【精品】进出口货物的国家管理制度

第4章 进出口货物的国家管理制度,4.1进出口货物的管理制度概述4.2进出口货物许可证管理4.3进出口商品检验检疫管制4.4进出口货物收付汇管理4.5出口退税管理制度4.6特殊货物管制4.7贸易救助措施制度,4.1进出口货物的管理制度概述,4.1.1进出口货物管制制度的含义4.1.2对外贸易经营资格管理制度4.1.3对外贸易国别政策4.1.4海关监管与进出口货物管制制度的关系,4.1.1进出口货物管制制度的含义,1）进出口货物管制制度的概念 所谓进出口货物管制制度是指一国政府从国家的宏观经济利益和对内对外政策需要出发,在遵循国际贸易有关规则的基础上,对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度或措施的总称。,2）进出口货物管制的特点（1）进出口货物管制以实现我国的国际贸易政策目标为基本出发点。 （2）进出口货物管制是国家管制。 （3）进出口货物管制是政府的一种强制性行政管理行为。 （4）进出口货物管制所涉及的法律制度属于强制性法律范畴。 （5）进出口贸易管制是一种综合性制度。,4.1.2对外贸易经营资格管理制度,1）进出口经营权管理制度 （1）对外贸易经营者的条件 （2）对外贸易经营者的种类 2）进出口经营范围管理制度 （1）经营范围的规定 （2）国营贸易和指定经营制度 3）我国对外贸易经营资格管理制度的发展方向 （1）逐步放开对外贸易权 （2）保留国营贸易并逐步取消指定经营,4.1.3对外贸易国别政策,1）对外贸易国别政策的定义 对外贸易国别政策是根据国家外交政策的需要，在对外经济贸易活动中，在不同的历史时期，对不同国家或地区采取不同的贸易方针、政策和方式。 “最惠国待遇”是指一个国家给予我国的待遇不低于或者少于现时或者将来给予经济第三国的待遇。“国民待遇”是指一个国家给予我国国民的待遇和给予本国国民的待遇一样，即在同样的条件下，我国国民所享受的权利和所承当的义务同本国国民相同。,2）对外贸易国别政策的规定（1）我国给予其他国家或者地区最惠国待遇、国民待遇的两种情况。 （2）任何国家或者地区在贸易方面对我国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似的措施的，我国可根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。,4.1.4海关监管与进出口货物管制制度的关系,1）海关监管是实现进出口货物管制的重要环节 （海关要求）：“单单相符、单货相符、单证相符、证货相符 ”才予以放行。2）进出口货物管制制度是海关实际监管的重要依据 （ 因为）：我国实行进出口贸易管制的主要目标是为了有效保障我国的经济利益，维护对外贸易的正常秩序。,4.2进出口货物许可证管理,4.2.1 进出口货物许可证管理及进出口许可证概述 4.2.2 进出口许可证类型4.2.3 进出口许可证使用范围 4.2.4 进出口许可证申领、签发与有关规定 4.2.5 进出口许可证有效期、延期与更改 4.2.6 使用进出口许可证时相关规范,4.2.1 进出口货物许可证管理及进出口许可证概述,1）进出口货物许可证管理及进出口许可证的含义 所谓进出口货物许可证管理是指国务院对外经济主管部门或者由其会同国务院有关部门，根据中华人民共和国对外贸易法及国家其他法律法规的有关规定，制定并调整进出口许可证管理商品分级发证范围目录，由原对外经济贸易合作部及其授权发证机关根据上述目录统一签发进口许可证或出口许可证的管理制度。 进口许可证是指国家批准经营者进口某些商品的证明文件。 出口许可证是指国家批准经营者出口某些商品的证明文件。,2）进出口许可证的特点（1）是国家机关签发的具有法律效力的文件。 （2）是国家批准特定企业、单位进出口货物的文件，不得买卖、转让、伪造与变卖。（3）是国家批准进出口特定货物的文件，其中包括货物品名、品质、数量、价格、贸易方式、出口国别等内容。 （4）是一种证明文件，海关凭正确无误的许可证放行货物。