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法律法规与政策讲义一、招标投标法律法规与政策体系的构成(一)按照法律规范的渊源划分招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件构成。1、法律由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、办法、规定等为名称。如招标投标法、中华人民共和国政府采购法(以下简称政府采购法)、中华人民共和国合同法(以下简称合同法)等。例：我国法的形式主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等。下列属于法律的有( )A、合同法B、民法通则C、建筑工程施工许可管理办法D、招标投标法实施条例E、担保法【参考答案】ABE2、法规，包括行政法规和地方性法规行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如我国正在制定的中华人民共和国招标投标法实施条例将是招标投标领域的一部行政法规。地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市(省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市)的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如北京市招标投标条例。例：行政法规是由( )制定的规范性文件。A、全国人大B、国务院C、国务院各部、委D、全国人大常务委员会【参考答案】B3、规章，包括国务院部门规章和地方政府规章国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般使用办法、规定等名称。如工程建设项目勘察设计招标投标办法(国家发展改革委令第2号)、工程建设项目招标代理机构资格认定办法(建设部令第154号)等。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称。如北京市人民政府制定的北京市工程建设项目招标范围和规模标准的规定(北京市人民政府令2001年第89号)。例：行政规章是由()制定的法律规范性文件，包括部门规章和地方政府规章。A、地方人民政府B、最高国家行政机关C、国务院D、国家行政机关【参考答案】D4、行政规范性文件二、招标投标法律法规与政策体系的效力层级(一)纵向效力层级宪法法律行政法规地方性法规地方性规章。(二)横向效力层级同一机关制定的特别规定的效力层级高于一般规定。如合同法与招标投标法的关系。(“特别法优于一般法”)例：在形成和订立招标投标合同时，如合同法与招标投标法对同一事项的规定不一致，应执行后者的规定，这体现了法律的( )。(10真)A、纵向效力层级B、横向效力层级C、行政效力层级D、时间序列效力层级【参考答案】B(三)时间序列效力层级同一机关新规定的效力高于旧规定(“新法优于旧法”)。如2001年的评标委员会和评标方法暂行规定规定，评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明顺序。使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。2003年联合制定了工程建设项目施工招标投标办法，将上述按照排名顺序确定中标人的强制性规定的适用范围扩大到了全部依法必须招标的施工项目。根据“新法优于旧法”的原则，所有依法必须招标项目的施工招标都必须执行2003年的新规定。(四)特殊情况处理原则1、法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决;例：法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，适用()。A、国务院裁决B、全国人大常委会裁决C、旧的规定D、新的规定【参考答案】B2、地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决;3、地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决;例：地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用部门规章的，应当适用()。A、国务院裁决B、全国人大常委会裁决C、地方性法规D、部门规章【参考答案】B4、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。例：根据立法法，下列对同一事项规定不一致的情况中，由国务院裁决的是()。(10真)A、法律之间的不一致B、部门规章之间的不一致C、地方性法规与部门规章之间的不一致D、行政法规与部门规章之间的不一致【参考答案】B三、招标投标法律法规与政策的主要规定+(一)工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定1、工程类招标投标的主要规定(1)工程建设项目施工招标投标办法，2003年制定，是工程主要领域最重要的规章2、货物类招标投标的主要规定(1)工程建设项目货物招标投标办法(国家发展改革委令第27号)。2005年制定，是货物招标领域最重要的规章。(2)机电产品国际招标投标实施办法(商务部令第13号)。3、服务类招标投标的主要规定工程建设项目勘察设计招标投标办法，2003年制定，是工程勘察设计招标领域最重要的规章。例：下列规章及规范性文件中，属于规范服务类招标投标的有( )。(09真)A、工程建设项目施工招标投标办法B、机电产品国际招标投标实施办法C、公路工程施工监理招标投标管理办法D、科技项目招标投标管理暂行办法E.