卫生监督稽查工作内容与实践.ppt

卫生监督稽查工作内容与实践,2015年10月,xx市卫生监督所,目录,一、前言二、卫生监督稽查工作内容详解三、稽查文书制作与稽查实践探讨,一、前言,（一）、浅谈卫生监督稽查工作的重要性（二）、简介卫生监督稽查设立的历史背景,一、前言,（一）重要性1、依法治国、依法行政的必然要求行政主体的规范化，内部监督制约机制的健全化,一、前言,（一）重要性2、加强对卫生监督队伍的管理，促进规范化发展，提升卫生监督执法工作水平和工作质量是进一步推行和完善卫生行政执法责任制的必然要求,查处执法中的滥用职权、执法犯法、徇私枉法,以及随意处罚等行为。,一、前言,（一）重要性3、通过加强内部管理，控制外部风险：稽查成为卫生监督管理过程中“离不开的手”风险防控工作越来越得到重视。具有技术性和管理功能的内部制约机制,一、前言,（一）重要性4、各级卫生监督机构对稽查工作重视程度逐渐加强：陕西省所是全国最早建立稽查科室的省级机构之一。市县两级卫生监督稽查机构不断完善（根据调查表，我市13个县市区都设置了专兼职的稽查人员，10个以上县市区设立了专门的稽查科室开展稽查工作）卫生监督机构负责人主管稽查工作的体制逐渐落实。思考：汉中模式,一、前言,（一）重要性5、将稽查人才培养列入监督员培训的重要部分2011-2015年全国卫生监督员培训规划明确提出2015年底，完成不少于35000名基层复合型卫生计生人才的培训，是“十二五规划”的一项重要任务。卫生监督员培训大纲2012版将卫生监督稽查列为培训的重要内容。,一、前言,（一）重要性6、随着法律顾问制度的进一步落实，法制稽查部门也将成为联系基层执法和法律专业人员的重要纽带。在法制办的依法行政检查中，卫生监督执法责任制落实和处罚案卷制作工作受到肯定。,一、前言,（二）、卫生监督稽查设立的历史背景,一、前言,背景：1、中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定要求到2000年.各级政府要强化卫生行政执法职能，改革和完善卫生执法监督体制，调整并充实执法监督力量，不断提高卫生执法监督队伍素质，保证公正执法。,.,一、前言,背景：2、为贯彻落实中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定，为建立适应社会主义市场经济体制和法制建设要求的卫生监督体制，2000年1月19日，原卫生部印发了关于卫生监督体制改革的意见的通知。,一、前言,关于卫生监督体制改革的意见的通知（卫办发）。.三、主要工作（五）改革完善卫生监督运行机制改革、完善卫生监督运行机制。卫生行政部门要建立卫生执法监督制约机制，做好行政处罚的审查、听证和决定，承担行政复议、行政诉讼和行政赔偿等职责并加强对卫生监督机构的管理和监督。,一、前言,背景：3、关于卫生监督体制改革实施的若干意见：二、转变职能，依法行政，加强卫生行政执法力度建立健全卫生行政执法的错案追究制度、上级对下级的执法稽查制度。三、卫生监督执行机构的设置卫生监督所（局）是卫生行政部门行使卫生监督执法职能的执行机构，其内设机构原则上包括综合管理、许可审查、监督执法、稽查等部分。,一、前言,背景：4、全国卫生监督机构工作规范（2001版）：总目录第一章卫生监督共组程序第二章各类卫生监督第三章卫生监督综合管理1.卫生监督法律、法规、规章、标准与技术规范2.监督员管理3.稽查,一、前言,3.3稽查3.3.2职责分工上级卫生检机构负责对下级的监督工作进行稽查各级卫生监督机构负责对其内部监督工作进行稽查3.3.3稽查内容（1）（12）,一、前言,背景：5、关于卫生监督体系建设的若干规定（卫生部39号令）2005.1.5：第十三条国家和省级卫生监督机构应当设置专门人员监督下级卫生监督工作，其主要任务是：1、大案要案的督察督办；2、各种专项整治、执法检查的督察督导；3、监督检查卫生法律法规的贯彻执行情况；4、检查下级卫生监督机构和人员的执法行为。第三章职责第二十条卫生部卫生监督机构负责全国卫生监督工作，主要职责为（三）开展执法稽查，对地方卫生监督机构和人员的执法行为进行督察；第二十一条省级卫生监督机构负责辖区内卫生监督工作的组织协调和监督指导，主要职责为：（六）开展执法稽查，对下级卫生监督机构和人员的执法行为进行督察；,一、前言,背景：6、卫生监督稽查工作规范（2001版）：颁布时间：2005-06-09,目录,二、卫生监督稽查工作内容详解,二、卫生监督稽查工作内容详解,（一）卫生监督稽查概念、内容、程序、方法1、卫生监督稽查的概念卫生监督稽查是指卫生监督机构对其内部及下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动。依据：卫生监督员管理办法关于卫生监督体系建设的若干规定卫生部关于印发卫生监督稽查工作规范的通知(卫监督发【2005】232号)2005年6月9日印发,二、卫生监督稽查工作内容详解,注意：卫生监督稽查属于内部稽查（注意与税务稽查等职能的区分）,二、卫生监督稽查工作内容详解,地位：卫生监督稽查工作规范第四条卫生监督机构负责人主管卫生监督稽查工作。县级以上卫生监督机构应当设置专门部门负责辖区内卫生监督稽查工作。卫生监督机构应当为卫生监督稽查工作提供必要的工作条件和经费保障。,二、卫生监督稽查工作内容详解,稽查工作职责（内容）：将在“稽查实务”部分详解（一）制订稽查工作制度、计划；（二）检查卫生监督机构和监督员执行卫生行政执法责任制的情况；（三）检查卫生监督员执法行为、文书制作、着装、证件证章使用等是否规范；（四）对卫生监督机构内部管理工作作出评价，提出建议；（五）调查处理有关卫生监督机构和人员执法活动的投诉和举报；（六）承担卫生行政部门和卫生监督机构交办的其他工作。