,4.2.2 进出口许可证类型,1）进口许可证类型 配额进口许可证：限制商品数量 非配额进口许可证：限制商品种类 2）出口许可证类型 配额出口许可证：限制商品数量 非配额出口许可证：,4.2.3 进出口许可证使用范围,1）进口许可证使用范围 （1）列入2003年度进口许可证管理的商品 （2）进口许可证管理的贸易类别范围 2）出口许可证使用范围 （1）2003年度出口许可证管理的商品范围 （2）出口许可证管理的贸易类别范围,4.2.4 进出口许可证申领、签发与有关规定,1）申领 “进口许可证申请表”或“出口许可证申请表” 进出口配额证明 相应签发机关2）签发（1）进口许可证签发 （2）出口许可证签发,3）签发进出口许可证有关规定 （1）各发证机构要严格按照进出口分级发证目录签发进出口许可证，严禁越权、无批件或超配额发证。 （2）进口汽车整车指定在大连、天津、上海、黄埔、皇岗和满洲里六个口岸报关，各发证机构应按照指定的报关口岸签发进口许可证。 （3）对不实行“一批一证”管理的商品，发证机构在签发进出口许可证时，必须在许可证“备注”栏内填写“非一批一证”。,4.2.5 进出口许可证有效期、延期与更改,1）进口许可证 （1）进口许可证有效期为一年，以当年12月31日为限。 （2）进口许可证需要延期或更改，应在该证有效期内进行，并由原申请单位提出申请，批准延期与更改后，应及时收回旧证、换发新证。 （3）对进口许可证进行更改时，应根据更改内容提供相应证件。,2）出口许可证 （1）实行出口配额管理商品的出口许可证有效期为6个月，出口许可证需跨年度使用时，发证机关可在当年将许可证的有效期直接打到下一年度的2月底，而且不得延期。 （2）加工贸易方式出口属配额许可证管理，但不占用出口配额的商品，其出口许可证有效期按出口贸易业务批准证核定的出口期限核发。 （3）出口许可证一经签发，任何单位和个人不得修改证面内容。,4.2.6 使用进出口许可证时相关规范,1）向海关申报进出口列入原商务部与海关总署联合发布的进口许可证管理商品目录或出口许可证管理商品目录商品，报关单位应主动向海关提交有效的进口许可证或出口许可证. 2）向海关报关所递交的许可证必须做到“证货相符”、“单证相符”。3）进口许可证与出口许可证原则实行“一批一证”制度，即许可证件在其有效期内只能对应同日同运输工具的同批进口或出口货物作一次性报关使用。,4.3 进出口商品检验检疫管制,4.3.1 进出口商品检验检疫管制含义4.3.2进出口商品检验检疫管制制度构成4.3.3 进出口商品检验、检疫管理规定4.3.4 进出境报检手续,4.3.1 进出口商品检验检疫管制含义,国家质量监督检验检疫总局及其分支机构依法对出入我国国境的货物、物品及他们的包装物、交通运输工具、进出境人员实施检验检疫并给予检验证书的活动称为进出口商品检验检疫管制。,4.3.2进出口商品检验检疫管制制度构成,进出口商品检验制度进出境动植物检疫制度国境卫生监督制度,4.3.3 进出口商品检验、检疫管理规定,1）检验检疫范围 （1）出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录所列的商品以及其他国际公约、法律法规所定的商品。 （2）出口危险货物的包装容器性能鉴定和使用鉴定。 （3）对装运出口易腐烂变质食品及冷冻品的船舱、集装箱等运输工具的适载检验。 （4）运载动植物、动植物产品的运输工具及包装、铺垫材料、饲养工具等。 （5）动物疫苗、血清、诊断液、动植物性废弃物。 （6）出口食品卫生检疫。 （7）进口食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具设备。2）对商品检验检疫的其他规定,4.3.4 进出境报检手续,1）报检资格规定 2）报检单证规定 3）报检时间与地点规定4）报检费用规定 5）报检核销与变更,4.4进出口货物收付汇管理,国家外汇管理机构根据国家制定的法律、法规、条例对对外贸易经营者与参与者的对外贸易活动，实行外汇结售汇的收付汇核销制度称为进出口货物收付汇管理。 4.4.1 出口货物收汇管理 4.4.2 进口货物付汇管理,4.4.1 出口货物收汇管理,1）出口货物收汇管理的含义 出口货物收汇核销是指国家外汇管理部门根据国家外汇管制的要求，通过海关对出口货物的监管，对出口单位的收汇是否按规定上缴国家而进行监督的一种管理制度。