工程建设项目勘察设计招标投标办法【参考答案】CDE五、与招标投标活动紧密相关的其他法律法规(略)六、招标投标法(一)立法目的1、规范招标投标活动(主要目的)2、提高经济效益，保证项目质量(重要目的之一)3、保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益(最直接的立法目的)例：根据招标投标法的规定，下列关于其立法目的的表述中不正确的是( )。A、依法规范招标投标活动，维护市场秩序，促进招标投标市场健康发展，是招标投标法立法的主要目的B、提高经济效益，保证项目质量是招标投标法立法的主要目的C、保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益是招标投标法最直接的立法目的D、通过立法把招标投标确立为一种法律制度，在全国推广促进完善市场经济体制是招标投标法的重要立法目的【参考答案】B(二)适用范围1、地域范围适用于在我国境内进行的各类招标投标活动，但并不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区。2、主体范围第一类是国内各类主体，既包括各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构等国家机关，也包括国有企事业单位、外商投资企业、私营企业以及其他各类经济组织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人;第二类是在我国境内的各类外国主体，即外国企业，或者其分支机构等。3、例外情形使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。例1：下列主体在其注册地从事招标投标活动时，可以不适用招标投标法的是( )。(10真)A、境外中资企业B、境内外商独资企业C、境内私营企业D、境内中外合资企业【参考答案】A例2：下列关于招标投标法适用范围的说法中，正确的是( )。(09真)A、适用于我国境内进行的招标投标活动B、在香港、澳门地区也适用C、只适用我国境内进行的工程建设项目招标投标活动D、使用国际组织贷款的项目也必须适用【参考答案】A(三)基本原则1、公开原则2、公平原则(主体)3、公正原则(程序)例：关于招标投标活动中的公正原则，下列说法中正确的有( )。(09真)A、是指程序规范，标准统一B、要求评标标准应当具有唯一性，并在招标文件中载明C、要求评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较D、要求招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依据E、只是对招标投标活动程序方面的要求、【参考答案】ACD4、诚实信用原则(四)招标投标基本程序1、招标招标是指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。根据项目特点和实际需要，有些招标项目还要委托招标代理机构，组织资格预审、组织现场踏勘、进行招标文件的澄清与修改等。由于这是招标投标活动的起始程序，投标人资格、评标标准和方法、合同主要条款等各项实质性条件和要求都要在招标环节得以确定，因此，对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响。例：根据招标投标法，应当由招标人或者招标代理机构在招标环节完成的工作包括()。(10真)A、发布招标公告B、编写招标文件C、进行资格预审D、接受投标文件E、组织现场踏勘【参考答案】ABCE例：招标投标法规定，对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响的招标投标基本程序是()。A、招标B、投标C、开标D、中标【参考答案】A2、投标投标是指投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标的活动。投标人参与竞争并进行一次性投标报价是在投标环节完成的，在投标截止时间结束后，不能接受新的投标，投标人也不得更改投标报价及其他实质性内容。因此，投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效果的关键。3、开标即招标人按照招标文件确定的时间和地点，邀请所有投标人到场，当众开启投标人提交的投标文件，宣布投标人的名称、投标报价及投标文件中的其他重要内容。开标的最基本要求和特点是公开，保障所有投标人的知情权，这也是维护各方合法权益的基本条件。4评标招标人依法组建评标委员会，依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，确定中标候选人。评标是审查确定中标人的必经程序。由于依法必须招标项目的中标人必须按照评标委员会的推荐名单和顺序确定，因此，评标是否合法、规范、公平、公正，对于招标结果具有决定性作用。5、中标中标，也称为定标，即招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。按照法律规定，部分招标项目在确定中标候选人和中标人之后还应当依法进行公示。中标既是竞争结果的确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节，有关方面应当依法进行处理。例：招标投标法规定，招标投标的( )程序既是竞争结果的确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节。A、投标B、招标C、开标D、中标【参考答案】D6、签订书面合同中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件在规定的时间内订立书面合同，中标人按合同约定履行义务，完成中标项目。