基础建设年实施方案.doc

晶鑫煤业股份有限公司关于开展煤矿安全生产基础建设年活动实施方案各科（室）队： 为认真贯彻落实县局关于开展煤矿安全生产基础建设年活动实施方案（阳煤发【2012】166号）文件精神，全面做好2012年我公司安全生产工作，实现行业发展新突破，推动实施“全面安全、本质安全、持久安全”的目标要求。现结合我公司实际，制定出我公司安全生产“基础建设年”活动实施方案，具体如下： 一、指导思想 认真贯彻落实国家、省、市有关安全生产的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“科学发展、安全发展”的发展理念，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，深入开展“基础建设年”活动，以责任落实为重点，以事故预防为方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，强力提升从业人员素质，为安全生产奠定坚实基础，大力提高行业管理水平，强化安全质量标准化建设工作，促进我公司安全生产形势持续稳定好转，为我公司安全生产形势持续稳定好转提供安全保障。 二、目标任务 活动要紧紧围绕县局关于开展煤矿安全生产基础建设年活动实施方案（阳煤发【2012】166号）和县局2012年全县煤炭工作安排意见（阳煤发【2012】1号）所确定的工作重心，以县局部署的“春、夏、秋、冬”四大安全执法整治行动为路径，统一安排，分部实施，通过开展安全生产“基础建设年”活动，实现强基固本，从而有效控制一般事故，杜绝较大以上事故，确保我公司安全生产工作取得新成效。（一）目标。全面完成上级下达的各项控制指标，实现安全生产事故零死亡，杜绝较大伤亡事故的发生。 （二）任务。按照县局要求，结合我公司实际，认真开展以“11234”为主要内容的“基础建设年”活动，即重点围绕“一种意识、一条主线、两大攻坚行动、三项重点推进和四大整治行动”展开。 树立一种安全意识：树立“居安思安、打造久安”的安全意识，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，为全面加强我公司安全生产工作提供思想保证。 确立一条活动主线：以安全质量标准化建设工作为活动主线，立足基础、依靠科技、着眼创新、强化管理，实行高端标准引领，深入推进以人才达标、岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全质量标准化建设工作，开创我公司安全生产工作新局面。 实施两大攻坚行动：全面实施瓦斯和水害治理攻坚行动，严禁瓦斯超限和水害防治不到位的矿井组织生产，有效防范和坚决遏制瓦斯、透水事故发生，为我公司安全生产提供牢靠的基础保障。 强化三项重点推进：紧紧按照“全面安全、本质安全、持久安全”的目标要求，力争完成“减少一般事故、杜绝较大以上事故”的目标，努力使安全生产形势朝着根本好转的目标迈进，为实现长治久安的安全生产环境打下坚实基础。 推进全面安全，重点从全面覆盖和全员控制入手，加强对公司安全生产全过程的安全管理，加速推进“人本安全、教育培训、素质提升”工程，全面提升从业人员的操作技能水平和安全防范意识，认真组织开展“春、夏、秋、冬”四大安全整治行动，进一步提高我公司安全生产水平。 推进本质安全，重点从煤矿基层和基础入手，建立健全“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，大力推进煤矿企业安全生产诚信机制建设，深入开展安全质量标准化建设活动，推进安全质量标准化建设工作上档升级，大力推广先进技术，健全风险预控管理体系，夯实安全生产基层基础，不断提升企业的本质安全水平。 推进持久安全，重点从标本兼治和综合治理入手，推动企业建立“自我检查、自我改进、自我完善”动态循环的现代安全管理模式，逐步建立起安全绩效持续改进的安全生产长效机制；加强应急救援体系建设，提高应急处置能力；加强煤炭部门综合运用“法律、行政、经济”等手段的能力，不断完善分类监管区别对待的安全监管有效模式。 三、组织机构 为扎实开展好安全生产“基础建设年”活动，公司决定成立领导组。 组 长：杨哲峰（矿长）副组长：张青社（安全副矿长） 张国雄（生产副矿长）上建兵（机电副矿长）梁小龙（总工程师）崔立军（通风区队长）成 员：各生产科（室）队负责人。办公室设在安全科，办公室主任由安全科科长王江富兼任。 四、“基础建设年”工作重点 安全生产“基础建设年”活动内容，按季节性特点，结合县局已安排的“春、夏、秋、冬”四大安全执法整治行动，重点工作如下：（一） 春季整治行动：主要以春节后复工复产验收和劳动用工整治为重点。1、要强化安全责任。