广州公共交通.doc

大力发展公共交通 推进国家公交都市示范工程建设近年来，广州公共交通事业得到了较快发展，公共交通建设和发展取得了令人瞩目的成绩,形成了以轨道交通为主干，公共汽(电)车为主体，新型有轨电车、水上巴士积极参与的多样化城市公共交通体系，大大方便了市民出行。目前，公共汽车、地铁、的士、水巴、城市轨道交通(城轨)等已经成为广州市民出行的主要公共交通工具,但随着城市规模的进一步扩大,以及运力的相对不足,广州正面临着大力发展公共交通事业的压力。 一、广州公共交通现状调查分析目前广州公共交通系统大致包括四部分：轨道交通、常规公交、出租车和轮渡。至2013年末，广州市的公交分担率达到60%，缩小了与发达国家特大城市的差距，公共交通发展水平跻身全国前列,基本形成以轨道交通(含新型有轨电车)为骨干,公共汽(电)车为主体,出租车、水上巴士等为重要组成部分的城市公共交通体系，具体如下：公共汽车：据2011年底的统计，广州市有公交企业4家，公共汽车10019台，公交线路总数已达到776条，较“十一五”期末增长35%，线路总长度10477公里，从业人员2.9万人，日均客运量660万人次，占城市公共交通出行总量的51.7，经过几年的发展，至2013年末，全市目前开通公交线路1043条,公交车辆达1.34万台，开通320公里公交专用道，目前已经形成三大旗舰公司：即广州市第一巴士有限公司、广州市第二巴士有限公司和广州市第三巴士有限公司，三大公交公司的组成，使广州的公交资源更为集中，企业经营规模效应更为明显，有效平衡中心城区与城郊地区的线网分布，提高公交服务水平，更有利于群众出行。 另番禺区、花都区、增城区、从化区也各自有公交企业，广州市番禺区公共交通公司、广州市花都公共汽车有限公司、增城市公共交通公司、从化市公共交通公司等。地铁:广州地铁总公司成立于1992年，是广州市政府全资的大型国有企业，负责广州市快速轨道交通系统的工程建设、运营管理和附属资源开发经营。经过20余年的建设，至2013年末,现已建成开通一至五号线、八号线、APM、广佛线、六号线首期等9条、总长共260公里的线路, 全年日均客流量近600万人次，承担了广州市约40%的公交客流运送任务，其中地铁六号线沿线接通公交线路超过653条次，每个站点都与附近的公交站点实现了无缝对接。据统计，去年全年地铁安全运行2.2亿公里、运送乘客19.9亿人次。根据最新批复的广州市新一轮轨道交通建设规划，至2017年还将力争新建成开通广佛线西朗至沥滘段、六号线二期、七号线一期、九号线一期、四号线南延段、八号线北延段、十三号线首期、十四号线一期、知识城线和二十一号线，届时累计开通里程将超过500公里。在广东省十大服务行业民意调查中，广州地铁运营服务乘客满意度从2007年起，已连续多年位列交通行业前茅。广州地铁始终坚持、倡导文明服务，已经成为展示广州市两个文明建设成果的重要窗口。 城市出租车(的士):在各个业中，城市出租车比较特殊，一方面属于城市公共交通资源，但同时这一资源又被大量的经营单位和个人掌握，需要兼备赢利的目的，其定位的特殊性造成了目前政府、企业、司机及消费者之间的一些矛盾。目前全国36个大中城市拥有50万辆出租的士，广州目前有65家出租车公司，大约2.2万辆出租的士,是北京的四分之一，上海的三分之一，与武汉、沈阳的出租车持平,广州目前出租车的空载率低于百分之三十，而北京、上海的为百分之五十，因此广州市场对出租车的需求尚有很大的空间，有增加出租车数量的客观要求，2013年，广州新增1400辆出租车运力，每天可增加14万人次运量。 水上巴士：至2013年末，为打造通畅快捷的水路交通，目前广州已经新建和改造6个码头，全市开通12条水上巴士航线，总里程达46公里。车渡航线一条，轮渡船26艘，日均客运量5.2万人次，占其他公共交通的0.4。 