依法必须招标项目，招标人应当从确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。第二章 招标投标的当事人与监督管理一、招标人(一)招标人的分类招标人分为两类：一是法人;二是其他组织。法人和其他组织的区别：是否具有法人资格，即是否能独立承担民事责任。例1：根据招标投标法的规定，下列关于招标人的说法中，正确的是( )。(09真)A、招标人必须是法人B、招标人可以按照约定程序进行招标C、招标人可以是其他组织D、招标人提出招标项目的资金必须落实【参考答案】C例2：根据招标投标法的规定，下列主体中，可以作为工程建设项目招标人的是( )。(09真)A、股份制公司B、自然人C、国家机关D、司法机关E、社会团体【参考答案】ACDE(二)招标人具备的条件1、依法提出招标项目一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准;二是招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。2、依法进行招标例：招标投标法规定，法人或者其他组织必须具备依法提出招标项目和( )两个条件后，才能成为招标人。A、依法进行招标B、依法响应招标C、依法制定招标方案D、依法审查投标人资格条件【参考答案】A二、投标人按照招标投标法规定，投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用招标投标法有关投标人的规定。(一)投标人的分类及具备的条件1、分类：一是法人;二是其他组织;三是具有完全民事行为能力的个人，亦称自然人。例：下列关于投标人的说法中，错误的是( )。(10真)A、投标人可以是法人、其他组织，不可以是自然人B、投标人必须响应招标和参与投标竞争C、国家对不同行业投标人的资格条件要求不同的D、投标人必须满足招标人规定的资格条件【参考答案】A2、条件(1)响应招标所谓响应招标，是指潜在投标人获得了招标信息，或者投标邀请书后购买招标文件，接受资格审查，并编制投标文件，按照投标人的要求参加投标的活动。(2)参与投标竞争潜在投标人按照招标文件的约定，在规定的时间和地点递交投标文件，对订立合同正式提出要约。例：下列行为中，标明投标人已参与投标竞争的是( )。(10真)A、资格预审通过B、购买招标文件C、编写投标文件D、正式提出合同要约【参考答案】D(二)投标人的资格条件1、国家有关规定对不同行业及不同主体投标人的资格条件工程建设项目施工招标投标办法中的投标人条件：(1)具有独立订立合同的权利;(2)具有履行合同的能力;(3)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态;(4)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;(5)法律、行政法规规定的其他资格条件。例：根据工程建设项目施工招标投标办法，下列关于投标人参加工程建设项目投标应当具备的条件的说法中，错误的是( )。(10真)A、具有独立订立合同的权利B、具有履行合同的能力C、投标资格没有被取消D、最近两年内没有重大工程质量和安全事故问题【参考答案】D政府采购法中的供应商条件：(一)具有独立承担民事责任的能力;(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;(六)法律、行政法规规定的其他条件。”2、招标人在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件招标人可以在招标文件或资格预审文件中，对投标人的资格条件作出规定，但禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。即不能违反公平原则三、招标代理机构(一)招标代理机构性质依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。在招标人委托的范围内办理招标事宜，即与招标人之间是委托合同关系。与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系。例：根据工程建设项目招标代理机构资格认定办法，下列选项中，属于工程建设项目招标代理机构违反规定从事招标代理业务的是( )。(10真)A、从事各类工程建设项目招标代理B、跨省承接工程建设项目招标代理C、代理同一工程的招标代理和投标咨询D、在资格等级允许的范围内办理招标事宜【参考答案】C(二)招标代理机构职责1、拟订招标方案招标方案对整个招标过程起着重要的指导作用。2、编制和出售资格预审文件、招标文件招标文件经招标人确认后，招标代理机构方可对外发售。招标文件发出后，招标代理机构还要负责有关澄清和修改等工作。3、审查投标人资格审查投标人资格分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查;资格后审一般是在开标后对投标人进行的资格审查。4、编制标底如果是工程建设项目，招标代理机构受招标人的委托，还应编制标底和工程量清单，并负有对标底文件保密的责任。5、组织投标人踏勘现场根据招标项目需要和招标文件规定，招标代理机构可组织潜在投标人踏勘现场，收集投标人提出的问题，编制答疑会议纪要或补遗文件，发给所有招标文件的收受人。6、接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标根据评标委员会的评标报告，协助招标人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，向未中标人发出招标结果通知书。7、草拟合同招标代理机构可以根据招标人的委托，依据招标文件和中标人的投标文件拟订合同，组织或参与招标人和中标人进行合同谈判，签订合同。