防微杜渐 惩防并举.doc

防微杜渐 惩防并举构建交通防腐预防系统防微杜渐 惩防并举 构建卫生防腐预控体系 Xx区卫生局 2010年按照市区两级政府会议精神和工作要求我局紧密结合医疗行业特点以政风行风建设为重点推行“阳光医疗”确保权力运行安全资金使用安全项目建设安全和干部成长安全全面开展腐败风险预警防控工作。主要从四个方面入手 一、风险教育先行 树立良好的职业道德规范和敬业精神是卫生事业可持续发展的基础。在开展腐败风险预警防控工作中把道德风险教育放在首位在全系统广泛开展了医学道德教育使全行业筑建起“尊重生命尊重科学仁心仁术大医精诚”的道德教育体系和评价体系。 一营造氛围开展 “三、二、一”活动。一是重温“三个誓言”即“希波克拉底誓言、日内瓦医生宣言、南丁格尔誓言”区直医疗单位组织医护人员350多人面对誓言重新举手宣誓。让誓言成为检验日常工作的一把标尺时刻警醒和监督自己的医疗行为在百姓中塑造医务工作者的良好形象。二是公开“两个承诺”即医德医风承诺和政风行风承诺。通过报纸、专栏、电视专题片、电子信息平台等媒体向社会公开两个承诺书征求意见设立监督举报电话接受全社会的监督。三是发布“一份告书”即xx区卫生局告全区人民书。告知全区人民卫生事业的工作目标、发展方向、办医宗旨“开门纳谏”倾听社会各界反映和群众呼声。 二大力开展廉政文化进机关、进医院活动。廉政文化是我们开展腐败风险教育防控教育的重要形式。我们注重“外化”与“内化”相融通过加强廉政教育使全系统工作人员人格得到提升精神境界得到升华。一是在局机关建立一条文化走廊开展了征集警句格言活动要求每名机关干部写一句警句格言悬挂在文化长廊里让工作人员时刻受到勤政廉政的警醒和熏陶。局班子成员每人写廉政对联作品一件悬挂机关大楼展出活动中共收集警言格句38条通过这些方式既体现出了机关干部的文化修养也彰显机关干部勤政廉政的品格风貌还能起到警钟长鸣的作用。去年底我们在机关办公大楼门两边书写的 “纯党风正行风国家昌盛治已病防未病人民安康”对联概括了卫生局工作职责、行业特点也显现了机关人文内涵。二是在全区各医院开展了医德医风典范学习活动并拟定组建专班编写整理历代医学名家故事、医德医风典范并准备编印成册发放到医护人员手中开展教育学习。 三广泛开展职业道德专题教育。局党委组织专班编写“医学道德”教案从6个方面阐述道德风险在诊疗活动中的表现形式。一是组织聘请专业人士、医学教授进医疗单位现身说法传经授艺局里组织专人深入医疗一线开堂讲课达二十多次受教育1千多人次把职业道德的教育课题延伸到三级医疗网络形成规范的教育体系深受广大医务工作者的好评。Xx镇卫生院的乡村医生在听课后说“好多年没有受过这样的教育了让我们深受启发”。Xx卫生院、xx卫生院、xx医院、东城社区卫生服务中心还就医德医风教育课后开展了“生命在你手中”的大讨论每人写一篇心得体会反思平时工作中的不足二是开展整顿干部作风活动去年9月卫生局在全系统开展了“整顿干部作风”培训班对基层干部、机关工作人员在工作作风上存在的突出问题实施专题整顿改进并以文件形式从八个方面强调领导干部作风标准。通过开展多种形式的腐败风险教育使全区医疗行业的职业道德水准上了一个新台阶“廉洁从政廉洁从医”的道德理念在系统内得到全面夯实与升华。 二、风险责任细查 清权查险是腐败风险预警工作的基础。卫生系统可能产生的道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险的机率大、范围广、成因复杂要查准、查实、查彻底很不易。为此我们在宣传发动阶段力求概念清楚思路清晰目标明确方案具体。区纪委书记李仁贵、副书记廖庆松亲临我局进行专题辅导解读概念和操作方法先期武装了两级领导班子次后局机关根据活动方案组织派遣班子成员联系单位局领导到联系单位具体指导分头讲解让医护人员明白腐败风险存在于日常工作的方方面面腐败无处不在的道理真正做到教育在前预防在前监督在前并从三个方面做好清权查险的起步工作。 一抓住三个领域突出十个环节。清权查险首先定纲纲举目张卫生行业的纲表现在党务、政务、医务三个层面我们从党、政、医三面铺开涵盖并涉及到医疗行业的十个方面十几个岗位的风险排查工作组织全员参与查找初步查出可能产生腐败风险点131条。其中岗位职责风险84条业务流程风险22条道德风险5条制度机制风险20条。 二界定责任权限确定三类风险等级。从查找的风险点按照法纪责任、岗位责任、社会危害及负面影响确定一、二、三类风险等级划清责任界限界定责任后果形成表样和书面材料并归纳记录在册。 三三个关键岗位、十个重要环节重点查。在查找风险点上为防止避重就轻避实就虚不查本质查表象不查动机查客观致使查找风险流于形式强调从三个重点必查入手领导班子是重点有业务处臵权的岗位是重点有资金运行管理岗位是重点。十个重要环节必查主要有行政审批、药品采购、项目建设、人事管理、专项资金使用、新农合资金安全、医政与执法、公共卫生安全、红十字会捐赠、党风廉政建设十个环节必查。在确定风险等级上对影响公正、公平、公开的可能触犯法纪法规的违反制度规定的失职渎职造成恶劣影响和重大经济损失的为一级风险。 三、防控体系规范 腐败风险预警防控工作监督防范是关键。建立自我防范单位联防社会群防三道防御体系才能确保预警防控工作健康有序开展。 一加强自我预防重点是教育防范。我们统一制定了医德医风教育的长效机制各医疗单位一是定期将医学理论与医学道德教育同时并进互为促进并形成了教育制度纳入年度绩效考核项目。