要逐级抓好安全责任状的签订和安全责任的落实工作，制定相应的考核奖惩办法，为确保安全指标顺利完成打好基础；要进一步建立健全企业岗位安全责任制，并通过推行业务保安工作，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，形成人人尽职尽责、环环相扣衔接的安全管理体系；切实强化领导干部岗位安全责任，健全安全管理机构，持续加大安全投入，严格执行矿领导带班下井制度，安全科要严格按规定作好矿级领导入井跟班计划并监督各矿级领导按规定入井跟班，要进一步加强对生产现场和生产过程的控制；要强化区队长和班组长岗位安全责任和权力，赋予其对现场安全管理的决策权和指挥权，有权制止和处理职工违章作业、抵制上级违章指挥，有权在不具备安全生产条件和遇到险情时，第一时间下达停工停产撤人命令，并组织井下人员安全有序撤离；坚持源头治本和超前防范，不断提高安全生产保障能力。2、要严格按程序复产。要按照县政府办公室阳政办发【2012】5号文件要求，严格标准、严格程序认真准备好春节后复产验收工作，确保复产工作安全、有序、顺利进行；要切实做好质量标准化建设工作，严格要求各单位按质量标准化要求做好井上下各方面工作，确保我公司达省二级安全质量标准化矿井；要切实提高煤矿瓦斯和水害防治的科学化水平，严禁瓦斯超限和水害防治不到位组织生产；要切实将省政府关于加强元旦和春节期间煤矿安全生产工作的通知规定的“十五严格、十五严禁”落实到位，落实到班子和全体职工当中。3、要规范劳动用工。要以治理落实煤矿劳动用工“五统一”规定为重点，积极推行我公司劳动合同统一文本和劳动用工手册；大力实施“十二五”专业学历提升工程，积极引进煤炭类专业技术人才，创新人才激励机制，不断壮大煤矿安全人才队伍；要认真组织好“三项岗位”人员安全资格培训，全面开展 “六大员”的素质提升培训，进一步提高我公司安全生产管理水平；积极开展从业人员职业资格基本情况调查，科学制定职业技能鉴定实施规划，全面推行技能鉴定工作；继续推行变招工为招生、先进校后入矿的用工模式，将从业人员素质列入安全准入基本条件，扎实推进我公司从业人员素质提升工程。4、要创新教育方式。大力开展全员安全意识教育和安全知识培训，结合事故案例开展警示教育，不断增强全体职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力；扎实开展“3.18安全警示日”和“安全生产月”宣传教育活动；加强与周边矿井的联系，经常到周边煤矿进行参观、考察和学习交流，努力缩小与其它煤矿之间的发展差距；积极倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，大力开展“主题鲜明、特色突出、内涵丰富、注重实效”的企业安全文化建设，推行煤矿安全文化建设工程，表彰一批安全文化建设优秀单位；开展“人人都是班组长”活动，一人一班轮流当值班班组长，形成班组人人“自我约束、相互监督、持续改进”的现场安全管理机制，大力创建安全班组。5、要加大隐患整治。立足于“抓大环节、治大隐患、防大事故”，突出“一通三防”和“防治水”两个重点，狠抓机电提升运输和顶板管理两个薄弱环节，继续深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的隐患排查治理活动，运用科技和信息手段，强化监测监控和预报预警的功能，注重隐患整改效果评价，确保及时发现并消除安全隐患；同时，要全面推行煤矿安全风险预控管理体系，以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，实现对风险的超前预控；对2011年以来的隐患治理情况开展一次全面“回头看”，对隐患整改不力或存在“三老”（老问题、老检查、老不改）问题的，要严肃处理相关责任人。（二） 夏季整治行动：主要以“一通三防”、“防治水”、雨季“三防”、民爆物品专项整治为重点。1、要突出两大攻坚行动。紧紧抓住“治瓦斯、摸清水”两大重点，组织实施瓦斯和水害治理攻坚行动，及时召开动员会，抓现场、抓基础，组织对井上下进行“诊断式”安全检查；以瓦斯治理示范工程建设为手段，继续推进瓦斯治理工作，重点抓好省煤炭厅关于进一步加强生产矿井防治水工作的通知（晋煤行发2011410号）的贯彻落实，完善我公司防治水工作体制和运行机制，认真开展防治水工作“回头看”，联合科研院所，积极开展防治水物探工作，切实把防治水的各项规定和要求落到实处，确保我公司防治水工作顺利进行。2、要加强灾害基础管理。认真组织瓦斯等级鉴定和矿井水文地质类型划分，建立专业的探放水队伍，配足配强满足工作需要的专业技术人员，扎实开展煤矿水文地质和老空区普查，配齐专用探放水设备，坚持200米长探配合60米短探相结合，强化探、掘分离管理；要结合近年气候异常极端天气增多的特点，针对性地开展防高温和防大汛工作，尤其不得疏忽 “一通三防”、“防治水”等重大灾害防治工作，要抓好汛期应急值班和应急物资储备工作；加快建立“探测超前、预报准确、防治达效、管理到位”的防治水工作体系。3、要采用有效综合手段。在瓦斯防治上，要综合运用采场布局、系统改造、监测监控、区域治理等综合手段，逐步转变防治方法，加快推进由局部治理向区域治理转变，确保在瓦斯不超限的情况下进行采掘活动；在水害防治上，要自觉遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序，联合科研院所，进一步加强防治水工作，不断改进单一的探测方法，将勘探与问探（水文地质调查）相结合、将物探与钻探相结合、将水平探与立体探相结合、将水样化探（验）与征兆预探（测）相结合，有效提高探水的可靠性；4、要推广先进适用技术。