关于加快推进价格机制改革工作计划

关于加快推进价格机制改革工作计划 为贯彻落实中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干 意见 (中发 2015 28 号 )，推动价格改革向纵深发展，加快完善主要由市场 决定 价格机制，结合我省实际，提出如下实施意见 。 一、总体要求 (一 )指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作 “新的希望、三个着力、四个坚持 ”重要要求，按照党中央、国务院决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，加强市场价格监管和反垄断执法，健全价格监测预警和应急处置机制，为 “提前翻番 、同步小康 ”营造良好价格环境。 (二 )目标任务。到 2017 年，竞争性领域和环节价格基本放开，促进转型升级、节能环保的价格政策体系基本建立，公平竞争的价格监管 制度 和反垄断执法体系基本形成，公开透明的政府定价 制度 基本完善，灵敏及时的价格调控机制和优质高效的价格服务机制基本健全。到 2020 年，竞争性领域和环节价格全部放开，最大限度发挥市场决定性作用的价格形成机制进一步完善，更好发挥政府作用的价格调控监管机制进一步健全。 (三 )基本原则 坚持市场决定和政府调控相结合。凡是能由市场形成价格的都要交给市场，政府不进行不当干预。要在全面放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用同时，加强政府调控，对保留的极少数政府定价项目，坚决管细管好管到位。 坚持放活市场与规范行为相结合。要在坚持放活市场的前提下，进一步增强各价格行为主体的法治、公平、责任、规范意识。对政 府定价领域严格规范定价行为，建立公开、透明的定价规则，推进价格决策的民主化、科学化、法治化、公开化 ;对经营者自主定价领域通过健全价格行为规则、加强行政执法，维护市场秩序，保障和促进公平竞争。 坚持改革创新与稳慎推进相结合。价格改革既要在价格形成机制、调控体系、监管方式上探索创新，勇闯新路，尊重基层和群众的首创精神，营造良好的价格改革环境 ;又要注重改革的全局性、系统性、协同性、时机性，与财政税收、收入分配、行业管理、环境保护、公益服务、民生保障等领域改革相协调，稳慎推进，切实防范各类风险，确保改革平稳有序 。 二、有序推进重点领域价格改革 (四 )推进电力、天然气价格改革。按照 “管住中间、放开两头 ”的总体思路和 “准许成本加合理收益 ”原则，加快推进电力、天然气价格改革。根据国家统一部署，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，研究制定江西电网输配电价改革试点方案，按照国家核定的江西电网输配电价，妥善处理交叉补贴，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。在放开竞争性环节电价之前，完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，使电力价格更好反映市场需求和成本变化。扩大电力用户与发电企业直接交易试点，进一步完善和落实峰谷电 价政策。按市场在资源配置中起决定性作用要求，放开小水电上网电价。逐步放松非居民用气价格管制，加快完善省内天然气管输价格和城市燃气公司配气价格管理机制。 (五 )深化医疗服务价格改革。围绕深化医药卫生体制改革目标，按照 “总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位 ”原则，积极稳妥推进医疗服务价格改革，逐步建立科学合理的补偿机制，着力在医保调控机制、价格调节机制、财政投入机制改革上取得突破。加强医疗服务价格、医保支付、医疗控费、分级诊疗等政策统筹衔接，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担总体不增加。公立 医疗机构医疗服务项目价格实行分类管理，对基本医疗服务项目价格实行政府指导价，对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目实行市场调节价。实行市场调节价的具体医疗服务项目，根据我省医疗市场发展状况、医疗保障水平等因素确定并及时向社会公布，其中医保基金支付的服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。