政府机构改革的重要意义

我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行了五次机构改革。通过改革，政府职能转变取得重要进展，机构设置和人员编制管理逐步规范，体制机制创新取得积极成效，行政效能显著提高。但是，政府机构和政府职能仍然存在诸多不适应、不符合的问题，主要表现在：政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全等。这些问题在一定程度上制约了经济社会的发展。随着时代的发展和我国市场经济制度的改革，政府原来的机构（即政府各个工作部门）可能已经无法继续适应种种的变化了，因此就必须对政府的各级各部门进行改革，已让改革后的政府部门能更好的适应时代需求。 总之，政府机构改革就是讲政府的各个部门进行重新改组，不管是通过精简裁员也好、实行职能重叠的部门的合并也罢，目的就是要让政府各部门能够更好的协调配合、更好的运作，以提高政府的工作效率。当前,我国地方政府机构庞大、人员臃肿、政企不分、效率低下、官僚主义严重，所以我国进行机构改革就是要清除这些弊端,使政府走向精干、廉洁、务实、高效，并且符合我国目前经济体制改革和政治体制改革的基本方向，着实解决政府组织结构、运行机制方面存在的一些深层次矛盾和问题,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。但是存在以下几个制约因素：不利 (一) 政府内在动力不足机构改革是政府自上而下发动的自我革命,是一次权力、利益的再分配,是政府领导体制、管理运行机制的再调整,牵涉到机关工作人员的切身利益。政府机构改革需要一定的动力支持,否则,可能半途而废。而政府的内部动力又是最为重要的。从现实情况看,这也是地方政府机构改革最缺乏的。公务员对政府机构庞大、人员臃肿、官僚主义严重等弊端所造成的危害性往往缺乏深刻的认识,使得一部分公务员对政府机构改革缺乏强烈的紧迫感,对即将进行的地方政府机构改革更是抱有观望、怀疑、困惑甚至抵制的态度。他们相当一部分人对政府机构改革的心理承受力不足。尽管机关工作人员工资不算太高,但福利待遇比较优厚,生活比较舒服安定,社会地位较高,一下子从“官”降到“民”，一下子要断粮,自找出路,其失落感便不可避免。此外,他们还存在着角色转换的障碍。绝大多数公务员不愿意离开自己熟悉的工作环境,如有可能,还是愿意呆在政府机关工作。同时,政府机关有着自身相对独立的利益,由于政府机关天然的自我扩张、追求自我利益的冲动,使机构改革的内在动力不足。(二) 当前经济环境的压力近年来,虽然我国经济上保持高增长、低通胀的态势,但由于我国经济增长本身无法提供足够的就业机会,特别是第三产业的容量不大,因此失业率将会进一步升高。再加上社会保障制度不完善,覆盖面过于狭小,无法对失业者提供长期的生活来源。在这种情况下,如果政府机关的人员分流太多,对劳动就业来说,无疑是雪上加霜。特别是内地有些地方,经济本来欠发达,就业的空间狭窄,从机关中分流出来的工作人员,要实现再就业相当困难。如果把握不当,就会影响社会的稳定。在经济体制改革方面,投融资体制、流通体制、外贸体制、财税体制的改革潜藏着各种难以预料的复杂情况,旧体制的衰落、消亡,新体制的诞生、成长,需要经过一系列阵痛和多次反复。现代企业制度的改革与市场的发育完善也受到多种因素的制约。这就决定着机构改革、政府职能转变有一个逐渐转轨的过程,受到经济体制改革进程和经济发展的制约,也决定人员分流的数目不能过高。(三) 社会自治力发展的制约机构改革必须抓住转变政府职能这个关键,这已成为一种共识,但是转变职能受环境因素制约,即政府在“让渡”管理权限和职能过程中,不能不受到社会接纳能力的制约。政府放权和退却的程度以社会质量的高低为限度,否则,政府收权的呼声会再度高涨。所谓社会质量,是指社会自身的各种因素进行自我组织、自行运作、自我发展和自我管理的水平和能力。其中市场质量是社会质量的一个重要指标。改革开放以来,我国的市场质量和社会质量虽有大幅度提升,但远未达到这样的水平:政府可以放手让市场和社会来管理自身的事务。这时,政府一厢情愿地把一些政府职能让渡出去,便会造成政府不再管而社会无能为力的局面,诱发社会经济领域内大量的失范、无序。当各种混乱、矛盾积累到一定程度,特别是危及社会安定时,政府就不得不出面加强管理,结果导致机构、人员回复原貌,机构改革中断。深化地方政府机构改革的重要意义紧紧抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过改革，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。同时，进一步理顺部门职责关系，科学界定部门职能分工，使相同或相近的职能由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。不断推进地方政府机构改革是新形势下加强政府自身建设，全面正确履行政府职能的必然要求；是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求；是推动科学发展，促进社会和谐，全心全意为人民服务的必然要求。只有地方政府机构改革真正取得成效，行政管理体制改革的总体目标才能实现。改革政府机构、创立新的行政体制，是顺应民主、反映民情的需要，是巩固经济体制改革成果的需要，是为更加深入的经济体制改革和其他领域改革提供新的动力的需要。有的同志提出，积极推进政府机构改革，实行政企分开，是建立社会主义市场经济体制的关键所在；积极推进政府机构改革，实行精兵简政，是减轻财政负担，提高工作效率，促进经济发展的重要途径；积极推进政府机构改革，下放权力，又是扩大社会主义民主、充分调动基层和群众积极性的重大举措；积极推进政府机构改革，精简机构和人员，也是加强廉政建设，克服消极腐败现象的重要条件。有的学者认为，机构改革是建立社会主义市场