要充分利用物联网技术，不断完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，提高对事故的预控能力；要加强作业场所瓦斯实时监测监控，积极借助现代化的信息管理技术，根据矿井通风系统现状，建立三维通风动态仿真模拟系统，对矿井通风系统进行可靠性评价，对通风系统调节方案和调节效果实行预先评估，实现动态分析和及时决策，确保通风系统稳定可靠；同时，要积极搞好开采技术的优化升级。5、要加强民爆物品整治。要有针对性地开展民爆物品专项检查活动，重点抓好井下火工品的存放、运输和使用等重点环节管理；及时完善井下火工品存放、运输和爆破作业等环节的安全岗位责任制和各有关工种操作规程，同时严格按规定操作；特别是要确保在发放领取火工品过程中严格执行“三人连锁制” （即对火工品使用情况由班组长、放炮员和发放火工品管理人员签字）和在爆破作业过程中严格执行“一炮三检”和“三人连锁”放炮制度，确保安全。同时，要以6月份“全国安全生产月”活动为契机，积极营造宣传氛围，促进全体职工对安全生产的认知，警醒全体职工提高安全意识。（三） 秋季整治行动：主要以职业危害防治和煤炭生产许可证年检为重点。1、要重视职业病危害防治。积极贯彻“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，建立完善职业安全健康工作体系，切实加强职业病危害防治管理；认真落实作业场所职业卫生监督检查职责，加强职业危害申报，严肃查处煤矿职业危害事故和违法违规行为，强化煤矿职业卫生技术服务机构的备案管理，构建职业危害监督检查技术支撑体系。2、要落实职业危害防治责任。要认真执行职业危害防护设施“三同时”制度，超前采取针对性措施，加强职业危害防治管理，实施防治粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程，创造良好作业环境，积极保障职工安全健康权益；要尽最大可能减低劳动强度；进一步改善职工的住宿、就餐、休闲环境，提高生活质量；深化企务公开，保障职工的知情权、参与决策权、民主监督权，尊重民主权利。3、要强化特殊时段安全管理。要高度重视，进一步落实重要时期、特殊时段的安全生产，围绕国庆和“十一”黄金周期间组织开展井上下安全大检查，全面排查安全隐患，确保安全生产；要积极探索创新与新形势相适应的安全管理模式，建立分类分级管理机制.4、要严格按煤炭生产许可证核准内容执行。要认真做好煤炭生产许可证年检工作，确保证载内容与矿井现场、图件“三对照、三一致”，同时结合煤炭生产许可证年检重点，加大对矿井关键环节、重点设施的隐患排查治理力度；要严格煤炭生产许可证动态管理，对于检查中查出的隐患，要严格落实整改，限期达到合格标准。5、要强化应急处置体系建设。要加快推进“六大系统”建设完善工作，提升煤矿事故防范、人员避险和应急救援等安全保障能力；进一步加大矿山应急救援队伍建设力度，建立完善应急救援队伍参与事故预防和隐患排查治理的工作机制，充分发挥其“险时搞救援、平时搞防范”的作用；加强救护队的管理工作，并按规定时限通过国家四级标准救护队资质认证；及时修订完善应急预案，今年组织开展一次综合预案或专项预案应急救援实训演练，切实提高事故救援实战能力；要强化应急救援协调联动机制，突出抓好安全管理人员现场应急处置权利的落实，防止事故扩大，每半年组织一次现场处置方案演练；严格执行应急值守和事故报告制度，大力推进安全生产诚信机制建设，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报事故，对因瞒报、迟报贻误救援时机的，从重追究责任。（四） 冬季整治行动：主要以治理“三超”行为为重点。1、要严格规范安全生产行为。要进一步规范采掘计划，严禁未经批准擅自进行掘进和回采，杜绝超能力、超定员、超强度组织生产行为，杜绝“三超”发生；加强煤炭销售票的管理力度。要加强矿井的防治水管理，严格执行“有掘必探、先探后掘”规定，实行探、掘主体分离管理制度，加强矿级领导执行“带班下井”制度。2、要深化安全质量标准化建设。要深入开展以人才达标、岗位达标、专业达标和企业达标为内容，以省二级安全质量标准化建设为契机，每周开展一次标准化专项检查和每月进行一次自验评分，推进全过程、全方位的动态达标；要加强标准化建设的技术支撑，出台考评办法，积极利用、评比激励和处罚约束等手段形成引导促进机制，严格标准化年度考评工作。3、要严厉惩处三违行为。不断强化对三违行为的通报、经济罚款和停班等主要惩处手段；对于事故相关责任人当年度不得评先评优，取消当年安全风险抵押金，并从事故发生月份起至年底，不得发放各种安全奖金，同时将根据事故性质对对责任人进行罚款、停班处理；对未造成人员伤亡的安全事故，也要按照“四不放过