8、招标人委托的其他事项根据实际工作需要，有些招标人委托招标代理机构负责合同的执行、货款的支付、产品的验收等工作。一般情况下，招标人委托的招标代理机构承办所有事项，都应当在委托协议或委托合同中明确规定。例：下列事宜中，依法可以由招标代理机构承担的包括( )。(09真)A、出售资格预审文件B、组织开标、评标C、编写评标报告D、向投标人解释评标过程E、发出中标通知书【参考答案】ABCE(三)招标代理机构分类1、中央投资项目招标代理机构国家发改委负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。中央投资项目是指全部或部分使用中央预算内投资资金(含国债)、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。2、工程建设项目招标代理机构建设部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。工程建设项目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。3、机电产品国际招标机构商务部负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。4、政府采购代理机构财政部负责从事政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。政府采购代理机构代理政府采购事宜是指从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务。需要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。5、药品招标代理机构由省、自治区、直辖市药品监督管理部门受理并报国家药品监督管理局和卫生部备案。6、科技项目招标代理机构科技部负责科技项目招标代理机构的资格管理，负责全国范围内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指导，并具体负责国家科技计划中重大项目科技评估、科技项目招标投标工作的资格认定。例1：根据国家有关规定，我国对招标代理机构实行资格认定制度，下列实行资格认定的代理机构主要有( )。(09真)A、中央投资项目招标代理机构B、工程建设项目招标代理机构C、机电产品国际招标机构D、政府集中采购代理机构E、药品招标代理机构【参考答案】ABCE例2：关于招标代理机构的资格管理，下列说法中正确的有( )。(09真)A、中央投资项目招标代理机构资格，由国家发展改革委负责认定B、工程建设项目招标代理机构资格，由建设主管部门负责认定C、科技项目招标代理机构资格，由工业信息主管部门负责认定D、机电产品国际招标机构资格，由商务部负责认定E、药品招标代理机构资格，由省级药品监督管理部门负责认定【参考答案】ABD(四)招标代理机构资格条件1、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金(1)中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于800万元人民币，乙级不少于300万元人民币。(2)工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200万元，乙级不少于100万元。(3)机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在1000万元以上。(4)政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级400万元以上，乙级50万元以上。2、具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量：人员和业绩政府采购代理机构资格对业绩没有明确要求。3、有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库中央投资项目招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在800人以上，乙级在500人以上。例：根据招标投标法的规定，下列关于招标代理机构应当具备条件的说法中，不正确的是( )。(09真)A、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金B、具有能够编制招标文件的专业力量C、具备编制工程量清单的能力D、具有能够组织评标的相应专业力量【参考答案】C(五)招标代理机构业务范围(招标人能做的代理机构都可以做，但评标委员会能做的代理机构不能做)例：根据工程建设项目施工招标投标办法，招标代理机构可在其资格等级范围内承担的招标工作包括( )。(10真)A、拟定招标方案B、组织开标评标C、草拟合同D、编制和出售招标文件E、编制评标报告【参考答案】ABCD(六)招标代理机构服务收费1、收费方式招标代理服务收费实行政府指导价，招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20%。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。例1：根据招标代理服务收费管理暂行办法的规定，招标代理服务费的收费标准上下浮动幅度不得超过政府指导价的( )。(09真)A、10%B、15%C、20%D、30%【参考答案】C例2：根据招标代理服务收费管理暂行办法规定，招标代理服务费主要采用( )计费方式进行收费。(09真)A、投资比例B、定额累进C、差额累进D.差额定率累进【参考答案】D2、收费标准单独提供编制招标文件(有标底的含标底)服务的，可按规定标准的30%计收。