加强第二类疫苗接种服务费、接种耗材费定价管理。结合公立医院改革，将医疗服务价格调整权限下放至设区市。进一步完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。基本理顺医疗服务比价 关系，建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，降低药品、耗材、医用设备检查治疗价格和检验价格，相应提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，特别是诊疗、康复、手术、护理、中医等项目价格。 (六 )健全交通运输价格机制。根据国家铁路运价改革进程，落实我省铁路运价工作。逐步放开地方铁路运输竞争性领域价格，扩大由经营者自主定价的范围。地方铁路货运价格实行政府指导价，准许经营者根据自身经营情况和市场需求，在政府指导价的一定幅度内浮动。完善地方铁路货运价格与公路运输价格挂钩的动态调整机制，简化运价结构。 地方铁路客运价格实行政府定价，放开社会资本投资控股新建铁路货物运价、旅客票价。逐步扩大道路班车客运由经营者定价的范围。研究制定有利于促进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用的停车收费政策。政府和社会资本合作建设停车设施，由投资者遵循市场规律和合理盈利原则，统筹考虑建设运营成本、市场需求、经营期限、用户承受能力、政府财力投入、土地综合开发利用等因素协议确定收费标准 ;具有自然垄断经营特征的停车设施实行政府定价，并根据不同区域、不同位置、不同时段实行差别化收费政策 ;社会 资本全额投资的新建停车场依据价格法律法规和国家相关 规定 由经营者自主定价。进一步完善出租汽车运价形成机制，建立健全出租汽车运价动态调整机制以及出租汽车运价与燃料价格联动 办法 。合理制定电动汽车充换电服务价格，适时放开具备竞争条件的服务价格，促进新能源汽车推广应 用。 (七 )创新公用事业和公益性服务价格管理。建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，制定有利于促进政府和社会资本合作的公益性服务价格政策。教育、文化、养老、殡葬等公益性服务在区分基本和非基本需求的基础上，结合政府购买服务改革进程，实行分类价格管理，对满足基本需求的实行政府定价或政府指导价，非基本需求的实行市场调节价，由经营者自主定价。对公办的幼儿园、高中 (含中职 )、高等学校学费纳入行政事业性收费管理。政府投资兴办的养老机构依法对“三无 ”老人免费 ;对其他经济困难的孤寡、失独、高龄老年人 及失能半失能老年人等提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价或政府指导价，伙食费等其他养老服务费价格由经营者自主定价。对社会、民营资本投资兴办的养老机构服务收费实行市场调节价，由经营者自主定价。对殡葬基本服务、与基本服务密切相关的延伸服务和其他延伸服务收费，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价管理，与基本服务密切相关的延伸服务收费，依法纳入我省定价目录。完善景区门票价格管理，开展景区门票价格专项整治工作。对利用公共资源建设的景区门票，继续实行政府定价管理，严格控制价格上涨。推动各级各类公共体育设施免费 或低收费开放，建立和完善大中型公共体育场馆对外免费和低收费开放的补助政策，并加大扶持力度。规范城市公共基础设施服务价格行为，促进城市公共基础设施建设发展。公用事业和公益性服务经营者必须公示收费信息，接受社会监督，保障消费者合法权益。 三、实施促进生态文明建设价格政策 (八 )健全生产领域节能环保价格政策。继续实施并适时调整脱硫、脱硝、除尘、超低排放等环保电价，促进燃煤发电企业加快环保设施建设，提高运行效率。发挥价格在化解过剩产能中的积极作用，根据我省产业发展实际和结构调整需要，结合电力、水、气等领域体 制改革，研究完善对 “两高一剩 ”(高耗能、高污染、产能过剩 )行业的差别电价、水价、气价政策，形成鼓励先进、淘汰落后的价格机制。继续对电解铝、水泥等产能过剩行业实行基于单位能耗超定额加价的电价政策，加快淘汰落后过剩产能，促进产业结构转型升级。 (九 )完善环境服务价格政策。按照 “污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利 ”原则，落实好我省新调整的排污费征收政策，合理提高污水处理费征收标准，增强企业主动治污减排的积极性。