,二、卫生监督稽查工作内容详解,卫生行政执法责任制第六条卫生行政部门应当建立健全下列制度，保证卫生行政执法责任制的落实：（一）重大行政处罚负责人集体讨论制度；（二）卫生行政执法文书及档案管理制度；（三）罚没收缴物品处理管理制度；（四）卫生监督稽查制度；（五）过错责任追究制度；（六）卫生法律、法规、规章的培训制度；（七）卫生监督信息统计报告制度；（八）卫生行政执法考核评议和奖惩制度。,二、卫生监督稽查工作内容详解,卫生行政执法责任制第十条卫生行政执法人员作出的具体行政行为应符合下列要求：（一）符合管辖和职权范围；（二）事实清楚，证据充分；（三）适用法律法规正确，符合有关标准；（四）执法程序合法；（五）行政处罚合法、适当。,二、卫生监督稽查工作内容详解,依据、权力来源：卫生监督稽查工作规范第一条为了加强卫生监督队伍建设，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为，根据关于卫生监督体系建设的若干规定，制定本规范。第五条各级卫生监督机构对本机构执法行为开展稽查。上级卫生监督机构可以对下级卫生监督机构执法行为进行稽查。,二、卫生监督稽查工作内容详解,对稽查人员身份提出明确要求：卫生监督稽查工作规范第七条卫生监督机构应当选任政治素质、业务素质好的人员担任卫生监督稽查人员，专职负责卫生监督稽查工作第八条卫生监督机构应当定期对卫生监督稽查人员进行培训、考核。考核不合格不能担任卫生监督稽查人员。,二、卫生监督稽查工作内容详解,对稽查频次提出明确要求：卫生监督稽查工作规范第十一条上级卫生监督机构应根据稽查工作计划对下级卫生监督机构及其卫生监督员卫生行政执法活动进行综合性稽查。上级卫生监督机构对下级卫生监督机构的卫生监督工作每年至少稽查一次。思考：对协管工作的稽查采取的形式。各单位做好本年度稽查迎检工作,二、卫生监督稽查工作内容详解,稽查工作方法：卫生监督稽查工作规范第十二条对检查发现、群众投诉举报、上级交办、有关部门移送的违法违规事件应当作好记录，经初步核实对属于稽查范围的，有明确违法违规行为人、案件来源可靠的，由稽查人员所属卫生监督机构负责人批准立案查处，同时报同级卫生行政部门备案。对不属于本部门稽查范围的，应当及时移送有关部门处理。,二、卫生监督稽查工作内容详解,稽查结果的反馈与处理：第十九条卫生监督机构应当及时将稽查结果反馈卫生监督员。在稽查过程中发现问题的，应当于稽查结束之日起10个工作日内提出稽查建议，稽查建议报卫生监督机构负责人批准后制作卫生监督稽查意见书。卫生监督稽查意见书应当报同级卫生行政部门。,二、卫生监督稽查工作内容详解,稽查结果的反馈与处理：第二十条稽查过程中发现有违法违纪行为应当交由其他部门处理的，报经同级卫生行政部门批准后，移送有关部门处理。,二、卫生监督稽查工作内容详解,稽查结果的反馈与处理：第二十一条被稽查单位在接到卫生监督稽查意见书后，应当及时整改并在30日内将整改情况报卫生行政部门和稽查单位。,二、卫生监督稽查工作内容详解,稽查结果的重要性：第二十二条稽查结果应当作为卫生监督机构及卫生监督员考评的重要依据。对于稽查结果中明示需整改部分拒不改正或者整改不力的卫生监督机构及卫生监督员取消其评比先进资格。绩效考核与稽查挂钩的重要性,二、卫生监督稽查工作内容详解,稽查文材料文书的保存：第二十三条稽查结案后应当将有关材料及时整理、归档保存。,目录,一、前言二、卫生监督稽查工作内容详解三、稽查文书制作与稽查实践探讨,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,（一）稽查文书制作（二）稽查工作实践探讨,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,（一）稽查文书制作人员要求：第十三条卫生监督稽查人员在执行任务时应当二人以上，出示相应证件。,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,（一）稽查文书制作相关准备工作：确定稽查工作目标第十四条卫生监督稽查人员在实施稽查前，应当全面了解情况，调阅有关资料，确定相应的稽查方案。稽查方案应当包括稽查目的、稽查内容及范围。注意：不能混淆内部稽查与案件查办的关系。稽查查的是监督员的执法行为而不是案件本身。,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,（一）稽查文书制作强制要求监督员配合稽查工作：第十五条卫生监督员应当根据稽查的要求，提供与稽查事项有关的文件、资料和情况，如实回答提出的问题。,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,（一）稽查文书制作稽查时的注意事项：第十六条卫生监督稽查人员在检查、调查时应收集有效的证据，并听取被检（调）查的卫生监督机构、卫生监督员的意见；依据有关的卫生法律法规对管理相对人进行现场检查、询问调查、谈话等，调查了解卫生行政执法情况。,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,（一）稽查文书制作及时出具稽查意见书：除出具稽查意见书外，可以当即纠正违反行为：第十八条卫生监督稽查人员在稽查过程中发现有违反卫生监督行为规范的，可以当场予以纠正；对于拒不改正的，可暂扣其卫生监督证件证章。