事件发生。支持VPN、CA数字证书技术，安全可靠。系统具有严格的权限管理和完整详实的操作记录，任何文档操作、事务处理和对象处置，只有得到授权才能进行，任何操作和过程均可进行追踪和分析。 4.4提供跨平台支持，可扩充性好。可部署在Unix、Linux、Windows操作系统中，无数据库限制，只要是目前流行的数据库均能直接使用。提供标准的Web Service接口和HTTP支持，二次开发简单，并能和ERP、财务、人事、CRM等实现无缝链接4.5全方位自定义，可无限扩容 。系统作为一种现代管理方法和模式，采用模块化设计，各组成模块自成体系，可通过全方位自定义