按照国家统一部署，研究政府向污水处理企业拨付处理费用与污水处理效果挂钩调整机制。完成现有排污单位 排污权的初次核定，试点开展排污权有偿使用和交易，建立排污权交易平台，出台排污权有偿使用和交易试点等相关配套政策，构建反映环境资源稀缺程度、供求关系和污染治理成本的排污权价格体系。 (十 )落实资源有偿使用制度和生态补偿制度。严格执行涉及水土保持、矿山、森林植被等资源环境保护和生态补偿的收费基金或有偿使用收费政策。推行节约用水价格政策，在全省建制镇实施居民用水阶梯价格制度。稳步推进农业水价综合改革，促进水资源保护和节约使用。 四、创新政府定价机制 (十一 )确保政府定价项目清单落地。要确保政府定价范围 主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。凡是政府定价项目，一律纳入政府定价目录管理，确保目录之外无定价，政府定价权责清单化。各地各部门要严格按照 2015 年发布的江西省定价目录和江西省政府制定价格的经营服务性收费项目清单的规定制定价格。进一步完善政府定价行政审批前置服务收费目录清单制度。定期评估价格改革成效和市场竞争程度，适时调整具体定价项目。对国家和省下放的价格管理权限，各地要严格依法依规明确具体权责，切实做好承接、落实、管理工作。 (十二 )规范政府定价程序。紧密结合价格改革、调控和监管工作实际，建立健全、修订完善价格管理制度、工作规则。推进定价方式改革，对纳入政府定价目录的项目，要制定管理办法，完善定价机制，实施成本监审。创新政府定价方式方法，从直接制定具体价格，逐步向建机制、定规则转变，更多运用标杆价格和价格联动机制，增加价格弹性，使政府定价更加贴近市场。鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证。完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证、风险评估、集体审议等制度，确保定价工作程序明晰、规范、公开、透明，主动接受社会监督，有 效约束政府定价行为。健全价格动态调整机制，全面推行价格政策跟踪调查和评估制度，对涉及重要民生和公共利益、社会广泛关注的价格政策按程序定期进行公开评估，适时进行重新修订。 (十三 )强化成本监审。坚持成本监审原则，将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序。不断完善成本监审机制，加大重点领域成本监审力度。针对江西省定价目录和江西省政府制定价格的经营服务性收费项目清单中确定的定价商品和服务项目，研究制定重点领域的定价成本监审办法，促进成本监审工作规范化、科学化、法治化。积极发挥第三方支持作用，探索借助 第三方力量，在成本监审实地审核阶段，通过政府购买服务方式，引入具有会计、审计等专业优势的第三方机构或人员参与审核，缓解成本监审力量不足，提高成本监审效率。公用事业和公益性服务行业经营者应当按照政府定价机构的规定公开成本。要逐步建立健全成本公开制度，深入研究政府定价项目相关成本信息的公开主体、公开内容、公开范围、公开程序和公开渠道等问题。对按规定实行成本监审的，政府定价机构在制定和调整价格前应当公开成本监审结论。加强成本监审队伍建设，保障成本监审工作力量。 五、着力强化市场价格监管体系 (十四 )加强市 场价格监管。建立健全机构权威、制度完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系，细化相关制度措施，形成科学规范、促进发展的价格监管长效机制，有效预防、及时制止和依法查处价格欺诈、价格串通及哄抬物价等各类价格违法行为。建立健全专项检查、日常巡查、交叉检查、随机抽查等监管工作机制，提升监管效能。坚持日常监管和专项检查相结合，加强节假日期间的价格监管工作，加强民生领域价格行为监管，着力解决群众反映的突出问题，保护消费者权益。强化价格行为事中事后监管。制定随机抽查事项清单，实行市场主体和执法检查人员 “双随机 ”抽查 。加大监督检查力度，积极探索价格监管方式，以点带面，全面推动市场价格监管工作。价格、市场监管 (工商、质监、食药 )、消协等部门机构要加强协作配合，强化联动，形成执法合力，提高执法效能。 (十五 )健全市场价格行为规则。