,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,（一）稽查文书制作稽查意见书：以卫生行政执法建议书的形式作出。第十九条卫生监督机构应当及时将稽查结果反馈卫生监督员。在稽查过程中发现问题的，应当于稽查结束之日起10个工作日内提出稽查建议，稽查建议报卫生监督机构负责人批准后制作卫生监督稽查意见书。卫生监督稽查意见书应当报同级卫生行政部门。,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,（一）稽查文书制作（二）稽查工作实践探讨,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,（二）稽查工作实践探讨首先：注意区分本级稽查与层级稽查。注意层级稽查结果的反馈以及处理,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,（二）稽查工作实践探讨卫生监督实务稽查名目：1、案卷评查（评查表，卷内备考表）2.着装风纪等执法行为规范稽查（全面稽查时制作表格）3、监督覆盖率稽查4、投诉举报稽查5、文书稽查6、行政许可行为稽查7、行政处罚行为稽查8、监督稽查行为稽查9、行政强制行为稽查10、工作任务完成情况稽查11、行政执法档案稽查12、重大活动卫生监督执法保障工作稽查13、快速检测设备使用情况稽查（湖北、山西吕梁）14、基本建设项目规范化稽查15、网络信息报告稽查16、卫生紧急稽查（江西九江）17、培训项目稽查18卫生监督意见书落实情况稽查（罚没物品处理情况稽查）,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：1、案卷评查制作评查表，卷内备考表，一卷一表,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：2.着装风纪等执法行为规范稽查全面稽查时制作表格,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：3、监督覆盖率稽查：是否网络填报；是否存在未检查填报情况；随机抽查被监督单位,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：4、投诉举报稽查：注意区分此处的投诉举报稽查与一般案件投诉举报稽查的是卫生监督机构以及卫生监督人员的执法活动,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：5.文书稽查：市级机构：市县两级的卫生监督执法文书（包括处罚案卷和日常监督文书）区县级机构：本级机构制作的文书以及协管文书等稽查事项：a.文书本身制作问题b.应该立案未立案问题,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：6.行政许可行为稽查：是否按期按规定实施行政许可注意：行政许可法相关的内容标准例如：是否一次告知，是否遵守20日的办结时限等,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：7、行政处罚行为稽查：参照行政处罚法和卫生行政处罚程序等法律法规从主体、程序、证据、法律适用、自由裁量权等方面分别稽查具体详见案卷评查标准,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：8、监督检查行为稽查：主要稽查监督检查过程中是否有违法违规现场，是否有滥用职权、执法犯法、徇私枉法,以及随意处罚等行为。同时还要注意：不但稽查滥用职权行为，还要稽查监督人员不作为、放任违法活动发生等行为。,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：9、行政强制行为稽查：主要稽查行政强制行为是否符合行政强制法等相关法律法律规定。行政强制行为是否有相关文书，是否经行政机关负责人批准。,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：10、工作任务完成情况稽查：对照年初目标责任任务书内容，考核工作任务完成情况。,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：11、行政执法档案稽查：稽查各业务科室是否按期按规定对执法档案进行归档，档案的保存期限是否合理，处罚案卷是否做到一案一档，案卷装订方式是否符合要求。,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：12、重大活动卫生监督执法保障工作稽查：稽查重大活动期间卫生监督执法保障是否到位，人员是否在岗，制度是否落实。,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：13、快速检测设备使用情况稽查：（落实地区较少）,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：15、基本建设项目规范化稽查：监督体系建设、协管制度落实等稽查,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务稽查名目：15、网络信息报告稽查：认识到信息网报的重要性。主要是对被监督单位、经常性监督、监督监测、案件查处等方面的稽查。稽查信息网报是否存在过期记录以及错误数据。,三、稽查文书制作与稽查实践探讨,卫生监督实务