另外，据统计，广州BRT日均客流量已达80万人次，最高达96万人次，单向截面客流量高达2.69万人次/小时，位居亚洲首位；通道内平均运营速度约24公里/小时，比开通前提高了84%。 二、广州公共交通存在的主要问题分析 虽然广州公共交通有了长足的发展，但基本上是运力投入的增长，广州公交仍然面临很多问题，其中部分问题在公共交通管理方面，部分牵涉城市建设的协调。1.公交驾驶员紧缺的矛盾。虽然公交司机的待遇可以达到5000元以上，但全市公交司机缺口仍在6000-8000 人之间。公交车司机招聘难的现象已经在很多城市出现，有些城市的公交公司甚至因为招不到司机而导致车辆停运。5月10日，广州市2014年民营企业招聘周暨广州公交行业专场招聘会在广州人力资源市场中心市场举行。据了解，几乎所有公交公司驾驶员起薪都在5000-6000 元,这样的薪资水平在二三线城市确实已经很高，但是在广州这样的一线城市，也仅能满足基本的生活需求。有很大一部分是年龄偏大的老司机，拥有A 证的年轻司机已经很少有人愿意从事公交行业。原因无外乎两方面：一是压力大；二是待遇差。除了工作强度大导致的身体压力之外，公交车司机还面临着很大的心理压力，乘客的不理解甚至是谩骂给他们带来了不小的心理压力。乘客甚至公众缺乏对公交车司机应有的尊重，是导致公交车司机大量流失的重要原因之一。与面临的压力相比，公交车司机的待遇远远没有达到理想水平。 2.公共交通衔接不畅。广州公共交通衔接不畅主要指各种交通方式以及同种交通方式之间衔接不方便，主要问题包括：目前广州常规公交于地铁沿线车站设置和地铁车站之间换乘还存在较大问题，部分站点之间步行距离偏远，造成地铁乘客之中换乘常规公交比例偏低，难以发挥地铁应有作用。常规公交车站设置不当，导致常规公交之间换乘不便，突出表现在交叉口处相邻车站之间的换乘，以及同一车站内部由于不同线路车辆停靠距离较远而造成的换乘不便。 3.地铁作用发挥还有很大空间。一是地铁票价过高，造成出行比率低，还低于常规公交平均运距，参照平均收入水平，地铁票价过高抑制地铁客流增长。二是地铁与其它交通方式衔接不方便，不仅部分站点地铁和常规公交换乘不便，而且地铁和自行车、小汽车等换乘比例也偏低。三是由于地铁沿线部分地段土地开发未能和地铁建设互相协调，地铁客流缺少保障，地铁沿线规划不能支持客流增长。三、发展广州公共交通的设想建立完善的广州城市公共交通服务体系,是解决广州城市交通拥堵问题的根本途径,有利于改善广州城市的人居环境,发挥交通对社会经济发展的支撑作用,对推动城市可持续发展，促进广州新型城市化建设,强化国家中心城市地位具有重要的支撑作用。目前，根据广州城市建设总体战略概念规划纲要，“确立公交优先的原则，更加积极地发展以轨道交通为骨干、多层次、高效、服务优良的城市公共交通服务设施”要求，未来，广州将继续规划和提升公共交通占城市机动车出行的比例，就广州公共交通发展的战略目标提出如下设想和建议。1.全面贯彻公交优先。大力发展公共交通建设，包括轨道交通、常规公交、轮渡和出租车，这是城市客运体系中的重中之重，必须优先发展。要采取各种措施，包括土地利用规划、交通设施规划、公交投入、政策倾斜等大力支持公交优先发展。 2.轨道交通优先发展。轨道交通是真正的大运量快速交通，是解决大城市交通问题的最有效手段，特别是与周边城市联网发展尤为重要。因此，在财力许可的前提下，广州要大力发展轨道交通，使之真正成为公共交通的骨干力量。与此同时，常规公交发展，尤其是线路调整，应配合轨道交通线路运营，确立轨道交通中心地位，避免两者恶性竞争。3.适当限制私人交通。广州市私人小汽车上牌数量不断增加，道路拥挤加重，但在城市中心区，大规模的道路建设的确十分困难，因此，在此公交发展面临更多困难的情况下，必须适当限制或调节私人交通工具，即