在经营者自主定价领域，对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务，依法研究制定价格行为规则和监管办法，重点规范竞争不充分、信息不对称、交易双方地位不对等领域的市场价格行为，逐步建立和完善公平、开放、透明的市场价格监管规则。完善明码标价和收费公示制度，合理引导经营者价格行为，保障群众的知 情权和监督权。 (十六 )规范电信资费行为。根据国家统一部署，推进宽带网络提速降费，为 “互联网 +”发展提供有力支撑。加强电信资费行为监管，清理宽带网络建设环节中存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用，严厉打击价格违法行为，规范通信市场秩序。 (十七 )强化反垄断执法。深入推进反垄断执法体系建设，加强反垄断执法制度和能力建设。加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制，实施公平竞争审查制度，逐步确立竞争政策的基础性地位。建立健全垄断案件线索收集机制，拓宽案件来源。密切关注竞争动态，加强对重点行业、重大 企业竞争行为的监管，对涉嫌垄断行为及时启动反垄断调查，着力查处经营者达成价格垄断协议、具有市场支配地位的经营者使用价格手段排除限制竞争、滥用行政权力在价格方面排除限制竞争等价格垄断行为，依法公布处理决定，维护公平竞争的市场环境。促进经营者加强反垄断合规建设。 (十八 )完善价格社会监督体系。鼓励消费者和经营者共同参与价格监督。充分发挥全国四级联网的 12358 价格举报管理信息系统作用，进一步优化举报办理流程，及时响应诉求，切实维护群众的合法价格权益。加强价格举报数据分析，定期发布分析报告 ，警示经营者，提醒消费者。建立健全街道、社区、乡镇、村居民价格监督员队伍，完善价格社会监督网络。依托 “信用江西 ”网络平台，加强 “江西省价格信用信息采集系统 ”的运用，进一步推进价格诚信建设，完善经营者价格信用档案，开展价格诚信单位创建活动，设立价格失信者 “黑名单 ”，对构成价格违法的失信行为予以联合惩戒。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格社会监督，完善舆论监督和引导机制。 (十九 )提高价格认定和认证服务能 力。依法开展涉嫌违纪案件，涉嫌刑事案件，行政诉讼、复议及处罚案件，行政征收、征用及执法活动，国家赔偿、补偿事项等方面的价格认定工作，为司法、纪检监察和行政工作提供公共服务 ;依法开展价格合法合理性认证、调定价工作前期调研和可行性研究咨询，为政府和社会提供服务。进一步完善价格认定和认证制度，强化质量管理，提高服务水平。加强队伍建设，保障价格认定和认证工作力量。 六、加快完善市场价格调控体系 (二十 )加强价格总水平调控。完善价格调控协调机制，统筹制定价格调控政策。丰富重要商品价格调控手段，推动建立健全重要 商品政府储备、商业储备制度，健全价格调节基金制度。各地根据实际情况，统筹安排资金，用于政府提高调控市场价格能力，防止市场价格大幅波动，扶持 “菜篮子 ”工程项目建设，保障低收入群众生活与物价上涨挂钩联动机制，努力保持价格总水平处于合理区间。加强价格形势研判，健全主要农产品和重要生产资料价格实时监测体系，实行价格监测目录管理制度，完善有效防范和应对价格异常波动预案及工作措施，积极推进价费信息公开。进一步加强农产品成本调查，定期公布农产品调查成本与收益数据，引导农业生产和农产品消费。强化调查结果的运用，为制定政策提 供参考。 (二十一 )完善农产品保供稳价机制。继续执行稻谷最低收购价政策，完善稻谷最低收购价格执行预案启动机制，确保粮食价格保持合理水平。按照国家统一部署，逐步建立农产品目标价格制度。落实和完善生猪价格调控预案，稳定生猪市场价格，促进生猪生产平稳健康发展。落实和完善鲜活农产品运输 “绿色通道 ”政策。加强农产品价格监测，完善农业数据调查分析系统，为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供重要支撑。建立健全农产品流通费用调查统计制度，落实好化肥、蔬菜和生猪生产流通过程中的各项价格优惠政策，降低农产品生产流通成本。 (二十二 )加强价格监测预警体系建设。健全覆盖生产、流通和消费环节由监测点直接上报的实时价格监测系统。密切跟踪经济形势和市场价格动态，敏感时期、重点时段实行应急价格监测。建立价格违法行为监测预警制度和应急预案，制定价格行为提醒告诫制度。加强价格数据分析和运用，坚持月度和季度价格形势分析制度，增强价格监测预警反应灵敏度和价格调控的预见性和针对性。加强价格监测机构和队伍建设，保障价格监测