政府干预经济的理论及现实依据_江勇

PRIC E AND MARKET 纂 政府干预经济的 济活动以完全的自由 李嘉图继承了斯 密的传统 他主张在国内政策方面实行 自由放任 对外政策方面贯彻贸易自由 然而以李斯特为代表的德国历史学派提 出了强化政府干预 的主张 李斯特立足 于1 9世纪英法雄霸世界经济领地而德国 相对落后的特定背景 力主政府干预和 实行保护政策 指出 保护政策是使落后 国家在文化上取得与那个优势国家同等 地位的唯一方法 但李斯特又注意到实 行保护政策要有步骤 有侧重 不能一概 排除国外竞争 以免与世界经济完全脱 离而出现锁国状态 孰凯恩斯革命与凯恩斯革命的反革 命的争论 3 0年代大危机打破 了市场经 江勇吴树波 理论及现实依据 对于经济 政府究竟是采取自由放 任还是积极干预 自古以来一直争论不 休 随着认识的深化 人们逐渐意识到尽 管市场机制 对于资源配置具有基础性作 用 但是市场机制并非十全十美 在很多 领域中 市场这只 看不见的手 是无能 为力的 鉴于此政府必须干预经济 以弥 补市场机制的种种缺陷 一 主流经济学派对政府经济职能 界定的不同认识 在市场经济中 政府是干预经济 还 是 由它去吧 其背后究竟蕴藏着怎样 的理论原则 1 重商主义与重农主义的争论 自 巧世纪末 西欧封建社会逐渐瓦解 随 着资本主义萌芽而出现的重商主义 强 烈主张国家对经济的干预 早期重商主 义者 力图在国内把货币以贮藏货币的 形式积累起来 达到积累货币财富的目 的 晚期重商主义者 为了鼓励输出 实 现出超 主张国家实行保护关税的政策 并采取扶植和鼓励生产出口商品的工场 手工业的政策 而重农学派尖锐批评重 商主义对于社会财富及其源泉的看法 抨击其政府干预主张 他们认为 经济增 长的惟一源泉是农业 土地上生产出来 的农产品增进了社会财富与人口 而后 者的增加反过来又使农业发达 商业兴 旺 工业繁荣 并进一步促进社会财富增 长 这种循环往复 生生不息的 自然主义 经济增长观点 似乎暗示着放任自由的 作为 但是他们还没有从正 面论证经济 自由主义的理论依据 也不 足以对政府 干预主义形成有 力的挑战 2 英国古典学派与德国历史学派的 争论 真正把 自由放任作为经济政策基 本原则的是亚当 斯密 斯密的这种政策 建议 植根于他的整个经济理论体系 在 他看来 首先 只要政府不加干预 人类 自然天生的交换倾向将会引起专业分工 进而大大促进生产和经济增长 其次 只 要政府不加干预 每个人支配 的资本都 可以找到最有利的用途 从而导致社会 资本最合理的配置 斯密对市场机制作 用的极力推崇 显然意味着要增加一国 财富 最好的经济政策就是给人们的经 济自动均衡 渐进发展的和谐旋律 经济 自由主义一统天下 的格局也成为故事 代之而起 的是政府干预主义 凯恩斯指 出 自由竞争的市场经济会经常造成有效 需求不足 并以此为政府干预提供理论 依据 凯恩斯认为 由于存在三个基本心 理规律 通常使总需求少于总供给 边际 消费倾向递减规律造成消费需求不足 资本边际效率递减 规律和灵活偏好造成 了对资本品的需求不足 由于有效需求 不足 导致现有生产能力的闲置 部分资 源浪费 失业工人增加 凯恩斯论证了国 家干 预经济的必要性 提出了国家干预 经济的财政政策和货币政策 然而在凯 恩斯经济主张面临两难困境之际 新 自 由主 义掀起了一股 凯恩斯革命的反革 命 的潮流 经济自由主义主张再度受到 理论界的垂青 其中以现代货币主义 供 给学 派和理性预期学派尤为突出 货币 主义提出现代货币数量论 抨击凯恩斯 倡导的财政政策 宣扬以货币政策为主 的无通货膨胀政策 其代表人物弗里德 曼 他反对政府作用扩张 推崇自由竞 尽 川旅聂束显 2螂川 攀黝彝黝耀熬 PRICE AND MARKET 争 认为凯恩斯式的需求管理与政府干 预 严重限制了市场调节 是滞胀的重要 根源 理性预期学派则更往前迈了一步 他们从理性预期假定出发 果断地否定 了宏观经济政策的有效性 