3、招标代理服务收费按差额定率累进法计算四、招标投标活动监督(一) 招标投标活动监督体系1、当事人监督(2)行政监督投诉是当事人监督的重要方式。(3)司法监督(4)社会监督社会公众、社会舆论以及新闻媒体对招标投标活动的监督是一种第三方监督，在现代信息公开的社会发挥着越来越重要的作用。(二)行政监督的基本原则1、职权法定原则有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项;已经设定的一律予以取消。例：根据国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见，有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招标投标的行政许可事项。该规定体现的行政监督原则是()。(10真)A、高效便民B、合理行政C、程序正当D、职权法定【参考答案】D2、合理行政原则要平等对待招标投标活动当事人，不偏私、不歧视;所采取的措施和手段应当是必要、适当的。3、程序正当原则严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。例：招标投标法规定，政府对招标投标活动实施行政监督，应当严格遵循法定程序，依法保障当事人的()。A、言论权B、知悉权C、参与权D、经济权E、救济权【参考答案】BCE4、高效便民原则(三)行政监督的职责分工我国招标投标行政监督职责分工的特点是由法律授权，分级管理。招标投标活动的行政监督比较多，具体职责分工是以国务院有关部门的职责分工为基础划分的，主要有：1、指导协调部门国家发展改革委负责指导和协调全国招投标工作例：招标投标行政监督部门中的指导协调部门是()。(09真)A、国务院发展改革部门B、国务院建设部门C、国务院财政部门D、国务院监察部门【参考答案】A2、行业监督部门(四)行政监督的内容从监督内容看，政府针对招标投标活动实施行政监督主要分为程序监督和实体监督两个方面。(五)行政监督方式1、核准招标方案必须招标的项目在开展招标活动之前，招标人应当将招标方案报项目审批部门核准。我国对建设项目的审批实行分级分类管理。国家发展改革委审批权限内的应当进行招标方案核准的项目有三类：一是国家发展改革委审批或者初审后报国务院审批的中央政府投资项目;二是向国家发展改革委申请500万元人民币以上中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目;三是国家发展改革委核准或者初核后报国务院核准的国家重点项目。各省发展改革部门审批权限内的项目实行招标方案核准的范围都是结合本地实际确定的，具体项目范围不完全一致。因此，招标人应当根据具体招标项目审批部门的规定，向有关部门申报招标方案核准。2、自行招标备案依法必须招标的项目，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但是应当向有关行政监督部门备案。3、现场监督对招标投标过程的监督主要由县级以上人民政府有关行政主管部门负责。现场监督也可以通过网上监督来实现，如商务部的机电产品国际招标的各项程序都需要在“中国国际招标网”上进行。4、招标投标情况书面报告依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。5、受理投诉举报投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。另外，其他任何单位和个人认为招标投标活动违反有关法律规定的，也可以向有关行政监督部门举报。6、招标代理机构资格管理7、监督检查监督检查是行政机关行使行政监督权最常见的方式。可以采用专项检查、重点抽查、调查等方式，有权调取和查阅有关文件、调查和核实招标投标活动是否存在违法行为。8、项目稽察国家还专门建立了重大建设项目稽察特派员制度。9、实施行政处罚第三章 招标的规定一、必须招标项目的范围和规模标准(一)必须招标项目的范围1、工程建设项目必须招标的范围(1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目。(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目。(3)使用国有资金投资项目。(4)国家融资项目。(5)使用国际组织或者外国政府资金的项目。2、机电产品必须进行国际招标的范围(1)关于社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品。(2)全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。(3)全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。(4)使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品。(5)政府采购项目中进行国际采购的机电产品。(6)其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。3、政府采购必须招标项目的范围政府采购必须招标项目的范围，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。例：关于必须招标的工程建设项目的范围和标准，下列说法中不正确的是()。(09真)A、招标投标法对必须招标的工程建设项目的范围作出了原则性规定B、各省、自治区、直辖市人民政府不得缩小国家规定的必须招标的范围C、各省、自治区、直辖市人民政府可以制定本地区必须招标的具体范围和规模标准D、国家发展改革部门会同有关部门制定依法必须招标的具体范围和规模标准，报全国人大常委会批准【参考答案】D(二)必须招标项目的规模标准1、工程建设项目(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;(4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。