二是搞好传、帮、带活动。科主任、业务骨干对新进业务人员言传身教亲临指导影响和带动自己的科室团队。三是自己加强理论与业务学习提高道德修养和综合素质。四是一旦工作中发现带倾向性、苗头性问题主动写出书面检讨反躬自省。 二通过“有效制权、科学管理”形成联防体系。主要是加强班子成员之间的合理分权单位和科室之间的有效制权建立制度机制完善管理体系实行责任追究。 三实行信息公开接受社会监督。以公示的形式向社会公开办事流程、行政审批程序和行政岗位职责。向服务对象公示三个制度即限时办结制、首问负责制、服务承诺制医院向患者公示药品价格、诊疗价格、住院一日清单及年终财务公示进一步规范信访接待、信访处理制度和举报监督渠道。 四、制度体系严谨 制度体系是腐败风险防控核心我们在反腐倡廉教育制度、反腐倡廉监督制度、反腐倡廉预警制度、反腐倡廉惩治制度上进行进一步规范、完善形成有效预防和惩治腐败的长效机制主要落实在五个方面 一建立健全工作责任制度大兴求真务实之风强化责任追究。一是建立工作目标责任制把抓落实作为改进工作作风的首要任务凡属上级各项工作部署基层单位都要提出具体的落实措施和办法把责任落实到具体人形成抓落实的责任制二是健全决策落实督查制。按照“谁承办、谁负责”的原则完善督导检查、反馈通报、领导批办、跟踪问效等制度促进重大决策部署落实三是完善内部管理制认真落实岗位职责公开承诺服务标准、首问首办责任制、限时办结制严禁乱收费、乱罚款、乱摊派和 “吃拿卡要”行为去年医护人员拒收礼品四是健全干部绩效考核制按照考核办法及程序全面客观地评价干部的工作实绩五是完善工作落实问责制对有令不行、有禁不止或对属于职责范围内的事项推诿、扯皮不按规定时限或承诺时限办结的严肃追究当事人及相关领导的责任。今年局党委制订了荆州区卫生系统基层领导干部问责办法试行确定了20条问责规定。 二建立健全重大事项报告制度规范办事程序力求有章可循。经局党委研究决定各医疗卫生单位对下列事项必须向卫生局请示报告对所管工作采取的一些带方针、政策性的意见和方案涉及其他部门所管业务而采取的工作措施本单位人事、业务、经营机制的重大改革及其管理年度工作规划和总结年度收支预算计划和财务执行情况重大财务开支支出在2万元以上的和招商引资项目包括向上争取资金、设备单位负责人的具体分工重大疫情和突发事件向上级或对外公布有关重要统计数字和经济情报经区局研究、协商确定了的事项统一由办公室对外发布主要负责人外出指出县境1天以上单位向社会举债区卫生局规定应及时请示报告的其他事项。各医疗卫生单位向局机关的请示、报告实行一事一报。 三建立健全民主决策制度强化民主管理避免决策失误。我们的具体做法是1、严格执行民主集中制。完善党委和基层党组织议事决策规则凡属事关全局的重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用必须经局领导班子集体讨论决定严格执行集体领导下的个人分工负责制度坚决克服议而不决、决而不行等软弱涣散现象。2、完善行政决策机制。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序增强行政决策的透明度和公众参与度。对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项要实行公示和听证向社会公开征求意见。3、积极推进党务、政务、院务公开制度。严格执行公开内容、程序、方式及相关规定建立健全工作考核、社会评价制度提高公开的质量和水平。4、建立重大行政决策实施情况评价制度。重大行政决策实施后要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式及时发现并纠正决策中存在的问题减少决策失误造成的损失。 四建立健全基层工作制度。提升服务理念力求解决实际问题。一是建立民生工程公开承诺制度。局党委和各医疗卫生单位党政领导班子认真谋划当年在民生上要办的实事确定承诺事项明确责任人、目标要求和完成时限通过新闻媒体、公开栏等向社会公布。二是坚持领导干部联系点制度。局党政领导班子成员按照分包单位、重点项目作为自己的联系点深入群众了解实情解决实际问题。三是完善信访问题接待处理制度。局机关和各医疗卫生单位坚持信访接待日制度认真执行党政领导干部定期接访、约访和下访制度。 五认真执行党员干部廉洁自律制度严格职业操守预防腐败风险。领导干部认真落实廉洁从政各项规定带头发扬艰苦奋斗的精神坚持勤俭办一切事业厉行节约精打细算坚决防止奢侈浪费行为。为此我们制定了以下7条措施1、不准利用职权为个人或其他关系人谋取不正当利益或强令下级单位或有关工作人员违规行使职权局党委不插手医疗机构经营行为。2、不准用公款大吃大喝、进行高消费娱乐活动局机关不得向医疗机构转嫁各项接待负担。3、不准用公款在国内或出国境旅游。4、不准超标准购买和使用小汽车。5、强化预算管理和审计监督彻底清理“小金库”。6、建立会议费用预算管理制度大力精简会议和文件严格控制会议次数和规模。7、严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。 去年我局是全区腐败风险预警防控工作的试点单位我们组织开展全区卫生系统的腐败风险预警防控体系建设从确权查险、监督防范、预警控制、考核评绩等内部机制上规范管理与监督形成教育、监督、防范、查处递进式的防控机制。对可能出现的腐败风险与党纪风险进行一、二、三级预警防