,2）出口货物收汇核销程序 （1）出口企业（包括代理企业），应在报关前向当地外汇管理局领取“出口收汇核销单”。（2）填写并在报关时向海关交验“出口收汇核销单”。（3）出口企业将有关单据和“出口收汇核销单”交银行收汇，并将该“出口收汇核销单”存根联和报关单送原签发外汇管理局，由其核对有关单据后，核销该笔收汇。 （4）简化手续措施。3）出口货物收汇管理的相关规定,4.4.2 进口货物付汇管理,1）进口货物付汇管理定义 进口货物付汇管理是国家为了防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生而通过海关对货物的实际监管，监督付汇进口并对进口单位实行进口付汇核销的一种管理制度。,2）进口货物付汇管理的相关规定 （1）“贸易进口付汇核销单”及进口货物报关单是进口付汇核销的凭证。 （2）进口单位应当在有关货物进口报关后一个月内向外汇管理局办理核销手续。（3）办理核销报审时，对已到货物，进口单位应当将正本进口货物报关单等核销单证随附在相应的“贸易进口付汇核销单”后，并如实填写“贸易进口付汇到货核销表”，对未到货的填写“贸易进口付汇未到货核销表”。（4）付汇核销范围是进出口企业及相关单位通过银行购汇或从现汇账户向境外支付有关进口商品的货款、预付款、尾款等。,3）进口货物付汇核销程序 （1）进口企业（包括代理企业）在进口前必须持有关批准文件到所在地外汇管理局办理列入“对外付汇进口单位名录”的手续。 （2）进口企业填写“贸易进口付汇核销单”。（3）外汇指定银行办完付汇手续后，将核销单第二联退还给进口企业。,4.5 出口退税管理制度,4.5.1 出口退税的定义4.5.2 出口退税的凭证与范围 4.5.3 出口退税的规定,4.5.1 出口退税的定义,出口退税是指国家为帮助出口企业降低成本,增强出口产品在国际市场上的竞争能力,鼓励出口创汇,而实行的由国内税务机关退还出口商品国内税的措施。,4.5.2 出口退税的凭证与范围,凭证：“两单两票” “已核销”证明范围：有出口经营权并承担出口创汇任务的企业出口货物，以及工业企业委托有出口经营权的企业出口自产产品，可申请出口退税。,4.5.3 出口退税的规定,1）出口企业应在海关放行货物之日起十五日内，向海关申领填写“出口退税报关单”，凭以办理退税手续。 2）对高税率出口产品，海关则应将出口退税报关单封入“关封”，交出口企业送交退税地税务机关。 3）如报关单位为代理报关企业，应由代理报关企业在“关封”上注明出口企业的名称、地址，由代理报关企业转交出口企业并送交退税地税务机关。 4）出口企业如果丢失海关签发的“出口退税报关单”而要求海关补办时，应向海关交验当地主管退税的县级以上税务机关出具的该批货物尚未办理出口产品退税的证明，经海关查核该批货物确已出口，才能给予补签的“出口退税报关单”上签注“补办”字样。 5）来料加工、来件装配复出口的产品；保税工厂开展的加工装配复出口的产品；保税仓库储存的复出口货物；捐赠、暂准出口货物不结汇的援外物资；出口企业报关出口，但实际不出境的货物；没有出口经营权的企业出口货物，都不能申请出口退税。 6）已出口退税或尚未办理出口退税货物退关的处理。,4.6 特殊货物管制,4.6.1 文物出境管制4.6.2 濒危野生动植物种进出口管制4.6.3 金银产品进出口管制4.6.4 民用枪支弹药进口管制4.6.5 无线电器材、通讯设备进口管制4.6.6 音像制品进口管制4.6.7 印刷品进出口管制4.6.8 废物进口管制4.6.9 化学品首次进口及有毒化学品进口管制4.6.10 药品、药材进出口管理4.6.11精神药品、麻醉药品的进出口管制,4.6.1 文物出境管制,1）出境管理的文物范畴 （1）新中国成立后我国已故近现代著名画家、工艺美术家的作品； （2）古脊椎动物化石和古人类化石； （3）1949年以前的中国和外国制作、生产或出土的陶瓷器、金银器、铜器及其他金属器、玉器、漆器、玻璃器皿，各种质料的雕塑品、家具、书画、碑帖、拓片、图书、文献资料、织绣、文化用品、邮票、货币、器皿、工艺美术品等； （4）国家文化管理部门指定的其他物品。