XX市离退休干部服务管理工作存在的问题及对策建议调研报告

XX市离退休干部服务管理工作存在的问题及对策建议调研报告近年来，XX市委老干局每年都要对落实老干部政治待遇和生活待遇、加强离退休干部服务管理工作、发挥离退休干部作用、利用社区资源做好离退休干部服务工作、以及老干部工作队伍自身建设等方面，在XX市五区三县以及部分市直部门离退休老干部工作集中进行调研。期间多次召开退休干部和老干部工作者座谈会，向退休干部和老干部工作者发放调查问卷，并征求了人事、劳动保障等部门的意见和建议，基本掌握了全市退休干部服务管理工作的基本情况和存在的问题，初步形成了做好新形势下退休干部服务管理工作的对策和建议。一、退休干部服务管理工作的现状随着离休干部数量的逐渐减少和退休干部数量的迅速增多，老干部队伍结构发生了很大变化。近年来，XX市及时将退休干部纳入老干部工作部门的工作范畴，做好全市离退休干部党建、活动学习、发挥作用的宏观指导和监督检查，去年开展了离退休干部“为党和人民的事业增添正能量”活动，今年又开展了离退休干部“畅谈展望建言”活动，认真落实退休干部的政治待遇和生活待遇，千方百计地创造条件发挥退休干部的作用，取得了一些初步成果。一是实行退休干部分级分层次管理。XX市从退休干部数量不断增多、职务越来越高的实际出发，对退休干部实行分级分层次管理。市委老干部局负责担任过副地级以上职务的退休干部政治待遇的落实工作；区县委老干部局承担区县级领导班子成员和副科级以上退休领导干部政治待遇的落实工作；市直部门单位、区县直部门单位、企业、乡镇负责本单位或本乡镇退休干部政治待遇的落实工作。退休干部的日常服务管理工作由供养关系所在单位负责。从调查情况看，机关、事业、企业不同级别的退休干部对目前的这种做法普遍比较认可。二是坚持退休干部政治待遇同等对待。近年来市管退休干部由市委老干部局按照与离休干部“政治上一视同仁，生活上区别对待，活动上有分有合，管理上分级负责”的原则进行宏观服务管理。长期以来，各级各部门较好地坚持了情况通报制度、走访慰问制度、参观考察制度、阅文制度、参加重要会议和重大活动制度等。每年春节前，市委、市政府都要召开情况通报会，市委书记、市长、市委分管领导参加，市委书记亲自通报情况。市委常委全体领导同志于每年春节前分组对离退休干部进行走访慰问，征求意见和建议。市委老干部局每年组织3-4次副地级以上离退休干部参加参观考察。在市委、市政府领导的带动下，全市各级党委及其老干部工作部门认真落实退休干部的政治待遇，确保了与同级别的离休干部同时安排、同时组织、同等对待。三是依托社区为退休干部提供服务。全市各区县、各部门积极开展社区老干部“四就近”服务工作，同时采取措施，紧密结合实际，按照“六个一”的目标，为老干部提供生活照顾，深受老干部的欢迎。XX区在X个社区重点推开工作，X个社区做到了资料健全、底数清楚、有方案、有活动、有制度。XX区先锋路街道庄浪东路西社区以“六有”、“四近”为活动目标，以服务离退休干部为重点，开展“爱心门铃”、“一对一”、“夕阳救助卡”等活动，满足了离退休干部的生活需求。城关区虚拟养老院的启动和运行是该区破解养老难题的新尝试，作为“一把手工程”和“民生打硬仗”的重要内容，城关区虚拟养老院经过一年的运行发展，已顺利完成建设方案的第一阶段工作规划任务，各项服务，管理等工作均实现突破，服务功能更加完善，社会效益初步显现。四是建立退休干部健康检查机制。近年来，市县两级老干部工作部门积极开展退休干部健康检查活动，初步建立了退休干部健康检查机制。各区县退休干部健康查体的主要做法：组织、老干、人事、劳动和社会保障、卫计、财政等部门，每年联合下发文件，安排体检的具体事宜。各部门统筹兼顾，通力合作。组织部负责统揽全局；老干部局、人社局负责协调各单位组织所属退休干部按时体检；财政局负责提供财政支持；劳动和社会保障局负责及时拨付体检基金；卫计局负责组织医院做好具体体检工作。体检项目主要包括血常规、尿常规、心电图、胸透、内科、外科、五官科等个大项。体检费用各级医院给予特别优惠，由退休干部原工作单位与医院结算。体检结果及时反馈，对需复查的，安排做好复查，对需治疗的，提出诊断意见及治疗方案，及时对症施治，并统一建立健康档案。五是积极发挥退休干部的作用。首先是广泛深入开展了宣传工作，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，积极宣传退休干部发挥作用的先进事迹，在全社会营造退休干部发挥作用的良好氛围。其次是加强了老干部社团协会建设，通过老干部社团协会有组织地发挥退休干部的作用。在充分发挥市老体协、老教协和关工委作用的基础上，各区县也普遍建立了老干部社团协会，如榆中县老年书协100多名老同志每年坚持深入农村、学校和厂矿，坚持送文化下乡。市教育局老教协书画学会发挥自身作用，经常组织局系统离退休书画爱好者参加书画展赛以及送书画进社区活动，还坚持编印了老年刊物银发园丁及时发放到广大离退休老同志手中。各级老年协会社团先后开展了“我为十三五发展做贡献”、“老干部为XX发展建言献策”、“老干部科普宣传”等活动，全市广大退休干部得以充分发挥作用，奉献余热。二、退休干部服务管理工作中存在的问题一是思想认识不到位。有些部门和单位的领导认为退休干部的服务管理工作做得好与不好无关大碍，仅仅满足于工资按时发，医药费能报销，春节、重阳节等重大节日发点慰问品或慰问金，退休干部不提意见就行，其他的走访慰问、情况通报会、政治学习及日常的学习资料、文体娱乐活动等能免则免，能省则省。