国家发展改革委可以根据实际需要，会同国务院有关部门对已经确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小上述必须招标的规模标准。例：根据工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在()万元人民币以上的，必须进行招标。A、50B、100C、120D、200【参考答案】D2、机电产品国际招标项目一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币。无论何种类型的招标项目，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。3、政府采购项目根据政府采购法规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。国务院办公厅印发的中央预算单位2009-2010年政府集中采购目录及标准规定的政府采购货物和服务项目公开招标数额标准为：单项或批量采购金额一次性达到120万元以上;政府采购工程项目在200万元以上。例：下列关于必须进行招标项目的说法中，错误的是()。(10真)A、招标投标法原则上规定了必须进行招标项目的范围B、必须进行招标项目就是必须公开招标的项目C、使用国有资金投资的项目属于必须进行招标项目D、不同类型项目必须进行招标的具体范围是不同的【参考答案】B(三)可以不进行招标情况的规定1、可以不进行招标的建设项目属于下列情况之一的建设项目可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因：(1)涉及国家安全或者有特殊保密要求的;(2)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的;(3)承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的;(4)其他原因不适宜招标的。2、可以不进行招标的工程施工项目需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经审批部门批准，可以不进行施工招标：(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;(6)法律、行政法规规定的其他情形。对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。例1：根据工程建设项目施工招标投标办法，下列选项中，可以不进行施工招标的是()。(10真)A、地震灾区恢复重建项目B、施工企业自行投资开发的商品房项目，该施工企业资质等级符合工程要求C、某特级施工企业承建的大型商场竣工验收后追加的人口围栏D、涉及国家秘密不合适公开招标的项目【参考答案】C例2：下列项目中，可以不进行招标的有()。(09真)A、承包商少于3家且不能形成有效竞争的建设项目B、对建筑艺术造型有特殊设计要求的建设项目C、主要施工技术采用特定专利的工程施工项目D、施工企业自建自用的工程项目E、已完工程主体加层的工程施工项目【参考答案】ABC3、可以不进行国际招标的机电产品(1)国(境)外赠送或无偿援助的机电产品;(2)供生产配套用的零件及部件;(3)旧机电产品;(4)一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的;(5)外商投资企业投资总额内进口的机电产品;(6)供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机;(7)国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品;(8)产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品;(9)供生产企业生产需要的专用模具;(10)供产品维修用的零件及部件;(11)根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。例1：根据机电产品国际招标投标实施办法，下列货物中，应当进行国际招标的是()。(10真)A、供产品维修用的零件B、外商投资企业投资总额内的进口机电产品C、供生产企业采购选型使用的样品样机D、供生产企业生产需要的专用模具【参考答案】C例2：根据机电产品国际招标投标实施办法的规定，属于必须招标范围内的机电产品可以不进行国际招标的情形有()。(09真)A、八成新的机电产品B、供生产配套用的零件C、外商投资企业投资总额内进口的机电产品D、使用专利技术的机电产品E、供生产企业生产需要的专用模具【参考答案】ABCE二、招标的条件、招标方式和组织形式(一)招标的条件1、履行项目审批手续对招标项目需要履行审批的规定，包括两个方面：首先，建设项目本身是否按现行项目审批管理制度办理了手续、取得了批准;其次，对依法必须招标项目是否按规定申报了招标事项的核准手续。凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送项目可行性报告中增加有关招标的内容。例：根据工程建设项目审批管理的相关规定，在可行性研究报告中应报送的招标内容，可以不包括的是()。(10真)A、全部招标或部分招标B、委托招标或自行招标C、公开招标或邀请招标D、中央投资或政府贷款【参考答案】D应报送国家发展改革委和由其核报国务院审批的建设项目，由国家发展改革委核准招标事项;应报送国务院行业主管部门审批的建设项目由国务院行业主管部门核准招标事项;应报送省、自治区、直辖市政府发展改革部门和由其核报省、自治区、直辖市政府审批的建设项目，由省、自治区、直辖市政府发展改革部门核准招标事项。