,2）出境文物的鉴定 文物出境须经国家文物出境鉴定部门鉴定并盖火漆印，其中“A”字头火漆印表示该文物属文物经营单位的外销文物，“B” 字头火漆印表示私人携带出境文物,“C”字头火漆印为依法经批准的超限文物，字母后面的数字为颁发记录编号。3）文物出境管理规定,【观念应用4-1】,新加坡游客在我境内购买盖有文物鉴定部门“A”字头火漆印的文物一件，在深圳申报出境时交验文物局开具的文物出口证明，结果被海关扣下文物。 答：海关做法是对的，“A”字头火漆印文物出口需要有文物商店盖有“外汇购买”印章的特许出口文物核销发票，对此海关才予以放行，否则，海关有权扣下文物。,4.6.2 濒危野生动植物种进出口管制,1）濒危野生动植物种进出口管制范围 （1）凡是列入濒危野生动植物种国际公约（公约）的全部物种，以及列入国家重点保护野生动物名录和列入国家珍贵树种名录的全部物种均是珍贵稀有野生动植物种（2）凡含有珍贵稀有野生动植物成分的中药材,2）濒危野生动植物种进出口基本手续（1）绝大部分动植物在进出口时海关凭中华人民共和国濒危物种管理办公室核发的野生动植物允许进口证明书或野生动植物允许出口证明书验放 （2）属于濒危野生动植物种国际公约附录物种或国家重点保护野生动物的贸易，必须经由进、出口国的濒危野生动植物种国际贸易公约管理机构签发允许出、进口证明文件，并凭此向海关申报（3）进出口非洲象及其任何产品，必须经进出口国商议取得“公约”秘书处同意，发给允许出口或进口证明后才能向海关申报,4.6.3 金银产品进出口管制,1）金银产品进出口管制范围 2）金银产品进出口管制基本手续 （1）出境 （2）进境,4.6.4 民用枪支弹药进口管制,1）民用枪支弹药进口管制范围2）民用枪支弹药进口管理基本手续 （1）体育部门进口须先报国家体育行政管理部门及所在地省级公安批准。 （2）进口狩猎用枪支、弹药须事先经国家林业行政管理部门及所在地省级公安批准。 （3）进口民用爆炸器材须事先经国家机械工业管理部门及所在地省级公安批准。 （4）非国防工业部门进口和暂时进口，须事先报经主管部委及所在地省级公安部门批准。,4.6.5 无线电器材、通讯设备进口管制,1）无线电器材、通讯设备进口管制范围 2）无线电器材、通讯设备进口管制基本手续 （1）中央系统单位进口须经全国无线电管理委员会批准签发该通知单。（2）地方单位和中央驻地方单位进口，须经省级无线电管理委员会批准。 （3）军事系统进口，须经解放军各级无线电管理委员会批准。 （4）暂时进口，仍须经国家或地方无线电管委员会批准。,4.6.6音像制品进口管制,1）音像制品进口管制范围 2）进口管理基本手续 （1）音像出版单位和音像制品经营单位须经所在省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门审核同意，报文化部批准后，方可从事音像制品进口经营活动；（2）作为商品批量进口的科教语言教学音像制品和其他视听资料，统一由中国图书进口总公司经营，海关凭广电部音像管理处签发的进口许可证明验放；（3）进口供广播、电视播出用的录音、录像制品，由广电部和地广播事业局进口，海关凭其证明验放；（4）进口供发行、试映影片录象制品及影片视盘，统一由中国电影集团公司经营；（5）进口用于出版或进口用于直接销售的音像制品，经文化部批准后，凭文化部签发的音像制品发行许可证向海关的办理母带（母盘）和销售用音像制品的进口手续；（6）进口专用于展示展览活动的音像制品，经文化部批准，委托音像制品进口经营单位办理暂时进口海关手续；（7）对以加工贸易方式生产激光唱盘、激光视盘而进口的料件，海关凭当地音像管理部门出具的批准证明予以登记备案。,4.6.7 印刷品的进出口管制,1）印刷品进出口管制范围 2）印刷品进出口管制基本手续 （1）贸易性印刷品的进出口，统一由中国图书进出口总公司、中国教育图书进出口总公司和国际书店等单位经营；（2）去中国港澳地区印刷的印刷品需报国家新闻出版总属审批，海关凭审查卡片验放（3）合作出版印刷品，海关凭新闻出版暑的批准文件查验放行。