2012年全省公路工程建设管理工作指导意见.doc

2012年全省公路工程建设管理工作指导意见一、指导思想今年全省公路工程建设管理工作的指导思想是：认真贯彻落实全省交通工作会议和全省公路工作会议精神，以提高工程质量为核心，以机制创新和技术进步为两大动力，以大力实施路网改造、创建通道工程和推进重点工程建设为三大主要任务，切实加强工程规范化管理，进一步提升公路建设品质，全面高质量按期完成生产建设任务。二、工作任务1、全面优质完成2012年计划内改善大中修工程和2011年续建结转工程。实施计划内路面工程3258.4公里，其中报部干线改造936.6公里，沿海经济带建设760.4公里，省安排县级以上公路改善大中修路面工程1504.9公里。实施2011年续建结转路面工程417.3公里，桥梁1056.7米/6座。 2、抓好重点工程项目实施。确保本溪钢铁大道、锦州凌海大道、西部出海通道鞍山段、全运会配套公路等项目按期完工，努力推进突破阜新配套项目、朝阳外环、本溪丹东桓盖线、朝阳建三线、老边公铁立交等项目实施。3、切实加强质量监管，确保干线公路新改建、大修工程优良率达到77%，县级公路新改建、大修工程优良率达到67%，中修工程合格率达到100%。4、高标准高质量完成经济开发通道、区间快速通道、旅游景观通道、省际出口通道、高速公路出口通道等五类通道精品工程400公里。5、建立相对完善适应“十二五”公路建设管理各项任务的管理制度体系，出台辽宁省普通公路工程管理办法和与之配套的设计、监理、拌和站、标准化施工管理等一系列相关管理规定。6、全面完成全省普通公路建设养护沥青供应管理任务。7、完成各类涉路施工活动的施工技术和安全方案的审批工作。三、工作重点1、抓好工程设计审查批复工作，为制定年度工程计划提供科学依据。2、抓好通道精品工程创建工作，确保主体过硬，综合附属设施到位，提高建设品质和外观形象，切实起到示范作用；3、抓好新技术、新材料、新工艺推广应用工作，提高工程建设质量和科技含量；4、继续推行精细化施工，开展施工作业安全整治，加强施工过程建设管理与质量稽查，进一步提高工程建设内在质量。5、加强对设计、施工和监理市场准入和执业能力考核，建立优质优价、优监优酬制度，提高工程建设从业单位执业水平。四、主要措施1、加强工程设计审查一是加大设计审查力度，按期完成设计审查批复工作。按照“因地制宜、因段而异”的原则和路线重要程度，做好设计方案审查和调整，科学确定设计方案，为编制好明年计划提供依据。二是出台辽宁省“十二五”普通公路设计管理办法，加强设计市场准入管理，引入考评机制，将考核结论与设计取费挂钩，业绩差的设计单位要限制其设计范围。三是加强设计变更管理，原则上设计方案不得进行大的调整，局部细节确须调整的，应及时履行设计变更手续，未经允许不得擅自变更。四是与计划部门配合部署2013年工程设计工作，确保在2012年10月底前完成2013年施工图设计工作，提前做好设计方案审查，使“十二五”设计审批工作走入良性循环轨道。2、规范从业单位执业行为（1）加强项目法人管理。省局与市处、市处与县段签订工程目标管理责任书，明确所在市工程规模、建设性质、工期、质量目标、资金、验收及安全生产等，年末视工程完成、质量和管理情况进行考核通报。（2）加强招标投标管理。针对国检及去年年末检查发现的共性问题，规范细化招投标有关要求，原则上新改建工程必须进行公开招标，投标施工企业资质应符合建设部有关规定要求；改造、大中修工程投标施工企业必须符合我省公路养护资质有关规定。评标专家应按有关规定从专家库进行抽取。（3）加强监理工作管理。出台辽宁省普通公路施工监理管理办法，规范监理从业行为。严格监理市场准入管理，推行通过招投标确定监理单位，严禁将项目化整为零直接委托监理单位。重要的干线工程省局将招标或委托监理单位，加强对监理日常工作质量稽查和全年业绩考核，并与监理费挂钩。（4）加强施工过程管理。一是出台标准化施工管理规定，实施工程作业安全专项整治，进一步规范施工作业行为，施工人员要统一服装，工程简介牌、各类警示和指示标志要统一规格样式，设置齐全醒目，省局将在今年重点督查落实情况；二是加强施工过程检查，省局将委托中介检测机构对工程实施标准、结构、原材料及实体工程质量、精细化及文明施工程度、相关单位（项目法人、施工、监理单位、沥青拌和站）执业情况进行不定期稽查和检查，对不按设计施工、存在工程质量和管理问题的项目和相关单位进行通报和经济处罚。三是强化拌和站的生产管理，严把拌和站生产许可关，切实加强各类改性沥青、碎石等材料及半成品的检测和市场准入管理，抓好沥青混合料生产质量监管，做好混合料生产远程监控试点工作。3、抓好通道工程建设全面开展并抓好“五五”通道工程创建活动。一是在建设资金上省局将适当倾斜，强化主体、完善附属，适当延伸服务功能；二是在设计及审查时明确创建类型、建设标准、具体内容，增强设计可操作性，为工程建设奠定良好基础；三是省局、市处在项目设计审查、施工许可、进度、质量、施工管理和验收等环节加强监管，确保建设目标的实现。四是通过拉练会、现场会，加强各市交流，使通道工程起到建设示范作用，带动一般项目建设质量和形象的全面提升。五是年末做好检查验收，对于达到精品的省局将给予表彰奖励。4、推进重点工程建设今年，各地将继续实施一大批地方政府主导的重点工程，要切实加强项目实施监管。一是对重点工程进行全面梳理，所有工程全部建立档案，纳入正常工程管理视线；二是各市要协调政府相关部门加快征地拆迁等前期工作，落实配套资金，严格履行基本建设程序，确保工程建设顺利进行；三是加强调度，协调解决有关问题，定期向省局通报工程建设进展情况；四是从设计方案、工程招标、施工过程等加强监管，实行质量稽查，切实加强工程验收；五是改进与完善重点工程的资金拨付方式，尝试在部分项目上实行资金拨付与工程进度挂钩。5、做好沥青供应管理一是出台辽宁省普通公路沥青供应管理暂行规定，进一步规范代理商、市处、县段及沥青拌和站关于沥青供应与使用的管理行为；二是继续坚持以年度计划及工程设计结构测算年度需求，结合工程进展情况确定月度供应计划，减少沥青挤占正常拨款，提高资金的使用效率；三是全面理顺市、县沥青供应多部门管理局面，原则上要由工程部门负责沥青供应管理工作，实现工作的有序衔接，提高工作效率，确保工作质量。 6、做好新技术推广应用一是结合设计方案确定，大力推进新技术的应用与推广；二是重点推进橡胶沥青、再生技术、柔性基层、沥青混合料温拌技术等环保、节能新技术；三是配合国有资产部门做好拌和设备及各项新技术涉及的设备采购与引进需求，加强设备资源整合，避免盲目引进，造成投资浪费；四是加强实施新技术的跟踪评价，系统总结分析评价，为各项新技术推广奠定基础。7、规范涉路施工活动审批与管理一是出台辽宁省普通公路涉路施工活动管理办法，明确公路与路政系统省、市工程部门审批分工、程序、责任义务，切实保护路产路权。二是随着省局职能分工的调整，省、市公路机构工程部门要全面负责与路政机构的日常工作衔接的牵头与协调，在与路政机构加强沟通配合的基础上，全面担负起涉路施工活动及非