2、资金或资金来源已经落实招标人应当有进行招标项目的相应的资金或者资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明。其中资金来源已经落实，是指资金虽然没有到位，但其来源已经落实，如银行已经承诺贷款。注意区分资金来源落实和资金落实的区别【投标的规定】一、投标文件(一)投标文件的构成投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。1、工程建设施工项目按照工程建设项目施工招标投标办法第36条的规定，工程建设施工项目投标文件的构成一般包括：(1)投标函;(2)投标报价;(3)施工组织设计;(4)商务和技术偏差表。2、工程建设货物项目根据工程建设项目货物招标投标办法第33条的规定，工程建设货物项目的投标文件一般包括：(1)投标函;(2)投标一览表;(3)技术性能参数的详细描述;(4)商务和技术偏差表;(5)投标保证金;(6)有关资格证明文件;(7)招标文件要求的其他内容。3、机电产品国际招标项目机电产品采购国际竞争性招标文件中规定，机电产品国际招标项目的投标文件一般包括：(1)投标书、投标分项报价表以及供唱标使用的、单独密封的开标一览表;(2)资格证明文件，证明投标人是合格的，而且中标后有能力履行合同;(3)投标货物的证明文件，证明投标人提供的货物及服务是合格的，且符合招标文件规定;例：根据机电产品采购国际竞争性招标文件的规定，下列文件中，不属于机电产品国际招标投标文件组成内容的是( )。(09真题)A.资格证明文件B.投标保证金C.履约保证金D.开标一览表【参考答案】C(4)按照规定提交的投标保证金。4、建筑工程方案设计招标项目建筑工程方案设计投标文件一般包括商务文件和技术文件。5、政府采购货物和服务项目政府采购货物和服务项目的投标文件一般由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。(二)投标文件的编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。例：关于投标文件的构成和标志，下列说法正确的是()。(10真)A、投标文件应当全面响应招标文件提出的实质性要求和条件B、工程施工项目的投标文件必须包括用于完成招标项目的机械设备和分包人名单C、联合体投标的，投标文件应包括每个联合体成员提供的投标函D、机电产品国际招标项目，投标文件应包括经公证的授权委托书【参考答案】A(三)投标文件的修改与撤回投标文件的修改或撤回必须在投标文件递交截止时间之前进行。投标截止时间之后至投标有效期满之前，投标人对投标文件的任何补充、修改，招标人不予接受，撤回投标文件的还将被没收投标保证金。例：下列关于投标人对投标文件修改的说法中，正确的是( )。(10真)A、投标人提交投标文件后不得修改其投标文件B、投标人可以利用评标过程中对投标文件澄清的机会修改其投标文件，且修改内容应当作为投标文件的组成部分C、投标人对投标文件的修改，可以使用单独的文件进行密封，签署并提交D、投标人修改投标文件的，招标人有权接受较原投标文件更为优惠的修改并拒绝对招标人不利的修改【参考答案】C(四)投标文件的密封与标记1、工程施工项目投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章。投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明规定的其他内容;未按规定要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。投标人修改其投标文件的，应书面通知招标人。标准施工招标文件中规定，书面通知应按照招标文件要求签字或盖章，修改的投标文件还应按照招标文件规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。2、机电产品国际招标项目1)投标文件应包括开标一览表。为方便开标时唱标，投标人还应将开标一览表和投标保证金单独密封提交，并在信封上标明“开标一览表”字样。投标人应将投标文件正本和所有的副本分开密封装在单独的信封中，且在信封上标明“正本”“副本”字样。然后再将所有信封封装在一个外层信封中。2)内外层信封均应：清楚标明递交至招标文件中指明的地址;注明项目名称、投标邀请的标题、编号和“在(开标日期和时间)之前不得启封”的字样，并填人招标文件规定的开标日期和时间。3)内层信封应写明投标人名称和地址，以便将迟交的投标文件能原封退回。4)如果外层信封未按要求加写标记和密封，招标机构对误投或提前启封概不负责。投标人修改投标文件也应按规定密封、标记。无论是工程施工、机电产品国际招标还是其他类型的招标，除国家有关规定对投标文件及其修改的密封与标记作出规定外，招标文件还可能根据具体需要增加其他密封和标记要求，投标人在投标文件编制时也应加以注意。例1：下列关于投标文件密封的说法中，错误的是()。(10真)A、投标文件的密封可以在公证机关的见证下进行B、投标文件未按照招标文件要求密封的，招标人有权不予退还该投标人的投标保证金C、招标人可以在法律规定的基础上，对密封和标记增加要求D、投标文件未密封的不得进入开标【参考答案】B例2：关于投标文件的密封，下列说法中不正确的是()。(09真题)A.投标人对投标文件修改的密封应按照招标文件的要求进行B.投标文件的密封情况应在开标时由招标人代表或其监督人员负责检查C.因密封不合格被招标人拒绝受理后，投标人仍可自行修补密封在投标截止时间前再次提交D.招标文件根据需要增加的其他密封要求，投标人也必须遵守【参考答案】B(五)投标文件的送达与签收投标人应当在招标文件要求