,4.6.8 废物进口管制,废物指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的生活垃圾和工业垃圾等废弃物质，以及列入国家限制进口的可用作原料的废物目录中的废物。,4.6.9 化学品首次进口及有毒化学品进口管制,1）化学品首次进口及有毒化学品进口管制范围 2）化学品首次进口及有毒化学品进口管制基本手续（1）化学品首次进口须向国家环保总局提出环境管理登记申请；（2）进口列入名录的有毒化学品，海关凭国家环保总局签发的有毒化学品进（出）口环境管理放行通知单在有效期内“一证一批制”验放；（3）旅客携带有毒化学品进境，必须严格按照化学品首次进口及有毒化学品进口管理规定办理海关手续。,【观念应用4-2】,德国一厂商向江苏昆山一制药厂出口其未曾在我国登记过的化学品，应怎样办理海关手续。 答：根据化学品首次进口及有毒化学品进口管理规定，由进口商向国家环保总局提出环境管理登记申请，经审查符合规定的，则由其发给化学品进口环境管理登记证,海关凭此放行进口。,4.6.10 药品、药材进出口管理,1）药品、药材进出口管理规定 2）药品、药材进出口基本手续 （1）药品药材进口后，报检人应填写进口药品报检单并随附发票、装箱单、运单及厂家出具的品质证书，向口岸药检所报验，海关凭口岸药检所出具的已接受报验的进口药品通关单及其他有关单证验放； （2）血液及其制品进口，凭卫生部批件向口岸药检所报验，海关凭证验放；（3）血液及血浆原料出口，必须经卫生部批准后办理出口报关手续。,4.6.11精神药品、麻醉药品的进出口管制,根据国务院制定的精神药品管理办法和麻醉药品管理办法的规定，进出口精神药品和麻醉药品的经营单位由外经贸部指定，并经卫生部审查批准，签发精神药品进口准许证或精神药品出口准许证，麻醉药品进口准许证或麻醉药品出口准许证，海关凭证办理进出口手续。进口此类药品时还需经口岸药品检验所检验合格后方准进口。,4.7 贸易救助措施制度,4.7.1 反倾销措施4.7.2 反补贴措施4.7.3 保障措施,4.7.1 反倾销措施,倾销一般是指一国产品以低于其正常价值的价格，将产品出口到另一国市场的行为. 1）临时反倾销措施 2）最终反倾销措施,4.7.2 反补贴措施,补贴是指政府或任何公共机构对企业提供财政捐助，以及政府对其收入或价格的支持，特别是出口补贴。 1）临时反补贴措施 2）最终反补贴措施,4.7.3 保障措施,保障措施是指进口国在进口激增并对国内产业造成严重损害威胁时，采取的进口限制措施。 1）临时保障措施 2）最终保障措施,技能题,4.1 如何申领进出口许可证？ 4.2 怎样办理出口货物收汇核销？4.3 怎样办理出口退税手续？4.4 出口退税报关单丢失后应怎样补办？,4.1 如何申领进出口许可证？,答：申领进口或出口许可证，应按照商务部规定的要求填写“进口许可证申请表”或者“出口许可证申请表”，在申请表中写明申请单位名称、进口或出口商品名称、进口或出口成交价格、贸易方式、进口国别（地区）或输往国别（地区）、出运或到运口岸等内容。申领国家配额限制商品的进出口许可证，必须向许可证发证机构提供有关主管部门核发的进出口配额证明。申领时要按照国家进出口许可证管理分级发证目录的要求到相应签发机关办理。,4.2 怎样办理出口货物收汇核销？,答：1）出口企业（包括代理企业），应在报关前向当地外汇管理局领取出口收汇核销单； 2）填写并在报关时向海关交验“核销单”。办理海关手续后，海关将盖有“放行章”的报关单及“核销单”退还出口企业； 3）出口企业将有关单据和“核销单”交银行收汇，并将该“核销单”存根联和报关单送原签发外汇管理局，由其核对有关单据后，核销该笔收汇。从2001年8月起，企业在货物出口报关后，可以利用口岸电子执法系统在网上进行交单，不再需要专门到外汇管理局办理交单（出口收汇核销单存根），待企业实际收汇后，企业可持出口收汇核销单、出口货物报关单、发票等国家规定的出口收汇核销的专用有效凭证，按月集中到外汇管理局一次性办理核销。 4）为了简化手续，对于经外汇管理部门批准自寄单据（指不通过银行交单而索汇）项下的出口，向银行结汇时不必提交“核销单”；信用证、托收方式出口，可以不凭“核销单”向银行交单