忽视了退休干部这一特殊群体的历史功绩，淡化了“以人为本”的理念，不能做到为退休干部排忧解难，关心他们的合理需求，尊重和保障他们的政治、经济和社会权利。二是服务管理机构不健全。参照中央机构编制委员会关于党中央、国务院各部门离退休干部工作机构设置的通知 “离休干部与工作人员的比例为10比1，退休干部与工作人员的比列为30比1”的规定，配备专职工作人员，但很多部门和单位却执行不了，仅由从事人事工作的同志兼办离退休干部服务管理事项，从而导致分工职责不明、工作责任不硬，使得有些单位的老干部工作无人管、无人问，处于被动应付状态。如XX市现有离休干部X人，退休干部X人，全市现有专兼职老干部工作人员X人，专兼职老干部工作人员与离退休干部的比列为1：250，老干部工作人员的数量明显不足。退休干部数量在迅猛增加，目前的退休干部服务管理机构“人社局退管办”难以承担这项日益繁重的任务。三是服务管理经费不足。组织退休干部参观考察、举办各种文娱体育活动、为退休干部订阅报刊杂志、健康查体等都需要经费，而X年调整的市直每名退休干部服务公用经费仅有每年200元，而且这个经费很多还拨不下来，远远不能满足退休干部服务服务管理的需要。由于认识上的不足，工作机构不健全，工作人员不到位，从而使有些单位老干部活动服务管理经费不能按规定列入单位经费预算，做到专款专用，导致这部分退休干部的各类活动不能正常有效地开展。四是服务管理难度加大。离休干部的人员比重越来越小，退休干部的人员增量越来越大，工作压力非同一般。在政策落实上要求向离休干部倾斜，实际工作量上以服务退休干部为主，组织活动的难度加大，而80的退休干部要求多活动多考察，次数越多越好。同时退休干部居住非常分散，流动性越来越强，由退休干部所在单位提供服务的难度也很大。调查表明，有一半以上的县区退休干部到城里居住，有十分之一的市直、区县直部门管理的退休干部异地居住。五是依托社区服务退休干部还处于起步阶段。由于全市城市功能不完善，多数社区还不规范、功能不齐全、设施很落后，还不能有效地为退休干部提供服务。此外，由于经费、场地、领导的重视程度等方面的原因，使得退休干部参与各类活动，发挥积极作用的意识不浓，热情不高，积极性不足。三、做好退休干部服务管理工作的对策（一）提高对退休干部服务管理工作的认识。退休干部是社会各阶层长期工作的建设者转变为退职休养的特殊群体，与离休老干部一样是党和国家的宝贵财富，他们在不同的工作岗位上为社会主义事业建设立下很多功绩，同样也积累了丰富的经验，这就要求我们正确认识退休干部的地位和作用，切实解决他们的实际困难，尊重、维护和实现他们的正当利益诉求，转变观念，加大力度，悉心照顾他们，全心全意地为退休干部服好务。要将退休干部的日常管理服务工作抓好，活动组织好，政治待遇落实好，作用发挥好，使广大退休干部有组织上的归属感、思想上的依托感和政治上的自豪感。（二）建立健全退休干部服务管理机构。要坚持统一领导、分工协作、分级负责、分类管理，完善退休干部服务管理办法。中办3号文件明确规定：由党委组织部门、人力资源和劳动保障部门履行宏观指导、政策制定和监督检查；老干部工作部门做好党建工作、思想政治工作活动和学习、作用发挥；所在单位和社区负责日常服务管理。由于认识上存在着偏差，致使在退休干部的服务管理上不同程度地出现了事实上的主体缺位。解决这一问题，一方面，要严格落实中办3号文件的规定，进一步明确退休干部的服务管理归属，理顺老干部工作机制及老干部原单位和社区在干部服务管理方面的职能，并从工作力量、工作经费等方面给予必要的保障；另一方面要明确分管领导，及时设置退休干部管理处（室），按比例配备专兼职工作人员，并加大退休干部服务管理人员的培训力度，使他们能充分履行职责。（三）切实加强退休干部的思想政治建设。落实好退休干部的政治待遇，除坚持行之有效的老干部阅读文件、听形势报告、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观考察、走访慰问等制度外，还应把加强离退休干部党支部建设工作作为加强退休干部服务管理的重要依托，将离退休干部党支部建设纳入党的基层组织建设的整体规划，统一布置、统一检查、统一考核。同时，要积极指导，支持离退休干部党支部开展工作，在活动场所、活动经费等方面提供必要的支持，落实好离退休干部党支部党费留成的规定，落实好退休干部人均公用经费、党支部书记和支委工作补助经费，有效地发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。（四）不断搞好退休干部活动阵地建设。老干部活动中心（室）、老年大学及各种老年团体协会是老干部老有所学、老有所教、老有所乐，不断满足老干部精神文化生活需求的重要载体，是党和政府联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁。要大力促进退休干部各项活动的有效开展，上级部门必须把活动中心和老年大学纳入本地区公益类文化事业和教育事业发展总体规划，在场地设施、活动和教学经费等方面加大投入，保障“学、教、乐”等活动的开展，并不断延伸老年大学、老年活动中心（室）、老年团体协会的辐射面，带动全社会特别是老年人文化体育活动的开展。（五）推进