由此可见 7 0 年代以来种种反凯恩斯主义流 派 纷纷 从不同出发点否定政府干预政策的效果 以至于动摇政府干预主义 的基础 4 新制度学派 产权学派 理论对 两条争论主线的融合之势 产权经济学 家不是从服务于特定经济政策的功利性 出发 而是围绕交易成本范畴 借助于精 细的微观分析 以全新的视角探讨了制 度变迁与创新规律 从而为经济发展过 程中市场与政府作用融合构成了一个论 据 一方面 产权经济学家发扬了新古典 传统 体现出较强的市场化 自由化倾 向 另一方面 他们又对新古典假定中忽 视交易成本 信息不完备 不确定性的制 度背景的局限性作出了重大修正 概言 之 产权学派从降低交易成本出发 在加 强法律监督及其独立性和促进西方社会 向现代民主制度发展等方面 大力倡导 经济自由主义 同时 其国家理论和产权 理论又使政府的经济作用超脱了国有的 需求管理或供给管理的框架 在更深刻 更广泛 的意义上为政府干预主义开辟了 领地 从而使两条曾经长期对立的争论 主线互相趋近以至交融在一起了 两条长期 对立的争论主线的交融 似乎预示着市场机制与政府干预是一对 不可偏废的矛盾统一体 正如诺贝尔经 济学奖得主激进派经济学家J E米德所 述 我们始终如一地认为 当人们只考 虑需要政府对经济进行特别干预而忽视 市场机制 时 应该提请政府注意竞争性 市场机制的功能 当人们虔诚地笃信自 由放任可以解决一切 问题时 又必须强 调社会控制在什么情况下仍是必要的 二 政府干预经济 的现实依据 随着经济发展 对市场机制和政府 干预认识的不断深化 经济学家日益在 二者有机结合的混合经济方面达成共识 l 市场机制自身的缺陷 需要政 府干预来补充 在市场经济中 厂商和消 费者根据利益最大化原则 在完全竞争 的市场上所形成的均衡是富有效率的 市场机制自发起作用 可以有效地解决 我们在生产和生活中遇到的绝大多数问 题 然而 市场虽然是有效的但不是万能 的 市场经济并不能执行社会需要 的全 部经济职能 具体体现在以下几方面 第一 不完全竞争市场结构的存 在 不完全竞争限制了市场机制作用 的 正常发挥 其结果是 社会不能采取最低 成本的生产方式向消费者提供最需要的 商品组合 经济资源的配置缺乏效率 第二 公共物品的存在 公共物品 是对集体或社会有益而私人厂商又不愿 生产的产品和劳务 于是市场对生产公 共物品的资源配置不起作用 结果是缺 乏效率 因此这些 产品和劳务必须由政 府来提供 第三 外部性的存在 外部性是指 交易双方 的经济行为强加于其他方的经 济影响 在市场机制自发作用下 生产者 和消费者一般不考虑他的生产和消费所 造成的社会成本和社会收益 市场体系 也没有提供一种迫使交易双方考虑对其 他方所施加影响的机制 在这种情况下 资源配置不可能达到最优状态 因此解 决外部效应需政府发挥积极作用 第四 不公平分配的存在 由市场 决定的收人的初次分配是很 不公平的 其原因在于要素赋予的分配是很不平等 的 即财富 教育水平 技能等是分配不 均的 市场机制的效率法则内在地排斥 公平法则 导致不良的社会后果 第五 宏观经济效率问题 在市场 条件下 微观经济活动在市场机制这只 看不见 的手 的操纵下 可能富有效率 但它不会导致宏观经济的高效率 市场 并不能自动造就充分就业 物价稳定和 适度的经济增长 宏观经济不能单纯依 靠市场和市场机制来解决 2 发展中国家要实现赶超战略 需 要政府更多的干预经济 而计划经济国 家向市场经济转轨 更需要政府推动经 济体制的转换 发展中国家尤其贫穷落 后国家面临着赶超任务 因此必须利用 后发优势 学习发达 国家的先进经验 采 取适合本国的现代市场经济调节机制和 产业组织结构 超越市场经济发展 的某 些阶段 直接从不发达状态进人现代市 场经济 也必须由政府来推动 当然这并 不意味着政府就可包办一切 政府的作 用在于推动现代市场 经济体制的形成 在于弥补市场机制的不足 3 在全球经济进人新一轮产业结 构调整阶段和全球经济日益一体化的今